ТЕМА для офицеров N 5

ВОПРОСЫ:

1. Понятие законности и правопорядка. Способы обеспечения законности.

2. Государственный контроль м прокурорский надзор за пополнением законов в Вооруженных Силах РФ.

1

Под законностью принято понимать государственно-правовой режим, в основе которого лежит строгое и точное соблюдение в своей деятельности государственными и общественными органами, должностными лицами, коллективами и гражданами Конституции и других законодательных актов Российской Федерации.

Законность основана на определенных принципах, раскрытие которых дает возможность глубже уяснить ее сущность и содержание, а также направления и способы обеспечения.

Рассмотрим содержание основных принципов законности (см. схему).

Верховенство закона означает, что именно закон, т.е. нормативный акт, принятый в особом порядке высшим законодательным органом государства, обладает высшей юридической силой.

Единство законности понимается как единообразие толкования и применения закона на всей территории Российской Федерации всеми организациями и гражданами, в том числе военнослужащими.

Недопустимость противопоставления законности и целесообразности подразумевает, что законность и целесообразность находятся во взаимной диалектической связи, представляющей собой две стороны одного и того же явления. Следовательно, недопустима подмена принципа законности принципом целесообразности в вопросе о необходимости выполнения предписаний законодательных актов. Любое невыполнение закона, игнорирование его норм ни в какой степени не могут быть оправданы ссылками на какие-либо местные условия, на так называемую целесообразность. Действовать целесообразно - значит выбирать наиболее разумные пути исполнения предписаний закона, не выходя за его границы.

Но жизнь не стоит на месте. Поэтому отдельные нормы закона или весь закон на определенном этапе могут устареть. Однако отмена или изменение юридических норм осуществляются не каждым исполнителем по его усмотрению, а в строго установленном порядке. До тех же пор пока закон не отменен, он подлежит неукоснительному исполнению всеми без исключения.

Неотвратимость ответственности за нарушение законности. Всякое нарушение закона есть правонарушение. Оно должно своевременно выявляться, служить в установленном порядке предметом разбирательства, а виновные нести ответственность за незаконные действия независимо от их имущественного и должностного положения, вида и характера деятельности, происхождения, пола, расы, национальности и языка, а также других обстоятельств. Равенство всех перед законом и судом, обязанность соблюдать законы закреплены Конституцией РФ.

Обеспечивает режим законности правопорядок. Он определяет состояние общественных отношений, являющихся результатом фактического осуществления юридических норм в условиях законности, которая обеспечивает беспрепятственное пользование законными правами и выполнение юридических обязанностей всеми субъектами общественных отношений.

Законность и правопорядок представляют собой основу нормальной жизни и общества, и его граждан. Они находятся в тесной взаимосвязи. Неверно, в частности, полагать, что правопорядок можно обеспечить любыми средствами, в том числе и противозаконными. Это противоречит самой его сущности.

Заботясь об укреплении законности и правопорядка, государство возлагает обязанности по исполнению законов на органы исполнительной власти и учреждает виды деятельности, государственно-

стр. 46

правовые институты и государственно-правовые установки, главным предназначением которых является обеспечение законности, контроль и надзор за ее исполнением. Все это принято называть организационно-правовыми способами обеспечения законности. К их числу относятся контроль и надзор, а также право подачи жалобы.

Говоря о контроле как способе обеспечения законности, нужно отметить, что при его осуществлении проверяемая деятельность сопоставляется с нормами права, которыми она регламентируется, в результате чего выявляются нарушения действующего законодательства. Следующее за контролем принятие мер по устранению выявленных нарушений ведет к восстановлению нарушенной законности, ее обеспечению. В этом отношении достаточно эффективным может быть контроль, осуществляемый в Вооруженных Силах Президентом Российской Федерации, органами федеральной законодательной и исполнительной власти.

Для обеспечения законности в Вооруженных Силах немалое значение имеет деятельность военных судов, которые, являясь органами судебной власти, ведут борьбу с посягательствами на безопасность государства, боеспособность ее Вооруженных Сил и установленный в них правопорядок. Активная роль в укреплении законности в Вооруженных Силах принадлежит арбитражным судам, которые участвуют в обеспечении законности, главным образом в экономической, хозяйственной сфере деятельности Вооруженных Сил, органов военного управления.

Среди способов обеспечения законности важнейшее место принадлежит прокурорскому надзору, сущность и назначение которого сводятся к тому, чтобы следить за установлением единообразного понимания законности, обеспечивать единообразное применение законов во всем государстве. В Вооруженных Силах Российской Федерации прокурорский надзор осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему военные прокуроры, каждый в пределах своей компетенции.

Право жалобы также рассматривается как один из способов обеспечения законности, поскольку каждый гражданин (в том числе и военнослужащий) имеет право обратиться с жалобой на неправомерные действия государственных органов, должностных лиц или граждан. При этом должностное лицо, получившее такую жалобу, обязано рассмотреть ее и в пределах своей компетенции принять меры к восстановлению указанного в жалобе нарушения законности.

2

Государственный контроль за исполнением законов в ВС РФ осуществляется Президентом Российской Федерации, законодательными и исполнительными органами государственной власти Российской Федерации как непосредственно, так и создаваемыми ими постоянно действующими контрольными (надзорными) органами. Всю эту контрольную деятельность можно разделить на государственный подведомственный и государственный внутриведомственный контроль.

Государственный надведомственный контроль в Вооруженных Силах осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, некоторые министерства, государственные комитеты и федеральные надзоры России (государственные инспекции), федеральные службы - каждый в пределах своей компетенции.

Президент, являясь главой государства и Главнокомандующим Вооруженными Силами, решает важнейшие вопросы обороны страны, руководства Вооруженными Силами и, соответственно, организует контроль за выполнением принятых по этим вопросам законов, указов и других своих решений. В своей деятельности он опирается на Совет безопасности, Администрацию Президента. Постоянно действующим органом президентского контроля является Главное контрольное управление Президента Российской Федерации, деятельность которого распространяется и на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Схема

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, являясь представительным и законодательным органом РФ, принимает законы по вопросам обороны страны, военному строительству. При обсуждении проектов таких законов и их принятии, особенно при рассмотрении законопроектов в соответствующих комитетах Федерального Собрания, происходит выяснение всех необходимых вопросов, в том числе и в плане соответствия всех представляемых проектов законов Конституции, интересам государства. Что же касается контроля как такового, то Конституция РФ предусматривает контроль Федерального Собрания за исполнением федерального бюджета, в котором отражаются расходы и на Вооруженные Силы. Полномочиями по осуществлению этого контроля наделяется Счетная палата Российской Федерации,

стр. 47

образуемая Федеральным Собранием РФ.

Определенные контрольные полномочия в военной области Федеральное Собрание может осуществлять через уполномоченного по правам человека, назначаемого Государственной Думой.

Правительство Российской Федерации, являясь высшим органом исполнительной власти, принимает постановления и распоряжения по различным вопросам военного строительства, обеспечения Вооруженных Сил всеми видами материальных средств, довольствия и обеспечения личного состава, а также организует контроль за выполнением таких постановлений и распоряжений.

При организации государственного подведомственного контроля определенное место отводится также контролю федеральных надзорных органов (Гостехнадзор России, Госатомнадзор России и т.д.), которые относятся к центральным органам исполнительной федеральной власти и осуществляют государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения безопасности, входящих в их компетенцию, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции. Федеральные надзоры создаются Президентом Российской Федерации, действуют на основании положения о них. Органы федерального надзора при осуществлении своих контрольных и надзорных полномочий функционируют как органы специализированного контроля. Они наделяются правом проверять деятельность других организаций независимо от их ведомственной принадлежности, но только по определенному, специальному кругу вопросов.

Полномочия органов федерального надзора по отношению к военным организациям осуществляются с учетом специфики военного дела и, как правило, дополняются соответствующим внутриведомственным надзором. Контрольно-надзорная деятельность реализуется путем проведения различного рода проверок, осмотров, обследований. В случае установления нарушений действующих норм и правил должностные лица этих органов вправе, в частности, применять другие меры воздействия. Конкретные полномочия каждого контрольно-надзорного органа закрепляются в положениях о них.

Составной частью государственного контроля в Вооруженных Силах является также государственный внутриведомственный контроль, он осуществляется органами военного управления, специально для этого предназначенными должностными лицами и контрольно-ревизионным аппаратом. В системе Министерства обороны такой контроль в своей совокупности проводится в процессе осуществления исполнительной власти органами военного управления на всех уровнях и в конечном счете по всем вопросам.

По характеру контрольных полномочий органов, осуществляющих внутриведомственный контроль, можно выделить контроль органов общей компетенции и специализированный.

Общий внутриведомственный контроль в Вооруженных Силах проводится как непосредственно вышестоящими органами военного управления, командирами, начальниками, так и по их поручению компетентными должностными лицами, комиссиями либо специально для этого учрежденными структурными подразделениями в составе органов военного управления. По охвату проверяемых вопросов этот контроль является, как правило, всесторонним. Он обусловлен принципом централизации в военном управлении, вытекает из подчиненности нижестоящих органов и звеньев военного управления вышестоящим.

В Министерстве обороны внутриведомственный контроль со стороны центральных органов военного управления по всем наиболее важным сторонам жизни и деятельности армии и флота организуют и проводят министр обороны, его заместители.

В военных округах, на флотах, в группах войск организацию контроля и руководство им осуществляют командующие, его заместители, начальники штабов. В центре внимания такого контроля находятся важнейшие вопросы жизни и деятельности войск. Эта контрольная деятельность выступает как бы продолжением и дополнением контроля со стороны центральных военных органов и ведется в основном по одним и тем же направлениям.

При проведении проверок проверяемая деятельность оценивается под углом зрения выполнения законодательства России и других актов центральных органов военного управления. При инспектированиях и проверках важна и прямая постановка вопросов о соблюдении требований государственной дисциплины и законности в войсках, учреждениях, организациях. Заметную роль в решении этой задачи призвана играть юридическая служба Вооруженных Сил, ее органы и должностные лица. Все функции юридической службы связаны с содействием укреплению законности и правопорядка в Вооруженных Силах, а некоторые из них прямо выражаются в контрольных полномочиях.

При организации контроля в части командиру важно опираться на подчиненные ему органы, привлекая их к активному участию в проведении контроля. Это относится прежде всего к штабу.

Осуществляя контроль в области финансово-хозяйственной деятельности, командиры частей используют внутренние проверочные комиссии, которые создаются для контроля служб снабжения и проверки финансового хозяйства в воинской части.

Внутриведомственную контрольную деятельность проводят органы внутриведомственного надзора. Принципиальной разницы между контрольными органами довольствующих служб и теми, которые отнесены к органам внутриведомственного надзора, нет. Тем не менее в Вооруженных Силах имеются учреждения, осуществляющие своеобразный контроль, несколько отличный от рассмотренного выше. Речь идет о тех органах контроля, которые в своей основе как бы дополняют надзор со стороны органов федерального надзора. К ним можно отнести, например, органы санитарного надзора, пожарного надзора, военную автомобильную инспекцию, органы надзора за измерительными приборами и другие.

Главной целью и основной задачей этих органов является осуществление надзора за соблюдением единых и общеобязательных правил всеми воинскими частями, силами флота, организациями, учреждениями

стр. 48

независимо от их принадлежности к тому или иному виду Вооруженных Сил или роду войск.

Прокурорскому надзору в Вооруженных Силах отводится особое место. Он представляет собой вид государственной деятельности, основным содержанием которого является обеспечение точного и единообразного применения законов во всем государстве. Организационное выделение прокурорского надзора в самостоятельный вид государственной деятельности обеспечивает принципиальность и твердость в отстаивании общегосударственных интересов, усиливает гарантии прав граждан.

Прокуратура Российской Федерации, как предусмотрено ст. 129 Конституции Российской Федерации, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Конкретная организация прокуратуры, ее полномочия и порядок деятельности определены Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" 1995 года, в соответствии с которым она осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием закону и издаваемым ими правовым актам.

Основным содержанием прокурорского надзора, его сутью является надзор за точным и единообразным исполнением законов.

В решении задач обеспечения законности в военном управлении важное место принадлежит общему надзору. Это объясняется тем, что значительная часть правонарушений, совершаемых в сфере военного управления, не носит преступного характера, поэтому своевременное выявление, устранение, а самое главное - предупреждение средствами прокурорского надзора на ранней стадии их совершения не позволяют им перерасти в более тяжкие.

Общенадзорная деятельность военных прокуроров распространяется на органы военного управления, воинские части, учреждения, военно-учебные заведения, предприятия, организации, командиров (начальников) и других должностных лиц Вооруженных Сил, всех военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, военных строителей и других лиц, в отношении которых имеется специальное указание в законодательстве, а также лиц гражданского персонала при выполнении ими обязанностей по службе.

Для устранения правонарушений, причин и условий, способствующих их совершению, выявленных в деятельности органов военного управления, командиров (начальников), военнослужащих и иных лиц, военные прокуроры в зависимости от конкретных условий и оснований принимают меры по привлечению виновных к дисциплинарной, административной, материальной или уголовной ответственности.

Одной из основных форм прокурорского реагирования на выявленные незаконные акты органов военного управления является принесение протеста. В протесте военный прокурор ставит вопрос об отмене противоречащих закону актов и восстановлении нарушенной законности. В целях устранения нарушений законов, причин и условий, им способствующих, а также о принятии мер по укреплению законности и воинского правопорядка прокурору предоставлено право вносить командирам (начальникам) представления.

Таким образом, непременным условием претворения в жизнь государственной политики по военному строительству, обеспечения твердого воинского правопорядка и дисциплины в Вооруженных Силах, поддержания в них необходимого уровня боеготовности и боеспособности является строгое соблюдение и исполнение законов.

Учитывая важную роль и непреходящее значение законности, государство берет на себя ответственность по его обеспечению, принимает меры к укреплению законности.

Обязанность по организации исполнения законов в нашем государстве возлагается на органы исполнительной власти. Непосредственно в Вооруженных Силах исполнение законов, укрепление воинского правопорядка и дисциплины - одна из важных обязанностей органов военного управления, их должностных лиц, командиров и начальников.

Методические рекомендации

В связи с тем что на изучение данной темы отводится всего 2 часа лекционных занятий, лектору в процессе изложения материала необходимо шире раскрыть такие понятия, как законность и правопорядок. Определить состояние и перспективы основных направлений и способов обеспечения законности и правопорядка в Вооруженных Силах РФ.

Для концентрации внимания обучающихся на наиболее сложных, узловых вопросах и стимулирования их активной познавательной деятельности необходимо изложение материала сопровождать демонстрацией слайдов, схем или плакатов, изготовленных руководителями групп заранее.

Для закрепления пройденной темы и углубления полученных знаний необходима самостоятельная работа обучающихся. Лектор обязан перед началом занятий рекомендовать список литературы и при изложении основных положений темы нацеливать обучающихся на самостоятельное ее изучение. При этом можно использовать метод непосредственного показа нормативных актов и иной литературы аудитории.

Подполковник Равиль МУГИНОВ, заместитель начальника кафедры военно- юридического факультета Военного университета МО РФ

Рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1993.

2. Военная администрация. Учебник / Под ред. Н. И. Кузнецова. - М.: 1998.

3. Кислицын М. К. Социальные проблемы с позиции закона // Ориентир, 2001, N 9.

4. Николаев А. И. "Военные" законы сегодня и завтра // Ориентир, 2001, N 2.

5. Савенков А. Н., Гантимуров А. Г. Территория правопорядка // Ориентир, N 8, 1999.

стр. 49

Постоянный адрес данной публикации: