Libmonster ID: BY-1065

Для отечественной исторической науки на разных ее этапах характерно внимание к проблематике местной власти. Начиная же с 1990-х годов наблюдается настоящий "исследовательский бум", появились сотни исследований и документальных публикаций различного научного достоинства по истории губернской администрации. В результате сложилась парадоксальная картина: в большом количестве исследований представлен анализ или хотя бы освещены на фактическом материале отдельные аспекты функционирования отдельных губернаторств в те или иные периоды истории, но очевидно отсутствие попыток обобщения.

За последние несколько лет появился ряд серьезных монографических работ1, состоялась дискуссия по проблеме в целом - о степени эффективности местного управления Российской империи2. История губернаторской власти тесно связана со спецификой регионов. Несмотря на разность предметов изучения, территориальных и хронологических рамок, новые работы взаимно дополняют друг друга.

Авторы исследований - известные специалисты по истории российской государственности, принадлежащие их перу большие работы обобщают результаты многолетних исследований. Особую актуальность им придает обращение к проблеме выстраивания эффективного регионального управления на культурно разнородной территории. При этом А. Н. Бикташева сосредоточивает внимание на процессе формирования административной и политической культуры дореформенных казанских губернаторов, группа исследователей под руководством П. В. Акульшина - на реконструкции биографий, социокультурного облика рязанских губернаторов, А. С. Минаков - на изучении взаимоотношений губернаторской власти Центрально-черноземного региона пореформенной России с центральным правительством. Историки отвечают на сформировавшийся социальный "заказ", освещая опыт утверждения эффективной вертикали власти - такой, которая учитывала бы региональную специфику и не страдала от бюрократизации.

Помимо общественно-политического контекста, рассматриваемые книги интересны и в академическом плане: авторы вносят свой вклад в продолжающиеся уже многие десятилетия дискуссии о жизнестойкости российской имперской государственности, раскрывая влияние института губернаторства на стабильность и уровень эффективности авторитарного государственного режима.

Современный уровень развития региональных исследований связан с теоретическим обоснованием важности специального рассмотрения процессов и явлений местного масштаба. Как отметил Л. Хефнер, в имперских "территориальных образованиях существовали феномены, которые


Любичанковский Сергей Валентинович - доктор исторических наук, профессор Оренбургского государственного педагогического университета.

стр. 167

ввиду отсутствия межрегиональных форм и сетей коммуникации не были представлены в национальном масштабе или присутствовали только в рудиментарном виде"3. В трех названных трудах достигнуто оптимальное сочетание макро- и микроанализа, и это позволяет поместить сделанные в них выводы в общероссийский контекст и открывает новые перспективы в исследовании феномена российского губернаторства в целом.

В основу монографий положен солидный и разноплановый круг источников - нормативно-правовые акты, источники личного происхождения, материалы периодической печати и делопроизводства государственных учреждений. Использованы документы, выявленные в десятках фондов всех основных федеральных архивов, отделов рукописей Российской национальной и Российской государственной библиотек, в отделе письменных источников ГИМ; в региональных архивохранилищах некоторые группы источников подвергнуты фронтальной проработке: у Бикташевой это, например, материалы сенаторских ревизий, в рязанском труде - формулярные списки, у Минакова - губернаторские отчеты.

В настоящее время потребность в обобщении громадного материала велика, и выпущенные в 2008 - 2011 гг. монографии, каждая по-своему, решают эту задачу. Хронологические рамки исследования Бикташевой 1801 - 1864 гг. - период, связанный с внедрением в имперскую жизнь механизмов министерского управления при ограниченном проникновении ведомственного начала на уровень местного аппарата власти вплоть до начала "Великих реформ". Институт губернаторства в этих условиях функционировал весьма специфически. В данном случае этот процесс рассматривается сквозь призму личности и действий казанских "хозяев губернии". Бикташева пользуется методологическими инструментами политической антропологии - такими, например, как типология тактик "сопротивления власти" М. де Серто, ресурсный подход и теория социальных полей П. Бурдье, концепция дисциплинарной власти М. Фуко. Фактически, в ее монографии впервые испытан на практике антропологический подход к институту губернаторства. Такой подход является системным; он обеспечил получение новых обоснованных результатов по указанной проблематике.

Использованный в этой работе ресурсный подход Бурдье позволил определить "социальный капитал" (объем материальных, деловых, семейных, образовательных ресурсов) каждого из 17 руководителей Казанской губернии в исследуемый период. Это дало возможность выявить развитие принципов подбора кадров на губернаторский пост во второй четверти XIX века. Все более учитывалось, в какой степени будущий губернатор владеет местной социокультурной спецификой и профессионализмом управления. В итоге развенчивается миф о том, что подбор губернаторов определялся главным образом знатностью и личными связями, протекцией. Исследование показало, что подобное представление неверно по отношению как минимум к казанским губернаторам николаевской эпохи.

Представляет значительный интерес парадоксальное, на первый взгляд, заключение Бикташевой о том, что за большую, чем в первой четверти XIX в., прочность своего положения губернатор в николаевскую эпоху расплачивался утратой "права на стратегическое видение", потому что лишался способности брать на себя ответственность за принятие нетривиальных решений. Это позволяет лучше объяснить те сложности, с которыми столкнулся режим в чрезвычайных условиях Крымской войны и подготовки "Великих реформ".

Новаторским является вывод о том, что в исследуемый период письменные жалобы обывателей, адресуемые верховной власти, не сводились к простому уведомлению о непорядках, а превратились в специфическую "форму участия обывателей в управлении империей", в результате которого не раз (по крайней мере в Казанской губернии) происходило увольнение губернатора.

Изучая материалы сенаторских ревизий и министерских проверок в Казанской губернии, Бикташева не ограничилась описанием конкретных поводов для их проведения и сделанных в их результате выводов, в том числе и организационных, а дала анализ тех "диалогов властей" (выражение автора), которые определяли реальную конфигурацию политической и административной компетенции в рамках сложной открытой системы: "местное дворянское лобби - губернаторская власть - чиновники центрального аппарата МВД". Оказалось, что длительность борьбы предводителей дворянства и губернаторов за реальную власть фактически была основана на расколе в среде "столоначальников", которые в тот период управляли Россией. Представлять это соперничество как жесткое противостояние между местным чиновничеством во главе с губернатором и местны-

стр. 168

ми дворянами во главе с предводителем, как это делалось в предшествующей историографии, теперь не приходится: в результате исследования Бикташевой стало очевидно, что все было гораздо сложнее.

Монография содержит концепцию антропологической эволюции губернаторской власти в дореформенных условиях на примере Казанской губернии. Автору удалось доказать, что в исследуемый период реальная власть была распределена в системе регионального управления не строго в соответствии с закрепленными в законах компетенциями, а с существенной поправкой на местные условия. В столкновении местных реалий с нормативно-правовыми порядками складывалась административно-политическая культура "хозяев губернии" и формировалась модель губернского управления Российской империи. Анализ расхождения позиций Петербурга, самих казанских губернаторов и региональной дворянской корпорации практически по всем ключевым нюансам управления позволил показать и объяснить конкретно-исторический механизм развития губернаторства в империи.

"История Рязанской власти", выпущенная под редакцией Акульшина, - книга иного рода. На первый взгляд ее место в ряду многочисленных творений "биографического жанра", выпущенных в последние Двадцать лет в разных городах нашей страны к юбилеям местного значения. Основной признак таких работ - последовательное освещение биографии каждого из рязанских начальников, которых за 1778 - 1917 гг. сменилось тридцать девять. И подготовлена книга к юбилею - 230-летию Рязанской губернии. Однако данное издание по сути не является "юбилейным", с характерными признаками в виде скороспелой подготовки и нацеленностью на саморекламу со стороны руководства области. Монография отражает успех многолетних исследовательских усилий рязанских историков и имеет исключительно научный характер, снабжена солидным научно-справочным аппаратом.

Известно, что "управляют не учреждения, но люди"4. Начиная с 1970-х годов, после работ П. А. Зайончковского о правительственном аппарате самодержавия в XIX в., изучение истории чиновничества оформилось в отдельное направление, которое сегодня активно развивается5. Занимающиеся этой проблематикой историки считают, что "наряду с расстановкой общественных сил, определенной политической системой", на внутреннюю политику страны "оказывают немалое влияние и люди, стоящие во главе администрации"6. С этой точки зрения Л. М. Лысенко рассматривает состав губернаторов по таким показателям, как чин, возраст, стаж работы, вероисповедание, образование, служебная карьера. Системно применяя к институту губернаторства социокультурный подход, автор приходит к выводу о том, что "за двести лет существования института губернаторства... в целом наблюдались положительные тенденции, связанные с ростом профессионализма, образовательного уровня, повышением правовой культуры, изменением соотношения военных и гражданских начал в деятельности губернаторов"7.

Дальнейшее развитие этого перспективного подхода ведет к анализу губернаторского корпуса по губерниям, что позволяет перейти от общего представления о кадровой политике самодержавия к пониманию ее нюансов на местах. Монография рязанских историков как раз и представляет собой такого рода исследование. Авторам удалось создать обобщенный социокультурный портрет губернатора, включая его образование, имущественное и сословное положение, вероисповедание, чин, особенности карьеры, время нахождения в должности, связи "в верхах" (протекции), способы отстранения от власти. Как обобщающая монография это исследование уникально: пожалуй, впервые в нашей историографии социокультурный подход был применен к почти полуторавековому региональному ряду губернаторов.

Монография А. С. Минакова посвящена изучению: губернаторов пореформенной России, на заключительном этапе имперско-монархической модернизации. Как отметил в свое время А. Я. Аврех, "конечные периоды в жизни того или иного строя необычайно важны для истории, для науки и в познавательном, и в методологическом плане. Все предшествующее длительное развитие, его закономерности и особенности с необычайной яркостью фиксируются в конечной точке"8. В исследовании Минакова действительно зафиксирована итоговая картина развития губернаторского корпуса (в аспекте его взаимодействия с Центром). Рассмотрены три взаимосвязанных сюжета: формирование губернаторского корпуса, годовой губернаторский отчет как механизм взаимодействия центральной и местной власти, функциональная эффективность губернаторской власти. Таким образом, работа нацелена на изучение ряда дискуссионных вопросов.

стр. 169

В ней убедительно показано, что кандидатов в губернаторы отбирали по многим критериям, которые не сводились к наличию протекции, образования, служебного рвения, и факторы, в наибольшей степени влиявшие на выбор, постоянно менялись. В этом проявлялась гибкость системы, а не "произвол самодержавия". Минаков пришел к выводу, что в чрезвычайных обстоятельствах зачастую именно смена губернатора способствовала преодолению кризиса.

Автор показал, что получение губернаторского поста не всегда было желанным и радостным событием в судьбе чиновника. Практика губернаторства как почетной формы отставки рассматривается как дань чиновническому корпоративизму, укреплявшемуся в исследуемый период. Об этом же говорят и многие случаи перевода губернаторов, доказавших свою "негодность" (выражение А. А. Половцова), в Сенат или Государственный совет. Чиновник, достигший известного положения, чаще всего не оказывался "на улице", даже если провинился. С годами случаев реального наказания губернаторов за упущения по службе становилось все меньше.

Центральная часть монографии Минакова посвящена анализу годовых губернаторских отчетов перед императором. Освещена процедура составления отчета в губернии и его дальнейшего прохождения в высших органах власти, раскрыта номинальная и фактическая роль высочайших резолюций на отчетах. Автор обращает внимание и на ту информацию, которая чаще всего не попадала в отчет, выделяет те инстанции, которые занимались на местах собственно сбором и дальнейшей обработкой собранных сведений, высказывает свое мнение по поводу наиболее дискуссионных вопросов проблемы - о степени внимания верховной власти к отчетам, о степени их достоверности, о влиянии императорских резолюций на отчетах на ход внутренней политики. В устойчивости этой формы губернской отчетности Минаков видит позитивный смысл: это укрепляло российскую государственность. В поле зрения исследователя и взаимодействие губернатора с местными отраслевыми ветвями власти, и способы поддержания авторитета губернатора в глазах чиновников, и практика совместной работы центральных и местных органов власти, и усилия по преодолению последствий "ведомственных войн".

Большое внимание уделено проблеме эффективности губернаторской власти. Под этим углом зрения раскрыты взаимоотношения губернаторов как со своими ближайшими сотрудниками - вице-губернаторами, так и с органами земского самоуправления, что позволяет оценить функциональную эффективность губернаторства. Данный круг вопросов важен для понимания отношений губернаторов с центром, поскольку обнаруживается участие центральных властей в решении, казалось бы, внутригубернских проблем.

Роль вице-губернаторов в губернии слабо представлена в историографии, и Минакову удалось оценить ее с точки зрения эффективности местного управления. Взаимоотношения губернаторов с земствами, по мнению автора, к началу XX в. все больше приобретали характер конструктивного сотрудничества. В монографии убедительно показано, как совместная работа по подготовке "обязательных постановлений" губернатора становилась базой для налаживания доброжелательного взаимодействия с земскими деятелями и повышала профессиональное отношение к делу.

Новые исследования о местном управлении написаны хорошим научным языком, учитывают современный уровень российской и мировой исторической мысли и вносят существенный вклад в изучение российской государственности. Общим для них является стремление раскрыть исторический опыт империи в сфере регионального управления. Личность в рамках системы - вот та "красная нить", которая проходит через названные работы. В них затронуты базовые характеристики самой системы. Мог ли губернатор существенно влиять на изменение системы управления или при таких попытках система отторгала его? В каких конкретно-исторических условиях влияние личности на систему-повышалось, а в каких нивелировалось? Эти вопросы все еще ждут своих исследователей.

Примечания

1. БИКТАШЕВА А. Н. Казанские губернаторы в диалогах властей (первая половина XIX века). Казань. 2008; История Рязанской власти: руководители Рязанского края, 1778 - 2008. Рязань. 2008; МИНАКОВ А. С. Губернаторский корпус и центральная власть: проблема взаимоотношений (по материалам губерний Черноземного центра второй половины XIX - начала XX в.). Орел. 2011.

стр. 170

2. Местное управление в пореформенной России: механизмы власти и их эффективность. Сводные материалы заочной дискуссии. Екатеринбург-Ижевск. 2010.

3. Гражданская идентичность и сфера гражданской деятельности в Российской империи. Вторая половина XIX- начало XX века. М. 2007, с. 51.

4. СТРАХОВСКИЙ И. М. Губернское устройство. - Журнал Министерства юстиции, 1913, N 7, с. 171.

5. МАТХАНОВА Н. П. Высшая администрация Восточной Сибири в середине XIX в. Проблемы социальной стратификации. Новосибирск. 2002; ЛЫСЕНКО Л. М. Губернаторы и генерал-губернаторы в системе власти дореволюционной России. Докт. дисс. М. 2001; КОЗЕЛЬЧУК Т. В. Чиновничество Тобольской губернии во второй половине XIX - начале XX века: Автореферат канд. дисс. Курган. 2002; и др.

6. ЗАЙОНЧКОВСКИЙ П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М. 1978, с. 5.

7. ЛЫСЕНКО Л. М. Ук. соч., с. 10, 25, 401.

8. АВРЕХ А. Я. Распад третьеиюньской системы. М. 1985, с. 5.


© biblioteka.by

Постоянный адрес данной публикации:

https://biblioteka.by/m/articles/view/Новые-исследования-о-губернаторской-власти-Российской-империи

Похожие публикации: LБеларусь LWorld Y G


Публикатор:

Беларусь АнлайнКонтакты и другие материалы (статьи, фото, файлы и пр.)

Официальная страница автора на Либмонстре: https://biblioteka.by/Libmonster

Искать материалы публикатора в системах: Либмонстр (весь мир)GoogleYandex

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

С. В. Любичанковский, Новые исследования о губернаторской власти Российской империи // Минск: Белорусская электронная библиотека (BIBLIOTEKA.BY). Дата обновления: 22.05.2020. URL: https://biblioteka.by/m/articles/view/Новые-исследования-о-губернаторской-власти-Российской-империи (дата обращения: 29.03.2024).

Найденный поисковым роботом источник:


Автор(ы) публикации - С. В. Любичанковский:

С. В. Любичанковский → другие работы, поиск: Либмонстр - БеларусьЛибмонстр - мирGoogleYandex

Комментарии:



Рецензии авторов-профессионалов
Сортировка: 
Показывать по: 
 
  • Комментариев пока нет
Похожие темы
Публикатор
Беларусь Анлайн
Минск, Беларусь
401 просмотров рейтинг
22.05.2020 (1406 дней(я) назад)
0 подписчиков
Рейтинг
0 голос(а,ов)
Похожие статьи
Белорусы несут цветы и лампады к посольству России в Минске
Каталог: Разное 
6 дней(я) назад · от Беларусь Анлайн
ОТ ЯУЗЫ ДО БОСФОРА
Каталог: Военное дело 
7 дней(я) назад · от Yanina Selouk
ИЗРАИЛЬ - ТУРЦИЯ: ПРОТИВОРЕЧИВОЕ ПАРТНЕРСТВО
Каталог: Политология 
7 дней(я) назад · от Yanina Selouk
Международная научно-методическая конференция "Отечественная война 1812 г. и Украина: взгляд сквозь века"
Каталог: Вопросы науки 
7 дней(я) назад · от Yanina Selouk
МИРОВАЯ ПОЛИТИКА В КОНТЕКСТЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Каталог: Политология 
9 дней(я) назад · от Yanina Selouk
NON-WESTERN SOCIETIES: THE ESSENCE OF POWER, THE PHENOMENON OF VIOLENCE
Каталог: Социология 
11 дней(я) назад · от Yanina Selouk
УЯЗВИМЫЕ СЛОИ НАСЕЛЕНИЯ И БЕДНОСТЬ
Каталог: Социология 
11 дней(я) назад · от Беларусь Анлайн
EGYPT AFTER THE REVOLUTIONS: TWO YEARS OF EL-SISI'S PRESIDENCY
Каталог: Разное 
20 дней(я) назад · от Yanina Selouk
ВОЗВРАЩАТЬСЯ. НО КАК?
Каталог: География 
20 дней(я) назад · от Yanina Selouk
АФРИКА НА ПЕРЕКРЕСТКЕ ЯЗЫКОВ И КУЛЬТУР
Каталог: Культурология 
20 дней(я) назад · от Yanina Selouk

Новые публикации:

Популярные у читателей:

Новинки из других стран:

BIBLIOTEKA.BY - электронная библиотека, репозиторий и архив

Создайте свою авторскую коллекцию статей, книг, авторских работ, биографий, фотодокументов, файлов. Сохраните навсегда своё авторское Наследие в цифровом виде. Нажмите сюда, чтобы зарегистрироваться в качестве автора.
Партнёры Библиотеки

Новые исследования о губернаторской власти Российской империи
 

Контакты редакции
Чат авторов: BY LIVE: Мы в соцсетях:

О проекте · Новости · Реклама

Biblioteka.by - электронная библиотека Беларуси, репозиторий и архив © Все права защищены
2006-2024, BIBLIOTEKA.BY - составная часть международной библиотечной сети Либмонстр (открыть карту)
Сохраняя наследие Беларуси


LIBMONSTER NETWORK ОДИН МИР - ОДНА БИБЛИОТЕКА

Россия Беларусь Украина Казахстан Молдова Таджикистан Эстония Россия-2 Беларусь-2
США-Великобритания Швеция Сербия

Создавайте и храните на Либмонстре свою авторскую коллекцию: статьи, книги, исследования. Либмонстр распространит Ваши труды по всему миру (через сеть филиалов, библиотеки-партнеры, поисковики, соцсети). Вы сможете делиться ссылкой на свой профиль с коллегами, учениками, читателями и другими заинтересованными лицами, чтобы ознакомить их со своим авторским наследием. После регистрации в Вашем распоряжении - более 100 инструментов для создания собственной авторской коллекции. Это бесплатно: так было, так есть и так будет всегда.

Скачать приложение для Android