И. МАЦЕНКО

Кандидат экономических наук

Со времени принятия лидерами африканских стран общеконтинентальной программы "Новое партнерство для развития Африки" (НЕПАД) прошло пять лет. Напомним, что инициированная главами пяти африканских государств (Алжир, Египет, Нигерия, Сенегал и ЮАР) программа НЕПАД прошла обсуждение и была одобрена всеми странами континента на саммите Организации африканского единства (ОАЕ) в Лусаке (Замбия, июль 2001 г.). В своей окончательной редакции программа была утверждена в октябре 2001 г. в Абудже (Нигерия) и на первом саммите Африканского Союза (АС) в Дурбане (ЮАР, июль 2002 г.) была объявлена его экономической программой.

Прошедший период был отмечен рядом позитивных моментов в деле активизации усилий правительств стран Африки и их международных партнеров по реализации НЕПАД. В то же время на пути осуществления целей НЕПАД сохраняются огромные трудности и проблемы, ставящие под сомнение выполнение в полном объеме принятых на региональном и международном уровнях обязательств по развитию Африки.

НОВЫЕ ПОДХОДЫ, ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ

Программа "Новое партнерство для развития Африки" появилась на историческом рубеже веков, когда глобализация поставила вопрос о судьбах континента в XXI в. В известном смысле НЕПАД - это ответ Африки на главные вызовы времени, в частности, на проблему маргинализации континента в глобализирующейся мировой экономике.

НЕПАД - это стратегия развития Африки до 2015 г., призванная остановить дальнейшую маргинализацию континента в процессе глобализации и обеспечить поступательное движение стран региона по пути устойчивого развития на основе опоры как на собственные силы, так и на тесное партнерство с международным сообществом.

В программе НЕПАД заявлено о готовности африканцев взять на себя ответственность за судьбу региона, в то же время подчеркнута необходимость активной поддержки африканских стран международным сообществом в силу слабости и неспособности ряда национальных государств справиться с решением гигантских задач, стоящих перед континентом. Особо подчеркивается, что НЕПАД - это "новая платформа взаимодействия с остальным миром, включая индустриальные страны и международные организации. Она основана на программе действий, разработанной африканскими народами по их собственной инициативе и по их собственной воле в стремлении самим определять свою судьбу"¹.

Основополагающим принципом НЕПАД провозглашается право самих африканских стран на "собственность и управление". При этом руководители этих стран должны проявить приверженность демократии, справедливому правлению и делу подлинной интеграции стран Африки в глобальную экономику и политику. Африканские лидеры сами определяют программу действий по обновлению континента, основываясь на национальных и региональных приоритетах и планах развития, которые должны разрабатываться с участием населения. В этой связи в программе НЕПАД содержится призыв к народам Африки мобилизовать силы на поддержку новой инициативы путем создания на всех уровнях структур, необходимых для организации, мобилизации и практических действий для достижения целей развития.

В отличие от прошлых программ, НЕПАД рассматривается ее авторами как "долгосрочная программа развития, принадлежащая и направляемая самими африканцами"², при этом подчеркивается, что данная программа будет успешной лишь в том случае, если станет собственным делом африканских народов, единых в своем многообразии.

В качестве долгосрочной перспективы НЕПАД выдвигает задачу искоренения нищеты в Африке и вступления стран региона (как по отдельности, так и вместе) на путь устойчивого экономического роста и развития, что означает обращение вспять тенденции к маргинализации Африки в процессе глобализации. Для достижения африканскими странами цели ликвидации нищеты недостаточно одного лишь повышения темпов экономического роста. Перед Африкой стоит задача создания потенциала роста, необходимого для сокращения нищеты и обеспечения устойчивого развития. Ее решение зависит от таких факторов, как инфраструктура, накопление, человеческий капитал, институциональное развитие, структурная диверсификация, конкурентоспособность, охрана здоровья и бережное отношение к окружающей среде.

стр. 13

Конкретные цели НЕПАД - обеспечение и сохранение годовых темпов роста ВВП на уровне 7% в течение 15 лет и обеспечение достижения Африкой к 2015 г. целей тысячелетия в области развития. В частности, сокращение вдвое доли живущих в условиях крайней нищеты, обеспечение всеобщего начального образования, сокращение детской смертности, поощрение гендерного равенства и др.³

Для осуществления намеченных целей африканские лидеры предложили детальную программу действий. Она содержит три стратегических направления: а) выполнение ряда предварительных условий, необходимых для начала выхода Африки из кризиса; б) определение приоритетных секторов для поддержки со стороны НЕПАД; в) стратегия мобилизации ресурсов в поддержку НЕПАД.

К основным условиям реализации НЕПАД отнесены достижение мира и безопасности, развитие демократии и надлежащего государственного управления, эффективное управление экономикой и субрегиональный и региональный подходы.

В качестве приоритетных секторов в рамках НЕПАД выделены инфраструктура, особенно информационно-коммуникационные технологии и электроэнергетика; человеческие ресурсы, включая образование, профессиональную подготовку и предотвращение "утечки умов"; здравоохранение; сельское хозяйство и доступ африканского экспорта на рынки развитых стран. Особое внимание уделяется инфраструктуре и развитию человеческих ресурсов, неразвитость которых является серьезным тормозом на пути экономического роста и сокращения бедности.

Стратегия мобилизации ресурсов, включенная в программу действий НЕПАД, основывается на двух инициативах - по поощрению притока капитала и расширению доступа к рынкам. В рамках первой инициативы затрагиваются вопросы мобилизации внутренних ресурсов, облегчения бремени внешней задолженности и поступления финансовых средств из-за рубежа (официальная помощь развитию (ОПР) и частный капитал).

Для обеспечения 7%-ных годовых темпов роста ВВП, необходимых для достижения целей, поставленных в Декларации тысячелетия (2000 г.) и в других международных документах, в частности сокращения вдвое к 2015 г. доли африканского населения, живущего в условиях крайней нищеты, Африке необходимо восполнение ежегодного дефицита ресурсов на уровне 12% ВВП, или 64 млрд. долл.⁴ Это потребует увеличения внутренних сбережений, а также совершенствования систем сбора налоговых поступлений и рационализации расходования государственных средств. Однако подавляющую часть необходимых ресурсов, признают авторы НЕПАД, придется изыскать за пределами континента. В этой связи программа "нового партнерства" делает упор на сокращение внешнего долга и увеличение ОПР как на дополнительные внешние ресурсы в кратко- и среднесрочном плане, а в долгосрочном плане полагается на приток частного капитала.

Инициатива по расширению доступа к внешним рынкам рассматривается в программе НЕПАД с двух точек зрения: диверсификации производства и собственно доступа к рынкам. Известно, что в основе уязвимости экономики африканских стран лежит их зависимость от сырьевых отраслей и узкая экспортная база. Отсюда настоятельная необходимость в диверсификации производства, и логичнее всего начинать это с отраслей, связанных с разработкой природных ресурсов. Что касается собственно доступа к рынкам развитых стран, то здесь решающим является устранение торговых барьеров в этих странах, что в значительной мере способствовало бы ускорению экономического роста и диверсификации производства и экспорта африканских стран.

Специальный раздел НЕПАД посвящен вопросу нового глобального партнерства. Он открывается следующим заявлением: "Стержень нового партнерства заключается в объединении усилий для обеспечения максимально быстрого улучшения качества жизни африканского населения. Это является общей ответственностью и взаимной выгодой как для Африки, так и для ее партнеров"⁵.

Провал данной инициативы поставил бы под угрозу не только самих африканцев, но и глобальный мир и безопасность. Для индустриальных стран развитие Африки будет означать сокращение уровня глобальной маргинализации и ослабление основного потенциального источника глобальной социальной нестабильности.

В заключение программы НЕПАД лидеры африканских стран еще раз подчеркивают, что главной ее целью является укрепление демократии и эффективное управление экономикой континента. Посредством программы африканские руководители обращаются к своим народам и международному сообществу с призывом тесного сотрудничества в целях возрождения континента. Африка осознает, что "ключи от развития - в ее собственных руках", и выражает твердое убеждение, что предлагаемая программа "нового партнерства" "открывает историческую возможность для развитых стран вступить с Африкой в отношения подлинного партнерства, основанные на взаимных интересах, общих обязательствах и соглашениях"⁶.

Несмотря на некоторую декларативность целей и чрезмерный оптимизм авторов НЕПАД, их программа получила достаточно широкое международное признание. Она активно поддержана ООН и ее специализированными учреждениями, странами "Большой восьмерки", Европейским Союзом (ЕС), основными международными финансовыми институтами и экономическими организациями.

Усиление обнищания африканского населения и дальней-

стр. 14

шая маргинализация континента чреваты серьезными угрозами для глобальной стабильности. Осознание реальности этих угроз вынуждает западных лидеров и руководителей международных организаций активизировать усилия по предотвращению дальнейшей деградации социально-экономической ситуации на континенте и созданию общемировой "коалиции борьбы с бедностью" во главе с ООН.

Другим мотивом поддержки западными странами программы НЕПАД является понимание того, что более органичное включение потенциала африканских стран в мировую экономику означало бы определенное улучшение условий для деятельности транснациональных корпораций. Ведь в настоящее время из-за отсутствия адекватных инфраструктурных, рыночных и прочих механизмов большая часть Африки по существу закрыта для деятельности иностранного капитала.

Можно без преувеличения сказать, что программа "Новое партнерство для развития Африки" появилась в результате достаточно широкого совпадения реальных интересов развитых стран и Африки по вопросам стратегии ее дальнейшего развития.

За прошедшие со времени принятия НЕПАД пять лет в Африке обозначились позитивные сдвиги. К наиболее весомым из них следует отнести урегулирование крупных региональных конфликтов, внедрение Африканского механизма равноправного и взаимного контроля и начало реализации ряда приоритетных проектов в рамках НЕПАД. Все это происходило на благоприятном экономическом фоне: начиная с 2000 г., темпы экономического роста в Африке неуклонно повышались, превысив в 2005 г. отметку в 5%.

МИРОТВОРЧЕСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ АС

В конце прошлого века, когда впервые был опубликован доклад Генерального секретаря ООН о причинах конфликтов и содействии обеспечению прочного мира и устойчивого развития в Африке (1998 г.), 14 стран этого региона находились в состоянии вооруженных конфликтов, в настоящее время - только три: ДРК, Кот-д'Ивуар и Судан (западная провинция Дарфур), хотя в ряде других стран происходят различные гражданские беспорядки⁷. За истекший период многие, длившиеся годами и даже десятилетиями кровопролитные конфликты на континенте, в частности в Руанде, Бурунди, Либерии, Сенегале и Сьерра-Леоне, закончились. Такое заметное сокращение количества открытых конфликтов в Африке стало возможным не только благодаря деятельности миротворческих сил ООН, численность которых в регионе в тот период достигала примерно 50 тыс. человек, но в значительной мере в результате активизации усилий Африканского Союза по обеспечению мира и безопасности на континенте как первоочередного условия реализации НЕПАД.

Важнейшим шагом в этом направлении стало учреждение в 2004 г. в рамках АС Совета мира и безопасности (СМБ), которому был предоставлен мандат на выявление угроз конфликтов на континенте, а также на выполнение оперативной миротворческой деятельности, включая право на вмешательство во внутренние дела государств-членов АС в случае кризисных ситуаций, а именно военных преступлений, геноцида и т.п. Ранее АС принимал участие в разрешении конфликтов путем направления миротворческих миссий и ведения мирных переговоров с конфликтующими сторонами (к примеру, в Бурунди, Судане и Сомали). Однако в условиях чрезвычайного положения, грозящего перерасти в массовое кровопролитие, геноцид и т.д., необходимы более эффективные и экстренные меры воздействия, вплоть до военных операции. Именно с этой целью был создан СМБ в составе 15 представителей стран-членов АС⁸.

Другой инициативой АС по укреплению миротворческого потенциала стран Африки стала договоренность между ним и региональными экономическими сообществами о вводе в действие африканского механизма мира и безопасности, включая создание "группы мудрецов", африканских резервных сил и континентальной системы раннего предупреждения (Аддис-Абеба, апрель 2005 г.). Создание такого механизма имеет исключительно важное значение для предотвращения и разрешения конфликтов, сохранения человеческих жизней и политической стабильности в Африке.

В рамках концепции миротворчества собственными силами АС приступил к созданию до 2010 г. африканских резервных сил. Намечено формирование пяти региональных бригад с последующей их дислокацией в каждом субрегионе Африки. Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКО-ВАС) первым среди региональных группировок начало создание субрегиональной миротворческой бригады в составе 6,5 тыс. человек для быстрого развертывания в любой точке Западной Африки в случае необходимости⁹.

В целях укрепления потенциала АС в разрешении конфликтов в 2005 г. в его рамках был учрежден Фонд мира для Африки, в финансировании которого

стр. 15

дали согласие участвовать ЕС (его взнос составил 250 млн. евро), страны "восьмерки" и некоторые региональные организации. При техническом содействии Франции летом 2005 г. в Хараре (Зимбабве) был открыт региональный центр подготовки миротворческих сил Южноафриканского сообщества развития (САДК). На последнем саммите АС в июле 2006 г. в Гамбии было принято решение о продлении мандата миротворческих сил АС в Дарфуре и о направлении африканских миротворцев в Сомали, где все еще продолжается гражданская война.

В целом, несмотря на растущие усилия АС в деле миротворчества на континенте, пока еще рано говорить о создании необходимых условий для достижения прочного мира и безопасности в Африке. Помимо этнических, религиозных, территориальных и прочих разногласий, сохраняются главные причины конфликтов, лежащие в социально-экономической сфере, а именно нищета, неравенство, инфекционные болезни и экологическая деградация.

АФРИКАНСКИЙ МЕХАНИЗМ ПО КОНТРОЛЮ ЗАПУЩЕН В ДЕЙСТВИЕ

Одним из первых шагов по реализации в рамках НЕПАД обязательств стран континента по обеспечению надлежащего управления и развития демократии стало создание Африканского механизма равноправного и взаимного контроля (African Peer Review Mechanism АПРМ). Его принятию в марте 2002 г. предшествовала разработка четких стандартов и критериев в области экономического и политического управления с участием представителей широких слоев населения. Именно в целях контроля за обеспечением надлежащего управления и был создан данный механизм. Как отмечает секретариат НЕПАД, АПРМ возник из твердой решимости Африки обеспечить необратимость прогресса в области демократии, соблюдения прав человека, надлежащего управления и эффективного развития¹⁰.

Лидеры стран "Большой восьмерки" поддержали принятие руководством НЕПАД механизма взаимного контроля, заявив на саммите в Кананаскисе (июнь 2002 г.), что он является новым и многообещающим орудием достижения целей НЕПАД и его результаты будут использованы при выборе стран-кандидатов на расширение сотрудничества¹¹. Руководители "восьмерки", таким образом, четко связали предоставление ими средств для развития стран Африканского континента с обязательствами последних соблюдать определенные правила надлежащего управления и осуществлять более эффективную экономическую политику.

Для проведения взаимного контроля в странах Африки была образована группа экспертов в составе шести человек из числа влиятельных африканских деятелей. Среди них - посол Б. Киплагат (Кения, председатель), профессор А. Адедеджи (Нигерия, бывший исполнительный секретарь Экономической комиссии ООН для Африки (ЭКА), доктор Д. Нжеума (Камерун), госпожа А. Саване (Сенегал). Задача группы - вынесение оценки положения в сфере демократических преобразований и надлежащего управления. В составление специальных анкет о состоянии управления государством и экономикой, изучение ситуации на месте.

К настоящему времени 26 из 53 стран-членов АС дали согласие на проведение взаимного контроля и вынесение коллегиальной оценки. Это - Алжир, Ангола, Бенин, Буркина Фасо, Габон, Гана, Египет, Замбия, Камерун, Республика Конго, Кения, Лесото, Мали, Малави, Маврикий, Мозамбик, Нигерия, Руанда, Сан-Томе и Принсипи, Сенегал, Судан, Сьерра-Леоне, Танзания, Уганда, Эфиопия и ЮАР. Последними из указанных стран присоединились к АПРМ Замбия, Сан-Томе и Принсипи и Судан (2006 г.). Остальные страны либо заняли выжидательную позицию, либо отказались от участия в нем по разным причинам, в том числе из-за стоимости такого участия минимум в 100 тыс. долл.

В июле 2004 г. на заседании Комитета глав государств и правительств стран-участниц АПРМ (форум АПРМ) этот механизм был запущен в действие. В первую группу стран для проверки были включены Гана, Руанда, Кения, Маврикий и Нигерия, в следующую - Алжир, Бенин, Мозамбик и ЮАР.

Весной 2005 г. первые две страны - Гана и Руанда представили в секретариат АПРМ обзоры о состоянии дел в сфере управления и социально-экономического развития. Затем эксперты АПРМ провели обследование ситуации на местах и подготовили отчетные доклады к очередному форуму АПРМ (июнь 2005 г., Абуджа).

В январе 2006 г. в Хартуме (Судан) под председательством президента Нигерии и главы Исполнительного комитета НЕПАД О. Обасанджо состоялся 4-й форум АПРМ, в работе которого приняли участие главы государств и правительств 24 стран Африки, руководство НЕПАД, Африканского банка развития (АБР) и ЭКА, а также сотрудники Африканского бюро Программы развития ООН (ПРО-ОН). На форуме была дана коллегиальная оценка положения в сфере управления в Гане, ставшей, таким образом, первой африканской страной, прошедшей все этапы процесса в рамках АПРМ. Обсуждение доклада группы экспертов по Руанде было перенесено на следующее заседание форума.

По мнению президента Ганы Дж. Куфуора, доклад группы АПРМ по Гане является исчерпывающим, и его рекомендации помогут стране справиться с недостатками в сфере управления. Как было подчеркнуто в коммюнике форума, АПРМ является решающим инструментом в продвижении реформ в области управления и социально-экономического развития. Процесс равноправного и взаимного контроля - это не инструмент наказания или исключения страны, скорее, это механизм определения сильных и слабых сторон в управлении, обмена опытом между странами и оказания помощи в преодолении выявленных недостатков¹².

В целом, за истекшие годы было немало сделано по пропаганде и внедрению нового для Африки механизма коллегиальной оценки, хотя и с задержкой от первоначальных сроков. Вместе с тем, задержка в этом плане означает и задержку с предоставлением донорами финансовых средств, поскольку последнее, как уже отмечалось, напрямую связано с реализацией в

стр. 16

рамках НЕПАД механизма контроля в сфере управления. Иными словами, ключ к успеху НЕПАД лежит в надлежащем управлении, и ближайшие годы покажут, действительно ли созданный на континенте механизм равноправного и взаимного контроля в состоянии обеспечить это.

АКЦЕНТ НА РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

Что касается выполнения конкретных проектов в рамках НЕПАД за прошедший период, то приоритетными направлениями были инфраструктура, сельское хозяйство, образование и здравоохранение с акцентом на региональные и субрегиональные программы. Большая часть инфраструктурных проектов в рамках краткосрочного плана действий НЕПАД относится к энергетике, транспорту, водоснабжению и телекоммуникациям. В области энергетики - это объединение энергетической сети Западной и Южной Африки, строительство газопровода в Западной Африке (из Нигерии в Бенин, Того и Гану), расширение энергосети Южной Африки, сооружение плотины на реке Инга, развитие бассейна реки Нил и др. В сфере транспорта можно назвать такие проекты, как создание новых транспортных коридоров (автотранспортный коридор Момбаса - Найроби - Аддис-Абеба и коридор через полосу Каприви между Намибией и Замбией) и реализация Ямусукрского решения о либерализации воздушного транспорта и обеспечении безопасности аэропортов и воздушного движения в странах ЭКОВАС. В секторе водоснабжения в рамках комплексной программы управления трансграничными водными ресурсами подготовлены 22 проекта в семи речных бассейнах: Нигер, Сенегал, Нил, Конго, озеро Чад, Замбези и Окаванго¹³.

Серьезное внимание в программе НЕПАД уделяется наращиванию информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). По состоянию ИКТ Африка занимает одно из последних мест в мире, и поэтому любые подвижки в этой области для региона очень важны. Здесь можно выделить такие проекты, как строительство подводной кабельной системы в Восточной Африке и подключение африканских школ к сети Интернет (создание "электронных школ").

Кабельная система длиной в 10 тыс. км свяжет Дурбан (ЮАР) с Порт-Суданом (Судан) через страны на восточном побережье континента. Весной 2006 г. был подписан контракт о прокладке кабеля и тогда же начались строительные работы, рассчитанные на 1,5 - 2 года. Стоимость проекта оценивается примерно в 200 млн. долл.: 60% этой суммы предполагается покрыть за счет африканских компаний - участниц проекта, остальное - из внешних источников¹⁴.

В рамках инициативы НЕПАД по созданию "электронных школ" осенью 2005 г. был принят проект о подключении африканских школ к Интернету и прошла презентация первых "электронных школ" в Гане, Лесото, Кении и Уганде. Согласно проекту, рассчитанному на 10 лет, компьютеризация школ охватит 600 тыс. учебных заведений в 20 странах-участницах АПРМ. Кроме того, намечена работа по созданию спутниковой инфраструктуры для подключения школ к Интернету. Программа осуществляется Комиссией НЕПАД по развитию электронных средств коммуникации в Африке в сотрудничестве с другими заинтересованными странами и организациями, в частности с Международным телекоммуникационным союзом.

В финансировании инфраструктурных проектов принимает участие АБР как ведущий финансовый институт по реализации НЕПАД, а также различные международные организации и страны-доноры. В период 2002 - 2005 гг. АБР вложил в финансирование 16 проектов в области инфраструктуры 630 млн. долл. и мобилизовал дополнительные средства на сумму около 1,6 млрд. долл. через привлечение партнеров по развитию. В 2006 г. предполагается финансирование им еще 13 региональных проектов на общую сумму в 523 млн. долл.¹⁵ По линии Всемирного банка на развитие инфраструктуры в Африке в 2002 - 2005 гг. было выделено 495 млн. долл. К 2010 г. банк намерен довести эту сумму до 2 млрд. долл., то есть увеличить ее более чем в 4 раза¹⁶.

Однако в целом, несмотря на значительные усилия секретариата НЕПАД по приданию импульса развитию инфраструктуры в Африке, до сих пор ни один из проектов НЕПАД в этой сфере не реализован до конца. В частности, не построены запланированные крупные ГЭС, не проложены транснациональные шоссейные дороги, не создана единая энергетическая сеть Западной и Южной Африки и т.п. Дело в том, что проекты очень долго проходят различные этапы разработки, технико-экономического обоснования, согласования с исполнителями, изыскания средств и т.д., при этом окончательные сроки их реализации все время отодвигаются. По данным АБР, из 36 инвестиционных проектов на той или иной стадии осуществления находятся только 8. Реализация других, уже начатых проектов приостановлена по разным мотивам, в том числе из-за недостатка средств. Именно на нехватку или даже отсутствие реальных инвестиций в инфраструктуру было обращено внимание на последнем совещании Форума по

стр. 17

партнерству с Африкой, состоявшемся в мае 2006 г. в Мапуту (Мозамбик).

Приоритетным направлением, помимо инфраструктуры, остаются сельское хозяйство и продовольственная безопасность. Заслугой секретариата НЕПАД является разработка всеобъемлющей программы развития сельского хозяйства в Африке (КААДП, 2004 г.), исходя из целей и задач, поставленных в программе "нового партнерства". Так, в документе ставилась цель совершить революцию в этой главной сфере экономики африканских государств, что позволило бы улучшить ситуацию в других отраслях. В программе определены задачи резкого увеличения производства продовольствия, расширения посевных площадей и налаживания ирригационных систем. Одновременно предполагается улучшить дорожную инфраструктуру и наладить беспрепятственный вывоз экспортной продукции. По имеющимся оценкам, около 30% продовольственных запасов Африки ежегодно теряется из-за плохих условий хранения и неразвитой транспортной инфраструктуры.

Программа КААДП рассчитана на 13 лет, и ее стоимость оценивается в 251 млрд. долл., из которых половина (126 млрд. долл.) приходится на долю иностранных государственных и частных доноров. АБР совместно с САД К финансирует проект рационального использования водных ресурсов и ирригации в 10 странах Южной Африки стоимостью 150 млн. долл. Банк одобрил также проект развития "Новый рис для Африки" в семи западноафриканских странах на общую сумму в 33,5 млн. долл. Ведутся консультации по рассмотрению этого проекта в других субрегионах Африки.

Всемирный банк приступил к подготовке страновых программ повышения производительности сельского хозяйства в Западной, Центральной и Южной Африке стоимостью около 60 млн. долл. Кроме того, он создал фонд стартового капитала в 60 млн. долл. для развития рыбного хозяйства в ряде стран Западной, Восточной и Южной Африки. США в рамках своей "Инициативы по искоренению голода в Африке" выделили в 2005 г. 47 млн. долл. для финансирования КААДП, взяв обязательство довести в течение последующих пяти лет эту сумму до 200 млн. долл. в год. Основные направления инвестиций - расширение агробизнеса и сбыта продукции¹⁷.

В реализации программы КААДП принимают участие различные международные организации. Так, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) разработала два проекта стоимостью 4,5 млн. долл. по обеспечению продовольственной безопасности в пяти странах Восточной и Южной Африки. В рамках проектов предполагается обучение крестьян эффективному использованию водных ресурсов и увеличение урожайности кассавы, занимающей первое место среди продовольственных культур Тропической Африки. Международный фонд сельскохозяйственного развития занимается разработкой региональных программ по сбыту кассавы для Западной и Центральной Африки с целью обеспечения доступа фермеров, выращивающих эту культуру, к финансовым услугам и рынкам сбыта.

Примечательно, что упомянутый Форум по партнерству с Африкой в Мапуту отметил достигнутый за последние 12 месяцев прогресс в реализации КААДП, в частности, были подчеркнуты значительные усилия национальных правительств и региональных экономических организаций по мобилизации ресурсов со стороны партнеров по развитию с целью ускорения практического осуществления программы. В свою очередь, международные доноры признали необходимость увеличения финансовой поддержки сельскому хозяйству африканских стран.

В области образования и профессиональной подготовки разработка проектов НЕПАД шла по следующим направлениям: базовое образование и образование для всех; тендерное равенство в начальных и средних школах и дистанционное обучение с целью повышения квалификации учителей. В настоящее время проекты находятся на разных этапах осуществления, в частности ряд из них представлен на рассмотрение партнеров по развитию на предмет финансирования. Среди конкретных проектов можно выделить повышение уровня грамотности взрослого населения в 18 африканских странах с низким уровнем грамотности и многочисленным населением (свыше 10 млн. человек), подготовку учителей в странах Тропической Африки и актуализацию проблем ВИЧ/СПИДа в сфере образования. На VI сессии Ассамблеи АС (Хартум, январь 2006 г.) было принято решение о провозглашении Второй декады образования в Африке (2006 - 2015 гг.) и, соответственно, мерах по ее осуществлению¹⁸.

Стратегия НЕПАД в области здравоохранения нацелена в первую очередь на борьбу с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией на континенте. Эти вопросы были в центре внимания участников саммита АС в мае 2006 г. в Абудже. По данным АС, в 2005 г. в Африке к югу от Сахары от 2,8 млн. до 3,9 млн. человек были ВИЧ-инфицированными (60% всех больных СПИДом в мире), 2,4 млн. взрослых и детей умерли от СПИДа. Ситуация усугубляется широким распространением малярии и туберкулеза. На Африканский континент приходится четверть всех больных туберкулезом и 90% страдающих от малярии в мире. Как было заявлено на саммите, эти три заболевания являются основными причинами преждевременных смертей в Африке и представляют угрозу социально-экономическому развитию стран континента¹⁹.

Секретариат НЕПАД совместно с Комиссией АС по социальным вопросам разработал стратегический план борьбы с ВИЧ/СПИДом на ближайшие годы, что указывает на его ключевую роль в борьбе с этой пандемией. Основными недостатками в системе здравоохранения и медицинского обслуживания в странах Африки, по мнению секретариата НЕПАД, являются дефицит квалифицированных кадров, вызванный во многом их массовой эмиграцией, отсутствие африканских центров передового опыта, научных институтов и информационных сетей, а также острая нехватка финансовых средств.

НЕПАД И ЗАПАД: ОБЕЩАНИЯ И РЕАЛЬНОСТЬ

Спустя пять лет с момента принятия НЕПАД и неоднократ-

стр. 18

ных заверений западных партнеров о широкой ее поддержке можно все же констатировать, что пока страны-доноры не спешат с предоставлением обещанных средств. По их мнению, многие проекты НЕПАД, например, в сфере сельского хозяйства, слишком обширны, и их следует разбить на более мелкие, реально выполнимые, в том числе и с финансовой точки зрения. На самом деле, вряд ли страны-доноры выделят миллиарды или даже миллионы долларов на огромные проекты в сельском хозяйстве или инфраструктуре до тех пор, пока не убедятся в эффективном управлении проектами со стороны правительств африканских государств. Эта оговорка в отношении Африки была сделана еще на первой после принятия НЕПАД международной конференции по финансированию развития (Монтеррей, март 2002 г.). Так, было заявлено, что если африканские государства будут строго выполнять свои обязательства по достижению целей НЕПАД и проводить здоровую экономическую политику, руководители самых богатых стран мира согласятся предоставить им половину или более половины дополнительной помощи. Речь шла об увеличении к 2006 г. годового размера ОПР до 12 млрд. долл.

Примечательно, что вопросы оказания помощи странам Африки в рамках НЕПАД стояли в повестке дня всех саммитов "Большой восьмерки", начиная с 2002 г., что нашло отражение в соответствующих документах. Так, саммит "восьмерки" в Кананаскисе (Канада, июнь 2002 г.) утвердил "План действий "Группы восьми" по Африке". На встрече в верхах в Эвиане (Франция, июнь 2003 г.) были приняты новые документы, в том числе совместный "План Африка / "Группа восьми" по укреплению потенциала стран для проведения операций в поддержку мира", а также "План действий против голода, особенно в Африке". На саммите 2004 г. (Си-Айленд, США) лидерами стран "восьмерки" был принят документ "Расширение глобального потенциала для проведения операций по поддержанию мира", касающийся в первую очередь Африканского континента. Встреча глав государств "восьмерки" в Глениглсе (Шотландия, июль 2005 г.) завершилась принятием обширного документа о помощи Африке под кратким названием "Африка". Последний саммит "Группы восьми", состоявшийся в Санкт-Петербурге в июле 2006 г., принял специальный документ "О работе с Африкой"²⁰.

В Кананаскисе было объявлено об увеличении к 2006 г. ОПР для Африки до 6 млрд. долл. в год, в добавление к той сумме, которая была уже предоставлена. По оценке, размер ОПР для Африки со стороны стран "восьмерки" в 2002 г. составил 10 млрд. долл. Сверх этого, ЕС и страны "восьмерки" взяли на себя конкретные обязательства по выделению дополнительных средств для развития Африки.

Члены ЕС обязались внести в Европейский фонд развития 13,5 млрд. евро, 80% из которых должно было быть направлено в Африку в ближайшие пять лет. Франция, чья помощь Африке в 2002 г. оценивалась в 2,34 млрд. евро, обязалась поднять долю ОПР в ВВП страны с 0,32% в 2001 г. до 0,5% в 2007 г. и 0,7% -в 2012 г., увеличив, таким образом, на 50% дополнительную помощь Африке.

Великобритания объявила о намерении увеличить долю ОПР в ВВП с 0,32% в 2001 г. до 0,4% в 2005/2006 гг., Италия - с 0,2% в 2002 г. до 0,33% в 2006 г. и Германия - с 0,27% в 2002 г. до 0,33% в 2006 г. Напомним, что пороговый вклад в экономику африканских стран, установленный международным сообществом еще в 1970 г., составляет 0,7% ВВП развитых стран. Что касается США, они обещали увеличить помощь Африке к 2006 г. на 50%. Определенные суммы к своей помощи Африке обязались добавить также Канада и Япония²¹.

После Кананаскиса "Группой восьми" были списаны внешние долги 22 беднейшим государствам Африки на сумму 32 млрд. долл. в рамках инициативы помощи "бедным странам с высокой задолженностью" (БСВЗ).

Россия в 1996 - 2002 гг. списала внешнюю задолженность беднейших африканских стран на сумму в 11,2 млрд. долл. Франция взяла обязательство списать около 10 млрд. евро, при этом около половины этой суммы должно быть направлено на финансирование программ сокращения бедности. Япония обязалась списать этой же группе африканских стран примерно 4,9 млрд. долл., США - около 4,2 млрд. долл., Италия - 1,5 млрд. долл.; Германия - 2,5 млрд. евро; Канада - более 1 млрд. долл. и Великобритания - около 2 млрд. фунтов стерлингов²².

На саммите "Большой восьмерки" в Глениглсе (в июле 2005 г.) положение в Африке стало одним из центральных пунктов повестки дня. Великобритания выступила с рядом инициатив в деле оказания помощи Африке. Главные из них - ежегодное увеличение нынешнего уровня помощи африканским странам на 25 млрд. долл. с целью удвоения ее к 2010 г. и спи-

стр. 19

сание всех имеющихся долгов беднейшим государствам континента.

Еще в преддверии саммита в первой половине 2005 г. некоторые страны "восьмерки" взяли на себя обязательства увеличить или даже удвоить объем помощи странам Африки. Кроме того, государства-члены ЕС приняли решение практически удвоить ОПР в период 2004 - 2010 гг., выделив при этом по крайней мере 50% средств по линии помощи странам Африки к югу от Сахары. В соответствии с этим решением, 15 из 25 государств-членов ЕС обязались увеличить долю ОПР в ВВП с 0,39% в 2006 г. до промежуточного уровня в 0,56% в 2010 г. и к 2015 г. достигнуть целевого показателя в 0,7%. Эти решения стали предтечей объявленных на саммите в Гленинглсе обязательств "Большой восьмерки" и других доноров об увеличении к 2010 г. ОПР для Африки на 25 млрд. долл. в год и удвоении, таким образом, совокупного объема помощи региону по сравнению с 2004 г.²³

На встрече в верхах лидеров "восьмерки" был принят также документ о стопроцентном списании просроченного долга перед Всемирным банком, Международным валютным фондом (МВФ) и АБР 18 беднейшим странам мира с высоким уровнем задолженности на сумму в 40 млрд. долл. Большинство этих стран (14) расположены в Африке. Это - Бенин, Буркина Фасо, Гана, Замбия, Мавритания, Мадагаскар, Мали, Мозамбик, Нигер, Руанда, Сенегал, Танзания, Уганда и Эфиопия. Помимо названных решений, лидеры "восьмерки" взяли конкретные обязательства по оказанию помощи в области здравоохранения, а именно в борьбе с ВИЧ/СПИДом, малярией и туберкулезом, и образования в Африке в рамках программы "Образование для всех".

Саммит "Большой восьмерки" в Шотландии, несомненно, явился заметным шагом вперед в деле оказания помощи и развития партнерских отношении с Африкой. Никогда прежде Африка не привлекала к себе столь пристального внимания и не получала столь ощутимой поддержки.

Африканская тематика прозвучала и на последней встрече глав государств и правительств "Группы восьми" в Санкт-Петербурге (июль 2006 г.). Саммит отметил значительный прогресс в реализации обязательств по Африке, принятых "восьмеркой" в Глениглсе в прошлом году, подчеркнув при этом, что "главную ответственность за осуществление реформ несут сами африканцы".

Результаты истекшего года были следующими. По подсчетам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), ОПР, предоставленная странами-членами Комитета ОЭСР по содействию развитию (КСР), возросла в 2005 г. на 31% по сравнению с 2004 г. и достигла 107 млрд. долл., из которых 75% было выделено странами "восьмерки". По линии МВФ и Международной ассоциации развития (MAP) уже аннулирована задолженность 15 африканских стран. Было осуществлено также списание 100% долга Нигерии Парижскому клубу в размере 30 млрд. долл.

Страны "восьмерки" оказывали материально-техническое и финансовое содействие в создании Африканских сил постоянной готовности и развитии международных центров подготовки миротворцев в Африке. Были созданы Комиссия ООН по миростроительству (декабрь 2005 г.) и Центральный фонд чрезвычайного реагирования ООН (март 2006 г.), в который страны "восьмерки" и другие доноры обязались внести 264 млн. долл. Из этой суммы 92 млн. долл. уже выделены на урегулирование чрезвычайных ситуаций на Африканском Роге, в Дарфуре, Демократической Республике Конго, Кот-д'Ивуаре и в ряде других стран Африки.

В рамках обязательств по оказанию помощи в сфере здравоохранения и образования основные усилия стран "восьмерки" совместно с другими донорами в истекшем году были направлены на обеспечение устойчивого финансирования Глобального фонда по борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией (создан в 2001 г.), а также на расширение финансирования программы "Образование для всех" и обеспечение к 2015 г. бесплатного начального образования для всех детей в Африке.

На встрече в верхах в Санкт-Петербурге были определены дальнейшие шаги по оказанию помощи Африке. "Восьмерка" продолжила стратегическую линию на партнерство с Африкой в деле содействия по обеспечению прочного мира и устойчивого развития в регионе на основе поддержки АС и его программы НЕПАД²⁴.

Вместе с тем, сопоставление размеров обещанных средств с реальными потребностями в них говорит об их крайней недостаточности.

Как отмечалось выше, для до-

стр. 20

стижения к 2015 г. целей Декларации тысячелетия требуется, по оценкам африканских лидеров, дополнительно 64 млрд. долл. в год, или суммы, равной 12% совокупного ВВП континента. Вместе с тем, норма внутренних валовых накоплений составляет всего 16% ВВП. Внешний долг превышает половину ВВП по всему континенту, достигая 2/3 в его Субсахарской части, и в три раза выше объема экспорта товаров и услуг. Выплаты по нему поглощают огромные бюджетные ресурсы, именно в этом кроются причины резкого сокращения ассигнований на социальные нужды, ухудшения систем образования и здравоохранения, углубления бедности.

Вызывает сомнения и оптимистическая оценка перспектив поступления внешних ресурсов на цели НЕПАД. Если объем ОПР и может возрасти, о чем свидетельствует наметившаяся в последнее время тенденция, то резкое увеличение частных иностранных инвестиций в Африку, с которыми связываются основные надежды лидеров континента, весьма проблематично. С 2001 г. растет доля выделяемых по линии помощи ресурсов, предназначенных для финансирования технического сотрудничества, чрезвычайной помощи и списания задолженности. В этой связи крайне важно, чтобы поступающие по линии ОПР ресурсы направлялись в первую очередь на осуществление ключевых программ в приоритетных секторах НЕПАД.

При существующем положении дел практически невозможно достижение целей НЕПАД и Декларации тысячелетия в области развития в столь короткие для отсталого региона сроки. По прогнозам ООН, примерно 10 из 53 стран Африки смогут достичь или приблизиться к достижению этих целей (это в основном страны северного и южного субрегионов). Остальные, то есть основной массив стран, расположенных к югу от Сахары, достигнут цели всеобщего начального образования не ранее 2129 г., а снижения детской смертности на две трети - не ранее 2106 г., другими словами, через 100, а не 15 лет, как определено в Декларации тысячелетия²⁵. Что касается нищеты, то, по данным доклада Всемирного банка "Показатели мирового развития в 2006 г.", к 2015 г. уровень абсолютной бедности в Африке по-прежнему будет составлять 38%, что намного выше отметки в 22,3%, обозначенной для региона в программе развития ООН²⁶. Можно согласиться с заключением одного из саммитов "Большой восьмерки", что "стремление африканских народов к осуществлению основных прав человека, экономических возможностей и политических свобод, провозглашенных в НЕПАД, еще далеко от реальности, а прогресс в достижении целей Декларации тысячелетия во многих странах неудовлетворителен"²⁷.

В целом, преодоление как внутренних, так и внешних препятствий на пути возрождения Африки - исключительно непростая задача.

Из всего сказанного напрашивается неутешительный вывод: если в ближайшие годы не произойдет радикальных изменений в отношениях "нового партнерства" Африки с развитыми странами в плане существенного международного перераспределения материальных благ и финансовых ресурсов в пользу Африки наравне с укреплением демократии, обеспечением надлежащего правления, защиты мира и безопасности на самом континенте, НЕПАД может остаться, как и его исторические предшественники, документом на бумаге.

¹ The New Partnership for Africa's Development (NEPAD). Abuja, 2001, p. 11.

² Ibid., p. 14.

³ Ibid., p. 15.

⁴ Ibid.., p. 36.

⁵ Ibid., p. 50.

⁶ Ibid., p. 57.

⁷ Осуществление рекомендаций, содержащихся в докладе Генерального секретаря о причинах конфликтов и содействии обеспечению прочного мира и устойчивого развития в Африке. ООН, Нью-Йорк, 2005, с. 3.

⁸ Азия и Африка сегодня. 2005, N 12, с. 22 - 23.

⁹ Africa Renewal. N.Y., 2004, vol. 18, N 3, p. 17.

¹⁰ NEPAD Annual Report 2003/2004. Addis Ababa, 2004, p. 62.

¹¹ План действий для Африки, принятый на саммите "Большой восьмерки". Кананаскис, 2002. - В кн.: Васильев А. М. "Африка - падчерица глобализации". М., 2003, с. 236.

¹² http://www.nepad.org/aprm (22.01.2006), р. 2.

¹³ НЕПАД: третий сводный доклад о прогрессе в осуществлении и международной поддержке. Доклад Генерального секретаря ООН. Нью-Йорк, 2005, с. 5 - 6.

¹⁴ http://www.nepad.org/ Electronic Nepad Dialogue (3.02.2006), p. 3.

¹⁵ Ibid., p. 2.

¹⁶ United Nations System Support for the New Partnership for Africa's Development. UN., N.Y., 2006, p. 2.

¹⁷ НЕПАД: третий сводный доклад.., с. 12.

¹⁸ United Nations System Support.., p. 12.

¹⁹ ИТАР-ТАСС. Пульс планеты. М., 5.05.2006.

²⁰ http://www.G8Russia.ru/docs/13.html

²¹ Публикуется на с. 8 - 12 этого номера журнала.

²² G-8 Summit: Implementation Report by Africa Personal Representatives to Leaders on the G8 Africa Action Plan. Evian, 2003, p. 2 - 3.

²³ Ibid., p. 6 - 7.

²⁴ НЕПАД: третий сводный доклад.., с. 18.

²⁵ Подробнее см. с. 10 этого номера журнала.

²⁶ Доклад о развитии человека 2004. ПРООН, Нью-Йорк, 2004 с. 154.

²⁷ ИТАР-ТАСС. Пульс планеты. М., 4.05.2006.

²⁸ G-8 Summit: Implementation Report.., p. 2.

Постоянный адрес данной публикации: