ОСВОИТЬ ЕГО ПОТЕНЦИАЛ - НОВЫЙ ШАНС ДЛЯ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА

В. ЛОПАТОВ

Доктор экономических наук

В структуре внешнеэкономических связей постсоветской России с африканскими странами основное место отведено внешней торговле. Экономическое и научно-техническое сотрудничество, служившее прежде главным двигателем развития экономических отношений нашей страны с Африкой, ныне занимает в их общем объеме очень скромное место.

В портфеле российских компаний ныне нет заказов на проектирование и строительство крупных энергетических объектов, металлургических заводов, нефтеперерабатывающих и машиностроительных предприятий, горнообогатительных фабрик и других объектов, строительство которых в свое время было нацелено на вовлечение африканских государств в индустриальное развитие.

Экономическое и техническое сотрудничество с африканскими странами в постсоветский период, если и имеет место, то оно охватывает главным образом сферу ремонта или модернизации оборудования на предприятиях, сооруженных в свое время при техническом содействии Советского Союза. Что же касается строительства новых объектов, то за последние 17 лет наиболее крупные из них можно пересчитать по пальцам. В энергетической области это электростанция Капанда в Анголе, в нефтяной промышленности - нефтепроводы в Алжире: Хауд - Эль-Хамра - Арзев длиной 403 км и стоимостью 80 млн. долл. (строительство завершено в 2003 г.) и Сугер - Хаджет - Эн-Нус, протяженностью 273 км, контракт на строительство которого стоимостью 200 млн. долл. заключен в 2005 г. Прорабатывается вопрос об освоении месторождения марганца и строительстве завода по производству ферромарганца в ЮАР.

СЫРЬЕВИКИ И ЗДЕСЬ ВПЕРЕДИ

На рубеже XXI в. четко обозначилось и динамично развивается сотрудничество преимущественно в горнодобывающей и нефтегазовой отраслях. Эта тенденция находит практическое отражение в участии российских компаний в тендерах, объявляемых африканскими странами по освоению их минерально-сырьевых ресурсов путем создания совместных горнодобывающих компаний с участием местного, африканского капитала или приобретении уже функционирующих горнодобывающих предприятий.

Побудительным мотивом наблюдающейся в последние годы некоторой экспансии российского капитала в разработку минерально-сырьевых ресурсов африканских государств, на наш взгляд, является стремление создать благоприятные условия для обеспечения дефицитным сырьем отечественной обрабатывающей промышленности; добиться расширения и упрочения позиций России на мировых сырьевых рынках в качестве одного из ведущих поставщиков продукции горнодобывающей отрасли; освободиться или уменьшить сырьевую зависимость от не слишком надежных поставщиков из сопредельных государств; потеснить, где это возможно, конкурентов в борьбе за африканские природные ресурсы.

Предпринимавшиеся руководством страны усилия по налаживанию взаимовыгодного сотрудничества в сырьевой сфере с сопредельными государствами не всегда приводили и приводят к желаемым позитивным результатам. Отсюда закономерно возникает целесообразность диверсификации источников получения дефицитного сырья, среди которых следует выделить африканские страны, обладающие рядом преимуществ перед другими обладателями природных ресурсов. Это - наличие у них уникальных по запасам и содержанию полезного компонента в рудах месторождений, стремление африканских партнеров на основе сотрудничества с Россией уменьшить зависимость от западных корпораций и обеспечить таким образом условия для создания собственной горнодобывающей промышленности.

На современном этапе самые внушительные средства в производительные активы африканских стран вкладывают крупные отечественные сырьевые компании. Среди них в нефтегазовой сфере выделяются "Лукойл", "Газпром", "Роснефть", "Татнефть", "Стройтрансгаз"; в горнодобывающей и металлургической - "Русал", "Норильский никель", "Алроса", "Евраз Холдинг", "Ренова", "Метрополь" и некоторые другие.

Наиболее масштабно российский капитал действует в топливно-энергетическом комплексе (нефть, газ, уран), чего практически не наблюдалось всего лет десять тому назад, а также в добыче и переработке твердых полезных ископаемых - бокситов, алмазов, марганца, ванадия. По приблизительным подсчетам автора, за последние годы инвестиции российских компаний в реальный сектор африканской экономики превысили 7 млрд. долл. и предположительно возрастут в ближайшем будущем до 11 - 12 млрд. долл.

Такие крупные капиталовложения стали возможны в первую очередь благодаря налаживанию личных контактов президента и других государственных деятелей России с руководителями некоторых стран Африки. Создана и совершенствуется договорно-правовая база таких контактов, активизируются поиски предпринимательскими кругами страны дополнительных рынков сбыта и капиталов, с рядом стран подписаны документы о стратегическом партнерстве, о расширении сотрудничества торгово-промышленных палат, о создании российскими и африканскими бизнес-сообществами деловых советов и т. д.

Даже будучи крупнейшим в мире экспортером минерального сырья и продуктов его переработки, Россия в нынешних ее географических границах уже не располагает теми богатейшими запасами многих видов полезных ископаемых, которые имелись в Советском Союзе. В результате ее экономика столкнулась с их растущим дефицитом и стала зависимой от импорта некоторых видов продукции горнодобывающей промышленности из внешних источников.

БАНКОВСКАЯ СФЕРА - НОВОЕ ПОЛЕ СОТРУДНИЧЕСТВА

Предпринимаемые усилия положительным образом сказались не только в области разработки сырьевых ресурсов африканских стран, но и на других направлениях экономических отношений с ними. В связи с этим хотелось бы особенно выделить появление нового феномена в российско-африканских отношениях - налаживание сотрудничества в финансовой сфере. Согласно соглашению о стратегическом партнерстве между Россией и ЮАР, устанавливаются тесные деловые контакты между "Внешэкономбанком" и южноафриканскими "Индастриэл дивелопмент корпорейшн" и "Недбанк лимитед".

"Внешэкономбанк" - пока единственный российский банк, который присутствует в Южно-Африканской Республике. Его соглашение с "Недбанком" предусматривает совместное финансирование и осуществление банковского сопровождения инвестиционных проектов в различных отраслях промышленности. Соглашение с "Индастриэл дивелопмент корпорейшн" также направлено на реализацию инвестиционных проектов, стимулирующих развитие отраслей, которые ориентированы на экспорт. Таким образом, перед российскими деловыми кругами открываются возможности опереться на ресурсы крупных финансовых институтов при реализации промышленных проектов, причем не только в ЮАР, но и в сопредельных государствах - Анголе, Намибии и др.

С участием ангольского капитала "Внешторгбанк" России создал совместный финансово-банковский институт "ВТБ-Африка", который нацелен на содействие решению вопросов кредитования российских предпринимательских кругов, заинтересованных в работе на ангольском и смежных африканских рынках - в Экваториальной Гвинее, Мали и Нигерии.

Таким образом, можно сделать вывод, что в последние годы создаются договорно-юридические и правовые предпосылки для перехода от разрозненных акций российского бизнеса на африканском рынке к более организованным формам взаимодействия с африканскими партнерами. Если же говорить об африканских странах, то нельзя не отметить их растущую заинтересованность не только в развитии экономических отношений с Россией, но и ярко выраженное стремление перевести ныне доминирующий товарообменный характер связей в русло подлинного экономического партнерства, связанного с инвестициями в их экономику. Ряд заявлений африканских государственных и общественных деятелей на эту тему можно и должно расценивать не иначе, как своего рода сигналы, адресованные российскому руководству и бизнес-сообществу, чтобы они выработали новые конструктивные подходы к оценке значимости и перспектив экономических отношений со странами Африки.

Сейчас, когда в нашей стране форсируется разработка многочисленных программ экономического развития России до 2020 г., было бы недальновидным не реагировать на эти сигналы и не учитывать наши национальные интересы и реальные возможности по обеспечению более благоприятных торгово-экономических отношений с африканскими странами, которые в последние годы демонстрируют высокие темпы экономического роста. По данным Африканского банка развития, в 2006 г. прирост ВВП на Африканском континенте равнялся 5,5%, а в 2007 г. - 6,5%¹. Наблюдающееся усиление интеграционных процессов на континенте и позитивные сдвиги в структуре хозяйства ряда африканских стран могут привести в обозримой перспективе к возникновению еще одного экономического феномена, теперь уже в Африке, к реагированию на появление которого нам нужно готовиться загодя.

К сожалению, насколько известно, концепции и вытекающей из нее комплексной программы развития торгово-экономических отношений с Африкой на данном этапе и на ближайшую перспективу в России нет.

КАКОВЫ НАШИ БЛИЖАЙШИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ В АФРИКЕ?

При оценке новых возможностей и реальных перспектив российско-африканского экономического сотрудничества, на наш взгляд, было бы уместным исходить из учета, по крайней мере, трех факторов:

- возможностей поворота России к высокотехнологическому пути развития;

- долгожданного осознания государственными структурами необходимости оказания целенаправленных и систематических услуг (или поддержки) участникам внешнеэкономической деятельности;

- понимания российскими предпринимателями важности всестороннего изучения специфики африканского рынка, повышения их готовности вести бизнес в Африке.

Как эти факторы могут влиять на перспективы российско-африканских экономических отношений?

1. Как известно, доминирующую роль в отечественной экономике пока играет сырьевой сектор, что в значительной степени определяет структуру российского экспорта не только в западные страны, но и в Африку. За исключением, пожалуй, авиакосмической отрасли, атомной и смежных с ней энергетических отраслей Россия в Африке в состоянии выступать преимущественно, увы, как второстепенная сырьевая держава. Напомним, что в глобальном индексе конкурентоспособности Россия в 2007 г. заняла только 58-е место².

Нынешняя структура хозяйства, а также стиль и уровень госуправления нашей экономикой также не способствуют появлению и внедрению новаций, рожденных современной наукой и практикой. Объявленный переход от сырьевого роста к конкурентоспособному развитию с помощью инвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) не вселяет больших надежд на то, что в обозримой перспективе позиции России как передовой державы на мировом и даже африканском рынке сильно укрепятся. Достаточно упомянуть, что у нас на НИОКР направляется 10% от общего объема инвестиций на инновации, в то время как в Германии и Австрии - более 50, Финляндии - около 70, Норвегии - примерно 80, Франции - более 90%³.

По имеющимся оценкам, объем инвестиций в основной капитал отечественной промышленности в начале текущего столетия едва приближался к 28 - 30% от уровня 1990 г., и, если эта тенденция сохранится, для восстановления только советского уровня инвестиций в ключевые отрасли промышленности потребуется около 15 лет⁴. А если учесть, что ныне разразившийся международный финансовый кризис может негативно повлиять на сохранение этой тенденции, то в условиях, когда у нас нет единого концептуального документа в области внешнеэкономи-

ческой политики, который определял бы конкретные задачи и приоритеты в сфере внешнеэкономической деятельности на отдельных направлениях, можно ожидать, что в пределах полутора десятка лет в структуре российско-африканских экономических связей доминирующие позиции, по-прежнему, будет занимать сотрудничество лишь в горнодобывающей и нефтегазовой отраслях.

2. По качеству государственных услуг, оказанию содействия в доступе на внешние рынки, защите прав собственности Россия в настоящее время находится в числе стран с наихудшими показателями⁵. И это происходит в то время, когда процесс глобализации мирового экономического пространства сопровождается усилением и ужесточением конкурентной борьбы за все виды ресурсов и рынки.

В этих условиях необходима мобилизация всех материальных и управленческих возможностей государства для оказания поддержки участникам внешнеэкономической деятельности. Особое значение такой поддержки обусловлено тем, что в постсоветский период прежние структуры и механизмы управления внешнеэкономическими связями были разрушены, а новые адекватные им инструменты и институты не были созданы. В большинстве африканских стран, в том числе таких перспективных для нас, как ЮАР и Нигерия, даже упразднены торговые представительства и аппараты торговых советников России.

Гармонизация интересов государства и частного бизнеса, действующего на внешних рынках, сейчас могла бы быть обеспечена на основе воссоздания специализированной государственной структуры, подобной бывшему Министерству внешней торговли. Такая структура должна в полной мере отвечать за выработку внешнеторговой политики, определение национальных приоритетов во взаимоотношениях с развивающимися странами, в том числе африканскими, а также за оказание разносторонних услуг российскому бизнесу в его внешнеэкономической деятельности.

Анализ динамики внешнеторгового баланса России с Африкой и инвестиционной деятельности отдельных представителей крупного российского бизнеса в последние годы позволяет выделить две группы российских компаний, преследующие в своей деятельности в Африке разные интересы.

Если исходить из того, что на протяжении всего постсоветского периода имело место постоянное превышение объема экспорта в Африку над нашим импортом из нее, то можно предположить наличие доминанты финансово-спекулятивной мотивации действий российских предпринимателей, ориентированных главным образом на быстрое получение прибыли и вывоз валютной выручки. Очевидно, что эта группа коммерсантов в подавляющем большинстве не очень заинтересована в установлении и развитии долгосрочных торговых связей с африканскими партнерами и менее всего заботится о долгосрочных позициях на африканском рынке.

Другая группа, представленная крупным бизнесом, - хотелось бы надеяться - проявляет заинтересованность в развитии долгосрочных экономических отношений с африканскими партнерами. В настоящее время основу этой группы составляют предприниматели, занимающиеся разработкой минеральных ресурсов в Африке и поставкой сырья на внешний рынок, в том числе в Россию. Они образуют близкие к власти бизнес-структуры и оказывают сильное влияние на формирование экономической политики с ее сырьевым уклоном и преимущественным развитием добывающих производств и внутри страны, и за рубежом.

Таким образом, можно заключить, что в условиях отсутствия уже упоминавшейся выше государственной структуры, отвечающей за гармонизацию частных и общественных интересов, возможность усиления надлежащего государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, а также применения на практике наиболее рациональных форм и методов поддержки бизнес-структур, представляется проблематичной.

3. Несмотря на то, что торгово-экономические отношения России и Африки существуют уже несколько десятилетий, в нашей стране до сих пор не решены вопросы надлежащего информационного обеспечения российского бизнеса, заинтересованного в выходе на африканский рынок, и развитие тесных взаимовыгодных отношений с африканскими партнерами. Складывается впечатление, что у наших диппредставительств пока еще нет четких представлений о целях и задачах по содействию, продвижению и отстаиванию интересов российских компаний в Африке. С другой стороны, хотелось бы обратить особое внимание на неподготовленность подавляющего числа наших предпринимательских структур к бизнесу в Африке. Пока и власть, и бизнес-сообщество не осознают, что они уже довольно скоро могут оказаться "у разбитого корыта" вследствие буквально вопиющей недооценки роли и значения в современной мировой экономической системе перспектив бизнеса на Африканском континенте.

Тем не менее, следует все же отметить, что в развитии российско-африканского экономического сотрудничества в последнее время наметились сдвиги, относительно более четко просматриваются ориентиры и цели. Есть, однако, и серьезные трудности в деле их практической реализации. Для их устранения необходима глубокая проработка затронутых в этой статье вопросов как в научно-исследовательских учреждениях, так и государственных структурах, отвечающих за внешнеэкономическую деятельность.

¹ Africa Research Bulletin. May, 2007, p. 17359 - www.itar-tass.com. 24.01.2008.

² Российская газета. 1.11.2007.

³ См.: Карачаровский В. Концентрация капитала и новая экономика // Экономист. 2006, N 12, с. 16.

⁴ Там же.

⁵ Российская газета. 1.11.2007.

Постоянный адрес данной публикации: