Е. МИРОНОВА, кандидат экономических наук

На рубеже 90-х годов Алжир сделал поворот к радикальной экономической реформе, направленной на либерализацию экономики и общее повышение ее эффективности путем стимулирования деловой активности в стране. В качестве инструментов экономической политики предполагалось использовать методы экономического регулирования, юридические льготы и гарантии при отказе от директивного планирования и жесткого контроля за импортными операциями. Центральным звеном этой программы была объявлена приватизация в сельском хозяйстве и предоставление полной хозяйственной самостоятельности государственным предприятиям. На подготовительном к рынку этапе стабилизации экономики в Алжире намечалось провести реорганизацию налоговой системы, предполагающей упрощение действующей системы прямых налогов путем введения подоходного налога с единой ставкой обложения. Кроме того, планировались перестройка банковской системы по кредитам и отмена контроля над ценами.

Экономические реформы протекали в 90-е годы со многими осложнениями и срывами. Положение усугублялось политическим и финансово-экономическим кризисом. Режим опасался идти на радикальные преобразования. Этот процесс начал активизироваться после подписания трехлетнего соглашения (1994-1998 годы) между Алжиром и Международным валютным фондом, которое предусматривало широкую приватизацию государственных учреждений. Был одобрен закон о создании в Алжире 16 холдингов, каждый из которых объединил компании и предприятия, сходные по профилю своей деятельности. Руководители холдингов должны провести реструктуризацию входящих в них объединений и подготовить их к приватизации.

В 1998 году на продажу были выставлены свыше 300 предприятий. Приватизация затронула разные отрасли экономики: строительную, агропромышленную, механическую, а также черную металлургию, телекоммуникации, химическую и фармацевтическую промышленность, горнодобывающие предприятия и сферу услуг.

До начала приватизации традиционными сферами частного предпринимательства в Алжире были отрасли легкой промышленности (текстильная, швейная, пищевая, кожевенно-обувная), жилищное строительство, сфера обслуживания. Частные предприятия специализировались на производстве готовой продукции, оставляя трудоемкие и капиталоемкие процессы переработки сырья и выпуска полуфабрикатов государственному сектору. Алжирские предприниматели в основном работают на внутренний рынок. Однако в последние годы многие из них, в том числе фирмы по производству стройматериалов и синтетических изделий, стараются наладить производство экспортной продукции и заинтересованы в привлечении зарубежных технологий, создании смешанных предприятий. Решение этой проблемы облегчается либерализацией внешней торговли Алжира.

АКТИВИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

С целью привлечения частных иностранных капиталовложений было создано Агентство по содействию и поддержке инвестиций (АПСИ). Оно рассматривает ежемесячно свыше 400 заявок. Из них 40 процентов составляют проекты в сфере промышленности. Стоимость самых крупных из них не превышает 500 миллионов долларов, они составляют всего два процента от общего количества предложений. 50 процентов предлагаемых проектов оцениваются от 20 до 100 миллионов долларов. 80 процентов инвесторов заинтересованы в создании новых предприятий. 20 процентов - в расширении уже существующих объектов. В 1998 году 35 процентов инвестиций поступило из западноевропейских стран, 29 процентов - из арабских государств, 28 процентов составили капиталовложения США и 8 процентов - прочих стран ¹ .

Агентство АПСИ оказывает им помощь и стимулирует инвестиционную деятельность путем использования таких мер, как освобождение от подоходного налога первые пять лет реализации проекта. Однако страна, в течение трех десятилетий ориентированная на централизованное планирование, с большими трудностями переходит к новым формам хозяйствования. В Алжире сохраняется большой государственный сектор (свыше 70 процентов промышленного производства) и отсутствует эффективно действующий аппарат для защиты инвесторов, в том числе от произвола чиновников.

Притоку иностранных инвести-

стр. 48

ций должна содействовать начавшаяся в Алжире либерализация банковской системы, которая до этого находилась под контролем государства. В Алжире действовало шесть государственных банков, обслуживающих нефтегазовый, нефтехимический секторы страны, промышленные отрасли, а также торговлю, транспорт, жилищное строительство, туризм, рыболовство и ремесла.

В 1990 году в рамках начавшейся реформы были выданы первые разрешения на открытие в Алжире филиалов французским банкам "Банк Насьональ де Пари" и "Сосьете Женераль", а банку "Креди Лионе" - на представительство в алжирской столице. Представительства иностранных банков имели право действовать лишь в качестве посредников зарубежных компаний при экспортно-импортных операциях, производить сбор конъюнктурной информации.

В начале 2000 года Алжир официально объявил о приватизации банковского сектора и сферы страхования. В 1999 году она имела оборот в 16 миллиардов долларов. При этом 70 процентов указанной суммы реализовывали государственные компании ² .

Приватизированы все шесть государственных банков, составляющих в настоящее время основу финансовой системы Алжира. При этом французские финансовые магнаты получили приглашение первыми принять участие в приватизации банковского сектора.

В 2000 году в Алжире были открыты два частных банка, принадлежащих алжирским предпринимателям: "Банк Аль- Халифа" и "Юнь-он Банк". Начали действовать также иностранные банки: "Ситибанк" (США), "Араб бэнкинз корпорейшен", филиалы французских банков "Сосьете женераль" и "Натек-сис-БФСЕ" (французский внешнеторговый банк) ³ .

Либерализация банковской системы должна способствовать аккумуляции средств и более эффективному распределению кредитов между предприятиями, в том числе теми, которые создаются в процессе продолжающейся приватизации государственного сектора.

Осуществляемая в Алжире либерализация экономики объективно создала более благоприятные условия для привлечения иностранных партнеров, в том числе и российских. Вместе с тем потеря Россией прежних позиций в Алжире и ее уход из многих традиционных областей сотрудничества, а также возросшая в новых условиях конкурентная борьба за алжирский рынок осложняют развитие связей между молодым и малоопытным российским бизнесом и алжирской стороной.

СОСТОЯНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

В течение 90-х годов внешнеторговый оборот Алжира сводился с положительным сальдо. В структуре импорта основной удельный вес (свыше 36 процентов) приходился на группу "машины и оборудование". Вторую по значению группу товаров составляли "продукты питания" (свыше 22 процентов). За счет импорта страна удовлетворяет свои потребности в продовольст-

стр. 49

вии, в том числе 65 процентов в зерне, 60 процентов в молоке, 95 процентов в растительном масле и 100 процентов потребностей в сахаре.

В третью группу в порядке последовательности входили сырье, полуфабрикаты и потребительские товары (медикаменты, электроника, автопринадлежности). Оплата импорта осуществлялась свыше, чем на 80 процентов наличными деньгами из валютных запасов, на 15 процентов в счет кредитов и менее одного процента составляли платежи с индивидуальных счетов.

В соответствии с действующими таможенными тарифами все товары широкого потребления делятся на предметы первой необходимости, второстепенные потребительские товары и предметы роскоши, перечень которых периодически пересматривается, введены запретительные пошлины (на конечный продукт до 200 процентов объявленной стоимости). В то же время установлены относительно низкие ставки пошлин на промежуточные товары, например, детали для предприятий по сборке радио- и телеприемников, по производству тракторов, что способствует замещению импорта за счет организации в стране производства соответствующих конечных продуктов.

Главным экспортным товаром остаются углеводороды. Их удельный вес в доходах от экспорта превышает 97 процентов. Ненефтяной экспорт оценивается в 350 миллионов долларов, из них 200 миллионов долларов приходится на продукцию горнодобывающей промышленности и 150 миллионов долларов - на продовольственные товары: вино, финики, сухие фрукты, которыми, в частности, до 1997 года погашали долг России.

В алжирском импорте первое место занимает Франция. В 1999 году на ее долю приходилось 23,5 процента. За ней идут США - 9,9 процента, Италия - 8,6 процента, Испания - 7,2 процента, Канада - 5,5 процента. Германия - 5,2 процента, другие страны - 40,1 процента.

Основные алжирские экспортные потоки направлялись в Италию - 21,6 процента, Францию -13,3 процента, США - 17,7 процента, Испанию - 8,6 процента, Голландию - 6,4 процента, Турцию - 5,3 процента, другие страны - 27,1 процента ⁴ .

В последние два десятилетия

происходило сокращение объема товарооборота сначала между Алжиром и СССР, а в дальнейшем между Алжиром и Россией. В 90-е годы он колебался от 120 до 200 миллионов долларов, что не соответствовало потенциальным возможностям двух стран, имевшим в период подъема наших связей торговый оборот свыше одного миллиарда долларов (включая военные поставки). В 2000 году товарооборот Алжира составил около 24 миллиардов долларов. Доля России во внешней торговле Алжира составляла на протяжении последних лет всего порядка 0,5 процента. Алжирский экспорт состоял в основном из поставок к нам товаров в счет погашения задолженности АНДР. В импорте из России преобладают машины и оборудование ⁵ . Совокупная задолженность Алжира России составила к началу 1999 года 3,9 миллиарда долларов.

Внутренние причины, препятствующие расширению российско-алжирских торговых отношений связаны в значительной степени с недостаточным вниманием к емкому алжирскому рынку со стороны наших внешнеторговых организаций, особенно после реструктуризации МВТ и либерализации внешней торговли. Трудности возникают также из-за неудовлетворительного информационного обеспечения организаций и специалистов сведениями о рыночной конъюнктуре и законодательстве АНДР, а алжирских контрагентов о возможностях российских партнеров, низкий уровень рекламной деятельности. В дальнейшем был принят закон, предусматривающий повышение роли государственных и частных предприятий в осуществлении внешнеэкономической деятельности. Закон допускал, в частности, объединение производителей для осуществления экспортно-импортных операций. Кроме того, закон предусматривал ограничение государственных служб внешней торговли главным образом импортом "стратегических товаров": продовольствия, медикаментов и др.

стр. 50

ОЖИВЛЕНИЕ РОССИЙСКО-АЛЖИРСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

В 60 - 80-е годы Советский Союз широко сотрудничал с Алжиром на основе межправительственных соглашений. Советские организации выполняли работы во многих сферах алжирской экономики: черной и цветной металлургии, энергетики, сельского хозяйства, производства строительных материалов, подготовки национальных кадров, а также в здравоохранении и просвещении. С их помощью создано свыше 150 объектов в различных отраслях экономики. В настоящее время многие из этих предприятий требуют реконструкции и модернизации, которую могли бы осуществить российские государственные и частные организации.

Ориентация Алжира в настоящее время на более дешевую технику и технологию среднего уровня, а также повышенный интерес к развитию на этой базе средних и мелких производств открывают для российских коммерческих структур определенные возможности расширения экспорта соответствующих товаров. В первую очередь, это касается производства строительных материалов, черной металлургии (с использованием различных технологий прямого восстановления железа), металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности, а также производства простых машин и оборудования для пищевой промышленности, ирригации и водоснабжения.

Возможными объектами российско-алжирского бизнеса могло бы стать бурение скважин на воду и строительство ирригационных каналов, водохранилищ. Организация снабжения водой восточных и западных районов страны остается нерешенной проблемой. Для ее решения Мировой банк выделил кредит в 350 миллионов долларов. Планируется к 2004 году увеличить среднегодовую добычу подземных вод на 149 миллионов кубометров. В этой отрасли российские компании также могли бы оказать существенную помощь, особенно сегодня, когда финансовое положение Алжира стабилизируется и его доходы растут.

В числе предприятий, намеченных к приватизации в первую очередь, значатся предприятия горнорудной промышленности. В настоящее время в Алжире насчитывается свыше 400 малых государственных и частных компании, которые действуют в добывающей отрасли, в основном в производстве мрамора, гипса, соли и глины. Благодаря многообразию добывающего сектора промышленности, открытию новых месторождений и наличию большого потенциала минералов, в Алжире имеются большие возможности для партнерства в области разведки полезных ископаемых, разработки месторождений и производства различной продукции. При этом надо иметь в виду, что советские геологи уже разведали на территории Алжира запасы железной руды, полиметаллов, ртути, вольфрама, золота, обнаружили значительные запасы воды. Это была одна из наиболее стабильных сфер нашего сотрудничества с Алжиром. В настоящее время там продолжают работать российские геологи по индивидуальным контрактам.

Заслуживают внимания возможности внедрения на алжирский рынок инженерно-консультативных услуг и технологий, в том числе через создание смешанных обществ, проектно- конструкторских и постоянно действующих строительных организаций. Несмотря на значительные успехи в области развития высшего образования - число студентов выросло до 400 тысяч в 1998 году, - Алжиру не удалось обеспечить хозяйственное строительство инженерными кадрами. И даже при снижении их дефицита алжирская промышленность еще в течение длительного времени будет страдать от нехватки специалистов с высшим образованием.

Структура кадрового научного потенциала также не отвечает требованиям современного этапа развития Алжира, хотя наибольшее число научных работников в истекшие годы было подготовлено в области технических наук. Часть из них занималась решением прикладных задач.

Пока проектно-изыскательские работы и инженерно- консультативные услуги оказывают Алжиру, главным образом, западноевропейские страны и США. Их фирмы имеют там постоянные представительства, зарегистрированные в алжирской торгово-промышленной палате. Вместе с тем эти виды работ представляют собой одно из наиболее выгодных направлений сотрудничества, в том числе и для России. Валютные затраты на их проведение невелики. Наиболее трудоемкие работы могут выполняться в стране подрядчика. Решению этих проблем могло бы способствовать создание в России банка данных по Алжиру.

В конце мая 1998 года состоялся визит в Алжир группы российских предпринимателей, которые стараются вернуть Россию на алжирский рынок, оставленный ею в 1992 году. В ходе майского бизнес-форума был подписан ряд предваритель-

стр. 51

ных соглашений (документ о намерениях) между предпринимателями двух стран. Наиболее значительные из них достигнуты в сфере строительства. Они касаются поставок российской стороной стройматериалов, специальной техники, обмена технологиями, выполнения значительных по объему подрядных работ.

15-19 марта 1999 года в Москве состоялся ответный российско-алжирский бизнес-форум. Российская сторона была представлена в нем финансово-промышленным союзом БИН (основной организатор), а также компаниями "Стройсервис", "Мосстрой", "Машиноимпорт", "Трансгаз", "Марс", "Север", "Сумма", "ЦМБ Ингушетия", "Галерия", "Зарубежнефтегазстрой", "Укрмос-строй", "Зангаз", "Промэкспорт", "Внуковские авиалинии" и "Альянс групп".

Алжирскую делегацию возглавляли первый замминистра малых и средних предприятий АНДР М. Бендахман. В ее состав вошли 26 компаний по производству стройматериалов, товаров широкого потребления, продуктов питания, медикаментов, парфюмерии. С алжирской стороны в подготовке форума приняли участие члены Ассоциации алжирцев-выпускников российских вузов, занимающихся бизнесом в России.

Практическим результатом бизнес-форума явилось подписание девяти контрактов и протоколов о намерениях на поставку в Алжир полуфабрикатов и сырья для производства пластмасс, трансформаторов и электродвигателей, промклеев и др. Прорабатывается вопрос о создании в Алжире совместного предприятия (СП) по сборке тракторов из России. Алжирцы намерены поставлять продукты питания, медикаменты, парфюмерию, канцтовары и стройматериалы.

Достигнута договоренность о создании в Алжире строительного СП и предприятия по производству стройматериалов. Было предложено учредить совместный банк для финансирования строительных работ. Достигнута договоренность об организации в Алжире выставки-продажи российских товаров, подписано соглашение о сотрудничестве, которое предусматривает оказание содействия в установлении контактов между предпринимателями и обмен информацией коммерческого характера ⁶ .

Дальнейшее развитие эти договоренности получили в 2000 году в ходе пребывания в Алжире делегации московского правительства во главе с заместителем премьера В. Ресиным. Делегация рассматривала сотрудничество в области строительства, нефтедобычи, производства продуктов питания, туризма и рекламного дела.

Подписанный договор предусматривает использование государственных и частных строительных организаций Москвы при возведении жилья в Алжире, реконструкции центра столицы АНДР, строительстве нефтяного терминала в алжирском порту, прокладке линий метрополитена, совершенствовании дорожной инфраструктуры, фармакологии.

Особое внимание было уделено привлечению московских строительных фирм к возведению жилья в городе-спутнике в окрестностях города Алжира. В рамках начавшейся реализации большой программы телекоммуникационного развития Алжира российским фирмам было предложено принять участие в тендере для получения лицензий на работы, связанные с развитием системы мобильной сотовой связи на базе GSM.

Российские и алжирские предприниматели не имеют достаточного профессионализма и опыта международного сотрудничества. Кроме того, бизнес как в России, так и в Алжире действует в значительной степени в сфере теневой экономики, частично криминализирован, что оказывает сдерживающее влияние на развитие делового партнерства между предпринимателями обеих стран.

В апреле 2001 года президент Алжира Абдельазиз Бутефлика посетил Россию с официальным визитом. Президенты двух стран подписали декларацию об установлении между Россией и Алжиром отношений "стратегического партнерства". Как отмечается в документе, оно имеет своей целью придать российско-алжирскому сотрудничеству более динамичный характер во всех областях, представляющих взаимный интерес, в том числе в политике, экономике и в военной сфере. В частности, на Новосибирском авиационном производственном объединении (НАПО) в последние годы проводится ремонт и модернизация алжирских фронтовых бомбардировщиков Су-24М.

Как известно, сотрудничество между нашими странами имеет сорокалетнюю историю. Сегодня речь идет о развитии традиционных связей на долгосрочной основе.

Одновременно главы внешнеполитических ведомств России и Алжира И. Иванов и А. Бельхадем подписали межправительственное соглашение о сотрудничестве в области, культуры, науки, образования, спорта, туризма.

Визит президента Алжира в Москву является хорошим импульсом для развития не только государственных двусторонних отношений, но и создает определенные перспективы для расширения присутствия российских предпринимателей на алжирском рынке.

¹ Jeune Afrique N 1985, Paris, 1999, p.99.

² Пульс Планеты, 7 февраля 2000 г.

³ Jeune Afrique N 2032. P. 1999, pp. 54-55.

⁴ Jeune Afrique N 1985. P. 1999, p. 89.

⁵ http: /geo 2000. nm. zu./data/afrika/algeria/7.htm

⁶ http: /geo.2000.nm.ru/data/afrika/algeria/ 7.htm, 7.02.2001. page 3, 4.

Постоянный адрес данной публикации: