ВОПРОСЫ:

1. От зарождения военной организации регулярной армии.

2. От массовой армии до Вооруженных Сил России.

3. Армия и флот на рубеже тысячелетий.

История создания и становления военной организации России неразрывно связана с расцветом самого государства. Этому всегда способствовали военные реформы, которые были направлены на повышение обороноспособности страны и развитие ее военной организации.

1

Если говорить об истоках реформирования военной организации в России, то следует вести речь о княжении Ивана III Великого (1462 - 1505 гг.) При нем зародилась новая военная организация, ее основой стало служивое дворянство.

При Иване III к Москве были присоединены Ярославское, Ростовское княжества, Новгород, а затем и Тверское княжество. Объединение русских земель происходило в сложных внешнеполитических условиях.

Крымское, Казанское и Астраханское ханства тревожили опустошительными набегами окраины Московского государства. На смоленские, украинские и белорусские земли претендовало Литовское княжество. Выход к Балтийскому морю преграждал Ливонский орден. Сложности были и внутри самой страны. Структурные изменения земельной собственности приводили к частым столкновениям интересов крупных земельных собственников, которые развернули жестокую борьбу за власть. Значительную роль в защите Отечества от внешнего врага в этот период играли народное ополчение, посошная рать, тыловое инженерное обеспечение войск, артиллерийский наряд. Благодаря усилиям Ивана III значительно увеличилась численность русских войск. Помимо отрядов поместной конницы в их состав входили пехота, вооруженная пищалями, пушкари, отряды городовых и вольных казаков. Формировавшаяся еще в 70-х годах XIV столетия система обороны приграничья продолжала развиваться. Были построены такие мощные каменные крепости, как Зарайск, Тула. Четче решались вопросы военного управления, было упорядочено комплектование войск, снабжение оружием, провиантом.

Все это составило базу для военной реформы, проведенной в 1550 - 1571 гг. Иваном IV (Грозным). Ее целью было укрепление централизованной власти, создание постоянной армии и усиление границ русского государства.

В ходе военной реформы был завершен переход к поместной системе комплектования, которая была вызвана экономическими трудностями. Однако в плане боевой готовности такое комплектование не соответствовало предъявляемым требованиям. Поэтому в середине XVI в. было создано Стрелецкое войско, которое явилось прообразом постоянной армии и к концу XVI в. насчитывало уже 20 - 25 тысяч человек.

В ходе реформы были образованы центральные органы военного управления во главе с Разрядным приказом, который ведал служилыми людьми, их обеспечением земельным и денежным жалованием, вел книги о назначении дворян и бояр на военные, гражданские и придворные должности. В военное время Разрядный приказ по царскому повелению собирал войско, распределял служилых людей по полкам, назначал воевод и их помощников.

Военная реформа, проходившая под непосредственным контролем Ивана Грозного, дала ощутимый результат. Русская армия стала гораздо организованнее, укрепилась дисциплина, усилилось боевое мастерство. За счет развития артиллерии по своей огневой мощи она стала одной из сильнейших армий Европы того времени.

Однако в период Смуты, польско-шведской интервенции в начале XVII в. военная система русского государства несколько ослабла.

стр. 51

В условиях больших трудностей, связанных прежде всего с разрухой хозяйства страны, государственность на русской земле была восстановлена. Со временем возродилась и военная структура государства. Более того, были осуществлены важные реформаторские преобразования в военной области. Наряду со старым войском появились войска "нового строя", соответствующие потребностям военного дела того времени. В ходе военных реформ XVI - XVII вв. были заложены основы создания в России регулярной армии. Эта задача стала энергично решаться в начале XVIII в. и была связана с именем великого реформатора - царя Петра I.

Военные реформы Петра I (1698 - 1721 гг.) позволили создать русскую регулярную армию и флот, комплектуемые на основе рекрутского набора, с пожизненным сроком военной службы. Усилиями самого царя и его сподвижников страна превратилась в крупнейшую военную державу.

Перу Петра I принадлежат многие важнейшие положения в принятых в ходе реформ военных документах, а в результате его неукротимой энергии указы по армии и флоту, воинские уставы и наставления неуклонно и решительно проводились в жизнь. Петровские Воинский и Морской уставы, другие документы военного характера закрепили организационные основы армии и флота, определили направления в развитии военного и военно-морского искусства, систему воинского обучения и воспитания. Тем самым они оставили заметный след в истории отечественного военного строительства, которое продолжало совершенствоваться и в послепетровские времена.

Военные реформы Д.А. Милютина (1862 - 1874 гг.) в той или иной степени затронули все стороны военной системы России. Они позволили создать массовую армию, состоящую из кадрового состава и резерва. Взамен рекрутских наборов была введена сословная воинская повинность, установлены новые сроки воинской службы, устранена излишняя централизация управления войсками, повысилась оперативность в управлении ими. Созданная в ходе реформ новая система организации войск явилась шагом вперед по сравнению с существовавшей. Армия в случае войны могла увеличиваться втрое, не прибегая к формированию новых тактических единиц. Это ускоряло развертывание и сокращало сроки мобилизации. Также была создана новая система организации войск, утверждена военно-окружная система, сформированы 15 военных округов. В боевой подготовке были возрождены принципы А. В. Суворова. Повысился уровень подготовки офицерских кадров в военно-учебных заведениях. Начато перевооружение армии более совершенными средствами ведения вооруженной борьбы.

Военные реформы 60 - 70-х гг. XIX в. имели, безусловно, прогрессивное значение. Они повысили боеспособность русской армии, что было подтверждено в русско-турецкой войне 1877 - 1878 гг.

Однако, несмотря на прогрессивность, реформы Д.А.Милютина несли на себе печать незавершенности, непоследовательности. Их проведение в жизнь наталкивалось на сильное сопротивление со стороны противников этих реформ.

Прошел всего лишь небольшой в историческом измерении отрезок времени в 30 лет, и Россия после жестокого поражения в русско-японской войне вновь встала перед необходимостью проведения военных реформ.

В результате военной реформы 1905 - 1912 гг. были проведены реорганизация войск, их перевод на новую организационно-штатную структуру, начат переход к территориальной системе комплектования, определена новая дислокация войск с учетом интересов обороны России, обновлен старший офицерский состав армии и флота, проведены мероприятия по улучшению быта солдат и унтер-офицеров, приняты меры по совершенствованию системы высшего военного управления путем введения должностей начальника Генерального штаба и генерал-инспекторов, начато техническое переоснащение армии и флота.

Таким образом, военные реформы 1905 - 1912 гг. оказали положительное влияние на состояние вооруженных сил России накануне Первой мировой войны, но не сумели устранить их многих существенных недостатков в силу сложного экономического и политического положения страны.

стр. 52

Первая мировая война углубила социальные противоречия в стране, русская армия все больше и больше становилась ареной политической борьбы, итогом которой явилось ее саморазложение.

В результате военной реформы в СССР 1924 - 1925 (1928) гг. осуществлен переход к смешанной, кадрово-милиционной системе строительства Вооруженных Сил. Численность кадровой армии была сокращена почти в 10 раз по сравнению с 1920 г. и доведена до 562 тысяч человек. Обязательная военная служба граждан СССР была закреплена законом. Создана структура Вооруженных Сил, соответствующая внутренним и внешним политическим условиям страны. В соответствие с новой организационно-штатной структурой приведены системы военного управления снизу доверху, снабжения армии и флота, подготовки военных кадров, оперативной и боевой подготовки войск.

Однако из-за тяжелейшего экономического положения в стране не была решена задача по перевооружению армии. В результате проведения реформы 1924 - 1925 гг. Вооруженные Силы страны были приведены в соответствие с новыми условиями развития государства, возможностями экономики, военной науки и техники. Организационное укрепление армии обеспечило повышение обороноспособности СССР.

В тридцатые годы резко обострилась международная обстановка. Назрела необходимость военного реформирования, которое проходило с середины 30-х годов до начала Великой Отечественной войны. В результате проводимых мероприятий был осуществлен переход от смешанной, кадрово-милиционной к единой кадровой системе строительства Красной Армии, введена всеобщая воинская обязанность, начат процесс постепенного увеличения численности состава Вооруженных Сил СССР. С 1935 года по июнь 1941 года численность РККА возросла более чем в пять раз. В центре и на местах осуществлена реорганизация военного управления. Была введена новая организационно- штатная структура РККА, проведено техническое перевооружение и переоснащение армии и флота, обновлены военно-теоретические взгляды, перестроена оперативная и боевая подготовка войск. Однако полное реформирование завершить не удалось - началась Великая Отечественная война.

Война застала Красную Армию в состоянии структурной реорганизации, перевооружения, переподготовки командных кадров и мобилизованных контингентов.

Последствия просчетов и ошибок политического руководства народу и армии пришлось оплачивать непомерно большими страданиями и жертвами в ходе достижения победы во Второй мировой войне.

В послевоенный период советские Вооруженные Силы включали Сухопутные войска, Войска ПВО, Военно-Воздушные Силы, Военно-Морской Флот, а с 1960 г. Ракетные войска стратегического назначения. Шло совершенствование военной организации с учетом научно-технического прогресса и появления ракетно-ядерного оружия (реформа 1950 - 1960 гг.).

Следующая попытка военного реформирования была предпринята в 1987 - 1991 гг., концептуальная основа которой предполагала отказ от жесткой военно- политической конфронтации во взаимоотношениях государств, принадлежащих к различным мировым системам, прежде всего США и СССР, а также придание статуса высшего приоритета глобальной для человечества проблеме - предотвращению ядерной катастрофы, что было продиктовано осознанием невозможности обеспечить безопасность своей страны вне рамок всеобъемлющей системы международной безопасности. Было признано как факт, что ядерная война не может быть средством достижения политических, экономических, идеологических и каких-либо иных целей, а победа в ней невозможна. Политические, а не военные средства были провозглашены единственно возможным инструментом международных отношений. Однако реформа, задуманная и начатая в конце 80-х - начале 90-х гг., не осуществилась, точнее была прервана в связи с распадом СССР в декабре 1991 г.

3

Открывающиеся после распада СССР горизонты неизбежных перемен в социально-экономической, общественно-политической жизни постсоциалистической, постсоветской России, изменившиеся внешние и внутренние условия потребовали радикальных решений в оборонном строительстве страны, строительстве ее Вооруженных Сил. На первых порах переплелись начатая в условиях Советского Союза военная реформа и процесс создания принципиально новой военной системы Российского государства, фактически новой его армии. Причем доминирующим стало не реформирование, а преобразования более высокого порядка, созвучные понятию "трансформация". Произошла крупнейшая по своим масштабам реструктуризация Вооруженных Сил СССР, что привело к созданию Вооруженных Сил Российской Федерации и к проведению небывалой по исторической значимости и масштабам военной реформы. Начало ее было положено в мае 1992 г. Военная реформа изначально предполагала широкую комплексную программу преобразований военной организации государства, видов и родов войск, нацеленную на обеспечение национальной безопасности страны в новых условиях.

В планы осуществления реформы входили: разработка основ новой военной доктрины России; определение перспективной структуры и боевого состава Вооруженных Сил; формирование органов управления Вооруженными Силами; создание базы правовых основ строительства и функционирования Вооруженных Сил; определение статуса российских войск, находящихся за пределами России; осуществление вывода группировок войск из ряда государств; формирование миротворческих сил - нового оперативно- стратегического объединения; проведение инвентаризации вооружения и военной техники; переход к смешанной системе комплектования (по призыву и по контракту) и к новой структуре Вооруженных Сил; создание группировки войск (сил) на территории Российской Федерации; расширение и качественное совершенствование военного законодательства; введение альтернативной военной службы; сокращение численности и реструктуризация военной организации государства.

Весь потенциал Вооруженных Сил СССР, отошедший к Россий-

стр. 53

ской Федерации, на этапе реформирования 90-х гг. претерпел серьезную реструктуризацию, связанную с созданием новых силовых структур и ведомств, имеющих собственные вооруженные формирования.

Согласно Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" N 53-ФЗ от 28 марта 1998 г. военная служба как особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Российской Федерации, предусмотрена более чем в десяти министерствах и ведомствах Российской Федерации.

В ходе реформы военной организации Российской Федерации создана новая и соответствующая современным требованиям законодательная база, определившая задачи государства по национальной безопасности, в области обороны, военно-промышленного комплекса.

Основополагающим документом о национальной безопасности России является Военная доктрина Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ - Верховного Главнокомандующего ВС N 76 от 21 апреля 2000 г.). Она имеет непосредственное отношение к военной реформе.

В Федеральном законе "Об обороне" (1996 г.) определено предназначение Вооруженных Сил Российской Федерации в современных условиях, основные функции Минобороны и Генерального штаба, а также ряд других важнейших положений, что связано с проводимой в государстве военной реформой.

Мощь военной организации государства определяется наличием людских ресурсов, техники и вооружения. Принципы формирования оборонного заказа определяются Федеральным законом "О государственном оборонном заказе" (подписан Президентом Российской Федерации 27 декабря 1995 г.).

Важнейшим документом, направленным на успешное проведение военной реформы, является Концепция национальной безопасности России (введена в действие Указом Президента Российской Федерации N 34 от 10 января 2000 г.).

Военная реформа, начатая в 1992 году, является одной из уникальных в истории Отечества. Ее общественно-политической основой и ядром преобразований является создание в России Вооруженных Сил нового исторического и социального типа. Отныне - это сугубо оборонительные Вооруженные Силы, используемые только для защиты жизненно важных интересов Российской Федерации.

Современную российскую военную реформу по нацеленности преобразований можно считать самой гуманной из отечественных военных реформ. Ее исходная позиция - иметь в России военную систему, способную вносить эффективный вклад в предотвращение ядерной катастрофы, войн и вооруженных конфликтов. Реформой предусмотрено создание для военнослужащих нормальных условий для их жизнедеятельности и выполнения профессионального долга перед Отечеством и народом.

В ее результате должны произойти фундаментальные перемены в отношениях между Вооруженными Силами и российским обществом. Перестройка всей военной системы государства при условии поддержания политической стабильности в стране должна позволить в течение грядущих лет иметь на прочной социальной и экономической основе сравнительно небольшие, качественно новые Вооруженные Силы, обладающие первоклассной военной техникой, имеющие отлично обученный личный состав с высокой боевой готовностью и крепким моральным духом, способные адекватно и эффективно реагировать на все существующие и перспективные угрозы национальной безопасности Отечества.

Методические рекомендации

Приступая к изложению темы занятия Военные реформы в истории России", следует нацелить внимание слушателей на то, что военная реформа должна быть направлена на существенное изменение военной системы государства, включающей военно-политическую, военно-экономическую, военно-социальную и собственно военную сферы, в каждой из которых проводятся свои преобразования. При всей самостоятельности и специфичности этих преобразований они объединяются единым замыслом и общими временными рамками.

Далее необходимо дать определение: военная реформа - это комплекс кардинальных изменений в военно-политической, военно-экономической, военно-правовой, военно-научной, военно-технической и собственно военной сферах.

Словом, военная реформа - это мероприятия, ведущие к новому качественному состоянию армии и флота. Объектами военной реформы являются непосредственно Вооруженные Силы, государственные организации, связанные с обороной страны, оборонные отрасли экономики, система подготовки призывных контингентов. Модернизация Вооруженных Сил, как правило, нацелена на изменение или усовершенствование способа комплектования армии и флота, их вооружения и технической оснащенности, организационной структуры, характера боевой подготовки войск, системы управления и коренную перестройку деятельности военно-учебных заведений.

В ходе лекции необходимо заострить внимание слушателей на том, что Вооруженные Силы являются основным объектом военной реформы и ее проведение зависит в первую очередь от состояния экономики государства. А политическими предпосылками радикального обновления силовых структур государства зачастую выступают войны, революции, геополитические изменения в мире, эволюция политической организации общества и другие причины.

Вышеперечисленные условия, собственно, очерчивают контуры военной реформы как таковой. Поэтому прежде чем назвать какие-либо преобразования в военной сфере реформой, необходимо убедиться, что все эти условия имеют место на рассматриваемом отрезке истории (см. схему).

Рекомендуемая литература:

1. Военная история России. Люди, события, факты. - М.: Изд. ЗАО ''Московские учебники - СиДи Пресс", 2002. - 168 с.

2. Военные реформы в России: исторический опыт. - Красная звезда, 1997, 27, 30 мая, 3, 6, 17, 20, 24 июня.

4. Ключевский В. Сочинения в 9 т. - М., 1987 - 1990.

5. Марущенко В. Исторический опыт и уроки военного реформирования в России // Ориентир. - 1998. - N 2.

Постоянный адрес данной публикации: