В этом году работники государственной архивной службы, научная общественность страны отметили 70-летие декрета "О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР", подписанного В. И. Лениным 1 июня 1918 года. В ходе подготовки и проведения юбилея были высказаны две точки зрения.

Первая, "ведомственная!), сформулирована в статьях Ф. М. Ваганова и А. П. Пшеничного (Советские архивы, 1987, N 6; 1988, N 3) ив выступлениях руководителей Главархива СССР на юбилейных торжествах: история архивного строительства в СССР была представлена как воплощение ленинской идеи централизации архивного дела, притом именно централизации управления архивным делом в общегосударственном масштабе (кстати, подготовленный Главным архивным управлением при Совете Министров СССР (ГАУ) подарочный фотокомплект (М. 1988) назван "История архивного строительства в СССР. Воплощение ленинских идей централизации архивного дела"). Вторая точка зрения высказана мною в докладе на заседании Ученого совета Московского историко-архивного института 31 мая 1988 года. Напомню об истории подготовки и принятия декрета об архивном деле.

Обсуждением путей его реформы и первоначальной подготовкой текста декрета занимались А. С. Лаппо-Данилевский, А. Е. Пресняков, П. Е. Щеголев, С. Б. Веселовский, С. К. Богоявленский, Ю. В. Готье и др. "буржуазные специалисты", входившие в Союз российских архивных деятелей. Именно они, а также председатель созданного накануне Центрального комитета по управлению архивами Д. Б. Рязанов разработали первый проект положения об объединенном органе управления архивным и книжно-библиотечным делом, который был представлен в Совет Народных Комиссаров в мае 1918 года.

27 - 28 мая проект обсуждался на специальном совещании, 30 мая - в Наркомате просвещения. Тогда же вопрос "О главном управлении архивным делом" был рассмотрен СНК под председательством В. И. Ленина. Совнарком счел вопрос недоработанным. 1 июня на стол председателя Малого Совнаркома М. Ю. Козловского Рязанов положил новый вариант проекта. На этом заседании и родился декрет "О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР", который вечером на заседании СНК подписал Ленин.

Какое же содержание вкладывалось тогда в понятия "реорганизация" и "централизация" архивного дела? Толкование первого из них не вызывает вопросов - коренная реформа. А вот с понятием "централизация" дело гораздо сложнее. И на подготовительной стадии, и в ходе обсуждения текста декрета централизация архивного дела понималась как концентрация документов с целью спасения их от гибели. Напомню, что инициативным документом, приведшим в конце концов к подписанию декрета, явилась докладная записка наркома просвещения А. В. Луначарского в Совнарком о принятии мер к охране архивов и библиотек (апрель 1918 г.). Этот вопрос встал очень остро после переезда правительства из Петрограда в Москву. Вполне резонным представлялось, что часть архивов ликвидированных ведомств царского и Временного правительств, которые не имели преемников, образуют Государственный архивный фонд. Для собирания документации столичных правительственных архивов и управления ими предполагалось создать Главное управление архивным делом.

Конечно, управленческий аспект присутствовал в толковании понятия "централизация", но занимал в нем незначительное место, а его действие было локализовано, во всяком случае, не достигало тогда всероссийских масштабов. § 7 декрета гласит: "В целях лучшего научного использования, а также для удобства хранения и экономии расходов, отдельные части государственного архивного фонда по возможности должны быть соединены по принципу централизации архивного дела". В фонде ГАУ (ф. 5325, оп. 9, д. 59, л. 5) находится документ "Расчет расходов по перевозке фондов для централизации. 1919 г.", подтверждающий широкое применение этого термина в практике. Наконец, Рязанов свидетельствовал, что известное влияние на него оказала постановка архивного дела во Франции, где термином "централизация" обозначалась концентрация документов.

стр. 175

Не на принципах "централизации", а на основах "договорной федерализации" строило, руководствуясь ленинскими декретами, центральное архивное учреждение свои отношения с органами на местах. Эта форма связи была узаконена декретом ВЦИК от 14 июля 1921 г. "О взаимоотношениях между Главным управлением архивным делом и архивными учреждениями автономных республик", создавшим в них центральные управления архивным делом для заведования республиканскими архивными фондами. Созданные на местах новые архивные органы подчинялись правительствам автономных республик и только в том, что касалось технического управления архивами, должны были руководствоваться инструкциями и указаниями Главархива.

Правовой вакуум, существовавший в республиках, был заполнен в 1919 - 1921 гг. принятием соответствующих постановлений и декретов "О реорганизации и централизации архивного дела". Федеративную систему управления архивами в стране не поколебало создание в 1929 г. Центрального архивного управления (ЦАУ) СССР. Оно было образовано "для общего направления и объединения деятельности центральных архивных управлений союзных республик по заведованию архивными фондами общесоюзного значения" и еще не имело карательно-инспекторских функций. Дух сталинской централизации восторжествовал в 1938 г., когда ЦАУ СССР, республиканские управления, система госархивов были переданы в распоряжение НКВД. Это имело катастрофические последствия для документальной летописи страны. Гибли люди, гибли документы. Ущерб трудно определить.

Проблема "национализации" проще. Ленинский декрет (об этом писали В. В. Максаков, Г. А. Белов, В. И. Вяликов и др. историки и администраторы архивов) исходил из принципа национализации архивных документов, т. е. передачи архивов учреждений царского и Временного правительств в руки Советского государства. Тем самым документы становились общенародной собственностью. Но такая формула не верна по существу. Вопрос о национализации в ленинском декрете не ставился. Национализация означает "переход средств производства, земли, банков, транспорта и связи из собственности отдельных лиц и частных объединений в собственность государства". На архивы правительственных учреждений старого режима никто своих претензий не высказывал, и они перешли в распоряжение Советского государства в силу юридической преемственности. Даже если допустить, что текст декрета готовился и принимался в спешке, Ленин, юрист по образованию, вряд ли допустил бы юридическую неточность. 3 июня он подписал с полным основанием декрет "О национализации Третьяковской галереи".

Следовательно, в литературе о ленинском декрете "О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР" после 30-х годов произошла подмена понятий: вместо трактовки термина "централизация" как концентрации документов его стали употреблять расширительно в управленческом смысле. Пора возвратить декрету его истинную сущность. Это позволит распространить функции государственной архивной службы на те ведомства, которые претендуют на право постоянного хранения, а главным образом единоличного использования документов. Правило должно быть единым: не историки для архивов, а архивы для историков.

Постоянный адрес данной публикации: