В современных условиях под руководством Коммунистической партии возрастает роль Советов в политической, хозяйственной и социально-культурной жизни страны. "Много интересного, нового появилось в деятельности местных Советов, -сказал на XXVI съезде партии Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев. - Не снижая внимания к вопросам местного хозяйства, обслуживания населения, они вносят все больший вклад в обеспечение комплексного характера экономического и социального развития. Все активнее Советы координируют и контролируют работу расположенных на их территории предприятий и организаций... Центральный Комитет КПСС всячески поддерживает именно такую направленность в деятельности местных Советов" ¹ .

Повышение роли Советов, задачи, вставшие перед ними в связи с принятием Конституции СССР 1977 г., решениями XXVI съезда КПСС, вызывают необходимость изучения и обобщения их предшествующего опыта, в частности деятельности местных органов власти в период упрочения и развития социалистического общества, когда появлялись новые формы работы, используемые и в развитом социалистическом обществе.

Этот период насыщен событиями всемирно-исторического значения. Советский народ, руководимый Коммунистической партией, совершил в послевоенные годы великий трудовой подвиг. В труднейших условиях в короткий исторический срок были залечены тяжелые раны, нанесенные войной, достигнуты огромные успехи в области экономики и культуры, в дальнейшем совершенствовании социалистической демократии, в установлении и расширении всесторонних связей СССР с другими социалистическими странами. Все это свидетельствует о торжестве социалистического строя, марксистско- ленинской идеологии, политики Коммунистической партии и Советского государства, принципов пролетарского интернационализма и нерушимой дружбы народов.

Деятельность Советов получила освещение в литературе. В ряде фундаментальных работ, таких, как "История Коммунистической партии Советского Союза" (т. 5, кн. 2), "История СССР с древнейших времен до наших дней" (т. XI), и др., рассматриваются основные закономерности развития политической системы социализма, вопросы совершенствования и укрепления социалистической государственности, создание условий для широкого участия трудящихся масс в управлении делами государства и общества. Имеется несколько специальных работ ² ,

¹ Материалы XXVI съезда КПСС. М. 1981, с. 64 - 65.

² См. Местные Советы на современном этапе. М. 1965; Лепешкин А. И. Советы - власть народа (1936 - 1967 гг.). М. 1967; Советы за 50 лет. М. 1967; Кулико-

стр. 3

в которых анализируется управленческая деятельность Советов, их роль в хозяйственном и социально-культурном строительстве, обобщаются закономерности формирования общенародного государства, излагаются перспективы дальнейшего развития социалистической государственности и ее перерастания в коммунистическое общественное самоуправление.

Получили разработку отдельные аспекты проблемы ³ : ленинские принципы организации и деятельности Советов; формы и методы партийного руководства местными органами власти; хозяйственная и социально-культурная деятельность Советов и др. Значительно слабее исследованы вопросы укрепления связей Советов с трудящимися, активного привлечения их к деятельности местных органов государственной власти, перестройки и демократизации работы Советов. В данной статье на основе решении партии и правительства, имеющейся литературы, материалов статистики, новых архивных документов автор предпринимает попытку показать перестройку работы местных Советов в послевоенный период, дальнейшее развитие демократических принципов в их формировании и деятельности: совершенствование сессионной деятельности, работы постоянных комиссий и депутатов, укрепление их связей с массами в 1946 - 1961 годах.

После победы над германским фашизмом и японским милитаризмом Коммунистическая партия направила все силы народа на восстановление и дальнейшее развитие социалистического народного хозяйства. Она разработала стройную систему политических, экономических и организационных мероприятий, обеспечивших планомерный переход к мирному строительству, развертывание социалистической демократии, совершенствование форм и методов руководства.

Важнейшее значение для послевоенного развития государства имело совершенствование деятельности местных Советов, изменение форм и методов руководства ими. В первое время после окончания войны, когда еще в полной мере сказывались ее тяжелые последствия, особенно в освобожденных районах, партийные органы вынуждены были непосредственно заниматься решением ряда хозяйственных и социально-бытовых проблем, прибегать иногда к методам военного времени. По мере того как в стране налаживалась нормальная жизнь, восстанавливалась экономика, эти методы исчерпали себя.

Содержание и методы руководства местными Советами, основные направления их деятельности были определены в ряде постановлений Центрального Комитета партии ⁴ . Особую роль в этом деле сыграло постановление ЦК ВКП(б) "О работе Саль:кого райкома ВКП(б) Ростовской области" (август 1946 г.), в котором ставилась задача ликвидировать ненужную практику излишней опеки и администрирования в отношении советских органов, повысить роль райкома партии как органа, направляющего, объединяющего и контролирующего всю работу в районе ⁵ . Постановление содержало широкую программу перестройки работы всех партийных и советских органов.

Успешно восстановив народное хозяйство, СССР вступил в новый этап своего развития. В октябре 1952 г. состоялся XIX съезд КПСС,

ва Г Б. Демократические основы деятельности местных Советов в развитом социалистическом обществе. М. 1978, и др.

³ См. Кугафин О. Е. Ленинские принципы организации и деятельности Советов М. 1974; Демочкин Н. Н. В. И. Ленин и образование Республики Советов. М. 1974; его же. Партийное руководство Советами народных депутатов. М. 1980; Шеремет К. Ф. Ленинское учение о Советах и современность. -Советы народных депутатов, 180, N 4; Виноградов Н. Н. Источник силы органов власти. - Там же, 1981, N 7, и ар.

⁴ См КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 8-е. Т. 6, с. 138 - 148, 162 - 172, 195 - 209, 277 - 280.

⁵ См. Партийная жизнь, 1946, N 1, с. 61 - 65.

стр. 4

который разработал конкретную программу повышения роли Советов и других государственных и общественных организаций в хозяйственной и культурной жизни страны. "Задачи, поставленные пятилетним планом, - подчеркивалось в решениях съезда, - предъявляют большие требования к партийным, советским, хозяйственным, профсоюзным, комсомольским организациям и обязывают их мобилизовать широкие массы трудящихся на выполнение и перевыполнение нового пятилетнего плана" ⁶ . Съезд потребовал повысить уровень партийного руководства советскими органами, обеспечить дальнейшее развитие общественного и государственного строя как решающего условия новых успехов в социалистическом строительстве.

Руководствуясь ленинскими положениями, исходя из решений XIX съезда партии, ЦК КПСС и Советское правительство в 1954 г. приняли постановления "О серьезных недостатках в работе партийного и государственного аппарата" и "О существенных недостатках в структуре министерств и ведомств СССР и мерах по улучшению работы государственного аппарата" ⁷ . В них указывалось на необходимость изменения организационной структуры аппарата управления и его дальнейшего сокращения, повышения оперативности и укрепления связей с массами.

Меры, принятые партией и правительством, способствовали укреплению советского государственного и общественного строя. XX съезд КПСС (февраль 1956 г.) одобрил проведенные Центральным Комитетом мероприятия по сокращению и удешевлению административно-управленческого аппарата, по улучшению работы всех его звеньев и нацелил партийные организации на дальнейшие действия в этом направлении. В резолюции съезда подчеркивалось, что задачи коммунистического строительства требуют постоянного повышения творческой активности и инициативы трудящихся, все более широкого участия масс в управлении государством, а для этого необходимо всемерно развивать советский демократизм, настойчиво улучшать работу всех советских органов в центре и на местах, укреплять их связи с массами. Съезд обратил особое внимание партийных комитетов на необходимость активизации деятельности местных Советов, с тем чтобы "решительно поднять их роль в хозяйственном и культурном строительстве, в удовлетворении повседневных нужд и запросов населения, в деле коммунистического воспитания трудящихся" ⁸ .

Руководствуясь указаниями XX съезда партии, ЦК КПСС 22 января 1957 г. принял постановление "Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами". В нем отмечалось, что Советы осуществляют большой объем работы, однако уровень решения вопросов многими советскими органами не соответствует задачам, поставленным съездом. Многие местные Советы в те годы слабо справлялись с функциями организаторов масс в хозяйственном и культурном строительстве, не проявляли достаточной заботы о жизненных нуждах трудящихся, нередко проходили мимо крупных упущений в жилищном строительстве, проявляли мало инициативы и настойчивости в улучшении работы школ, больниц, библиотек, магазинов и других предприятий и учреждений, призванных обслуживать население. ЦК КПСС обратил внимание советских органов на необходимость регулярного созыва сессий для решения на них актуальных вопросов хозяйственной и культурной жизни, улучшения работы с депутатами, оживления деятельности постоянных комиссий и работы исполнительных комитетов. Центральный Комитет потребовал от партийных организаций

⁶ КПСС в резолюциях. Т. 6, с. 365 - 366.

⁷ Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Т. 4. М. 1958, с. 156; КПСС в резолюциях. Т. 6, с. 513.

⁸ КПСС в резолюциях. Т. 7, с. 113.

стр. 5

усилить руководство местными Советами, в кратчайшие сроки устранить недостатки в их работе, добиться повышения роли местных органов государственной власти в осуществлении политики партии и правительства ⁹ .

Постановление сыграло огромную роль в улучшении работы местных советских органов. Выполнение требований, выдвинутых партией и основанных на ленинских демократических принципах советского строительства, обеспечило Советам возможность плодотворно осуществлять руководство хозяйственной и культурной жизнью страны в последующие годы.

Мероприятия, намеченные Коммунистической партией и Советским правительством, представляли собой комплексную программу совершенствования работы Советов и укрепления связей с массами. XXI и XXII съезды КПСС подчеркнули, что на новом этапе истории советского общества роль Советов продолжает возрастать. Рассматривая конкретные пути дальнейшего развития демократии в общенародном государстве, партия в своей Программе, принятой XXII съездом КПСС, прежде всего обратила внимание на необходимость повышения роли Советов как всеохватывающей организации народа. Опыт, накопленный партией по руководству Советами, позволил наметить в Программе КПСС такие направления развития социалистической демократии: "Регулярная отчетность Советов и их депутатов перед избирателями, право избирателей на досрочный отзыв депутатов, не оправдавших доверия; гласность, свободное и всестороннее обсуждение на сессиях Советов всех важных вопросов государственного управления, хозяйственного и культурного строительства; регулярная отчетность исполнительных органов власти на сессиях Советов снизу доверху; проверка работы этих органов и контроль за их деятельностью; систематическое обсуждение Советами запросов депутатов; критика недостатков в работе советских, хозяйственных и других организаций" ¹⁰ .

Программа КПСС определила генеральную линию развития Советов, которая в последующие годы проводилась в жизнь. Глубокие политические, экономические и социальные изменения в стране создали предпосылки для дальнейшего всестороннего развития социализма на собственной основе, для завершения формирования качественно новых черт социалистического общества, обусловивших его вступление в этап развитого социализма.

После войны на основе указаний партии проводилась большая работа по совершенствованию структуры исполкомов местных Советов, расширению полномочий органов государственной власти и укреплению их материальной базы. По предложению партийных органов в первые послевоенные годы ряд подразделений исполкомов Советов (отделы по учету и распределению рабочей силы, бюро продовольственных и промтоварных карточек, штат инспекторов по репатриации населения в исполкомах Советов бывшей прифронтовой полосы) был ликвидирован, другие реорганизованы или созданы вновь. В течение 1945 - 1948 гг. во всех Советах были образованы организационно-инструкторские отделы, которые способствовали более четкой работе советского аппарата, улучшению проверки исполнения решений вышестоящих партийных и советских органов.

Разрабатывая законодательные акты, Президиумы Верховных Советов союзных республик в течение 1955 - 1959 гг. приняли новые положения о Советах. В них более четко определялся статус местных органов власти, учитывался уровень развития экономики и культуры, опыт, накопленный советскими органами. Исполкомы областных Советов, на-

⁹ См. там же, с. 238 - 239.

¹⁰ Там же. Т. 8, с. 275.

стр. 6

пример, получили право утверждать планы подведомственных предприятий, увеличивать размеры средств, выделяемых на жилищное и культурно-бытовое строительство и благоустройство за счет накоплений местной промышленности, перераспределять средства. Расширился круг их деятельности по руководству народным образованием, торговлей, коммунально-бытовым обслуживанием населения и т. д.

Решая вопросы дальнейшего расширения полномочий Советов, ЦК КПСС и Советское правительство взяли курс на увеличение бюджетов союзных, автономных республик и местных Советов. 30 октября 1959 г. Верховный Совет СССР принял Закон о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик ¹¹ . В последующие годы были приняты законы о бюджетных правах союзных, автономных республик и местных Советов ¹² . Это способствовало быстрому росту местных бюджетов, повышению самостоятельности государственных органов в их составлении и инициативы в поисках резервов пополнения бюджетов, их рационального использования. Так, если в 1956 г. местные бюджеты составляли 8,8 млрд. руб., то в 1961 г. - 16,6 млрд. рублей ¹³ .

Деятельность партии и государства по повышению роли местных органов власти шла в двух тесно связанных и взаимозависимых направлениях: более полное обеспечение Советам возможности использования уже имевшихся прав и дальнейшее их расширение.

Навязанная фашистскими захватчиками война причинила громадный ущерб Советскому Союзу. Погибло свыше 20 млн. человек, страна потеряла около 30% национального богатства. Большой урон был нанесен местным Советам. В рядах Советской Армии сражалось 34,7% депутатов Советов, на 1 января 1945 г. с фронта их вернулось лишь 7,9% ¹⁴ . В условиях войны выборы в Советы не проводились. В течение 1946 - 1948 гг. были проведены очередные выборы в Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик, в местные Советы депутатов трудящихся. Они явились важным этапом укрепления органов власти в республиках и на местах, расширения их связей с массами, сыграли огромную роль в деле дальнейшего развития социалистической демократии, широкого вовлечения трудящихся в управление государством.

В последующие годы рассматриваемого периода выборы в местные органы власти проводились еще 6 раз в сроки, установленные Конституцией СССР 1936 года. Общий характер избирательных кампаний в нашей стране определяется сущностью социалистической демократии, вместе с тем каждая из них имеет свои особенности, отражая исторические события, происходящие в жизни народа, в его борьбе за построение нового общества. Так, в 1961 г. выборы в местные Советы были ознаменованы подготовкой к XXII съезду партии, огромным подъемом, вызванным обсуждением новых Программы и Устава КПСС. В период подготовки к этим выборам коллективы предприятий и организаций брали на себя повышенные обязательства по выполнению семилетнего плана.

Важнейшей формой привлечения трудящихся к проведению выборов является их участие в формировании и деятельности избирательных комиссий, подготавливающих и осуществляющих все мероприятия, от которых непосредственно зависит отражение в итогах выборов воли избирателей. КПСС привлекает к этой работе широкие массы населения. Так, если в 1947 - 1948 гг. в избирательные комиссии входило около 7 млн., то в 1961 г. - около 8 млн. человек, причем среди них пре-

¹¹ См. Ведомости Верховного Совета СССР, 1959, N 44, с. 221.

¹² См. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1961, N 48, с. 674.

¹³ См. Местные бюджеты СССР. Стат. справочник. М. 1970, с. 4.

¹⁴ См. Из истории деятельности Советов. М. 1966, с. 85.

стр. 7

обладали беспартийные рабочие, колхозники, интеллигенция: в 1955 г. они составляли 75,2% членов избирательных комиссий, в 1961 г. - 72,6% ¹⁵ . В ходе предвыборных кампаний миллионные массы трудящихся активно участвуют в выдвижении кандидатов в депутаты и обсуждении их деловых, политических и личных качеств. Приведенные данные говорят о том, что дело выборов в нашей стране находится в руках народа, самих избирателей.

Выборы в нашей стране проходят при большой активности избирателей. Во всех выборах в Советы, состоявшихся после принятия Конституции СССР. 1936 г., участвовало примерно 99,9% избирателей, и, как правило, почти все они (более 99%) отдавали свои голоса за кандидатов в депутаты. Это свидетельствует о незыблемом принципе социалистической демократии - всеобщности и реальности участия народа в формировании органов государственной власти. Советские депутаты получают свои полномочия от абсолютного большинства народа.

Столь единодушная поддержка кандидатов в депутаты не означает, однако, как об этом пишут буржуазные советологи, механического избрания каждого выдвинутого кандидата. Во время выборов имелись случаи забаллотирования кандидатов, если они не соответствовали высоким требованиям избирателей. Так, в 1959 г. по стране в целом было забаллотировано 182 кандидата, в 1961 г. - 249 ¹⁶ . Это является показателем принципиального отношения трудящихся к избранию кандидатов и свидетельствует о демократизме нашей системы.

О развитии социалистической демократии в организации местных Советов, расширении их представительности, активном вовлечении трудящихся в управление государством свидетельствует неуклонный рост числа депутатов, а также их систематическое обновление. Так, за 1947 - 1961 гг. количество депутатов в составе местных Советов по всей стране увеличилось на 384951, в том числе в Казахской ССР - на 30926, Украинской ССР-на 84661 ¹⁷ . Подобная тенденция наблюдалась в местных Советах всех союзных республик. Рост числа депутатов объясняется не только увеличением численности населения в стране, но и изменением норм представительства, отражающим стремление Коммунистической партии привлечь к непосредственной государственной деятельности все более широкие слои трудящихся. Всемирно-историческое значение Советов В. И. Ленин видел в том, что они поднимают "к новому демократизму, к самостоятельному участию в управлении государством десятки и десятки миллионов трудящихся и эксплуатируемых" ¹⁸ .

В послевоенные годы при каждых выборах обновлялось 50% и более депутатов местных органов власти. Так, в 1959 г. в местных Советах впервые избранные депутаты составляли в целом по СССР 53,5%, по РСФСР - 55,7% ¹⁹ . Принцип постоянного обновления состава Советов- свидетельство демократичности советского общества, активного привлечения народа к управлению государством.

Ленин считал, что преобладание в Советах рабочих и крестьян позволяет установить "крепкую связь с самыми различными профессиями, облегчая тем различнейшие реформы самого глубокого характера без

¹⁵ ЦГАОР СССР, ф. 7523, оп. 75, д. 606, л. 101; Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1961 г. (далее - Итоги выборов 1961 г.). Стат. сб. М. 1961, с. 113.

¹⁶ См. Куликова Г. Б. Ук. соч., с. 128.

¹⁷ Подсчитано по материалам: Итоги выборов и состав депутатов местных Советов народных депутатов 1980 г. (далее - Итоги выборов 1980 г.). Стат. сб. М. 1980, с. 222 - 223.

¹⁸ Ленин В. И. ПСС. Т. 36, с. 196.

¹⁹ См. Итоги выборов 1980 г., с. 226 - 227; Итоги выборов и состав депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР 1980 г. Стат. сб. М. 1980, с. 142 - 143.

стр. 8

бюрократии" ²⁰ . Следуя ленинским указаниям, Коммунистическая партия и Советское правительство неуклонно проводили линию на увеличение численности рабочих и колхозников в составе местных органов власти.

Особое значение для увеличения рабочей прослойки в Советах имело постановление ЦК КПСС от 22 января 1957 г., в котором ставились задачи обеспечить более широкое избрание в их состав людей, занятых в сфере материального производства ²¹ . В результате принятых мер во всех Советах постоянно и стабильно росло число депутатов- рабочих. Так, если в 1947 - 1948 гг. рабочий класс в местных органах государственной власти составлял 7,1%, в 1957 г. - 15,5%, то в 1961 г. - 23,8% ²² . В составе местных Советов всех созывов насчитывалось более 50% рабочих и колхозников. Увеличение числа рабочих в Советах неразрывно связано с повышением роли рабочего класса во всей хозяйственной, политической и культурной жизни страны, с развитием самого рабочего класса, ростом его численности.

Еще в первые годы Советской власти Ленин, указывая на необходимость привлечения женщих х советской работе, писал: "Нет сомнения, что среди работниц и крестьянок имеется во много оаз больше, чем нам известно, организаторских талантов, людей, обладающих уменьем наладить практическое дело" ²³ .

Важным направлением в формировании Советов в исследуемый период было увеличение в их составе числа женщин. В 1947 - 1948 гг. женщины в местных Советах составляли 33,5%, в 1953 г. - 35,9%, в 1957 г. -37%, в 1961 г. -40,7% ²⁴ . В местных Советах VIII созыва депутаты-женщины составляли в Молдавской СС? - 45,5%, Абхазской АССР - 44,1%, Орловской обл. -43,9%, Ярославской- 46,2% ²⁵ . Эти данные отражают последовательную политику партии и правительства, направленную на активное привлечение женщин к участию в государственной работе. "Если мы пополним руководящие кадры лучшими, самыми талантливыми и авторитетными представительницами многомиллионного отряда советских женщин, - подчеркнул в речи на торжественном заседании в Ташкенте 24 марта 1982 г. Л. И. Брежнев, - от этого наше общее дело только выиграет" ²⁶ .

Состав депутатов местных Советов рассматриваемого периода подтверждает нерушимость блока коммунистов и беспартийных. 3 1947- 1948 гг. коммунисты в среднем по стране составляли в Советах 41%, беспартийные - 59%; в 1961 г. соответственно - 45,4% и 54,6% ²⁷ . Аналогичная картина наблюдалась в местных Советах всех союзных республик, краев и областей. В местные Советы Ленинградской обл., например, в 1947 г. было избрано 48,1% коммунистов и 51,9% беспартийных; в 1961 г. соответственно - 45,1 % и 54,9% ²⁸ . Широкое представительство беспартийных в Советах свидетельствует о повышении активности трудящихся масс и о постоянном стремлении Коммунистической партии вовлечь их в управление государством. Обеспечивая руководство процессом формирования состава Советов, партия прежде всего

²⁰ Ленин В. И. ПСС. Т. 34, с. 304.

²¹ См. КПСС в резолюциях. Т. 7, с. 247.

²² ЦГАОР СССР, ф. 7523, оп. 40, д. 218, лл. 10, 19, 46, 58, 64; оп. 75, д. 506, л. 43: Итоги выборов, 1961 г., с. 20.

²³ Ленин В. И. ПСС. Т. 39, с. 24.

²⁴ См. Итоги выборов 1980 г., с. 226 - 227.

²⁵ См. Итоги выборов 1961 г., с. 17; Центральный государственный архив Абхазской АССР (ЦГА ААССР), ф. 201, оп. 1, д. 125, лл. 85 - 89; Государственный архив Орловской области (ГАОрО), ф. 1591, оп. 2, д. 1220, л. 46; Государственный архив Ярославской области (ГАЯО), ф. 2380, оп. 3, д. 1964, лл. 3 - 10.

²⁶ Правда, 25.111.1982.

²⁷ См. Итоги выборов 1980 г., с. 226 - 227.

²⁸ Подсчитано по материалам: Государственный архив Ленинградской области (ГАЛО), ф. 7179, .оп. 44, Д. 43, лл. 3, 4, 56, 66, 111; оп. 56, д. 833, лл. 1 - 6.

стр. 9

заботится не об увеличении количества своих представителей среди депутатов, а о повышении ведущей и организующей роли коммунистов, избранных депутатами, стимулирует их активность, предъявляет к ним высокие требования. Активная позиция коммунистов способствует более полному осуществлению Советами своих функций, а также конституционных прав.

Совершенствуя деятельность Советов как представительных органов власти, партия и правительство уделяли, неослабное внимание улучшению качественного состава депутатов. Если в 1947 - 1948 гг. в местных Советах страны депутатов с высшим и средним образованием было 24,1%, то в 1961 г. - 39,5% ²⁹ . Повышение общеобразовательного уровня депутатов местных Советов свидетельствует об огромном культурном росте населения нашей страны, изменениях в общеобразовательном уровне ведущего класса - советских рабочих, об успехах социалистического строительства.

Весьма важно, чтобы депутатами местных Советов избирались лучшие представители народа, занятые в сфере материального производства, специалисты различных отраслей народного хозяйства. В числе депутатов, избранных в 1961 г., рабочие, инженерно- технические работники и руководители предприятий составляли 29,4%; колхозники, специалисты сельского хозяйства, директора совхозов и РТС - 40%; учителя, медицинские работники-10,8%. В составе депутатов местных Советов VIII созыва, награжденных орденами и медалями, по СССР в целом было 35,9% ³⁰ , по Оренбургской обл. - 39,2%, Ростовской - 40,5 % ³¹ .

Анализ состава депутатов местных Советов за 1946 - 1961 гг. свидетельствует об усилении роли народных масс в управлении государством. В местных органах власти были представлены все основные социальные, демографические и национальные группы населения нашей страны. Состав Советов наиболее полно отражал динамические процессы, происходившие в сфере общественного развития. На составе депутатов местных Советов отражались изменения, характерные для социальной структуры советского общества, в котором протекал процесс сближения всех классов и социальных групп. Все это создавало предпосылки для повышения уровня зрелости социальных отношений, способствовало дальнейшей сплоченности и единству народа, достижению новых рубежей в развитии социализма. Эта тенденция, продолжавшаяся и в последующие годы, позволила партии на своем XXVI съезде сделать вывод о том, что "становление бесклассовой структуры общества в главном и основном произойдет в исторических рамках зрелого социализма" ³² .

В годы упрочения и развития социалистического общества Коммунистическая партия, Советское правительство, местные партийные и советские органы уделяли большое внимание совершенствованию организационно-массовой работы Советов, поскольку от ее уровня во многом зависит эффективность деятельности представительных органов государственной власти.

Основной организационно-правовой формой коллективного руководства, которое осуществляют Советы, и их работы являются сессии: на них депутаты сообща решают вопросы общегосударственного и местного значения. Вместе с тем сессия - это школа управления, позволяющая депутатам и многочисленному активу приобретать навыки государ-

²⁹ Подсчитано по материалам: Итоги выборов 1980 г., с. 226 - 227.

³⁰ См. Итоги выборов 1961 г., с. 19, 20, 21.

³¹ Подсчитано по материалам: Государственный архив Оренбургской области (ГАОО), ф. р. 1014, оп. 10, д. 125, лл. 2 - 7; Государственный архив Ростовской области (ГАРО), ф. 3737, оп. 9, д. 74, лл. 2 - 8.

³² Материалы XXVI съезда КПСС, с. 53.

стр. 10

ственной работы. Характеризуя Советы, Ленин писал: "Советская власть есть аппарат - аппарат для того, чтобы масса начала немедленно учиться управлению государством и организации производства в общенациональном масштабе" ³³ .

На основе ленинских указаний Коммунистическая партия и Советское правительство последовательно проводили курс на совершенствование сессионной деятельности местных Советов. По рекомендации партийных организаций во многих союзных республиках в 50-е годы были изменены сроки проведения сессий городских, районных, сельских и поселковых Советов. Практика показала, что сроки созыва сессий часто нарушались, а ежемесячное их проведение не способствовало тщательной подготовке и оперативному выполнению принятых решений. Обобщив опыт упомянутых Советов, Президиумы Верховных Советов ряда союзных республик установили, что их сессии должны впредь созываться не реже одного раза в два месяца ³⁴ . Это позволило устранить многие недостатки в подготовке и проведении сессий в последующие годы. Если в 1946 г. по стране в целом созывали сессии в сроки, предусмотренные Конституцией СССР, около 25% местных Советов, в 1957 г. -88,3%, то в 1961 г. -95%; по Украинской ССР в 1948 г. - 38,3%, в 1959 г. - 98,6% ³⁵ ; по Ростовской обл. соответственно - 46% и 90,6% ³⁶ . Подобная тенденция наблюдалась в большинстве местных Советов. К началу 60-х годов в Советах в основном было устранено нарушение конституционных сроков созыва сессий, однако проблема регулярного их созыва полностью еще не была решена.

Повышение роли местных Советов, усиление их воздействия на хозяйственное и культурное строительство находили отражение в повестках дня сессий. На них стали решаться наиболее важные вопросы хозяйственного и социально-культурного строительства. Так, на 100 сессиях областных и краевых Советов РСФСР, Украинской, Белорусской, Казахской, Узбекской, Туркменской, Таджикской республик, проходивших в первом полугодии 1961 г., кроме 58 организационных вопросов, обсуждалось 147 вопросов социалистического строительства ³⁷ . Анализ повесток дня сессий местных Советов позволяет сделать вывод, что в первые послевоенные годы на них обсуждались главным образом мелкие текущие вопросы. К концу исследуемого периода положение значительно изменилось: на сессиях чаще стали рассматриваться вопросы хозяйственного и культурного строительства, обеспечения охраны общественного порядка и прав граждан, соблюдения социалистической законности, руководства подчиненными Советам органами управления и предприятиями.

Местные Советы значительно усилили контроль за работой исполнительно- распорядительных оганов. Так, если в 1948 г. в целом по стране на сессиях отчиталось 45,4% исполкомов, в 1957 г. - 78,3%, то в 1961 г. - 92,1% ³⁸ . Подобная тенденция наблюдалась в местных Советах союзных и автономных республик, краев и областей. Например, в 1955 г. в РСФСР на сессиях отчиталось 81,6% исполкомов, а в

³³ Ленин В. И. ПСС. Т. 36, с. 52.

³⁴ См. Ведомости Верховного Совета Казахской ССР, 1956, N 5, с. 12 - 14; Ведомости Верховного Совета Литовской ССР, 1956, N 2, с. 23 - 24; Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1956, N 4, с. 156; Заседания Верховного Совета Молдавской ССР. Стеногр. отч. Кишинев. 1956, с. 192; Заседания Верховного Совета Украинской ССР. Стеногр. отч. Киев. 1957, с. 137, и др.

³⁵ ЦГАОР СССР, ф. 7523, оп. 42, д. 212, л. 15; оп. 78, д. 767, л. 7; Куликова Г. Б. Ук. соч., с. 174.

³⁶ Подсчитано по материалам: ГАРО, ф. 3737, оп. 8, д. 65, лл. 6 - 13; д. 199, лл. 2 - 8.

³⁷ См. Азовкин И. А. Областной (краевой) Совет депутатов трудящихся. М. 1962, с. 176.

³⁸ ЦГАОР СССР, ф. 7523, оп. 75, д. 548, лл. 1, 3; оп. 78, д. 658, л. 1.

стр. 11

1961 г. -90,4 % ³⁹ ; в Абхазской АССР соответственно - 85,4% и 95,7%, в Ленинградской обл. - 61,8% и 94,4% ⁴⁰ . Отчетность исполкомов на сессиях местных Советов заметно улучшилась, но контроль за их деятельностью еще не стал регулярным.

В рассматриваемый период шире распространилась такая форма, контроля масс за деятельностью местных органов власти, как отчеты исполкомов, их отделов и управлений непосредственно перед избирателями. Одними из первых в стране такие встречи-отчеты начали проч водить работники исполкома Моссовета. В 1959 г. 12 руководителей его управлений и отделов встретились с коллективом ГПЗ-1. Бюро МГК КПСС одобрило эту инициативу и рекомендовало районным Советам использовать этот опыт ⁴¹ . В результате уже в первой половине 1960 г. состоялось более 200 встреч руководителей Московского город ского и районных Советов, их отделов и управлений с коллективами предприятий и учреждений столицы ⁴² . По примеру Москвы в конце 50-х годов отчеты исполкомов Советов на собраниях трудящихся активно проводились в Ленинградской, Куйбышевской, Горьковской, Курской, Омской, Вологодской, Саратовской, Пермской, Костромской и многих других областях ⁴³ . На таких собраниях высказывались мнения о работе исполкома, отмечались недостатки в его деятельности, определялись конкретные пути их устранения. Как правило, отчетам предшествовала большая подготовительная работа: изучалось положение дел на местах, проверялось исполнение решений Совета, обобщались предложения постоянных комиссий и депутатов.

Характерным для деятельности Советов в эти годы явилось зарождение новых, более гибких форм работы: выездные сессии и заседания исполкомов, сессии без докладчиков и др. Они успешно практиковались Советами Украины, Молдавии, Москвы, Ленинграда и т. д. Так, в 1961 г. на выездных сессиях Фрунзенского и Выборгского районных Советов Ленинграда, состоявшихся на швейной фабрике "Большевичка" и прядильно-ткацком комбинате "Красная нить", обсуждался вопрос об условиях труда и быта рабочих и служащих этих предприятий ⁴⁴ . Эти формы работы давали возможность информировать широкие трудящиеся массы о деятельности Советов и их исполкомов, способствовали улучшению работы местных органов власти.

Ленин указывал, что Советы - это "власть, открытая для всех, делающая все на виду у массы, доступная массе, исходящая непосредственно от массы, прямой и непосредственный орган народной массы я ее воли" ⁴⁵ . Опираясь на это ленинское положение, местные органы власти с конца 50-х годов стали шире привлекать трудящихся к непосредственному участию в работе Советов. Так, в работе сессий Моссовета в 1961 г. участвовало до 500 активистов, Фрунзенского и Ленинградского райсоветов столицы- 150 - 200 ⁴⁶ . Получили распространение внештатные общественные формирования при исполкомах местных Советов. В начале 60-х годов внештатные подразделения при исполкомах, местных Советов были созданы в РСФСР, Белоруссии, Казахстане, на

³⁹ См. Советское государство и право, 1962, N 2, с. 40; Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1962, N 8, с. 116.

⁴⁰ Подсчитано по материалам: ЦГА ААССР, ф. 201, оп. 1, д. 125, лл. 1 - 5, 80- 84; ГАЛО, ф. 7179, on. 56, д. 137, лл. 106 - 111; д. 834, л. 2.

⁴¹ См. Бюллетень исполнительного комитета Московского городского Совета депутатов трудящихся, 1959, N 9, с. 35.

⁴² См. Советское государство и право, 1961, N 5, с. 122.

⁴³ ЦГАОР СССР, ф. 7523, оп. 78, д. 703, л. 2; Советы депутатов трудящихся, 1959, N 11, с. 48, 53; 54; 1960, N 3, с. 101; N 5, с. 99; N 8, с. 102."

⁴⁴ См. Советы депутатов трудящихся, 1961, N 12, с. 94.

⁴⁵ Ленин В. И. ПСС. Т. 41, с. 381. .

⁴⁶ См. Куликова Г. Б. Ук. соч., с. 200.

стр. 12

Украине, и т. д. В 1961 г., например, в районных Советах Москвы насчитывалось 6267 общественных инструкторов и инспекторов ⁴⁷ .

Путь развития советской демократии Ленин видел не только в систематическом повышении роли представительных органов власти, но и в том, чтобы "каждый член Совета обязательно выполнял известную работу по управлению государством" ⁴⁸ . Этому способствует деятельность депутатов в постоянных комиссиях, являющихся основной организационно-правовой формой работы представительных органов власти в межсессионный период, призванной содействовать непрерывности функционирования Советов.

До середины 50-х годов каждый Совет по своему усмотрению образовывал комиссии, исходя из местных условий, численности депутатов и объема хозяйственной и социально- культурной деятельности. Изданные в этот период Положения о постоянных комиссиях учли имевшийся опыт их организации и деятельности, несколько унифицировали количественный состав, определили основные направления их работы. С изданием положений повысилась целенаправленность в работе постоянных комиссий, стали яснее их задачи, разнообразнее формы и методы организаторской деятельности. К середине 50-х годов постоянные комиссии накопили известный опыт. ЦК КПСС в постановлении от 22 января 1957 г. одобрил практику деятельности некоторых комиссий, но вместе с тем отметил, что во многих Советах они существуют формально, не привлекают к своей работе актив из рабочих, колхозников и интеллигенции. Была намечена программа совершенствования деятельности, постоянных комиссий (участие в разработке проектов решений Советов, в обсуждении хозяйственных планов, контроле за деятельностью предприятий и учреждений, подотчетных Совету) ⁴⁹ . В свете этого постановления партийные комитеты, Президиумы Верховных Советов союзных и автономных республик усилили внимание к работе постоянных комиссий. Особо следует отметить деятельность высшего органа государственной власти Российской Федерации, который регулярно рассматривал на своих заседаниях работу постоянных комиссий местных Советов, обобщал и распространял их передовой опыт ⁵⁰ .

Наряду с совершенствованием работы постоянных комиссий и повышением их роли в решении государственных дел Коммунистическая партия и Советское правительство проводили курс на увеличение числа постоянных комиссий, депутатов в них и советского актива. Это было вызвано усложнением задач, вставших перед Советами в связи с тем, что местное хозяйство приобретало многоотраслевой характер и требовало всестороннего и углубленного руководства. Если в 1945 г. по стране в целом в составе постоянных комиссий насчитывалось около 350 тыс. депутатов (61,3%) и 1,2 млн. активистов, то в 1961 г. соответственно - 1395 тыс. .(76,5%) и 2,3 млн. ⁵¹ . В РСФСР за период с 1953 по 1961 г. число депутатов в постоянных комиссиях выросло почти на 178 тысяч ⁵² . Практика работы постоянных комиссий подтвердила правильность принятых партией и правительством мер, направленных на увеличение в составе комиссий числа депутатов и активистов.

Анализ деятельности постоянных комиссий показывает, что в рассматриваемый период сложились следующие основные направления их работы: систематическое участие в подготовке вопросов к сессиям и за-

⁴⁷ См. Бюллетень исполнительного комитета Московского городского Совета депутатов трудящихся, 1961, N 20, с. 25.

⁴⁸ Ленин В. И. ПСС. Т. 38, с. 93.

⁴⁹ См. КПСС в резолюциях. Т. 7, с. 243 - 244.

⁵⁰ См. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1959, N 9, с. 253 - 255; 1961, N 49, с. 776 - 778; Советы депутатов трудящихся, 1960, N 1, с. 101 -102, и др.

⁵¹ ЦГАОР СССР, ф. 7523, 6п. 75, д. 562, л, 5; Итоги выборов 1961 г., с. 109.

⁵² Подсчитано по: Советы депутатов трудящихся, 1961, N 10, с. 16, 55; 1962, N 9, с. 16.

стр. 13

седаниям исполкомов, осуществление контроля за выполнением решений Советов и вышестоящих партийных и советских органов, организация помощи исполнителям. О процессе развития комиссий как подлинно работающих органов свидетельствуют следующие цифры: в 1959 г. на сессиях Советов было заслушано 456301, в 1961 г. - 498686 докладов и содокладов постоянных комиссий ⁵³ , в которых содержался анализ состояния той или иной отрасли народного хозяйства, критически оценивались результаты деятельности исполкомов, предприятий и учреждений, выносились рекомендации о принятии мер, необходимых для устранения вскрытых недостатков, и т. д.

Формы и методы работы постоянных комиссий были весьма разнообразны: проведение заседаний комиссий непосредственно на индустриальных предприятиях, в колхозах, совхозах; обследование отделов и управлений исполкомов, учреждений и предприятий и т. д. Так, в 1959 г. постоянные комиссии Моссовета обследовали работу 1500 объектов ⁵⁴ . Творческий подход к решению различных вопросов хозяйственного и культурного строительства, стремление проникнуть в существо дела, найти причины недостатков и наиболее целесообразные пути их исправления - все это подчинялось единой цели - выполнить наказы избирателей. Партийные и советские органы осуществляли постоянный контроль за тем, как руководители промышленных и сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций выполняли решения Советов, рекомендации постоянных комиссий, реализовывали предложения депутатов.

Эффективность деятельности местных органов власти зависит от активности депутатов, их практического участия в выполнении решений Советов. Депутаты, подчеркивал Ленин, должны "сами работать, сами исполнять свои законы, сами проверять то, что получается в жизни, сами отвечать непосредственно перед своими избирателями" ⁵⁵ . Исходя из ленинских указаний, партия и правительство принимали меры по повышению активности каждого депутата, его ответственности за выполнение решений. В постановлении ЦК КПСС от 22 января 1957 г. обращалось внимание партийных органов на необходимость повышения активности депутатов в Советах и среди избирателей, подчеркивалось, что депутаты "должны постоянно находиться в гуще народа, знать нужды, запросы и настроения масс, регулярно встречаться с избирателями, принимать их, внимательно рассматривать заявления и жалобы населения и оказывать помощь в их разрешении" ⁵⁶ .

Выполняя постановление ЦК КПСС, партийные и советские органы оказывали помощь депутатам в их деятельности, добиваясь от них добросовестного выполнения депутатских обязанностей и систематической отчетности перед избирателями. Все это способствовало значительному укреплению связей депутатов с трудящимися, правильной постановке отчетности перед избирателями. Эффективным средством обеспечения контроля за деятельностью местных органов государственной власти и депутатов Советов являются отчеты депутатов. Если в 1949 г. в целом по стране перед населением отчиталось 25,3% депутатов местных Советов, в 1957 г. - 66,5%, то в 1961 г. - 80,8% ⁵⁷ . Подобная тенденция наблюдалась во всех местных Советах союзных, автономных республик, краев и областей. В Оренбургской обл., например, в 1949 г.

⁵³ ЦГАОР СССР, ф. 7523, оп. 75, д. 562, л. 5; Советы депутатов трудящихся, 1963, N 2, с. 95.

⁵⁴ См. Бюллетень исполнительного комитета Московского городского Совета депутатов трудящихся, 1960, N 12, с. 26.

⁵⁵ Ленин В. И. ПСС. Т. 33, с. 48.

⁵⁶ КПСС в резолюциях. Т. 7, с. 242.

⁵⁷ ЦГАОР СССР, ф. 7523, оп. 78, д. 767, л. 1; Известия, 5.III.1961; Куликова Г. Б. Ук. соч., с. 283.

стр. 14

отчиталось перед избирателями 47,1% депутатов, в 1961 г. - 80,8%; в Ярославской соответственно - 42,7% и 79,9% ⁵⁸ . Следовательно, к началу 60-х годов положение с отчетами депутатов значительно улучшилось, но их регулярность была достигнута лишь в последующие годы.

Действенным средством контроля трудящихся за работой своих избранников является право отзыва тех депутатов, которые не оправдали доверия народа. Единство права трудящихся избирать и отзывать своих представителей составляет одну из характерных особенностей социалистической демократии. Еще в ноябре 1917 г. в проекте декрета о праве отзыва Ленин подчеркивал, что любое выборное учреждение "может считаться истинно демократическим и действительно представляющим волю народа только при условии признания и применения права отзыва избирателями своих выборных" ⁵⁹ . В Конституции СССР 1936 г. (ст. 142) не только была закреплена обязанность депутатов отчитываться перед избирателями, но и провозглашено право избирателей отзывать депутатов, не оправдавших их доверия. Однако процедура отзыва депутатов законодательно не была разработана, поэтому вплоть до 1960 г. депутаты, работавшие неудовлетворительно, из Советов почти не отзывались.

В соответствии с решениями XX съезда партии, ЦК КПСС в постановлении от 22 января 1957 г. предложил Президиумам Верховных Советов союзных республик разработать положения, определяющие порядок отзыва депутатов местных Советов ⁶⁰ . В течение 1959 - 1961 гг. законы о порядке отзыва депутатов Советов были приняты во всех союзных республиках. После их принятия избиратели стали активнее использовать предоставленное им Конституцией СССР право. Так, в 1960 г. из местных Советов было отозвано 100, в 1963 г. - 446 депутатов ⁶¹ .

Таким образом, в рассматриваемый период окрепло народовластие, что получило наиболее яркое воплощение в деятельности Советов депутатов трудящихся, в последовательном расширении их прав и функций. Была осуществлена перестройка работы местных Советов, углубились демократические начала в их организации и деятельности, улучшилась работа сессий и постоянных комиссий, укрепились связи депутатов с массами. Это усилило роль местных органов государственной власти в хозяйственном и социально-культурном строительстве. Через них широкие массы вовлекались в управление государственными делами. "Социалистическая демократия... - отмечается в постановлении ЦК КПСС "О 60-й годовщине образования Союза Советских Социалистических Республик", - создает каждому человеку реальные возможности для все более широкого и непосредственного участия в управлении делами государства и общества. Это - главное направление дальнейшего развития советской политической системы" ⁶² .

Глубокие преобразования, осуществленные в экономике и социально-классовой структуре СССР в годы упрочения и развития социалистического общества, обеспечили перерастание государства диктатуры пролетариата в общенародное, создали необходимые предпосылки для завершения формирования качественно новых черт социалистического общества, обусловивших его вступление в этап развитого социализма.

⁵⁸ Подсчитано по материалам: ГАОО, ф. р. -1014, оп. 8, д. 95, л. 179; оп. 10, д. 126, лл. 29 - 35; ГАЯО, ф. 2380, оп. 3, д. 923, л. 36; д. 1963, лл. 2 - 8.

⁵⁹ Ленин В. И. ПСС. Т. 35, с. 106.

⁶⁰ См. КПСС в резолюциях. Т. 7, с. 243.

⁶¹ См. Советы депутатов трудящихся, 1961, N 4, с. 102; 1964, N 5, с. 95.

⁶² О 60-й годовщине образования Союза Советских Социалистических Республик. Постановление ЦК КПСС от 19 февраля 1982 года. М. 1982, с. 16.

Permanent link to this publication: