А. Ю. БОРЗОВА

Кандидат исторических наук Российский университет дружбы народов

Ключевые слова: Африка, Бразилия, ИБСА, БРИКС, внешнеэкономические связи, "Юг-Юг"

Бразилия, ставшая в 2011 г. шестой экономикой мира¹, в последнее десятилетие стремительно развивает политические, экономические, региональные и межрегиональные связи с десятками государств. Эта страна стремится играть более активную политическую роль на мировой арене, расширять масштабы внешнеэкономических связей, повышать свой статус на глобальном уровне.

Латиноамериканский регион в силу объективных исторических и географических причин остается наиболее важным направлением внешней политики Бразилии. Однако вот уже длительное время страна прилагает усилия, направленные на активизацию своего сотрудничества с Африкой. Этим начал заниматься еще президент Ф. Э. Кардозу (1995 - 2002); ту же линию продолжили сменивший его И. Лула да Силва (2003 - 2010) и нынешний президент страны Дилма Руссеф.

Курс президента Лулы да Силвы получил название "Преференциальная политика Бразилии в отношении Африки". С 2003 по 2010 гг. он совершил 28 визитов в Африку, посетил 23 страны, некоторые по нескольку раз (ЮАР - 5, Мозамбик - 3, Анголу - 2), и открыл 16 новых посольств Бразилии², их стало 37 на континенте.

Из всех латиноамериканских стран Бразилия больше остальных заинтересована в развитии политических и торгово-экономических связей с Африкой. Единствеиное португалоязычное государство Южной Америки, Бразилия сочетает в своей внешней политике региональные и глобальные интересы, и к тому же в ней насчитывается значительно больше "осевших" здесь африканцев, нежели в какой-либо другой стране мира.

МЕЖКОНТИНЕНТАЛЬНЫЕ САММИТЫ

Бразилия развивает сотрудничество со странами Африки в нескольких направлениях: по линии "Юг-Юг" в рамках межконтинентальных саммитов "Южная Америка - Африка" (ASA), в русле ИБСА (Индия, Бразилия, Южная Африка - IBSA), представляющего собой объединение ведущих развивающихся стран, а также через Сообщество португалоязычных государств (CPLP).

Особенно большое значение в Бразилии придается сотрудничеству в рамках саммитов "Южная Америка - Африка". На первом, состоявшемся в 2006 г. в Абудже (Нигерия), присутствовали представители 54 африканских и 12 южноамериканских государств. В повестке дня были вопросы торговли и инвестиций, развития сельского хозяйства на африканском континенте, особенно страдающего от глобального потепления. По его итогам были приняты "Декларация Абуджа" и "План действий", направленные на расширение партнерства и сотрудничества между двумя регионами в различных отраслях, особенно в энергетике³.

На 2-м саммите ASA (2009 г., о. Маргарита, Венесуэла) была принята стратегическая повестка дня "ASA 2010 - 2015" (Africa -South America Strategic Agenda 2010 - 2015), направленная на постепенное расширение торговли, инвестиции, туризма, развитие инфраструктуры, транспорта, сотрудничества в сфере энергетики, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, образования, науки, технологии и СМИ.

Саммит проходил под лозунгом "Закрывая бреши, открывая возможности". В "Совместной декларации" 49 стран Африканского Союза (АС) и 12 государств Союза южноамериканских наций (UNASUR) изложили свою позицию по вопросу о реформе С Б ООН, которая, по их мнению, "...должна гарантировать участие в СБ ООН большего числа развивающихся стран"⁴.

Бразилия поддержала идею создания новой региональной финансовой структуры для преодоления глобального экономического кризиса. В рамках саммита 7 южноамериканских стран, включая Бразилию, в качестве первого шага объявили о создании "Банка Юга" с начальным капиталом в $20 млрд⁵. Предполагается, что этот банк будет финансировать совместные проекты по линии "Юг-Юг".

Одной из основных тем обсуждения стала продовольственная безопасность. Во время дискуссии президент Бразилии И. Лула да Силва отметил, что Африканский континент обладает достаточным потенциалом для превращения в мирового экспортера сельскохозяйственной продукции. По его мнению, для достижения этой цели необходимо развивать взаимовыгодную торговлю и обеспечить беднейшим странам рынки сбыта⁶.

3-й саммит ASA (февраль 2013 г., г. Малабо, Экваториальная Гвинея) прошел под лозунгом "Стратегии и механизмы для укрепления сотрудничества по линии Юг-Юг". Президент Вене-

суэлы Уго Чавес (ныне покойный) в письме к его участникам призвал оба региона объединиться, чтобы создать "настоящий полюс силы", поскольку "...на наших континентах достаточно природных, политических и исторических ресурсов, ...чтобы спасти планету от хаоса, в который она была низвергнута" капиталистической системой⁷.

На саммите были определены механизмы финансирования программ и проектов, обозначенных в "Стратегической повестке 2010 - 2015" и в "Плане 2010 - 2015 по развитию отношений между двумя регионами". Были созданы Стратегический комитет президентов для быстрого взаимодействия в рамках ASA и Постоянный секретариат со штаб-квартирой в Венесуэле⁸.

Президент Бразилии Д. Руссеф отметила: "Прошло то время, когда мы были частью далекой периферии, молчаливой, покорной и полной проблем. Теперь развивающийся мир стал жизненно важной частью глобальной экономики"⁹. Она подчеркнула, что торговля между Африкой и Южной Америкой выросла с $7 млрд. в 2002 г. до $39 млрд. в 2011 г.ю

ДЛЯ ЧЕГО СОЗДАНА И КАК "РАБОТАЕТ" ИБСА

ИБСА представляет собой, по сути, механизм координации действий между тремя полиэтничными государствами, которые намерены внести свой вклад в формирование новой архитектуры международных отношений и укрепление политических позиций каждой из трех стран-участниц на глобальном и региональном уровнях.

Дата рождения союза - 6 июня 2003 г., когда министры иностранных дел Бразилии, ЮАР и Индии в г. Бразилиа приняли "Декларацию Бразилиа". В ней ставилась задача укрепления позиций этих стран на переговорах в рамках ВТО. В документе также говорилось о необходимости реформирования ООН и расширения Совета Безопасности, о развитии научно-технического сотрудничества, обмене технологиями, совершенствовании инвестиционного климата, развитии во всех трех государствах систем образования и медицинской помощи.

Последующие саммиты ИБСА (2006 г. - Бразилиа, 2007 г. - Претория, 2008 г. - Нью-Дели, 2010 г. - Бразилиа, 2011 г. - Претория) укрепили этот межрегиональный альянс, который по обшей территории в 3 раза превосходит Европейский Союз, объединяет 1,3 млрд. человек и три страны с ВВП более $3 трлн¹¹.

ИБСА держится на трех "опорах". Прежде всего, это форум для консультаций и координации действий по важнейшим политическим вопросам. Далее -это основа тесного сотрудничества для достижения странами-участницами общих успехов; механизм сотрудничества - деятельность 16 рабочих групп - по торговле, инвестициям и по другим вопросам, включая охрану окружающей среды. И третье - это средство расширения влияния ИБСА на развивающиеся государства.

Важная роль отводится специальному Фонду ИБСА по борьбе с бедностью, созданному в 2004 г., который функционирует под руководством Программы развития ООН (ПРООН)¹². Его средства использовались, в частности, в Гвинее-Бисау, Кабо-Верде и Бурунди (улучшение агротехники, закупки медицинского оборудования, обеспечение лекарственными средствами больных СПИДом). Фонд ИБСА получил в 2006 г. премию ПРООН "Партнерство Юг-Юг в поддержку альянса Юг-Юг" и в 2010 г. - премию за успешную реализацию "Целей развития тысячелетия". В 2012 г. Фонд был отмечен специальной премией ООН "Юг-Юг и трехстороннее сотрудничество" - за инновационный подход к развитию такого сотрудничества¹³.

Укрепление влияния ИБСА в регионе, безусловно, отвечает интересам африканских стран. Как утверждает бывший министр иностранных дел Бразилии С. Аморим, ИБСА - это один из инструментов, который "...может улучшить наши переговорные возможности и построить мультиполярный мир"¹⁴.

Бразилия тесно взаимодействует с Афросоюзом, с которым в 2007 г. она подписала Договор о техническом сотрудничестве, а затем, в 2009 г., - дополнительные соглашения в рамках Совместной двусторонней комиссии по сельскому хозяйству и продовольственной безопасности, куда входят представители АС и НЕПАД¹⁵.

Бразилия стремится развивать сотрудничество с Африкой и через механизмы Сообщества португалоязычных государств (CPLP)¹⁶. Португалия и Бразилия финансируют реализацию большинства совместных с африканскими государствами проектов. При этом Бразилия постепенно отодвигает Португалию на второй план, постоянно расширяя политическое, торгово-экономическое и военное сотрудничество с португалоязычными африканскими странами.

ТОРГОВЛЯ - КЛЮЧ К ВЗАИМОПОНИМАНИЮ

В 1990-е гг. основным торговым партнером Бразилии была богатая углеводородами Нигерия. Позднее торговые отношения стали развиваться с Анголой, Мозамбиком, Алжиром, ЮАР и Ливией, а также с некоторыми государствами Западной Африки и региона Гвинейского залива, в т.ч. с Габоном, Экваториальной Гвинеей и Сенегалом. Главными же партнерами Бразилии в Африке на протяжении многих лет остаются ЮАР и Нигерия. Страна тесно сотрудничает с африканскими региональными торговыми и интеграционными объединениями - Южноафриканским сообществом развития (SADC), Таможенным союзом Южной Африки (SACU) и Общим рынком Восточной и Южной Африки (COMESA).

Согласно исследованию, проведенному ЮНКТАД в 2010 г.,

Таблица

Товарооборот между Бразилией и странами Африки ($ млрд)

Составлено автором по данным FUNCEX и MDIC http://desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=571

Бразилия занимала 11-е место среди торговых партнеров африканских государств, существенно отставая от Китая и Индии¹⁷; в 2011 г. она поднялась на 10-е место среди экспортеров товаров в Африку и 16-е место - среди импортеров африканской продукции. В целом, по товарообороту Африка занимает 5-е место среди торговых партнеров Бразилии¹⁸. Рост взаимной торговли, дальнейшая интенсификация экономических связей с государствами Черного континента рассматриваются в Бразилии как важная внешнеполитическая задача, нацеленная как на укрепление бразильской экономики, так и на содействие решению хозяйственных задач, стоящих перед африканскими странами.

Торговый оборот между Бразилией и африканскими государствами неуклонно растет (см. таблицу), за период 2002 - 2012 гг. он вырос более чем в 5 раз (особо отметим 2008 год - начавшийся мировой финансово-экономический кризис не повлиял на динамику торговых отношений, но сказался в последующие два года). Из таблицы следует также, что наблюдается устойчивый дефицит торгового баланса Бразилии с Африкой.

В 2005 г. была открыта Торговая палата Бразилия-Гана, а в 2009 г. состоялась Миссия министерства развития и сотрудничества (MDIC) Бразилии в Западной Африке. В ходе миссии министр внешней торговли Бразилии посетил Сенегал, Нигерию, Гану и Экваториальную Гвинею.

Бразильский импорт из Африки несколько ограничен по номенклатуре - до 90% приходилось на нефть, незначительную часть составляли руды черных и цветных металлов¹⁹. Однако с открытием месторождений нефти на своем шельфе Бразилия начинает сокращать ее импорт, соответственно увеличивая долю железной руды и цемента²⁰. Экспорт Бразилии более дифференцирован: если в 2008 г. 18% экспорта приходилось на продукты питания (сахар, мясо, зерно), 14% - на минеральное сырье, 10% - на продукцию животноводства, 10% - на транспортное оборудование, то в 2012 г. на промышленные товары и оборудование уже приходилось 42%²¹.

Правительство Бразилии поощряет частные компании, которые намерены расширять инвестиции в странах Африки, особенно в нефтяную и горнодобывающую отрасли, а также в сельское хозяйство, транспорт и строительство. Бразильский национальный банк развития (BNDES) содействует участию бразильского бизнеса в производстве этанола в Анголе, Гане и Мозамбике. Этот банк предоставил Анголе $3,2 млрд. на кредитование 65 проектов, которые реализуются бразильскими кампаниями в строительстве и промышленности, ЮАР - кредит в $35 млн. для развития транспортной системы, Мозамбику - $80 млн. для технического оснащения аэропорта²².

Ведущий бразильский инвестиционный банк BTG Factual в 2012 г. создал фонд в $1 млрд. для инвестирования в африканскую экономику, а также для расширения экспорта в африканские страны промышленного оборудования, стимулирования строительства, развития сельского хозяйства²³. Банки Bradesco и Banco do Brasil в партнерстве с португальским Banco Espirito Santo поддерживают деятельность бразильских кампаний, ведущих жилищное строительство в Анголе и Мозамбике. В целом, бразильские государственные инвестиции в Африке оцениваются в $10 - 20 млрд²⁴.

БРАЗИЛЬСКИЙ БИЗНЕС - СТРАНАМ АФРИКИ

Одна из трех крупнейших горнорудных компаний мира - бразильская Vale (Companhia Vale do Rio Doce) представлена в Гвинее, Габоне, ДРК, Анголе, Замбии, Мозамбике, Малави, ЮАР. По словам ее президента Роже Аньелли, компания намерена вложить $1,3 млрд. в реализацию своих проектов в Мозамбике, в частности, в строительство железной дороги специально для транспортировки угля. В реализацию 6 проектов по разработке месторождений каменного угля на территории Мозамбика, Анголы и ЮАР ею вложено $4,5 млрд, и еще $2,5 млрд. - в разработку месторождений железной руды в Гвинее-Бисау²⁵. В 2012 г. инвестиции компании Vale в 9 странах Африки достигли $7,7 млрд, и она планирует в течение ближайших 5 лет вложить еще более $18 млрд. в добычу угля, никеля, меди и бокситов в этом регионе²⁶.

Крупнейшая бразильская нефтяная компания Petrobras, которая работает в 8 странах Африки - Анголе, Ливии, Мозамбике, Нигерии, Сенегале, Намибии, Бенине и Танзании - планирует инвестировать в 2009 - 2013 гг.

свыше $2,8 млрд. в разведку и добычу углеводородного сырья, из которых около $900 млн. предназначены для Анголы, а остальное - для Нигерии²⁷. На компании Vale и Petrobras приходятся практически все бразильские инвестиции в Замбии, Габоне, ДРК, Анголе и ЮАР.

Консорциум, в состав которого входят Electobras, Odebrecht и др. бразильские предприятия, подписал контракт с правительствами Анголы и Намибии об изучении возможностей строительства гидроэлектростанций в этих странах. Бразильские корпорации содействуют созданию инфраструктурных объектов: строят шоссейные дороги, аэропорты, морские и речные порты в Алжире, Камеруне, Гане, Экваториальной Гвинее, Ливии, Мавритании, Анголе. Electobras рассматривает проект строительства в Анголе в течение ближайших 5 лет крупной электростанции стоимостью около $700 млн. В Мозамбике - совместно с Electricidade de Mozambique компания собирается участвовать в сооружении гидроэлектростанции Mphanda Nkuwa. Часть электроэнергии планируется использовать в самом Мозамбике, но львиная доля будет продаваться в другие страны.

Бразильский промышленный конгломерат Odebrecht - крупнейший подрядчик, занимающийся восстановлением разрушенной войной инфраструктуры в Анголе, где осуществляет 32 проекта гражданского строительства²⁸ и вкладывает ежегодно в их реализацию $500 - 600 млн²⁹. Владеет долей в ангольском алмазодобывающем предприятии "Катока". Эта компания участвует в сооружении международного аэропорта Nacala в Мозамбике; занимается строительством и вместе с компанией Vale реализует ряд проектов в горнодобывающих отраслях; ведет работы в Ливии, Либерии и Джибути.

Бразильская компания Етbraer - третий в мире производитель самолетов после Boeing и Airbus - также наращивает свое присутствие в Африке. Малые и средние самолеты, рассчитанные на 70 - 120 мест, пользуются популярностью на Африканском континенте, где экономически не оправдано использование больших авиалайнеров. В общей сложности, 124 самолета, построенные компанией Embraer, работают на авиалиниях Egypt Air Express, Kenya Airways, LAM Mozambique, South African Airlink. Предполагается, что к 2028 г. парк бразильских самолетов в Африке достигнет 400³⁰.

Известно, что в Бразилии развивается производство этанола из кукурузы и сахарного тростника. Здесь рассматривают "кукурузно-тростниковый" этанол как альтернативный источник энергии, более безопасный для окружающей среды и экономически более выгодный, чем бензин и дизельное топливо. Бразильские компании прорабатывают вопрос о продвижении этой технологии в Африке; в частности, изучается возможность строительства 10 заводов по производству "растительного" этанола в Гане, Мозамбике и Сенегале. В 2014 г. Petrobras планирует начать производство этанола в Мозамбике, что должно обеспечить до 10% потребности страны в автомобильном топливе³¹.

В докладе ЮНКТАД за 2012 г., посвященном технологиям и инновациям в сотрудничестве по линии "Юг-Юг", отмечается, что, если страны Африки хотят достичь устойчивого экономического роста, им необходимо пройти процесс структурной трансформации и пересмотреть стратегии роста, сделав их более совместимыми с целями устойчивого развития³². В этом плане техническое сотрудничество с Бразилией отвечает поставленным задачам. Созданное в 1987 г. при МИДе Агентство по сотрудничеству (ABC) в значительной мере нацелено на решение этих проблем. В странах Африки ABC занимается реализацией проектов технической помощи, связанных с совершенствованием системы здравоохранения, развитием сельского хозяйства, совершенствованием образования, правосудия, защитой окружающей среды, созданием инфраструктуры. Запланированы совместные мероприятия в области культуры, защиты прав человека, авторских прав.

ПРИОРИТЕТ - ЗДРАВООХРАНЕНИЮ

Развитие здравоохранения в африканских странах - одно из приоритетных направлений сотрудничества Бразилии с государствами Черного континента³³. Подписаны 53 соглашения с 22 государствами Африки в сфере здравоохранения. Среди них можно выделить Программу по контролю за диагностикой и распространением малярии в Анголе, Камеруне, Кении, Гвинее-Бисау. В Намибии с 2006 г., в Замбии с 2007 г., в Сьерра-Леоне, Кении, Сан-Томе и Принсипи, Ботсване, Кабо-Верде с 2009 г. работают бразильские миссии по борьбе с ВИЧ/СПИДом. На Мадагаскаре в 2008 - 2009 гг. была реализована программа по контролю за здоровьем матери и новорожденных³⁴.

Бразилия помогает улучшить медицинское обслуживание населения в таких африканских странах, как Сенегал, Гана, Бенин, Ангола, Мозамбик, Гвинея-Бисау, Алжир, Ботсвана, Буркина Фасо, Либерия, Кабо-Верде, Нигерия, Намибия, Кения, Сан-Томе и Принсипи, ДРК, Танзания и Замбия. Эта работа включает улучшение общей системы здравоохранения, создание банков материнского молока, организацию здорового питания и контроля за состоянием окружающей среды, а также совершенствование системы управления госпиталями. Из бюджета бразильского Минздрава на работу за рубежом ежегодно расходуется около $27 млн³⁵.

Вот примеры помощи конкретным странам, которые оказываются по линии Минздрава Бразилии.

В Мозамбике ведется строительство фармацевтического

предприятия, которое выйдет на полную мощность в 2014 г. и будет обслуживать всю Южную Африку³⁶. В Анголе определены 22 направления совместной деятельности, прежде всего по части борьбы с болезнями и развитием здравоохранения. В Гвинее-Бисау в 2011 г. реализовано 8 проектов, связанных с подготовкой кадров, в т.ч. и медицинских, борьбой с эпидемиями и болезнями. В Кабо-Верде Бразилия реализует 12 проектов, за 5 лет - с 2006 по 2011 гг. - для этой страны было подготовлено 5 тыс. медиков.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

В области сельского хозяйства ABC реализует ряд проектов совместно с Бразильской сельскохозяйственной корпорацией (EMBRAPA) в тесном взаимодействии с Аграрной программой развития (AADP), которая осуществляется НЕПАД и Программой по сельскохозяйственной продуктивности Африки (FAAP). Ее бюджет в 2012 г. составил $1,1 млрд³⁷. Корпорация имеет офисы в Гане, Мали, Мозамбике, Сенегале, сотрудничает также с Нигерией, Танзанией и ДРК. Эфиопия создала собственное Агентство сельскохозяйственной трансформации по модели EMBRAPA. Всего Бразилия заключила более 50 договоров о техническом сотрудничестве в развитии сельского хозяйства с 18 африканскими странами.

В 2012 г. EMBRAPA и ABC одобрили 20 программ для африканских стран, в числе которых Уганда, Нигерия, Мали, Танзания, Камерун, Эфиопия, Гана, Кения, Бенин. Среди этих программ: выращивание сорго для производства этанола (Кения), обеспечение водой овощеводческих хозяйств на морском побережье (Того), развитие хлопководства (Танзания), сохранение окружающей среды при традиционном землепользовании (Буркина Фасо), возделывание наиболее устойчивых к засухам сортов кофе, маиса, риса, гороха и защита растений от вредителей (другие страны)³⁸.

В 2010 г. при содействии Всемирного банка, бразильской EMBRAPA и африканского Форума по сельскохозяйственным исследованиям (FARA) был создан Афро-бразильский аграрный инновационный рынок. В его учредительном форуме участвовали 35 министров сельского хозяйства из Африки. В 2011 г. на заседаниях первого такого форума были отобраны 10 исследовательских проектов - они будут осуществляться в Буркина Фасо, Эфиопии, Гане, Мозамбике, Кении, Танзании и Того³⁹. В 2012 г. на втором форуме было отобрано 15 проектов, столько же, как предполагается, будет предложено к реализации и в 2013 г.⁴⁰

"ГУМАНИТАРНЫЙ АКЦЕНТ" ПОМОЩИ АФРИКАНЦАМ

Бразилия списала долги ряду африканских государств, в т.ч. Мозамбику ($369 млн), Танзании ($10 млн), Мавритании ($9 млн) и Гвинее-Бисау ($5 млн)⁴¹, предоставляет им льготные кредиты, вкладывает средства через ВБ, Африканский банк развития (АфБР) для экономического развития и борьбы с бедностью на Черном континенте. По размеру этих целевых взносов во Всемирный банк Бразилия занимает 15-е место, опережая, в частности, Китай, Россию и Мексику. В 1973 г. вклад Бразилии в АфБР составил $10 млн, сейчас он достиг $210 млн⁴².

В Бразилии находится штаб-квартира Международного политического центра всестороннего роста (IPC-IG), деятельность которого тесно связана с созданным в рамках группы ИБСА "Академическим Форумом" и с Группой изучения бедности в Бюро содействия развитию при ООН. Создание этого Центра стало результатом реализации совместного проекта Программы развития ООН (ПРООН) и Бразилии, ориентированного на исследование проблем бедности и неравенства в развивающемся мире и на выработку рекомендаций по их сокращению. Этот Центр регулярно публикует результаты своих исследований по отдельным странам мира в журнале "Бедность в фокусе".

Специально для стран Африки Центр подготовил масштабную программу в области социальной политики, а также комплексный обзор проведения социальной политики в каждом государстве в период последнего финансово-экономического кризиса⁴³.

Бразилия поддерживает африканские крестьянские семьи в рамках Программы "Больше продуктов для Африки". Многим семьям предоставляются кредиты (на 15 - 17 лет иод 2% годовых, при этом в течение первых 3 - 5 лет проценты не начисляются) для приобретения сельскохозяйственной техники и страхования от неурожаев. В 2011 - 2012 гг. Бразилия выделила Гане, Зимбабве, Мозамбику, Сенегалу и Кении $640 млн. для предоставления таких кредитов⁴⁴.

Хотя помощь Бразилии африканским странам в их борьбе с голодом ориентирована, в основном, на развитие сельского хозяйства, она оказывает им помощь также в борьбе с бедностью. С 2005 г. Бразилия оказывает техническую поддержку в разработке и внедрении успешно реализованных в своей стране программ "Zero Hunger Programme" и "Bolsa Familiar в Гане, Гвинее-Бисау, Мозамбике, Нигерии, Южной Африке, Замбии и в Бенине. В 2008 г. Бразилия приступила к осуществлению программы Афро-бразильского сотрудничества в социальном развитии.

Таким образом, Бразилия становится важным партнером Африки в борьбе с голодом и бедностью, что признают страны континента, пригласив Бразилию, кстати, единственную из неафриканских стран, участвовать в региональной конференции министров социального развития Аф-

росоюза, состоявшейся в октябре 2008 г.

Министерство науки и технологии Бразилии разработало программу т.н. тематического сотрудничества (PROAFRICA) с африканскими учеными в отдельных странах. Так, в 2008 г. состоялся "Форум Бразилия-Судан" по проблеме технологического обеспечения инвестиций в развитие сельского хозяйства и в разработку природных ресурсов. В 2009 г. в Сенегале прошла встреча бразильских и сенегальских ученых, на которой обсуждались возможности использования бразильских технологий в аграрном секторе этой страны. А в мае 2010 г. в Бразилии прошел "Диалог Бразилия-Африка", в ходе которого обсуждались проблемы борьбы с голодом. На нем присутствовали эксперты из 45 африканских стран⁴⁵.

По состоянию на 2011 г., 57% технической помощи Бразилии, оказываемой многим государствам мира, предназначалось 38 странам Африки, где реализуется 102 проекта. Наибольший объем технической помощи оказывается Мозамбику, Гвинее-Бисау, Кабо-Верде, Сан-Томе и Принсипи и Анголе⁴⁶.

ОБРАЗОВАНИЕ - КЛЮЧ К РАЗВИТИЮ

Бразилия расширяет и научно-техническое сотрудничество с Африкой. Она, в частности, заключила 55 договоров с 20 африканскими странами по сотрудничеству в области образования. В рамках Студенческой программы (РЕС-G) ряд бразильских университетов принимает на обучение африканских студентов, предоставляет стипендии магистрантам и докторантам. По этой программе в Бразилии, начиная с 2001 г., получили высшее образование почти 5 тыс. молодых людей из 20 стран Африки (50% из них - из Кабо-Верде и 27% - из Гвинеи-Бисау). Наиболее привлекательные специальности для молодых африканцев - медицина, педагогика, управление, архитектура, юриспруденция⁴⁷.

Студентов из Африки принимает и созданный в 2010 г. Федеральный университет Лузо-Афро-Бразильской интеграции (UNILAB). Он расположен в Реденкао, провинция Сеага, что имеет символическое значение - именно в этой провинции в 1884 г. впервые рабство в Бразилии было официально объявлено вне закона. Президент Лула да Силва, подписывая указ о создании этого университета, заявил, что UNILAB вернет долг африканскому народу, чей вклад в историю и развитие бразильской нации часто остается без внимания. Президент Д. Руссеф во время турне по трем странам Африки в 2011 г., в ходе которого была создана межминистерская группа "Бразилия-Африка", подчеркнула, что "...программы этого университета будут содействовать обмену и сотрудничеству между нашими и африканскими студентами и преподавателями..."⁴⁸. Сейчас в этом университете проходят обучение 5 тыс. студентов, из которых половина - африканцы⁴⁹.

ИНТЕРЕСЫ КИТАЯ, США И БРАЗИЛИИ В АФРИКЕ: ПОИСКИ КОМПРОМИССА

Рассматривая вопрос о том, как складываются отношения Бразилии со странами Африки, нельзя не учитывать тот факт, что этот континент активно осваивается Китаем. КНР - важный торговый партнер Бразилии, в 2012 г. их товарооборот превысил $75 млрд⁵⁰, но в Африке Китай - конкурент Бразилии. И конкурент сильный - объем торговли КНР с африканскими странами в 2012 г. составил, по некоторым данным, $200 млрд⁵¹.

Внимание всего мира к экономическим возможностям Африки продолжает возрастать. Для лидеров африканских стран становится все более привлекательным "американский подход" к построению взаимоотношений. Американские аналитики давно уже говорят о том, что политика США в Африке не должна сводиться к простому соперничеству с Китаем, Бразилией или Индией, а должна быть привлекательной, прежде всего, для африканских народов. В июле 2010 г. президент США Б. Обама в обращении к парламентариям Ганы так определил 4 приоритетные цели США в Африке: покончить с конфликтами, содействовать демократизации, поддерживать развитие и улучшить состояние системы здравоохранения⁵².

Политика Бразилии уже давно следует именно этим целям и имеет ярко выраженный социально-экономический характер.

* * *

2013 год имеет большое значение в развитии африканского направления во внешней политике Бразилии. Состоявшийся 26 - 27 марта с.г. саммит БРИКС в Дурбане под лозунгом: "БРИКС и Африка: партнерство в целях развития, интеграции и индустриализации" наметил пути укрепления сотрудничества между государствами БРИКС и Африкой. Проект создания банка развития БРИКС (БРБ) в случае его реализации мог бы стать стержнем для укрепления самой структуры БРИКС и расширил бы возможности финансирования небольших проектов, в частности, в странах Африки. Развитие промышленного производства, новые технологии и государственное стимулирование экономики в странах Африки должны содействовать продвижению интеграции и преодолению фрагментации Черного континента. Большой интерес в этом плане представляет опыт деятельности ИБСА. Предстоящий в октябре 2013 г. в Нью Дели 6-й саммит ИБСА отметит 10-летие "Бразильской Декларации", подведет итоги деятельности Фонда ИБСА по борьбе с бедностью в Африке и наметит новые направления для сотрудничества в плане преодоления экономической отсталости этого континента. Важно, чтобы эти договоренности, в которых серьезная роль отводится Бразилии, не остались на бумаге, а быстрее и полнее воплотились в жизнь.

¹ The World Bank: World Development Indicators, 2012. Gross Domestic Product 2011 - http://gtmarket.ru/ratings/rating-countries-gdp/rating-countries-gdp-info

² Подсчитано по данным МИД Бразилии - http://www.ita-maraty.gov.br/temas/balanco-de-politica-externa-2003 - 2010/visitas-internacionais-do-presidente-lula-e-visitas-ao-brasil-de-chefes-de-estado-e-de-chefe s-de-governo-2003-a-2010/at_download/file

³ Projects proposals for cooperation & partnership between Africa and South America in the energy sector under the ASACOF -http://www.google.ru/url?sa=t&rct-j&q-abuja%20declaration%20200 6%20%20summit%20asa&source=web&cd=3&sqi-2&ved=0CD8QFjA C&url-http%3A%2F%2Fwww.africa-un

⁴ Africa-South America trade grows rapidly, says Lula. 27.09.2009 -http://english.cctv.com/20090927/101801.shtml

⁵ Ивановский З. II саммит стран Южной Америки и Африки // Латиноамериканская панорама. Сентябрь 2009 - www. ilaran.ru

⁶ Там же.

⁷ http://www.asa-malabo.org/index-en.html

⁸ Regulations of the strategic Presidential Committee of the Africa-South America (ASA) summit - http://www.asa-malabo.org/PDF/Clean %20Revised%20CP6154%20_E%20Original%20-%20ASA%20 Regulations_as%20amended%2025-ll-2011%20-%20Final%20900 am.pdf

⁹ http://www2.planalto.gov.br/imprensa/discursos/discurso-da-presidenta-da-republica-dilma- rousseff-na-cerimonia-de-ahertura-da-iii-cupula-america-do-sul-africa-malabo-guine-equatorial

¹⁰ Ibidem.

¹¹ India-Brazil-South Africa (IBSA) Economic Cooperation: Towards a Comprehensive Economic Partnership. June 2006 -http://www.ipc-undp.org/ipc/doc/ibsa/papers/ibsal3.pdf

¹² What can IBSA Offer to the Global Community? International Policy Centre for Inclusive Growth Poverty Practice. Bureau for Development Policy, UNDP. 2010, N 21 - http://www.ipc-undp.org/ pub/IPCPoverty InFocus21 .pdf

¹³ http://www.itamaraty.gov.br/temas-mais-informacoes/saiba-mais-ibas/documentos-conceituais/s ocial-development-strategies/ at_download/file

¹⁴ What can IBSA offer to the Global Community? International Policy Centre for Inclusive Growth Poverty Practice. Bureau for Development Policy, UNDP. 2010, N 21 - http://www.ipc-undp.org/ pub/IPCPovertyInFocus21.pdf

¹⁵ Сайт МИД Бразилии - http://www.itamaraty.gov.br/temas/ balanco-de-politica-externa-2003 - 2010/2.2.2-africa-uniao-africana/ atdownload/file

¹⁶ В CPLP входят 8 стран (из них - 5 африканских): Ангола, Бразилия, Кабо-Верде, Гвинея-Бисау, Португалия, Мозамбик, Сан-Томе и Принсипи, Восточный Тимор. Статус наблюдателей имеют Экваториальная Гвинеи, Маврикий, Сенегал, специальный административный район Китая Аомынь.

¹⁷ http://www.un.org/en/ecosoc/julyhls/pdflO/unctad_south-so-uth_cooperation.pdf

¹⁸ Ministerio do Desenvolvimento, Industrie e Comercio Exterior (2011) Balanca Comerical Brasileira. Dados Consolidados. Brasilia, p. 18, 28.

¹⁹ The African Trading Relationship with Brazil - http://www.gtis. com/gta

²⁰ http://www.petrobras.com.br/en/news/get-to-know-our-2013-2017-business-management-plan/

²¹ Stolte Christina. Brazil in Africa: Just another BRICS country seeking resources? // Africa Programme and Americas Programme (November 2012) AFP/AMP BP 2012/01, p. 9 - http://www.chat-hamhouse.org/sites/default/files/public/Research/Africa/ll 12bp_ brazilafrica.pdf

²² Ibid., p. 5.

²³ BTG launches $1 bn Africa buyout fund // Financial Times. 3 May, 2012.

²⁴ Stolte Christina. Op. cit., p. 5 - 6.

²⁵ Сайт МИД Бразилии - http://www.itamaraty.gov.br/temas/ balanco-de-politica-externa-2003 - 2010/2.2.3-africa-comercio-e-investimentos/atdownload/file

²⁶ Brazil & Africa - top Brazilian companies in Africa [African Business]. Al Bawaba Ltd - http://www.equities.com/news/headline-story?dt=2012 - 12 - 11 &val=811755&cat-industrial

²⁷ Geological similarities with Brazil's pre-salt attract investments to Africa - http://www.offshore-mag.com/articles/print/volume-70/issue-7/latin-america/geological-similarit ies-with-brazils-pre-salt-attract-investments-to-africa.html

²⁸ Ibidem.

²⁹ Half of Brazil's credit lines to Angola fund Odebrecht projects. 24.09.2012 - http://www.macauhub.com.mo/en/2012/09/24/half-of-brazil's-credit-lines-to-angola-fund-odebre cht-projects/

³⁰ Embraer: Taking hold of Africa's growth potential. 19.02.2013 -http://www.aviatime.com/en/business-aviation/business-aviation-news/manufacturers/6442-emb raer-taking-hold-of-africa's-growth-potential

³¹ http://www.macauhub.com.mo/en/2012/ll/21/brazirs-petro bras-plans-to-start-producing-ethanol-in-mozambique-in-2014/

³² Technology and Innovation Report. 2012, p. 14 -.http://unetad.org/en/PublicationsLibrary/tir2012_en.pdf

³³ Bliss Katherine E. Health in all Policies. Brazil's approach to global health within foreign policy and development cooperation initiatives // Key Players in Global Health. How Brazil, Russia, India, China and South Africa are influencing the game. A Report of CSIS Global Health Policy Center. November, 2010, p. 1 - 2.

³⁴ http://www.itamaraty.gov.br/temas/balanco-de-politica-externa-2003 - 2010/2.2.4-africa-saude/a__lownload/file

³⁵ Costa Vaz and Aoki Inoue. Emerging donors in international development: The Brazil case // International Development Research Center. Partnership and Business Development Division. December 2, 2007 - http://www.idrc.ca/uploads/user-S/12447281201 case of Brazil.pdf (p. 10 - 11).

³⁶ Technology and Innovation Report.., p. 49 - 50.

³⁷ Ibid., p. 50"

³⁸ Brazilian agriculture projects in Africa. Source: Embrapa/Ministerio da Agriculture, Pecuaria e Abastecimento // Technology and Innovation Report.., p. 51.

³⁹ Africa-Brazil agricultural innovation marketplace: Incubating agricultural innovations for African growth and development -http://wbi.worldbank.org/sske/case/africa-brazil-agricultural-innovation-marketplace-incubating -agricultural-innovations-african-g

⁴⁰ http://www.africa-brazil.org/site/images/documents/Report%20 Forum%202012.pdf

⁴¹ Ayllyn Pino B. Brazilian cooperation: a model under construction for an emerging power (ARI) // Area: International Cooperation and Development. 2010, N 143, p. 8 - http://www.realinstitutoel-cano.org/wps/wcm/connect/d3dc7f0044b54d2d8c3c8ef55cb546a4/AR I 143 - 2010_Ayllon_Brazilian_Cooperation_emerging_power.pdf

⁴² Мартынов Б. Ф. Бразилия - гигант в глобализирующемся мире. М 2008, с. 260 - 261.

⁴³ http://www.ipc-undp.org/pub/IPCWorkingPaper76.pdf

⁴⁴ Lldia Cabral e Alex Shankland. Brazil's agriculture cooperation in Africa: new paradigms? // III Conferencia Internacional do Iese. September, 2012 - http://www.iese.ac.mz/lib/publication/III_Conf 2012/IESE_ IIIConf_Paper23.pdf (p. 13).

⁴⁵ http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_en/Instituc ional/Financial_Support/operation_areas.htm

⁴⁶ http://www.brasil.gov.br/para/press/press-releases/june-l/bra-zil-to-highlight-south-south-co operation-initiatives-at-fao-side-event/files/fact-sheet-brazilian-technical-cooperation

⁴⁷ Seibert Gerhard. Brasil em Africa: a coopera5ao. Centra de Estudos Africanos (CEA). ISCTE-IUL - http://pascal.iseg.utl.pt/-cesa/files/ Comunicacoes/Seminario26Abril2012.pdf

⁴⁸ http://americasouthandnorth.wordpress.com/2011/10/24/new-brazilian-university-in-ceara-highli ghts-ties-to-africa-both-past-and-present

⁴⁹ Seibert Gerhard. Op. cit.

⁵⁰ http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php? area-5&menu=3385&refr=576

⁵¹ Россия отстает от Китая по торговле с Африкой - http://izvestia.ru/news/547545

⁵² America in a multipolar World: The regional working groups. The strengthening America's future initiative. A Project of the Center for the Study of the Presidency and Congress, p. 41 - http://www.thepresiden cy.org/storage/documents/America_in_a_Multipolar_World_Regional _Working_Groups.pdf

Постоянный адрес данной публикации: