ВОПРОСЫ:

1. На пути к новой модели европейской безопасности.

2. Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности.

Более 25 лет минуло с того дня, как лидеры 35 государств- участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) подписали в столице Финляндии Хельсинки Заключительный акт. Хельсинкский процесс открыл новые пути для сотрудничества, содействия уважению прав человека и основных свобод. Но после падения Берлинской стены и воссоединения Германии, распада СССР и Варшавского Договора в политических и военных кругах развернулась дискуссия по проблеме строительства новой структуры безопасности в Европе.

1

На пути к новой модели безопасности на Европейском континенте деятельность государств -участников Хельсинкского процесса прошла несколько этапов.

Первый этап - от принятия Заключительного акта до подписания Парижской хартии для новой Европы (1975 - 1990 гг.). Он характеризовался усилиями по преодолению рецидивов "холодной войны" и был нацелен на окончание эры конфронтации и раскола Европы.

Второй этап - с 1990 года до встречи в верхах в Хельсинки в 1992 году - характеризовался заключением важных соглашений по сокращению вооруженных сил и контролю над вооружениями, а также новыми взаимодополняющими мерами по укреплению доверия и безопасности. На этой стадии страны Европы значительно продвинулись вперед в сфере уважения прав человека и основных свобод. В решениях совещания экспертов по вопросам национальных меньшинств в Женеве (июль 1991 г.), в ходе трех совещаний по человеческому измерению в Париже (1989 г.), в Копенгагене (1990 г.) и в Москве (1991 г.) было признано, что демократия и уважение прав человека не являются исключительно внутренним делом отдельного государства. Была принята концепция коллективных прав национальных меньшинств, определившая их право не только на развитие этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности, но и на создание автономных органов самоуправления.

Третий этап развития Хельсинкского процесса начался со встречи на высшем уровне в Будапеште в декабре 1994 года. Ее итогом стало решение о разработке модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы и всего региона ОБСЕ на XXI век. В 1996 году в Лиссабоне и в 1997 году в Мадриде были намечены линии дальнейших взаимоотношений европейских государств. Были определены конкретные параметры формирования новой модели, которые отвечали бы изменившемуся геостратегическому положению в регионе. Решение в Будапеште о начале обсуждения модели общей и всеобъемлющей безопасности было принято по инициативе России.

Модель безопасности XXI века строится не на пустом месте, а с учетом углубления и конкретизации таких основ Хельсинкского процесса, как неделимость безопасности; всеохватывающий и комплексный подход к ней; взаимодополняемость усилий правительств, парламентов, неправительственных организаций, а также многосторонних институтов ОБСЕ и ООН. В настоящее время в число участников Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ранее, до 1 января 1995 г. - Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе) входят 53 государства. ОБСЕ имеет ряд основных органов:

* Совет министров;

* Главный совет;

* Постоянный совет;

* Секретариат;

* Бюро по свободным выборам. В рамках ОБСЕ действуют форумы: по безопасности и сотрудничеству; экономический форум.

стр. 56

Важной особенностью нынешнего периода является в первую очередь то обстоятельство, что безопасность перестала рассматриваться только исключительно в военно-политических категориях, а предусматривает разработку ответов на новые вызовы в сфере экономики, экологии, демократии, культуры, информации и т.д.

Меры укрепления доверия и безопасности в Европе требуют строить деятельность государств на таких общих ценностях, как развитие гуманизма, человеческого фактора и демократии во всех сферах современного общества для формирования подлинного правового государства и гражданского общества, содействие улучшению условий жизни всех людей и социальной справедливости; на тесной взаимосвязи политического плюрализма и функционирования рыночной экономики.

В соответствии с положениями Мадридского итогового документа с 17 января 1984 по 19 сентября 1986 года в Стокгольме была проведена Конференция по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе. В результате был принят набор взаимодополняющих мер, направленных на уменьшение опасности военного противостояния в Европе. С марта 1989 года в Вене стали регулярно проходить переговоры государств - участников ОБСЕ по мерам укрепления доверия и безопасности, переговоры по обычным вооруженным силам в Европе, а также встречи для обмена мнениями и информацией о ходе этих переговоров.

Вместе с тем по-прежнему остается актуальной проблема региональных и военных конфликтов. К новым проблемам, требующим внимания, относятся этнические и религиозные конфликты, организованная преступность, международный терроризм, крупные перемещения населения, а также разрушение окружающей среды.

В докладе Стокгольмского международного института исследований проблем мира называются наиболее серьезные угрозы безопасности Европы, среди которых:

- возникновение этнических и религиозных конфликтов при отсутствии демократических институтов и институтов самоуправления, способных решать новые проблемы этнических, национальных, религиозных и языковых групп;

- политическая нестабильность, связанная с трансформацией тоталитарной однопартийной системы в плюралистическую демократию;

- социальная напряженность, возникающая в процессе преобразования централизованной плановой экономики в рыночную;

- угрозы окружающей среде, создаваемые плохо спроектированными, ненадежными АЭС и устаревшими предприятиями химической промышленности и т.д.

Таким образом, главные угрозы и опасности носят внутренний характер и вытекают из экономических и социальных проблем. По этой причине возрастает важность невоенных элементов стабильности. В последнее время в деятельности ОБСЕ наметились новые подходы к выполнению стоящих перед ней задач:

- тесное взаимодействие между другими европейскими структурами безопасности и ОБСЕ (к примеру, с Советом Европы);

- концентрация внимания на повышении эффективности систем раннего предупреждения и предотвращения конфликтов;

- применение нетрадиционных методов с прямым участием высших должностных лиц в непосредственной деятельности на местах.

При всем многообразии и автономности европейских институтов безопасности их эволюция основывается на политической философии всеобщности. Новый уровень доверия и безопасности в Европе будет достигнут в результате не какого-то одного акта, одобренного на высшем уровне, а сложного, постепенного процесса на базе решений, принятых в Хельсинки, Вене, Париже, Будапеште, Лиссабоне и Мадриде всеми государствами - участниками ОБСЕ.

2

Государства - участники Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 3 декабря 1994 года приняли в Будапеште Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности. Данный документ явился своего рода развитием основополагающих целей, принципов и общих ценностей, которые определены Уставом Организации Объединенных Наций, Хельсинкским Заключительным актом и документом 1992 года, Парижской хартией и другими положениями международного права.

Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, вступил в силу с 1 января 1995 года, а его текст был опубликован в каждом государстве-участнике ("Ориентир", 1997, N 5, с. 46 - 49).

В документе подчеркнуто, что полное уважение всех принципов ОБСЕ, воплощенных в Хельсинкском Заключительном акте, имеет основополагающее значение для стабильности и безопасности и, следовательно, представляет непосредственный и законный интерес для всех стран-участниц. Государства-участники подтвердили актуальность всеобъемлющей концепции безопасности, впервые изложенной в Заключительном акте, которая устанавливает взаимосвязь между поддержанием мира и уважением прав человека и основных свобод, увязывает экономическое и экологическое сотрудничество с мирными межгосударственными отношениями.

Государства-участники убеждены в том, что безопасность неделима и безопасность каждого из них неразрывно связана с безопасностью всех других государств. Они будут строить свои отношения в области безопасности на основе сотрудничества.

Государства-участники никоим образом не будут поддерживать террористические акты и будут принимать меры для предотвращения терроризма и борьбы с ним во всех формах. Они будут в полном объеме сотрудничать в борьбе против той угрозы, которую представляет собой террористическая деятельность, путем выполнения положений согласованных ими международно-правовых документов и обязательств на этот счет.

Государства-участники обязались не оказывать содействия или поддержку государствам, нарушающим свое обязательство воздерживаться как от применения силы или угрозы силой против политической независимости или территориальной целостности любого государства, так и от других форм

стр. 57

воздействия, несовместимых с Уставом ООН.

Государства-участники подтвердили признанное в Уставе ООН неотъемлемое право на индивидуальную и коллективную самооборону. Каждое государство, учитывая законные интересы безопасности других государств, может свободно и самостоятельно определять свои интересы безопасности на основе суверенного равенства и имеет право свободно выбирать способы обеспечения безопасности в соответствии с международным правом и исходя из приверженности принципам и целям ОБСЕ. Оно имеет также суверенное право принадлежать к международным организациям, двусторонним или многосторонним договорам.

Все государства-участники взяли обязательство поддерживать лишь такой военный потенциал, который соизмерим с законными индивидуальными или коллективными потребностями в области безопасности. Они будут определять свой военный потенциал с учетом законных интересов безопасности других государств и не будут предпринимать попыток добиться военного господства над партнерами. Государство-участник может размещать свои вооруженные силы на территории другого государства в соответствии с соглашением, выработанным ими на добровольной основе в ходе переговоров, а также в соответствии с международным правом.

Государства-участники подтвердили свое обязательство осуществлять контроль над вооружениями, разоружением и мерами укрепления доверия и безопасности. Они обязались сотрудничать, в том числе путем создания здоровых экономических и экологических условий, в целях противодействия росту напряженности, способной привести к конфликтам. К источникам такой напряженности относятся:

- нарушения прав человека и основных свобод, а также других обязательств в области человеческого измерения;

- проявления агрессивного национализма, расизма, шовинизма, ксенофобии и антисемитизма.

Государства-участники подчеркнули важность раннего выявления признаков потенциальных конфликтов, а также своих совместных усилий в области предотвращения конфликтов, кризисов и мирного урегулирования споров.

В случае вооруженного конфликта они будут стремиться содействовать реальному прекращению военных действий и стараться создать условия, благоприятные для политического урегулирования конфликта. Они обязались сотрудничать в оказании поддержки акциям гуманитарной помощи, направленным на облегчение страданий гражданского населения, включая содействие передвижению персонала и ресурсов, выделенных для этих целей.

Государства-участники рассматривают демократический политический контроль над военными и военизированными силами, силами внутренней безопасности, а также разведывательными службами и полицией как незаменимый элемент стабильности и безопасности. Они обязались содействовать интеграции своих вооруженных сил с гражданским обществом в качестве важного проявления демократии.

Каждое государство-участник будет постоянно обеспечивать и поддерживать эффективное руководство и контроль над своими военными и военизированными силами, силами безопасности со стороны конституционно учрежденных органов власти, обладающих демократической легитимностью, четко определять функции и задачи таких сил. Ему следует проявлять сдержанность в своих военных расходах и обеспечивать транспарентность и открытый доступ к информации, касающейся вооруженных сил.

Предоставляя всем военнослужащим возможность осуществлять свои гражданские права, надлежит обеспечивать порядок, при котором вооруженные силы сохраняли бы политический нейтралитет.

Каждое государство-участник обязалось:

- отражать в национальном законодательстве права и обязанности личного состава вооруженных сил;

- рассмотреть вопрос о введении практики освобождения от военной службы или прохождения альтернативной службы;

- широко распространять документы международного гуманитарного права, касающиеся военных действий;

- обеспечивать ознакомление личного состава вооруженных сил с положениями международного гуманитарного права, нормами и обязательствами, касающимися вооруженных конфликтов.

Государства-участники обязались также обеспечивать, чтобы в условиях как мирного, так и военного времени руководство, укомплектование личным составом, подготовка и оснащение вооруженных сил отвечали положениям международного права и его соответствующим правовым и иным обязательствам, касающимся использования вооруженных сил в ходе вооруженного конфликта, включая, когда это применимо, Гаагские конвенции 1907 и 1954 годов. Женевские конвенции 1949 года и дополнительные протоколы 1977 года к ним, а также Конвенцию 1980 года о применении некоторых видов обычного оружия.

Каждое государство-участник взяло обязательство проводимой политикой и доктриной в области обороны не противоречить международно-правовым нормам, касающимся использования вооруженных сил, в том числе в ходе вооруженного конфликта, а также соответствующим обязательствам, содержащимся в настоящем Кодексе.

Каждое государство-участник обязуется любое решение о направлении его вооруженных сил для выполнения задач в области внутренней безопасности принимать в соответствии с конституционными процедурами. В случае если задачи в области внутренней безопасности не могут быть выполнены без применения силы, каждое государство- участник будет обеспечивать, чтобы ее применение было соизмеримо с имеющейся потребностью в принудительных действиях. Вооруженные силы будут принимать должные меры с тем, чтобы избегать нанесения ущерба гражданским лицам или их имуществу.

Государства-участники не будут использовать вооруженные силы в целях ограничения мирного и законного осуществления прав человека и гражданских прав лицами, действующими в личном качестве либо в качестве представителей

стр. 58

групп, или в целях лишения этих лиц их национальной, религиозной, культурной, языковой или этнической самобытности.

Каждое государство-участник несет ответственность за соблюдение рассматриваемого Кодекса. Для оценки, обзора и в случае необходимости улучшения выполнения положений Кодекса используются соответствующие органы, механизмы и процедуры ОБСЕ.

Таким образом, в этом документе сформулированы основные правила и нормы поведения государств, в том числе правило солидарности с государством - жертвой угроз или применения силы. Сердцевиной документа являются положения, обуславливающие "привязку" вооруженных сил к демократическим структурам гражданского общества, базирующегося на разделении властей и верховенстве закона.

В ноябре 1994 года страны-участницы приняли Документ о глобальном обмене военной информацией. В нем они согласились ежегодно обмениваться данными по системам вооружений и боевой техники, а также по личному составу как на своей территории, так и во всем мире. Обмен данными происходит 30 апреля каждого года, и они должны соответствовать действительному состоянию на 1 января того же года.

В 1995 - 1996 годах парламентская ассамблея ОБСЕ создала комитет по разработке Кодекса поведения по политико-демократическим аспектам сотрудничества. Также были внесены предложения по подготовке проекта Кодекса поведения по экономическим, социальным и экологическим аспектам безопасности.

В свете перечисленных мероприятий задачи ОБСЕ направлены сегодня на продвижение демократии, развитие гражданских обществ, защиту прав национальных меньшинств, а через них - на предотвращение конфликтов, разоружение, контроль над вооружениями и укрепление безопасности в Европе.

Полковник Александр РОДИКОВ, кандидат философских наук, профессор Общевойсковой академии ВС РФ

Постоянный адрес данной публикации: