АРАВИЙСКОЕ КОРОЛЕВСТВО В ПОИСКАХ СВОЕГО МЕСТА В МЕНЯЮЩЕМСЯ МИРЕ

А. ЯКОВЛЕВ, доктор исторических наук

Так случилось, что 2002 год стал втройне юбилейным для династии Саудидов и их королевства: в 1902 году эмир Абдель Азиз ибн Абдель Рахман ибн Сауд захватил столицу Недхсда город эр-Рияд и начал процесс возвращения своей династии потерянной власти над Аравией, различные части которой он объединил в 1932 году под названием Саудовская Аравия.

Главная улица саудовской столицы эр-Рияда - проспект короля Фахда. По этой магистрали без светофоров в десять рядов мчатся современные автомобили. В центре города возвышается 200-метровая башня "Фейсалийя", вокруг которой расположены гостиница "Фейсалийя", торговый центр и Фонд короля Фей-сала. Эта башня, чуть ниже вершины которой находится большой золотого цвета шар (внутри будет размещен ресторан), стала символом быстро меняющейся саудовской столицы.

В гостинице "Фейсалийя" собрались участники международной конференции "20 лет правления короля Фахда ибн Абдель Азиза".

В королевстве юбилей отмечался в ноябре 2001 года с большим размахом. Главный акцент организаторы празднования делали на роли короля как "Хранителя двух священных городов". Видимо поэтому на юбилейной конференции большая часть докладов была посвящена роли короля в реконструкции и благоустройстве Большой мечети в Мекке, в планировании строительства новых мечетей в стране и по всему миру, в организации паломничества и широкомасштабной публикации Корана в специальном типографском комплексе в Медине.

КУРС НА ЗАТЯГИВАНИЕ ПОЯСОВ

Нынешний король Фахд ибн Абдель Азиз стал главой королевства Саудовская Аравия в 1982 году после своих старших братьев - Фейсала и Халеда. К тому времени нефтяное королевство находилось в благоприятных условиях. Благодаря проведению королем Фейсалом в 1962-1975 годах определенной модернизации началось преобразование страны - переход в руки государства могущественной нефтяной компании АРАМКО и проведение самостоятельной политики в нефтяных делах, создание предприятий обрабатывающей промышленности и современной инфраструктуры, формирование системы социального обеспечения, медицинского обслуживания и образования на новейшем уровне. В годы короткого правления короля Халеда продолжался процесс социально-экономического развития благодаря сохранению на мировом нефтяном рынке устойчивого спроса на нефть и поддержанию высоких цен на нее. Доходы королевства росли с каждым годом, и многим казалось, что и дальше иначе быть не может.

Однако приход к власти короля Фахда совпал с изменением ситуации на мировом нефтяном рынке: цены на нефть упали, спрос на нее понизился, и доходы нефтяного королевства, чья экономика напрямую зависит от нефтяного экспорта, резко сократились. Это сразу отразилось на экономическом развитии: строительство многих промышленных объектов по государственным заказам было приостановлено, а некоторых - отложено на неопределенный срок.

В резко изменившихся условиях правители королевства оказались перед необходимостью решать сложную задачу: как в условиях сократившихся доходов государства продолжать курс на модернизацию?

стр. 30

Новый курс был заявлен в решениях четвертого пятилетнего плана на 1985-1990 годы. На его осуществление было выделено 276,7 миллиарда долларов, из них на оборону было ассигновано 90 миллиардов долларов, на развитие трудовых ресурсов - 37,5 миллиарда, на экономическое развитие - 31 миллиард. Тем самым государство признало свои главные обязательства - по обороне страны. В экономической сфере при сохранении регулирующих, контролирующих и отчасти производственных функций государство попыталось активизировать усилия частного сектора, привлечь иностранные инвестиции.

Особое внимание было уделено преодолению чреватой серьезными негативными последствиями моноспециализации саудовской экономики, ее чрезмерной зависимости от нефти, слабости создающейся национальной промышленности.

Четвертый пятилетний план определил основные приоритеты в сфере экономики: повышение эффективности производства и рациональное использование ресурсов, ослабление зависимости национальной экономики от нефти путем развития обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и финансового сектора, переход к экономической интеграции со странами-членами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, сокращение численности неквалифицированной иностранной рабочей силы, поощрение более активного участия частного сектора во всех сферах экономики. Новое руководство страны отказалось от создания тепличных условий для частного капитала, которые обеспечивал король Фейсал в 60-е годы. "Мы должны конструктивно приспосабливаться к новой обстановке", - сказал король Фахд, представляя новый пятилетний план и бюджет на 1985/1986 финансовый год.

Сокращение государственных расходов привело к резкому падению объемов строительства, были прекращены работы на строительстве нефтеперерабатывающих предприятий в Рабиге, Джубайле и Янбо, международного аэропорта в Восточной провинции. В частности, в 1985 году стоимость строительных подрядов, предоставляемых государством частным компаниям, уменьшилась по сравнению с предыдущим годом более чем вдвое: с 8,3 миллиарда долларов до 3,9 миллиарда ¹ .

Тяжелые времена настали и для банковского сектора. Сокращение нефтяных доходов и последовавший за этим экономический спад показали, что постоянное и, казалось бы, успешное расширение деятельности частных банков носило во многом искусственный характер, основывалось на финансировании не столько производственной деятельности, сколько спекулятивных операций или потребительских нужд национальной буржуазии. В среднем банковские прибыли сократились во второй половине 80-х годов на 60 процентов, а многие клиенты частных банков начали переводить свои средства в ценные бумаги или вообще изымать их и переводить за границу.

Правительство было вынуждено обратиться к внутренним источникам финансирования. Впервые за полтора десятилетия модернизации были затронуты статьи социальной сферы: повышены цены на бензин и некоторые виды налогов и таможенных пошлин, значительно сокращены различного рода субсидии, выплаты и премии 250 тысячам государственных служащих ² .

Курс на затягивание поясов привел к тому, что в 1985 году из 1200 частных компаний около трети обанкротились или оказались в тяжелом финансовом положении. Было ликвидировано несколько сотен совместных с иностранным капиталом частных компаний. Падение и без того небольшого интереса частного капитала к промышленному сектору национальной экономики вызвало тревогу у правительства. В марте 1985 года на конференции саудовских предпринимателей король Фахд обратился за поддержкой к национальной буржуазии. "Я надеюсь, - сказал он, - что основной вашей целью будет инвестирование капиталов в Саудовской Аравии или в любой дружественной стране, однако это вовсе не означает какого-либо ограничения свободного инвестирования капиталов... Свобода - это один из основных принципов нашего общества". В заключение король призвал саудовских бизнесменов приспособиться к сокращению доходов от продажи нефти и уменьшению государственных капиталовложений в экономику. "Такое замедление экономического развития вполне естественно, - подчеркнул он, - и оно не означает ухудшения положения в экономике".

В общих чертах стратегия правительства в сфере промышленности в это трудное десятилетие сводилась к следующему: при сохранении крупного промышленного производства в госсекторе основное внимание уделять расширению участия частного капитала в производстве товаров для внутреннего рынка, а также современной промышленной продукции на экспорт, способствовать частным инвестициям в капитало- и энергоемкое производство преимущественно с высоким уровнем автоматизации, а также не требующим значительных затрат пресной воды. Со своей стороны, власти ввели ряд протекционистских мер для поддержания конкурентоспособности ряда товаров национального производства.

стр. 31

ЗАПАДНАЯ МОДЕЛЬ С МЕСТНЫМ КОЛОРИТОМ

Фактически в саудовском королевстве завершился этап ускоренного формирования национального капиталистического уклада, который пережили многие страны Запада и Востока.

В Саудовской Аравии за образец развития была принята западная модель, однако в условиях отсталого в экономическом и социальном отношении восточного общества она была изменена по некоторым параметрам. Прежде всего, не уменьшилось, а еще более возросло значение государства, которое выступало не только проводником модернизации, но и активным регулятором социального развития общества. Так, король Фахд предупреждал в 1988 году: "Мы хотим, чтобы национальные предприниматели получали разумную прибыль, но мы не позволим игнорировать интересы граждан и принести их в жертву меньшинству, главная цель которого - накопление богатства" ³ .

За прошедшие 20 лет саудовское королевство, во главе которого по-прежнему стоит король Фахд, но реально правит последние годы наследный принц Абдалла, смогло преодолеть экономические и политические трудности.

Основой саудовской экономики остается нефть, а основную часть доходов все так же составляют нефтедоллары. Но иного и быть не может. К началу XXI века запасы нефти в недрах страны оценивались в 261 миллиард баррелей, что составляет 25 процентов мировых запасов. В конце 90-х годов введено в эксплуатацию новое нефтяное месторождение в районе города эд-Дилам, объем которого, по оценкам, составляет около 30 миллиардов баррелей. Стоит отметить, что и по запасам природного газа Саудовская Аравия, хотя и не является лидером, но занимает третье место в арабском мире. Все это создает относительно прочную (при всех возможных конъюнктурных колебаниях мирового нефтяного рынка) финансовую основу для дальнейшего развития.

В 2000 году доходы государства составили 157 миллиардов риалов (один риал равен приблизительно 0,27 доллара), из них 117,9 миллиарда - доходы от нефтегазового сектора ⁴ .

Тем не менее, положение нефтяного сектора в саудовской экономике изменилось: он перестал быть просто "дойной коровой". Из-за повышения требований к качеству продукции и возрастания стоимости обслуживания нефтяного хозяйства оно само требует немалых капиталовложений. Например, понадобилось 16 миллиардов долларов для перевода нефтеперегонных заводов на выпуск автомобильного бензина, который соответствует принятым на Западе экологическим стандартам.

Еще в 1977 году, будучи наследным принцем, Фахд заложил первый камень в основание промышленного центра Джубайль на месте небольшой рыбацкой деревушки на побережье Персидского залива, а затем и промышленного центра Янбо на побережье Красного моря. Ныне это - две промышленные зоны, в которых функционируют более ста крупных и средних предприятий, главным образом по переработке нефти и газа; там имеется развитая инфраструктура с кварталами современных жилых домов, больницами, школами и, конечно, мечетями.

В ноябре 2001 года наследный принц Абдалла ибн Абдель Азиз на заседании Высшего экономического Совета объявил о составлении планов по приватизации в промышленных городах. Это вызвано как необходимостью привлечения новых инвестиций, так и требованием повышения рентабельности десятков предприятий. В 2001 году доля частного сектора в ВВП составила всего 10 процентов. Министр промышленности и энергетики Хашем ибн Абдалла Ямани заявил, что в будущем году намечено повысить этот показатель вдвое ⁵ . Очевидно, что долгосрочной целью власти является также укрепление национальной буржуазии, продолжение формирования нового среднего класса.

Сложной и медленно решаемой проблемой остается "саудизация" рабочей силы. Официанты-филиппинцы или водители такси-пакистанцы стали привычными в столице, однако присутствие в королевстве около пяти миллионов иностранных работников власти считают потенциально опасным явлением.

Развитие профессионального обучения и подготовки среди местного населения не дает желаемой отдачи, техническое образование не пользуется большим уважением среди молодых саудовцев, предпочитающих гуманитарные специальности. Широкое привлечение женщин на производство и в другие сферы все еще сдерживается сохраняющимся консерватизмом в саудовском обществе. С открытым лицом на улицах эр-Рияда можно увидеть лишь иностранок, одетых, тем не менее, в традиционные черные накидки до пят.

В этом видится противоречие курсу на модернизацию, однако в Саудовской Аравии она не стала синонимом вестернизации. После заимствования у Запада многих положительных сторон в сфере материальной жизни саудовцы по-прежнему с большой осторожностью относятся к подражанию в сфере культуры и духовной жизни. Ислам был и остается стержнем саудовского общества, видимым проявлением чего является пятикратная ежедневная молитва, на время которой прекращается работа, и мужчины идут в мечети или в специальные комнаты, имеющиеся во всех учреждениях или на предприятиях. Тем самым саудовцы наряду с другими восточными народами пытаются, следуя в русле общемирового развития, в условиях ускоряющейся глобализации и информационной революции обрести свой самобытный путь.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ СТРАНЫ МЕНЯЕТСЯ МЕДЛЕННО

Политическую жизнь страны определяет ситуация внутри королевской семьи Саудидов. В последние

стр. 32

годы много слухов и домыслов в западной печати вызвали сообщения о болезненном состоянии короля Фахда ибн Абдель Азиза и его длительном лечении.

10 ноября 2001 года в саудовских газетах было опубликовано его письмо к брату, наследному принцу Абдалле ибн Абдель Азизу. "Король Абдель Азиз научил нас, - говорится в письме, - как надо любить друг друга и быть чистосердечными при достижении своих целей, добиваться сплоченности власти и граждан... Все, чего мы добились за последние несколько лет, было невозможно без нашей опоры на Святой Коран и Пророка Мухаммеда (мир с ним)... Дорогой брат, в течение прошедших двадцати лет ты был лучшим братом, истинным другом и благодетелем. Всемилостивый Аллах да благословит нас. Мы просим Аллаха даровать нам мудрость в словах и делах, дабы служить нашей стране и обеспечить для нашего благородного народа безопасность и процветание" ⁷ .

Признав публично важную роль своего сводного брата в делах государственного управления, король Фахд, дабы избежать внутренней смуты, указал стране и собственной многочисленной семье на то, что в вопросе о престолонаследии не должно быть сомнений.

Участие в политической жизни страны ограничивается членством в созданном в 1992 году Маджлис аш-Шуре - Консультативном совете, совещательном органе в составе 80 назначаемых авторитетных представителей бизнеса, науки, администрации и религиозных деятелей. В ответ на вопрос западных журналистов, почему не проведены в совет "свободные выборы", король заявил, что "в таком случае были бы избраны не самые достойные, а самые богатые". На заседаниях совета рассматриваются все основные проблемы страны и предлагаемые правительством решения, члены совета имеют право и возможности анализировать деятельность отдельных министерств и ведомств, а также выносить свои заключения и предложения на усмотрение короля. Глава Консультативного совета Му-хаммад ибн Джубайр входит в близкий к королю круг советников. Однако законодательными полномочиями или контрольными функциями совет не обладает.

ВНЕШНИЕ ИСПЫТАНИЯ

Серьезным испытанием для королевства стала война в Заливе в 1991-1992 годах. Агрессия Ирака против Кувейта представляла реальную опасность и для Саудовской Аравии, что вынудило правителей страны обратиться за помощью к своим союзникам. "С горечью в душе король осознал, - вспоминал эмир Халед ибн Султан, формально командовавший объединенными войсками в Заливе, - что оккупация Кувейта по сути чуть ли не равносильна оккупации эр-Рияда, а поглощение Кувейта рано или поздно обернется огромной угрозой безопасности и суверенитету Саудовской Аравии".

В чрезвычайной ситуации король Фахд обратился за помощью к США и арабским странам. Правитель исламской страны, носящий титул "Хранителя двух святых мест", сознавал, что часть мусульман, безусловно, будет против поддержки со стороны иностранных войск, но решился пойти на риск. Всплеск исламистского экстремизма в социально- политической сфере и возникновение финансовой задолженности из-за чрезвычайных ассигнований в объеме 472 миллиардов риалов стали платой за ликвидацию реальной угрозы целостности и независимости королевства. Статья "оборона и безопасность" из года в год остается в бюджете самой крупной по размерам ассигнований: в 2000 году они составили 74,9 миллиарда риалов (40,5 процента) ⁶ .

Новым испытанием для королевства оказался взрыв исламского экстремизма, пиком которого стали теракты 11 сентября 2001 года. Саудовские правители немедленно осудили эти варварские акты. Как известно, представитель многочисленной семьи бен Ладенов Усама бен Ладен в 1994 году был лишен саудовского подданства, и его ждет суд на родине. Однако королевство не разрешило использование американской авиабазы "Принц Султан" для бомбардировок Афганистана. А тот факт, что 15 из 19 исполнителей сентябрьских терактов были подданными королевства, резко ухудшил отношение американцев к Саудовской Аравии. Белый дом сейчас принимает меры к тому, чтобы приглушить разногласия с Эр-Риядом.

Спустя месяц после актов террора, вышедший в отставку глава саудовской разведки эмир Турки ибн Фейсал в своих интервью саудовским газетам приоткрыл завесу тайны и рассказал, как ЦРУ и его ведомство создавали в начале 80-х годов "исламское сопротивление" против советских войск в Афганистане, ставшее затем базой для бен Ладена.

Ныне саудовские власти более чем когда-либо осознают опасность радикального исламизма для собственной безопасности. Наследный принц Абдалла прямо осудил террористов, использующих в качестве прикрытия исламские лозунги. Однако многие саудовцы видят в США не столько союзника, сколько врага, пытающегося установить свою гегемонию.

Предложенный наследным принцем Абдаллой план мирного урегулирования, предусматривающий признание Израиля всеми арабскими странами и нормализацию отношений с ним в обмен на освобождение оккупированных в 1967 году арабских территорий, значительно повысил международный престиж Эр-Рияда, в том числе в Вашингтоне и других западных столицах.

...Вечером, когда тьма быстро опускается на город, на улицах царит яркое уличное освещение. После рабочего дня люди идут в рестораны, но чаще домой. Семьями отправляются на прогулку по большим торговым центрам, разглядывают сверкающие витрины, не уступающие по выбору и качеству товаров европейским магазинам. Многие едут в центр короля Абдель Азиза погулять по аллеям между рядами пальм или посидеть возле пруда и послушать журчание текущей воды.

Сияет над городом башня "Фейсалийя", неподалеку возвышаются минареты многочисленных мечетей, откуда в положенный час доносятся призывы на молитву.

¹ МЕЕО, 1986, N 17, с. 56.

² МЕЕD, 1986, N 14, с. 28-31.

3 МЕЕО, 1988, N 160, с. 26.

⁴ Arab News, 2001, Nov., 49.

⁵ Saudi Gazette, 8.11.2001.

⁶ Saudi Arabia Monetary Agency. Annual Report. 1421H(2000G), p. 134.

⁷ Saudi Gazette, 10.11.2001.

Постоянный адрес данной публикации: