Значительная часть обязательств государств по соблюдению соглашений, относящихся к международному гуманитарному праву (МГП), возлагается на органы военного командования, их должностных лиц - командиров (начальников) всех уровней, которые в данном случае являются непосредственными исполнителями предписаний международного гуманитарного права. И, как показывает практика, сегодня они остро нуждаются в квалифицированной помощи в вопросах применения норм МГП со стороны соответствующих юридических советников.

Полномочия командиров и юридических советников по обеспечению норм международного гуманитарного права в войсках (силах)

Ретроспективное рассмотрение проблемы свидетельствует о том, что практическое использование войсковыми начальниками законов и обычаев войны постоянно развивается и совершенствуется с давних времен. Принципы, применяемые в период вооруженных конфликтов, содержались еще в объемистых инкунабулах и фолиантах XV - XVII веков, изданных в Испании, а также в относящихся к этим столетиям руководствах, предназначенных для армии, например, в руководстве Аялы. Они применялись на полях сражений. Так, говоря современным языком, юридические советники (монахи и офицеры испанской армии) с величайшей серьезностью учитывали их при проведении военных действий. Международное право и право войны были не просто теоретическими дисциплинами, но и правилами, тщательнейшим образом применявшимися на всей огромной территории испанской империи. Все военачальники при этом были знакомы с вопросами гуманитарного характера и международного права, которые уже тогда считались традиционными в Испании.

Требования, предъявляемые нормами современного международного гуманитарного права к военным командирам, объясняются прежде всего тем, что под руководством последних находятся наиболее многочисленные категории подчиненных различных видов вооруженных сил, обязанных в соответствии с принципом единоначалия добросовестно исполнять свой воинский долг, включая соблюдение норм МГП. Основными обязанностями командира (начальника) являются: не допустить нарушений норм международного гуманитарного права их подчиненными в процессе ведения военных действий; пресекать нарушения, если они уже совершаются; уведомлять о нарушениях норм международного гуманитарного права вышестоящие органы военного управления; принимать профилактические меры к недопущению нарушений норм международного гуманитарного права; привлекать к дисциплинарной или уголовной ответственности лиц, совершивших указанные нарушения.

Как следует из Боевого устава Сухопутных войск, основой управления подчиненными подразделениями является решение командира батальона (роты). Именно командир несет полную и единоличную ответственность за боевую готовность, подготовку подчиненных ему подразделений и успешное выполнение ими боевых задач. Деятельность по организации боя он начинает, как правило, с получения боевого приказа или объявления командиром полка решения на бой. В названном уставе детально расписываются действия командира после получения боевого приказа (распоряжения): уяснение полученной задачи, оценка обстановки и принятие решения. Вся эта деятельность должна соответствовать нормам международного гуманитарного права; причем подчиненные на этот счет должны получать указания от командира, например по вопросу поведения в отношении своих раненых и раненых противника, погибших или пленных, осуществлении контактов с гражданским населением...

При принятии решения на бой командир должен исходить из того, чтобы свести до минимума потери вверенного ему личного состава, гражданского населения,

стр. 20

разрушения гражданских объектов, культурных ценностей. Он обязан четко знать, что военные действия могут быть направлены только против военных объектов. Выполнению этой задачи способствует разведка - в части, касающейся информации о расположении медицинских учреждений, местах с высокой степенью концентрации гражданского населения, атомных и гидроэлектростанциях, культурных ценностях, объектах для выживания гражданского населения. Когда позволяет обстановка, командир должен информировать гражданские власти о возможном развитии военных действий и риске, которому могут подвергаться гражданские лица и объекты.

В процессе ведения боевых действий командир осуществляет контроль за своими подчиненными в деле выполнения поставленных задач и соблюдения ограничений в применении методов и средств ведения боя, предусмотренных нормами международного гуманитарного права, а в случае их нарушения военнослужащими - пресекает такие действия. Для выполнения этих своих функций командир (начальник) должен прежде всего сам знать нормы международного гуманитарного права. Вот это последнее, к сожалению, является слабым звеном в деятельности органов военного управления и воинских должностных лиц. Почему же в столь ответственном деле - выполнении обязательств государства перед международным сообществом - имеют место упущения в смысле практического исполнения норм МГП?

Основных причин несколько. Во-первых, это недостаток внимания, уделяемого в бывшем СССР положениям, относящимся к правам человека, включая человека в погонах. В силу этого защита прав человека в мирное время и в период вооруженных конфликтов не являлась приоритетным направлением внутренней политики государства. Вторая причина - отсутствие в боевых уставах видов Вооруженных Сил Российской Федерации положений международного гуманитарного права, регламентирующих подготовку и ведение боевых действий. Недостатки в системе обучения командиров (начальников) основам международного гуманитарного права и методам его практического применения в деятельности войск (сил) породили слабое знание основополагающих международных документов, подписанных нашим государством. Так, например, выступавший в судебном заседании Конституционного Суда Российской Федерации по делу о конституционности указов Президента и Постановления Правительства Российской Федерации 1994 г., касающихся пресечения деятельности незаконных вооруженных формирований в Чечне, маршал В. Г. Куликов подтвердил, что командованию и тем более рядовым военнослужащим эти международные нормы были просто неизвестны.

Из недостаточных навыков командиров (начальников) по применению договорных норм, соблюдение которых требует определенных знаний и умений, вытекает стремление к привычной методике подготовки и ведения боевых действий. А не очень высокий уровень правовой культуры у должностных лиц, участвующих в подготовке и проведении боевых действий, не всегда побуждает командиров (начальников) следовать нормам международного гуманитарного права, в частности - в силу того, что, по их мнению, они являются результатом соглашений "государственных мужей", не имеющих представления о реалиях войны, а также по причине отсутствия убежденности в том, что противник добровольно будет выполнять предписания норм МГП.

В ряду перечисляемых причин необходимо назвать и нехватку учебников, пособий, методических разработок по изучению международного гуманитарного права и его практическому применению в военно-учебных заведениях. К сожалению, до сих пор далека от совершенства система подготовки кадров - военных юристов, владеющих навыками применения норм МГП в ходе военных действий, и командиров - знатоков военного искусства, которые совместными усилиями в мирное время проводили бы практические занятия по боевому применению войск (сил), командно-штабные учения, военно-деловые игры и умели бы использовать полученные знания и опыт в случае вооруженного конфликта.

Устранение данных причин, несомненно, будет способствовать достижению нового уровня "технологии" военных действий, поднятию престижа Вооруженных Сил РФ на международном уровне.

"Когда сознание права войны сделается достоянием каждого защитника Отечества, - отмечал Ф. Ф. Мартене, - когда нарушение его предписаний будет исключительным фактом, когда сами армии убедятся, что исполнение общепризнанных обычаев войны нисколько не в состоянии парализовать успешный ход военных операций - тогда чувство солидарности между народами укрепится надежным образом и силою самих вещей число войн международных должно уменьшиться". Пока же, как показывает мировая практика, в вооруженных силах просто необходимы юридические советники. Правовой основой их деятельности в период ведения военных действий является Дополнительный протокол I, в котором закреплено, что "Высокие Договаривающиеся Стороны в любое время и стороны, находящиеся в конфликте, в период вооруженного конфликта обеспечивают наличие юридических советников, которые могли бы, когда это необходимо, давать советы

стр. 21

военным командирам на соответствующем уровне о применении Конвенций и настоящего Протокола и о соответствующем инструктаже вооруженных сил по этому вопросу" (ст. 82). Эта норма была принята на Дипломатической конференции в 1977 г. с учетом того, что в практической деятельности командиров (начальников) применение норм международного гуманитарного права вызывает немало трудностей. К тому же нормативно-правовая база международного гуманитарного права постоянно расширяется и совершенствуется, что требует немалых профессиональных усилий для выработки рекомендаций командованию в процессе быстро меняющихся условий ведения боевых действий. Юридические советники являются хорошей опорой командиров и в мирное время, так как их знания применяются для обучения личного состава международному гуманитарному праву, проведения командно-штабных занятий, учений и войсковых игр.

Каждое государство в соответствии со своими национальными интересами определяет структуру и полномочия юридических советников, учитывая сложившуюся еще в древности практику использования такого рода специалистов. В частности, испанские военные кампании (XV - XVII вв.) проводились только после консультаций с "юристом". Нередко им был самый обычный миссионер, который, однако, хорошо знал принципы войны. Упоминавшийся нами выше Аяла служил офицером и юрисконсультом в армии Филиппа II во Фландрии. Руководство по праву войны им было написано специально для армии.

Должности юридических советников, как правило, предусматриваются в штатах органов военного управления различных уровней в зависимости от структуры вооруженных сил государства, а также в военно-учебных заведениях. Создание института юридических советников и их подготовка, например в Бельгии, осуществляются в рамках бюджета министерства национальной безопасности. Так, министр национальной обороны 18 июля 1987 г. одобрил предложение генерального штаба, касающееся создания института подготовки советников по праву войны в вооруженных силах Бельгии. С учетом новых требований, возникших в связи с участием бельгийских подразделений в международных операциях, ныне они называются "советники по праву вооруженных конфликтов (СПВК)".

Основными задачами СПВК являются дача советов военным командирам относительно применения права войны, консультирование их по вопросам теории этого права и обучение ему. В случае участия бельгийских войск в операциях за границей СПВК дают советы командирам по тем вопросам права вооруженных конфликтов, которые возникают при проведении такого рода операций. В министерстве обороны США создан отдел международного и оперативного права. Из 22 штатных юрисконсультов дивизии США два-три человека реально участвуют в работе штаба по подготовке и осуществлению боевой операции, оказывают текущую оперативно-правовую помощь командиру в принятии решений.

В бывшем СССР норма о юридических советниках впервые была введена приказом министра обороны СССР N 75 1990 г. А точнее, на офицеров юридической службы Министерства обороны СССР были возложены функции юридических советников, предусмотренные ст. 82 Дополнительного протокола I. В этом же приказе отмечается, что при решении вопросов, касающихся применения норм международного гуманитарного права, командиры (начальники) в случае необходимости прибегают к помощи юридических советников. Приказ действует и ныне, поскольку он не противоречит Конституции и законодательным актам РФ. Министр обороны РФ своим приказом N 100 1998 г. утвердил новое Положение о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, по смыслу которого понятно, что юрисконсульты Вооруженных Сил РФ в период вооруженных конфликтов будут выполнять роль юридических советников, хотя формально такой нормы в нем не закреплено. В настоящее время разрабатывается проект Наставления по применению норм международного гуманитарного права Вооруженными Силами РФ, в котором наряду с другими вопросами предполагается детально сформулировать положения об обязанностях командиров (начальников) и их помощников по правовой работе в деле обеспечения соблюдения норм международного гуманитарного права в период ведения военных действий.

В соответствии с названным выше Положением персонал юридической службы Вооруженных Сил РФ - юридические советники, начиная от помощника командира полка по правовой работе до начальника юридической службы Вооруженных Сил РФ, осуществляют правовое обеспечение деятельности органов военного управления, соединений, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны, содействуя улучшению их деятельности при помощи правовых средств (ст. 5). Структура юридической службы определяется штатами, утверждаемыми Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ.

Возникает вопрос, какие же функции возлагаются на юридических советников в мирное время и в период вооруженных конфликтов с точки зрения международного гуманитарного права? К сожалению, не существует юридических или литературных источников, в которых были бы полно разработаны их обязанности. На наш взгляд, на них могли бы быть возложены следующие служебные функции. В мирное время:

- изучение норм международного гуманитарного

стр. 22

права и пропаганды их в органах военного управления, соединениях, воинских частях и других структурах;

- распространение среди личного состава нормативных источников, отдельных положений норм международного гуманитарного права в зависимости от должностного положения военнослужащих;

- проведение по месту службы в соответствующих воинских организационных структурах занятий по международному гуманитарному праву в системе общегосударственной подготовки;

- участие в разработке тематических программ по изучению в военно-учебных заведениях международного гуманитарного права, а также в системе общественно-государственной подготовки;

- систематизация норм международного гуманитарного права, непосредственно относящихся к войскам (силам), в штате которых состоит юридический советник;

- учет требований норм международного гуманитарного права при разработке инструкций, положений, наставлений, уставов, проектов законодательных актов и решений Правительства РФ;

- разработка учебных пособий, методик по применению международного гуманитарного права в мирное время и в период вооруженных конфликтов;

- участие в организации и проведении командно-штабных и оперативно- тактических учений, деловых игр, тактических занятий с целью отработки методики применения норм международного гуманитарного права. Консультирование в процессе этих мероприятий командиров (начальников) по гуманитарным вопросам;

- осуществление юридического контроля за соответствием международному гуманитарному праву, законодательству РФ проектов приказов (директив), издаваемых командирами (начальниками).

В военное время:

- консультирование командиров по вопросам применения норм международного гуманитарного права, их применения в период ведения военных действий;

- участие в разработке нормативных документов, определяющих порядок боевого применения соответствующих подразделений, соединений, войск (сил) с учетом требований международного гуманитарного права;

- участие в разработке и заключении соглашений между воюющими сторонами и нейтральной державой об интернировании военнопленных на территорию нейтральной державы до прекращения военных действий, а также соглашений: о безопасности полетов санитарных летательных аппаратов; об объявлении необороняемых местностей; о статусе демилитаризованных зон; о прекращении огня для оказания помощи раненым и больным на поле боя, захоронении погибших и умерших; об уголовном преследовании лиц, совершивших серьезные нарушения международного гуманитарного права;

- содействие работе международной комиссии по установлению фактов, представляющих собою серьезные нарушения международного гуманитарного права;

- консультирование командования по вопросам, связанным с задержанием лиц в период вооруженного конфликта, установления их статуса;

- участие в установлении контактов командования, ведении переговоров с представителями международных организаций (межправительственных, неправительственных);

- рассмотрение проектов договоров, касающихся аренды, обеспечения войск (сил) продовольствием, промышленными товарами в государстве пребывания;

- разрешение вопросов, связанных с причинением ущерба войсками (силами) на территории страны пребывания, а также вреда, причиненного вооруженным силам;

- взаимодействие по указанию командира (начальника) с гражданскими государственными и общественными организациями (включая национальные организации Красного Креста и Красного Полумесяца), подразделениями гражданской обороны, а также с медицинскими учреждениями;

- оказание юридической помощи командирам (начальникам) по вопросам проведения дознаний и административных расследований в связи с совершением нарушений военнослужащими норм международного гуманитарного права;

- обобщение нарушений международного гуманитарного права, совершенных военнослужащими, и выработка предложений командирам (начальникам) по их пресечению, осуществлению мер по предупреждению противоправных деяний личным составом в период ведения военных действий;

- распространение нормативных источников, инструкций, памяток и других материалов с целью изучения военнослужащими всех категорий международного гуманитарного права и обеспечения профилактических мероприятий по предупреждению нарушения гуманитарных норм;

- консультирование военнопленных, интернированных лиц по вопросам, касающимся обеспечения их правового статуса.

Четкие и слаженные действия командиров (начальников) и военных юристов - юридических советников в мирное время и в период вооруженных конфликтов всегда способствуют более эффективному выполнению задач, стоящих перед войсками (силами), обеспечению защиты гражданского населения, законных участников вооруженных конфликтов, пресечению нарушений норм международного гуманитарного права. Сегодня это особенно актуально, ибо международное сообщество вступило в борьбу с глобальным вооруженным злом - международным терроризмом. И эта борьба не ограничивается какой-то одной национальной территорией...

Геннадий ЗОЛОТУХИН, первый заместитель начальника Управления делами Министерства обороны Российской Федерации - начальник юридической службы Вооруженных Сил РФ, кандидат юридических наук, профессор.

Иван КОТЛЯРОВ, кандидат юридических наук, профессор.

Permanent link to this publication: