ОПЫТ СИНГАПУРА СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ, ЧТО СДЕЛАТЬ ЭТО МОЖНО ЗА ИСТОРИЧЕСКИ КОРОТКИЙ СРОК

М. ОСИПОВА, кандидат экономических наук

В мировых рейтингах наименее коррумпированных стран мира вот уже довольно продолжительное время одно из первых мест занимает Сингапур. А среди государств Азии по этому показателю (минимальный уровень коррупции) он давно и прочно занимает первое место. За последние десять лет в стране было заведено всего несколько уголовных дел, связанных с коррупционными злоупотреблениями. Все виновные предстали перед судом и понесли наказание.

Низкий уровень коррупции стал одним из факторов, успешного перехода Сингапура к эффективной экономической системе, основанной на высокотехнологичных отраслях. Для иностранных компаний и транснациональных корпораций уровень рисков в Сингапуре значительно ниже, чем в большинстве стран мира, что как магнит притягивает к этой стране иностранных инвесторов.

Представляется принципиально важным, что борьбу с коррупцией в этой стране неизменно возглавляют ее политические лидеры. Председатель Партии народного действия (ПНД) Ли Куан Ю, едва заняв это престижное место, выступил с заявлением, подчеркивающим необходимость борьбы с коррупцией как условия обеспечения жизнеспособности государства и успешного экономического развития страны.

ПНД пришла к власти в 1959 году, и все это время она стремилась противостоять коррупции. Партия неоднократно провозглашала, что видит свою задачу в повышении ответственности государственных чиновников. Она также ратовала за широкое информирование населения и общественности о каждом случае коррупции и неотвратимость наказания за этот вид преступлений.

Еще в 1952 году британским колониальным правительством было создано специальное Бюро расследований случаев коррупции (БРСК), которое ныне возглавляет директор, подчиняющийся непосредственно премьер-министру. Работа БРСК предусматривает строгую анонимность и защиту людей, информирующих Бюро о случаях злоупотребления. В 1963 году был принят закон, согласно которому свидетели, вызываемые для дачи показаний в БРСК, не имеют права отказываться исполнить свой гражданский долг. В 1989 году максимальная сумма штрафа за коррупционные действия была увеличена с 10 тысяч до 100 тысяч сингапурских долларов. Предоставление ложной или вводящей в заблуждение информации стало расцениваться как преступление, наказуемое тюремным заключением или штрафом. Судам предоставлено право конфисковывать доходы, полученные в результате коррупции.

В 60-е годы было принято правительственное решение, в соответствии с которым судьям позволили использовать для подкрепления доказательств в процессах о взяточничестве факты, свидетельствующие о том, что обвиняемый расходует больше средств, чем зарабатывает, и обладает собственностью, стоимость конторой превышает его финансовые возможности.

Одна из самых действенных мер предотвращения коррупции - сведение к минимуму ситуаций, когда чиновник может действовать по собственному усмотрению, опираясь на не очень четко прописанные инструкции и законодательные акты. Было также минимизировано число инстанций по сбору всевозможных пошлин, а также число виз и подписей под документами, удостоверяющими акты купли-продажи, дарения, заключения

стр. 43

сделок и т.д. Четкость рабочих процедур и прозрачность принятия решений в принципе вообще должны исключить ситуации, при которых возможны получение-дача взяток и другие проявления коррупции.

Закон обязывал официальных лиц декларировать источники своих доходов. Когда же стоимость приобретенного имущества не совпадает с официально декларированными доходами, не трудно предположить, что их пополнили за счет коррупции. По существующему в Сингапуре законодательству государственные чиновники каждый год заполняют специальные анкеты, декларируя свое имущество, активы и долги. В январе 1994 года, выступая перед парламентом страны, Ли Куан Ю специально подчеркнул, что чиновники государственного сектора должны получать достаточно высокую оплату, а самые честные и талантливые из них должны выдвигаться на работу в правительстве и других государственных органах. Видимо поэтому государственная служба Сингапура, по оценке ряда международных организаций, считается одной из самых лучших и неподкупных государственных служб мира.

В Сингапуре для госслужащих установлены специальные правила, требующие соблюдения четкого различия между общественным долгом и личными интересами и строгие принципы, регулирующие их поведение, выступления и публикации в прессе, получение гонораров и наград от других организаций, ссуживание и одалживание денег. Необходимо ежегодно декларировать долги, частные инвестиции, владение землей или домами, а также получение процентного дохода от владения акциями частных и общественных компаний, от работы по найму вне государственных организаций, получения подарков и угощений, участия в политических мероприятиях. В случае нарушения этих норм к работникам применяются меры дисциплинарного характера. Есть и ряд инструкций для руководителей разных уровней, направленных на предотвращение случаев коррупции.

В последние годы формы коррупции эволюционируют, а ее масштабы растут. В Сингапуре тоже увеличивается чисто честолюбивых олигархов, желающих приватизировать в свою пользу как можно больше государственной собственности. Соблазн подкупа должностных лиц, как стоящих во главе того или иного предприятия, так и работающих в госучреждениях, увы, велик. Подкуп осуществляется, в частности, путем раздела прибылей, а также из специальных фондов, переводимых за рубеж через фиктивные компании. В 2000 году Всемирный банк подготовил специальный рабочий документ N 2444, посвященный анализу опасных процессов захвата государственного аппарата и коррупции, исходящих от олигархических структур. В этом исследовании подробно анализируются случаи, когда частные компании влияют на государство, сговариваясь с чиновниками с целью получения выгоды.

Борьба с коррупцией - долгий и трудный процесс, требующий политической воли, законодательного обеспечения и общественной поддержки. Поэтому сингапурский опыт может оказаться полезным для стран, где коррупция тормозит становление жизнеспособной экономики и открытого общества.

Постоянный адрес данной публикации: