Изложена близкая к официальной позиция КНР по вопросу о принадлежности островов архипелага Наньша. Рассмотрены вопросы передачи Японией Китаю контроля над островами Южно-Китайского моря (ЮКМ) после Второй мировой войны, история выдвижения Филиппинами и Вьетнамом претензий на часть островов и рифов архипелага. Особое внимание уделено периоду после 2008 г., характеризующемуся обострением ситуации в ЮКМ и активным вмешательством США в дела региона.

Ключевые слова: Южно-Китайское море, архипелаг Наньша, Китай, Филиппины, Вьетнам, США, споры о суверенитете.

В последние годы проблема Южно-Китайского моря (ЮКМ) превратилась в один из основных раздражителей в китайско-американских отношениях, по поводу которого общественное мнение двух стран настроено весьма критично друг к другу. Дело дошло до напряженности и трений на море между морскими силами КНР и США. Южно-Китайское море выглядит как выносная площадка для отработки отношений соперничества и противостояния, которые складываются между Китаем и США в последнее время. В результате обе стороны начинают переоценивать намерения друг друга на стратегическом уровне.

Последняя по времени риторика касается "милитаризации Южно-Китайского моря", а также заявлений США о решимости отстоять свободу навигации. По обе стороны Тихого океана все громче звучат голоса "ястребов". Разногласия по вопросу Южно-Китайского моря ведут к углублению взаимного стратегического недоверия и враждебности. Американский исследователь Дэвид Лэмптон был весьма откровенен, когда, имея в виду сложившуюся ситуацию, озабоченно заметил: "Китайско-американские отношения переживают переломный момент". Очевидно, что проблема Южно-Китайского моря стала важным катализатором, если не ключевым фактором осложнения китайско-американских отношений.

Китай и США совершенно по-разному видят причины, приведшие к нынешней ситуации. В Китае повсеместно полагают, что эскалация напряженности и усложнение

Фу Ин (жен.), председатель Комитета по иностранным делам Всекитайского собрания народных представителей.

У Шицунь, директор НИИ Южно-Китайского моря, КНР. E-mail: nanhai@nanhai.org.cn.

Статья была передана по каналам межпарламентских обменов в мае 2016 г. для возможной публикации в российской научной периодике. Опубликована также на китайском языке в журнале "Чжунго синвэнь чжоукань" и на английском языке на сайте аналитического издания The National Interest (США).

вопроса вызваны тем, что США продвигают стратегию "ребалансировки" в АТР, встают на одну сторону в вопросе Южно-Китайского моря и сами прибегают к прямому вмешательству. США же в резкой форме обвиняют Китай в несоблюдении международного права, в попытках силой помешать небольшим странам-соседям обращаться к Америке с целью, используя стратегию "нарезки салями", постепенно взять под контроль все Южно-Китайское море и превратить его в "китайское озеро".

Из разного рода инцидентов и общего хода событий в регионе ЮКМ вполне очевидно, что все споры концентрируются вокруг вопроса о суверенитете и правах на острова архипелага Наньша и прилегающую акваторию. На деле подобные споры в странах "третьего мира" не были редкостью в современной истории, включая период холодной войны.

Однако обнаружение в конце 1960-х годов значительных запасов нефти в прилегающей к Наньша акватории, а также обнародование Организацией Объединенных Наций ряда норм, касающихся континентального шельфа и исключительных экономических зон, в частности, Конвенции о континентальном шельфе и Конвенции ООН по морскому праву, дали другим (кроме Китая) претендентам новые стимулы для домогательств и захватов в районе китайского архипелага Наньша. Фокус спора стал шире, охватив не только острова и рифы, но и разногласия о делимитации акватории. Однако на протяжении долгого времени проблема Южно-Китайского моря была локальной и контролируемой. Хорошим подтверждением этому является то, что с начала 1990-х годов отношения между Китаем и странами Юго-Восточной Азии пережили "золотое двадцатилетие", а сотрудничество стремительно развивалось, причем особенно заметные успехи были достигнуты в торгово-экономических отношениях. С 1991 г. по конец 2010 г. торговый оборот между Китаем и странами АСЕАН вырос с менее чем 8 млрд долл. приблизительно в 38 раз, почти до 300 млрд долл. В этот период общий объем ВВП Китая стремительно рос, а в большинстве стран Юго-Восточной Азии ВВП также вырос в шесть с лишним раз.

Напряженность в Южно-Китайском море стала расти с 2009 г. и усилилась в 2012 г. Каким образом ситуация здесь пошла вразрез с тенденциями мира и развития после продолжительного периода регионального сотрудничества? Очевидно, что эскалация напряженности и изменение ситуации в регионе были вызваны не каким-либо одним событием или одной причиной. Стоит детально изучить, какие события и действия имели место, какую реакцию они вызвали и к каким результатам привели, чтобы понять, каким образом сформировалась современная ситуация. Данная статья содержит обзор цепи событий, внесших лепту в эскалацию напряженности в Южно-Китайском море, показывает контекст, в котором эти события имели место, и их возможную взаимосвязь. Авторы надеются тем самым дать всем, кто следит за проблемой Южно-Китайского моря, возможность увидеть более широкую панораму и глубже понять, почему ситуация развивалась именно так, а не иначе. Одновременно авторы надеются предостеречь от дальнейшего углубления недопонимания и эскалации напряженности между всеми вовлеченными государствами.

Оккупация императорской Японией островов Наньша и послевоенное урегулирование

Южно-Китайское море - это крупнейшее эпиконтинентальное море в западной части Тихого океана. С севера оно прилегает к материковому Китаю и острову Тайвань, с востока соприкасается с Филиппинскими островами, на юге граничит с островами Калимантан и Суматра, на западе соприкасается с Индокитайским и Малайским полуостровами, занимая общую площадь около 3,5 млн кв. км. Южно-Китайское море находится на стыке путей сообщения, соединяя два океана и три континента. В северовосточной части через множество проливов и водных путей, таких как пролив Ваши и пролив Балиньтан, оно соединяется с Тихим океаном, на юго-востоке через проливы

Миндоро и Балабак - с морем Сулу, на юге через проливы Калиматра и Гаспар - с Яванским морем, на юго-западе через Малаккский пролив - с Индийским океаном. Южно-Китайское море богато ресурсам в таких сферах, как рыбная ловля, нефть и газ, оно играет ключевую роль в устойчивом экономическом развитии всех выходящих к морю стран.

В Южно-Китайском море Китай владеет четырьмя крупными архипелагами: Сиша, Наньша, Чжунша и Дунша. Среди них архипелаг Наньша занимает южное положение, насчитывает наибольшее число островов, песчаных банок, рифов и отмелей, распространен на наибольшей территории, располагается между 3°40' и 11°55' северной широты и 109°33' и 117°50' восточной долготы. Его протяженность с юго-востока на северо-запад достигает 1000 км. Архипелаг включает свыше 230 крупных и малых островов, песчаных банок, рифов и отмелей. Китай раньше всех обнаружил и дал название архипелагу Наньша, который сегодня привлекает внимание. Китай раньше всех получил и с тех пор непрерывно имеет суверенитет над архипелагом Наньша¹. До 30-х годов XX в. на международном уровне не было спора в отношении суверенитета Китая над архипелагом Наньша. В мире существует немало карт и энциклопедий, в которых отмечается принадлежность архипелага Наньша Китаю.

В начале XX в. по мере наращивания агрессии западных колонизаторов и империалистов в отношении Китая и Восточно-Азиатского региона, Англия, Германия, Франция, Япония и другие начали бросать жадные взоры на архипелаг Наньша, однако все их поползновения встречали резкий отпор со стороны позднего Цинского правительства, правительства Китайской Республики и народных масс Китая. Большая часть агрессивных действий завершилась провалом. Когда разразилась Вторая мировая война, Япония в 1939 г. в целях реализации "стратегии движения на юг", предполагавшей получение контроля над Юго-Восточной Азией и Австралией, оккупировала часть островов и рифов китайского архипелага Наньша².

В ноябре 1943 г. главы Китая, США и Англии в Каирской декларации четко записали: "...цель трех великих союзников заключается в том, чтобы лишить Японию всех островов на Тихом океане, которые она захватила или оккупировала с начала Первой мировой войны 1914 года, и в том, чтобы все территории, которые Япония отторгла у китайцев, как, например, Маньчжурия, Формоза (Тайвань) и Пескадорские острова (острова Пэнху), были возвращены Китайской Республике". Статья 8 Потсдамской декларации, опубликованной 26 июля 1945 г., гласит: "Условия Каирской декларации должны быть выполнены, и японский суверенитет будет ограничен островами Хонсю, Хоккайдо, Кюсю, Сикоку и теми менее крупными островами, которые мы укажем".

После поражения Японии в войне правительство Китайской Республики в декабре 1946 г. направило суда для произведения инспекции и возвращения таких основных островов архипелага Наньша, как Тайпин (Itu Aba Island) и Чжунъе (Thitu Island), приняло все острова и рифы Наньша, а также заняло основной остров Наньша - Тайпин. В 1947 г. правительство Китайской Республики присвоило новые наименования всем островам, рифам, песчаным банкам и отмелям Южно-Китайского моря, включая архипелаг Наньша. Всего было присвоено 159 наименований, которые были опубликованы и вступили в силу. Одновременно правительство Китайской Республики официально обнародовало карту территориальных вод Китая в Южно-Китайском море, отмеченных линией из одиннадцати пунктирных черт. После этого на протяжении достаточно длительного времени официальные лица США не выдвигали каких-либо возражений. С учетом важного влияния США в Азии и длительного поддержания ими союзнических отношений с правительством Китайской Республики и администрацией Тайваня после Второй мировой войны очевидно, что США об этом знали и признавали.

Раскол между двумя берегами пролива, начало холодной войны, глобальная конфронтация двух лагерей привели к тому, что у правительства США появились новые, со-

ответствующие ситуации соображения по проблеме принадлежности островов и рифов Наньша. Прежде всего это отразилось в положениях послевоенного мирного договора с Японией: 8 сентября 1951 г. был подписан, а 28 апреля 1952 г. официально вступил в силу Сан-Францисский мирный договор с Японией (далее - Сан-Францисский договор), который был направлен на решение территориальных проблем и проблемы международного статуса послевоенной Японии как проигравшей страны. В данном мирном договоре было заявлено: "Япония признает независимость Кореи и отказывается от суверенитета над такими островами, как Формоза, Пескадорские острова, Курильские острова, остров Сахалин, отказывается от всех прав, правооснований и претензий на Формозу и Пескадорские острова, острова Спратли (острова Наньша) и острова Парасельские (острова Сиша)"; в т.ч. в п. 6 ст. 2 Главы II "Территория" устанавливалось: "Япония отказывается от всех прав, правооснований и претензий на острова Спратли и острова Парасельские", однако ясно не было сказано о принадлежности таких территорий, как архипелаг Наньша.

Китай - это страна, в наибольшей степени пострадавшая от военных преступлений японского милитаризма, и одна из четырех основных стран-победительниц во Второй мировой войне. При этом Китайская Народная Республика не была приглашена к участию в Сан-Францисской конференции. В связи с этим правительство Китая 15 августа 1951 г. обнародовало "Заявление министра иностранных дел Правительства Китайской Народной Республики Чжоу Эньлая по поводу американо-английского проекта мирного договора с Японией и конференции в Сан-Франциско", в котором объявило, что острова Южно-Китайского моря, включая архипелаг Наньша, "всегда были территорией Китая", и выступило против того, что в Сан-Францисском договоре Япония хотя и отказывается от всех прав в отношении соответствующих островов Южно-Китайского моря, но не поднимает вопрос о принадлежности суверенитета над ними, а также подтвердило, что после капитуляции Японии соответствующие острова "полностью были приняты тогдашним правительством Китая" и суверенитет Китайской Народной Республики над соответствующими островами "не подвергнется никакому влиянию"³.

Стремясь ослабить напряжение между Японией и Тайванем, чтобы они могли лучше послужить американской стратегии в АТР, США в 1952 г. инициировали подписание между Японией и Тайванем Японо-тайваньского договора. В его ст. 2 по модели Сан-Францисского договора устанавливалось: "Настоящим признаем, что в соответствии со статьей 2 Сан-Францисского мирного договора с Японией, подписанного Соединенными Штатами Америки в 1951 г., Япония уже отказалась от всех прав, правооснований и претензий на Тайвань, Пескадорские острова, острова Спратли и острова Парасельские". Несомненно, смысл этого состоял в том, что администрация Тайваня, в то время по-прежнему признаваемая США и Японией, от имени Китая приняла острова Южно-Китайского моря, от которых отказалась Япония.

Споры периода холодной войны

В 50-х годах XX в. Филиппины и тогдашний Южный Вьетнам начали предпринимать некоторые действия в отношении Наньша. В 1956 г. филиппинский мореплаватель Клома (Tomas A. Cloma) заявил, что в ходе плавания в акватории архипелага Наньша "обнаружил" "множество островов" и определил их как "свободные земли". Затем правительство Филиппин на основании этого сочло, что данные острова принадлежат Филиппинам, и попыталось захватить часть островов и рифов Наньша. Правительству Филиппин было известно о позиции администрации Тайваня по суверенитету над Наньша, и оно в определенный момент намеревалось направить официальных лиц на Тайвань для согласования вопроса о принадлежности островов и рифов Наньша⁴. Начиная с 1962 г. Южный Вьетнам последовательно занял острова Наньцзыдао (Southwest Cay), Дуньцянь-шачжоу (Sandy Cay), Хунсюдао (Namyit Island), Цзинхун (Sin Cowe Island),

Наньвэйдао (Spratly Island), Аньбо-шачжоу (Amboyna Cay), что вызвало решительные возражения и протест со стороны двух берегов пролива.

Еще более масштабная волна захватов прокатилась в 70-х и 80-х годах XX в. Это было в значительной степени связано с обнаружением ресурсов нефти и газа в прилежащей к Наньша акватории, а также с переговорами и подписанием Конвенции ООН по морскому праву. В конце 1960-х годов США и многие исследовательские структуры ООН заявили об обнаружении на шельфе Южно-Китайского моря богатых ресурсов нефти и газа. В то же время режим исключительной экономической зоны в 200 морских миль стал одним из крупнейших нововведений Конвенции ООН по морскому праву.

Подталкиваемые искушением получить огромные ресурсы, Вьетнам, Филиппины и Малайзия находили удобные случаи, чтобы захватывать острова и рифы Наньша.

Тогдашние власти Северного Вьетнама первоначально четко признали суверенитет Китая над островами Южно-Китайского моря, однако после утверждения общей тенденции к объединению Севера и Юга Северный Вьетнам сразу изменил свою позицию и политику⁵: в 1975 г. под предлогом "освобождения" он занял 6 островов и рифов архипелага Наньша, ранее занятых администрацией Южного Вьетнама, а затем по очереди захватил еще 18 островов и рифов, таких как Жаньцин-шачжоу (Grierson Reef) и Вань-ань-тань (Vanguard Bank). A 14 марта 1988 г. между Вьетнамом и Китаем произошел морской конфликт вблизи рифа Чигуа-цзяо (Johnson South Reef).

Филиппины последовательно заняли 8 островов и рифов Наньша, таких как Фэйсиньдао (Flat Island) и Чжунъедао (Thitu Island). Малайзия же захватила Даньваньцзяо (Swallow Reef), Наньхай-цзяо (Mariveles Reef) и Гуансинцзы-цзяо (Ardasier Reef).

Эти страны в значительной степени изменили свои первоначальные позиции по таким проблемам, как архипелаг Наньша. Такими способами, как разработка внутреннего законодательства, касающегося моря, и обнародование политических заявлений, они одна за другой официально выдвинули претензии о суверенитете над архипелагом Наньша, а также требования о правах и интересах в акватории вокруг Наньша.

В этот период США такими методами, как дипломатические запросы, подача заявок на произведение съемки, извещение о планах плавания и перелетов, продемонстрировали признание суверенитета Китая над архипелагом Наньша. Администрация Тайваня ранее также принимала военных лиц США на соответствующих островах и рифах Наньша. США на протяжении долгого времени оставались безучастными к посягательствам Филиппин и Вьетнама, однако они неоднократно запрашивали у администрации Тайваня мнение по вопросу о суверенитете над этими островами и рифами⁶. Когда служащие военно-воздушных сил США, расквартированных на Филиппинах, в период с 1957 г. по февраль 1961 г. проводили съемку мореходных карт и метеорологические исследования в районе острова Хуанъянь (Scarborough Reef) и архипелага Наньша, они неоднократно подавали заявки в адрес администрации Тайваня, а также четко показывали, что США фактически полагают, что Китай обладает суверенитетом над этими островами и рифами. В тот же период в публикуемых в США картах, книгах и др., например, в The Columbia Lippincott Gazetteer of the World (1961), Worldmark Encyclopedia of the Nations (1963) и Constitutions of the Countries of the World (1971), также подтверждался суверенитет Китая над островами Южно-Китайского моря. Затруднительное положение, в которое попала политика США, связано с тем, что, с одной стороны, на основе справедливости и международного права необходимо признать суверенитет Китая над этими островами и рифами, а с другой стороны, в силу соображений о борьбе с коммунизмом и продвижении азиатско-тихоокеанской стратегии США не имели желания позволить материковому Китаю занять эти острова и рифы и тем более не хотели из-за этого причинить вред своим отношениям с такими союзниками, как Филиппины.

Что касается занятых Китаем островов, то на протяжении долгого времени лишь один остров - Тайпиндао был занят Тайванем. Материковый Китай в конце 1980-х го-

дов начал контролировать и высадил гарнизоны на 6 сравнительно малых островах и рифах, а в 1994 г. выстроил на рифе Мэйцзи-цзяо (Maiji Reef) рыболовецкую инфраструктуру и укрытия.

На пути к "Декларации о поведении сторон в Южно-Китайском море"

В начале 1990-х годов в условиях общей ситуации, когда лейтмотивом стало завершение холодной войны, снижение напряженности в отношениях стран АТР и экономическое развитие, отношения Китая со странами Юго-Восточной Азии и АСЕАН вступили на путь быстрого развития. В 1990 г. Китай установил дипломатические отношения с Сингапуром, восстановил дипломатические отношения с Индонезией, а в 1992 г. стал консультативным партнером АСЕАН.

В силу политики на установление и поддержание окружающей стабильности Китай избрал в отношении АСЕАН политику укрепления доверия и устранения сомнений, а также развертывания всестороннего сотрудничества. В этот период спор, существующий вокруг архипелага Наньша, стал одним из наиболее обсуждаемых Китаем и странами Юго-Восточной Азии вопросов. Китай неизменно придерживался того, что обладает неоспоримым суверенитетом над архипелагом Наньша. Однако с учетом актуальных потребностей в поддержании стабильности отношений со странами Юго-Восточной Азии, китайская сторона следовала такому же курсу, как в отношении спора по Дяоюйдао в Восточно-Китайском море. С одной стороны, она придерживалась позиции о суверенитете, а с другой - выдвинула в отношении стран АСЕАН концепцию "откладывания спора и совместного освоения"⁷, чтобы не дать конфликту подорвать общую ситуацию стабильности и сотрудничества.

В 1994 г. Китай и Вьетнам нормализовали двусторонние отношения. В 1995 г. со вступлением Вьетнама, Мьянмы, Лаоса и Камбоджи в АСЕАН число членов ассоциации увеличилось до 10 стран. В 1996 г. Китай стал полноправным партнером по диалогу АСЕАН, а затем в ходе азиатско-тихоокеанского финансового кризиса ответственное отношение Китая снискало одобрение со стороны широкого круга стран АСЕАН, в результате чего в отношениях двух сторон произошло стремительное сближение. В 1997 г. в Куала-Лумпуре (Малайзия) прошел первый неофициальный саммит лидеров Китая и АСЕАН, на котором две стороны утвердили строительство "обращенных в XXI век партнерских отношений добрососедства и взаимного доверия".

В этот период стремительное развитие отношений Китая и АСЕАН в основном перекрыло флуктуации обстановки в Южно-Китайском море. Однако спор время от времени по-прежнему проявлялся.

Во-первых, соответствующие страны развернули новую волну действий по захвату островов и освоению нефти и газа. С наступлением 1990-х годов Вьетнам занял еще 5 островов и рифов Наньша, так что общее число реально контролируемых им островов и рифов Наньша составило 29. К марту 1994 г. число нефтяных зон, которые Вьетнам незаконно прирезал себе в акватории Наньша и Сиша, достигло 120 с лишним, покрыв большую часть акватории Наньша и Сиша. Малайзия в 1999 г. захватила Юйяаньша (Investigator Shoal) и Боцзи-цзяо (Erica Reef), а также стала бездумно осваивать нефтегазовые и рыбные ресурсы прилежащей к Наньша акватории. Количество пробуренных Малайзией в Южно-Китайском море скважин составляет более половины от общего числа скважин, пробуренных странам Юго-Восточной Азии, вовлеченными в спор. Кроме того, в те же 1990-е годы правоохранительные силы Малайзии наибольшее число раз изгоняли или задерживали рыбаков и рыболовецкие суда Китая.

Во-вторых, Филиппины неоднократно осуществляли провокационные действия на таких островах и рифах Китая, как Мэйцзи-цзяо (Mischief Reef), Хуанъяньдао и Жэньай-цзяо (Second Thomas Shoal).

Филиппины бурно отреагировали на строительство Китаем в 1994 г. рыболовецкой инфраструктуры и укрытий на Мэйцзи-цзяо. В конце марта 1995 г. они задействовали военно-морские силы и взорвали измерительные знаки, установленные Китаем на островах и рифах Наньша: Уфан-цзяо (Jackson Atoll), Сяньэ-цзяо (Alicia Annie Reef), Синьи-цзяо (First Thomas Shoal), Баньюэ-цзяо (Half Moon Shoal) и Жэньай-цзяо. Более того, Филиппины направили военно-морские дозорные суда, которые при военной поддержке с воздуха неожиданно нанесли удар по четырем рыболовецким судам Китая, стоявшим вблизи Баньюэ-цзяо, задержав находившихся на судах рыбаков. Филиппинские военные 13 мая подняли градус спора, направив суда и самолеты, чтобы силой прорваться на Мэйцзи-цзяо и вступили в более чем восьмичасовое противостояние с находившимся в прилежащей акватории китайским судном "Юйчжэн N 34". Китай же решительно завершил строительство соответствующей инфраструктуры.

В конце апреля 1997 г. ВМС Филиппин высадились на Хуанъяньдао, взорвали знак суверенитета Китая, установили флаг Филиппин, и на некоторое время патрульные суда Китая вступили в противостояние с военными судами Филиппин. В течение ряда лет после этого Филиппины неоднократно изгоняли, задерживали и даже открывали огонь по рыбакам Китая, проходившим через акваторию Хуанъяньдао.

ВМС Филиппин 9 мая 1999 г. подвели к Жэньай-цзяо танко-десантный корабль с бортовым BRP Sierre Madre (LT-57), под предлогом посадки на мель и необходимости ремонта пристали к рифу и с тех пор не покидали его, непрерывно на регулярной основе производя замену персонала, в связи с чем китайская сторона неоднократно делала суровые и справедливые дипломатические представления. ВМС Филиппин 3 ноября того же года, действуя как будто под копирку, направили еще одно устаревшее военное судно, которое было посажено на мель на северной стороне юго-восточного входа в лагуну Хуанъяньдао под предлогом попадания воды в машинное отделение. В этот раз китайская сторона оказала мощное дипломатическое давление. Тогдашний президент Филиппин Эстрада отдал приказ, и ВМС Филиппин 29 ноября отбуксировали к причалу посаженное на мель военное судно.

В тот период правительство Китая фокусировалось на том, чтобы контролировать и стабилизировать обстановку, а также поддерживать общий фон отношений Китая с АСЕАН. Оно неутомимо и решительно предпринимало дипломатические усилия в отношении таких стран, как Филиппины, Вьетнам и Малайзия, проведя множество раундов консультаций с Филиппинами, что продвинуло ситуацию в сторону снижения напряженности. В марте 1999 г. в Маниле прошло первое совещание китайско-филиппинской Рабочей группы по мерам установления доверия в Южно-Китайском море, после чего две стороны провели многократные консультации и согласились сохранять сдержанность и не предпринимать действий, которые могли бы привести к разрастанию осложнений.

АСЕАН уделяла большое внимание обстановке в Южно-Китайском море и провела с Китаем множество раундов консультаций. Все стороны также провели тематический диалог за закрытыми дверями по линии 1.5 (Track 1.5), в рамках которого осуществили глубокое обсуждение территориального спора и разграничения акватории. Участие принимали как материковый Китай, так и Тайвань. В том числе была достигнута важная договоренность о том, что спор вокруг Наньша является запутанным и сложным, его решение крайне непросто, однако необходимо стремиться к его разрешению путем мирных переговоров, причем выдвинутое Китаем "откладывание спора" является наиболее реализуемой опцией. Также было достигнуто понимание, что до разрешения спора о территориальном суверенитете над островами и рифами трудно будет произвести разграниче-

ние акватории. Поэтому разумным выбором будет сохранение неопределенности с одновременным поощрением и стимулированием "совместного освоения". Эти обсуждения обеспечили основу для дальнейшего поиска взаимопонимания между Китаем и АСЕАН. В 1998 г. на саммите АСЕАН был принят Ханойский план действий, направленный на продвижение интеграции АСЕАН. В том числе было заявлено о необходимости "стимулировать установление "Правил поведения в регионе Южно-Китайского моря" для стран, являющихся сторонами спора"⁸. Исходя из соображений об укреплении доверия и устранении сомнений, добрососедстве и дружбе, китайская сторона в принципе согласилась на проведение с АСЕАН консультаций по "правилам поведения"⁹.

Китай и АСЕАН 15 марта 2000 г. провели в Таиланде неофициальные консультации, на которых обменялись составленными каждой из сторон текстами "Правил". Из-за достаточно больших расхождений между сторонами в отношении обязывающих действий, а также неразрешимости китайско-вьетнамского спора о затрагиваемой сфере, разработка "Правил" отнюдь не пошла успешно, и на ряде последующих консультаций заметного прогресса достигнуто не было.

В июле 2002 г. на 35-й встрече министров иностранных дел АСЕАН в Бандар-Сери-Бегаване (Бруней) Малайзия в целях выхода из тупика предложила заменить "Правила" компромиссной и необязывающей "Декларацией", что было принято министрами иностранных дел АСЕАН, которые после встречи в совместном заявлении сказали о том, что АСЕАН будет поддерживать тесное сотрудничество с Китаем и прилагать усилия к выработке "Декларации"¹⁰. После этого Китай и АСЕАН провели интенсивные контакты и консультации, в результате которых была согласована "Декларация о поведении сторон в Южно-Китайском море" (DOC). Тогдашний заместитель министра иностранных дел Китая Ван И 4 ноября того же года совместно с министрами иностранных дел десяти стран АСЕАН подписал ее на 8-м саммите АСЕАН в Пномпене (Камбоджа)¹¹.

"Декларация о поведении сторон в Южно-Китайском море" (далее - "Декларация") включает 10 статей. Ее основное содержание заключается в подтверждении стимулирования мирной, дружественной и гармоничной среды в регионе Южно-Китайского моря. Стороны принимают обязательство в соответствии с общепризнанными принципами международного права, в т.ч. в соответствии с "Конвенцией ООН по морскому праву" 1982 г., решать спор о территории и юрисдикции непосредственно затрагиваемыми суверенными странами мирным способом путем дружественных консультаций и переговоров, но не путем применения силы или угрозы силой. Стороны обязуются поддерживать свободу навигации и полетов в Южно-Китайском море; сохранять сдержанность и не предпринимать действий, ведущих к осложнению и расширению спора, а также влияющих на мир и стабильность, в том числе не будут предпринимать действий по заселению необитаемых островов, рифов, отмелей и банок, а также других природных образований, и будут конструктивным способом улаживать разногласия. Стороны выразили согласие на базе консенсуса всех сторон предпринимать усилия к достижению цели окончательной разработки правил поведения в Южно-Китайском море. Фокусом консультаций сторон по "Декларации" был спор о принадлежности островов и рифов Наньша. Главным образом стороны сосредоточились на том, чтобы предотвратить выход из-под контроля спора вокруг островов и рифов и новые действия по захвату островов и получению контроля над ними.

Следует отметить, что с приближением времени подписания "Декларации" у сторон возникло затруднение в вопросе о названии спорного региона. Большинство стран АСЕАН привыкли использовать английское Spratly Islands для обозначения архипелага Наньша, но не возражали и против того, чтобы китайская сторона использовала собственное китаеязычное название "архипелаг Наньша" и англоязычное Nansha Islands. Вьетнам решительно придерживался использования названий Hoang Sa Islands и Truong Sa Islands (т.е. "архипелаги Сиша и Наньша" Китая), однако Китай никогда не признавал

наличия спора по архипелагу Сиша. Обсуждение "Декларации" также не затрагивало архипелаг Сиша, так что китайская сторона не могла принять требования вьетнамской стороны. Однако в условиях продолжающегося тупика, исходя из общей ситуации, китайская сторона согласилась на использование в "Декларации" таких общих формулировок, как "стороны Южно-Китайского моря", "свобода навигации и перелетов в Южно-Китайском море", "правила поведения в Южно-Китайском море". В отношении спора по островам и рифам лишь в общем заявлялось о том, чтобы "не предпринимать действий по заселению необитаемых островов, рифов, отмелей и банок, а также других природных образований", но не конкретизировалось, что речь идет об архипелаге Наньша.

"Декларация" внесла важный вклад в снижение градуса напряженности в споре вокруг Наньша и стабилизацию в регионе. Однако метод внесения неопределенности в сферу охвата "Декларации" создал предпосылки того, что спор вокруг Наньша мог разрастись в спор по Южно-Китайскому морю. В течение последующих месяцев и лет произошло дальнейшее смешение понятий "спор вокруг островов" и "спор вокруг моря", и под влиянием других факторов возник риск разрастания локального спора о разграничении островов и рифов Наньша и прилежащей акватории в полноценный спор вокруг Южно-Китайского моря.

В первое время после окончания холодной войны политика США в Южно-Китайском море состояла в том, чтобы не выносить суждений о легитимности территориальных притязаний сторон. США лишь подчеркивали необходимость разрешения территориальных разногласий мирным способом и одновременно уделяли внимание вопросу свободы навигации в Южно-Китайском море. В условиях тогдашней глобальной конфигурации безопасности улучшение китайско-американских отношений и разрядка в отношениях двух берегов пролива привели к тому, что Азия не находилась в фокусе внимания США. Возникавшие время от времени конфликты вокруг Наньша также не изменили позицию США не занимать чью-либо сторону в вопросе суверенитета. Американская сторона лишь подчеркивала необходимость разрешения территориального спора мирными средствами¹².

Десятилетие исподволь нагнетавшейся напряженности

На протяжении 10 лет после подписания "Декларации" фактически лишь Китай в основном соблюдал ее положения и принципы, не предпринимая действий, которые могли расширить спор, и активно стимулируя мирное сотрудничество и совместное освоение на море. Однако такие страны, как Вьетнам, Малайзия и Филиппины, с самого начала не стали всесторонне и добросовестно исполнять "Декларацию". Они непрерывно осуществляли перестройку и дополнительное строительство на занятых островах и рифах, усиливали административное управление, интенсифицировали добычу нефтегазовых ресурсов, то и дело задерживали китайских рыбаков и т.п. Все эти страны ориентировались на то, чтобы закрепить добытое путем незаконного захвата и отрицать наличие спора, а вовсе не "откладывать спор". Подобные действия непрерывно разогревали негативные эмоции народных масс и общественности Китая, так что обостренность их внимания к проблеме Наньша не шла на убыль.

В частности, наиболее активно проявлял себя Вьетнам. В апреле 2003 г. Вьетнам провел Конференцию в память 28-й годовщины "освобождения Наньша" и в июне тайно подписал с Индонезией соглашение о разделе континентального шельфа. В апреле 2004 г. Вьетнам впервые организовал туристическую поездку на Наньша. В начале 2005 г. в рамках изменения административного плана он отнес китайские архипелаги Сиша и Наньша в качестве административных уездов в подчинение городу Дананг и провинции Кханьхоа. В начале 2006 г. он совместно с Малайзией установил горячую линию ВМС для согласования решения вопросов освоения ресурсов Южно-Китайского

моря и спора о суверенитете над островами и рифами. В апреле он продолжил размечать нефтегазовые зоны в Наньша, а также объявил о том, что в сотрудничестве с иностранными предприятиями построит газопровод на Наньша. В мае 2007 г. с помощью арендованного российского гидрографического судна Вьетнам провел тотальное геологическое исследование и в июле объявил о проведении на части занятых им островов и рифов Наньша выборов "депутатов Национального собрания".

В апреле 2003 г. Малайзия по очереди направила 4 группы по проведению морских работ на 11 гидрографических судах для геолого-разведочных и измерительных мероприятий в акватории Наньгун-цзяо (Louisa Reef), а в мае провела международную регату в прилежащей к Даньвань-цзяо акватории. Кроме того, она впервые одобрила организацию туристическими агентствами туров на Юйя-аньша. В ноябре 2004 г. она выпустила марки, на которых часть островов и рифов Наньша были отмечены как малазийская территория. В августе 2008 г. ее министр обороны в сопровождении почти 80 журналистов прибыл на риф Даньвань-цзяо и провозгласил суверенитет Малайзии над ним.

В апреле 2003 г. Филиппины провели на Чжунъе-дао памятные мероприятия по случаю "25-й годовщины основания муниципалитета Калаяаан. В июне 2006 г. были начаты работы по ремонту взлетно-посадочных полос и другой инфраструктуры аэропорта на Чжунъе-дао. В марте 2008 г. Филиппины разместили на некоторых из занятых ими островов и рифов оборудование спутниковой связи.

Тем не менее, необходимо признать, что до 2009 г., несмотря на непрекращающиеся трения разного рода, обстановка в Южно-Китайском море в целом была контролируемой. Перелом в сторону осложнения произошел примерно в 2009 г., что в определенной степени было связано со сроком подачи информации о внешних границах континентального шельфа за пределами 200 морских миль в Комиссию ООН по границам континентального шельфа (до 13 мая 2009 г.). Но еще более существенным раздражителем стала корректировка азиатско-тихоокеанской стратегии США.

В январе 2009 г. администрация Обамы, придя к власти, сразу подала сигнал об исправлении ошибочного уклона внешней политики правительства Буша-мл. и перемещении ее приоритета в АТР. Очевидно, это укрепило уверенность некоторых сторон спора в возможности померяться силами с Китаем.

В период января-марта 2009 г. сенат и палата представителей парламента Филиппин приняли "Законопроект о базисной линии территориальных вод", в форме внутреннего закона определив принадлежащие Китаю Хуанъяньдао и часть островов и рифов архипелага Наньша как территорию Филиппин. Невзирая на существование фактического спора по разграничению акватории в Южно-Китайском море, Вьетнам и Малайзия 6 мая совместно подали в Комиссию ООН по границам континентального шельфа проект его внешних границ в районах, где эти границы выходят за пределы 200 морских миль. Кроме того, 7 мая Вьетнам в одностороннем порядке подал проект границ континентального шельфа в Южно-Китайском море, заявив о своем суверенитете над принадлежащими Китаю архипелагами Сиша и Наньша. Это побудило Китай также подать в ООН предварительную информацию о внешних границах континентального шельфа за пределами 200 морских миль, чтобы предотвратить дальнейшее нанесение ущерба своим правам и интересам.

Также начались трения в Южно-Китайском море между Китаем и США. Только за 2009 г. в процессе разведки и контрразведки американских военных кораблей и китайских судов произошло по меньшей мере пять случаев противостояния. Наиболее известным стал инцидент с судном Impeccable.

В 2010 г. ускорились подвижки американской политики в отношении Южно-Китайского моря, в ней появился крен к "выбору, на чьей стороне стоять". Тогдашняя госсекретарь США Хиллари Клинтон в рамках участия в проходившей в Ханое (Вьетнам) встрече министров иностранных дел Регионального форума АСЕАН выступила с речью

по проблеме Южно-Китайского моря, заявив о том, что "свободное использование общей акватории в Азии" и "защита международного права в Южно-Китайском море" отвечают государственным интересам США. Она подчеркнула, что все стороны должны соблюдать международное право и выступать против применения силы или угрозы силой. По собственным воспоминаниям Клинтон, "все это были тщательно подобранные формулировки. Они стали ответом на прозвучавшие ранее заявления китайской стороны о том, что ее экспансионистские территориальные требования в данном регионе относятся к ее "ключевым интересам""¹³. Вслед за этим Клинтон неоднократно делала целенаправленные заявления по поводу азиатско-тихоокеанской политики администрации Обамы и по проблеме Южно-Китайского моря. Военные США в значительной степени нарастили в Южно-Китайском море и вокруг него военное присутствие и военные учения.

В целях стабилизации обстановки в Южно-Китайском море и снижения напряженности в странах АСЕАН правительство Китая приложило значительные дипломатические усилия и достигло определенных подвижек. В июле 2011 г. на встрече министров иностранных дел в формате 10+1 на индонезийском острове Бали Китай и страны АСЕАН приняли руководящий курс реализации "Декларации". В рамках китайско-филиппинских и китайско-вьетнамских двусторонних контактов было также достигнуто определенное взаимопонимание. Однако усилия Китая не смогли компенсировать влияние, связанное с изменением азиатско-тихоокеанской стратегии США, и, тем более, не смогли побудить Филиппины и Вьетнам проявлять сдержанность.

Филиппины и Вьетнам продолжили осуществлять ремонт и дополнительное строительство на занятых островах и рифах Наньша, а также часто проводили военные учения с США вокруг Южно-Китайского моря. У некоторых стран проявилась склонность блокироваться против Китая. Они также непрерывно осуществляли действия, которые полностью игнорировали озабоченность китайской стороны. В марте 2011 г. филиппинские военные объявили о планах инвестировать 230 млн долл. в ремонт и приведение в порядок военных баз и аэропортов на островах Южно-Китайского моря. В период июня-июля Филиппины и Вьетнам провели в оспариваемых водах ряд военных учений совместно с внерегиональными силами. Кроме того, президент Филиппин Акино III выпустил указ о том, чтобы заменить общепринятое международное название "Южно-Китайское море" на "Западно-Филиппинское море". Тем самым Филиппины стремились закрепить свой статус государства, имеющего притязания на суверенитет в отношении соответствующих островов, рифов и акватории, и получили определенное одобрение со стороны официальных властей США. В марте 2012 г. Филиппины и Вьетнам достигли соглашения о проведении в Южно-Китайском море совместных военных учений и осуществлении совместного патрулирования морских границ. В апреле Вьетнам направил монахов для заселения в монастыри на занятых им островах и рифах Наньша.

Эти действия некоторых стран АСЕАН и США привлекли пристальное внимание СМИ в Китае. Широкое освещение в СМИ стимулировало мощную реакцию со стороны народных масс. В условиях двойного давления китайская политика сдержанности приближается к последнему рубежу.

За кулисами обострения напряженности в Южно-Китайском море

Можно сказать, что инцидент Хуанъяньдао в апреле 2012 г. стал "последней каплей в чаше терпения" Китая, преступив предельную грань. Хуанъяньдао входит в китайский архипелаг Чжунша и на востоке через Манильскую впадину граничит с Филиппинским архипелагом. В Американо-Испанском парижском договоре 1898 г., Американо-Испанском вашингтонском договоре 1900 г. и Англо-Американском договоре 1930 г. четко устанавливалось, что западным пределом границ территории Филиппин являются 118° восточной долготы, а Хуанъяньдао лежит вне этих пределов. Вплоть до 1990-х го-

дов на издаваемых на Филиппинах картах остров Хуанъяньдао обозначался как лежащий за пределами территориальных границ Филиппин.

Когда 10 апреля 12 китайских рыболовецких судов занимались текущей деятельностью в лагуне Хуанъяньдао, им неожиданно преградили путь и вмешались в работу военные корабли Филиппин. Фотографии китайских рыбаков, раздетых филиппинскими военными по пояс и стоящих под палящим солнцем на палубе, заняли первые полосы всех основных СМИ и сайтов Китая, вызвав общенациональное обсуждение. Настроение общественности внутри Китая выразилось в бурной реакции на грубую провокацию Филиппин, и Китаю пришлось принять ответные действия. С одной стороны, он интенсифицировал дипломатические представления. С другой - направил патрульные суда и суда рыболовецкой администрации, чтобы они как можно быстрее прибыли к месту событий. Между двумя сторонами произошло ожесточенное противостояние. Лишь 3 июня суда филиппинской стороны полностью покинули лагуну Хуанъяньдао. В целях предотвращения новых провокационных действий со стороны Филиппин патрульные суда Китая остались в прилежащей к Хуанъяньдао акватории и начали осуществлять реальный контроль.

В это время со стороны Вьетнама также последовали новые действия. Парламент Вьетнама 21 июня рассмотрел и принял "Закон о море Вьетнама", направленный на то, чтобы за счет внутреннего законодательства создать видимость легитимности позиции вьетнамской стороны¹⁴. В день принятия данного закона тогдашний заместитель министра иностранных дел Китая Чжан Чжицзюнь вызвал посла Вьетнама в Китае Нгуен Ван Тхо и сделал суровое и справедливое представление. В тот же день Китай объявил об учреждении города окружного уровня Саньша, правительство которого располагалось на острове Юнсиндао (Woody Island) в Сиша. К юрисдикции нового города были отнесены острова и рифы в юго-западной части архипелага Чжунша и их акватория. В последующие месяцы был предпринят ряд административных, судебных и военных мер по реализации создания города Саньша.

Филиппины 22 января 2013 г. официально подали в Трибунал ООН по морскому праву арбитражный иск против Китая. В связи с этим МИД КНР неоднократно делал заявления, в которых отмечал, что "Филиппины и Трибунал пренебрегают тем, что сущность арбитражного дела состоит в территориальном суверенитете и морских границах, а также связанных с этим вопросах, и преднамеренно обходят стороной заявление об исключении, сделанное Китаем в 2006 г. в соответствии с положениями ст. 298 Конвенции ООН по морскому праву (далее - Конвенция).

Очевидно, что китайская сторона заняла совершенно негативную позицию в отношении инициированного Филиппинами арбитража. Филиппины заявили, что причина подачи ими арбитражного иска состоит в том, что консультации и переговоры с Китаем зашли в тупик. На самом же деле после инцидента вокруг Хуанъяньдао филиппинская сторона неизменно отказывалась от проведения какого-либо серьезного диалога с китайской стороной, не говоря уже о переговорах, а также не проводила консультаций с другими участниками DOC. Кроме того, в 2006 г. Китай в соответствии со ст. 298 Конвенции сделал заявление об исключении. Так как юрисдикция Трибунала затрагивает суверенитет, исторические права и предоставление прав, то такие вопросы были исключены Китаем из обязательных процедур разрешения споров. Независимо от результатов арбитража, в Конвенции не содержится никаких положений, позволяющих исполнять неблагоприятные для Китая результаты арбитража.

Обстановку усугубили последовавшие за этим инциденты вблизи рифа Жэньайцзяо и острова Чжунцзяньнань. В связи с риском распада корпуса военного судна Филиппин, севшего на мель у Жэньайцзяо в 1999 г., филиппинская сторона всегда искала случай вбить сваи на рифе, чтобы оккупировать его. В отношении этого китайская сторона сохраняла высокую бдительность и в марте 2014 г. успешно предотвратила движе-

ние к Жэньайцзяо филиппинского военного судна со стройматериалами на борту. Между судами двух стран произошло противостояние. Филиппины безудержно сгущали краски в СМИ, пытаясь привлечь международное внимание и добиться вмешательства США.

В мае 2014 г. Китай начал буровые работы на двух скважинах в рамках проекта "Чжунцзяньнань" (Triton Island) в акватории Сиша. С помощью морской нефтяной платформы Чжунцзяньнань-981 со 2 мая по 15 августа проводились буровые работы в акватории в 17 морских милях к югу от острова Чжунцзяньдао в составе Сиша. Работам попытались помешать порядка сотни судов, посланных правительством Вьетнама, что привело к многократным случаям преследований и даже столкновений между флотом морской полиции Китая и судами правоохранительных органов Вьетнама.

С учетом изменения общей ситуации в ЮКМ, а также исходя из гражданских и оборонных нужд на островах и защиты суверенитета, китайская сторона в 2013 г. запустила проекты дополнительного строительства на контролируемых ею островах архипелага Наньша. Все они находятся вдали от международных навигационных путей, и вопрос о каком-либо влиянии этих проектов на свободу мореплавания не возникал. Однако США и Филиппины выступили с обвинениями в адрес Китая, раздувая проблему. В связи в озабоченностью внешнего мира пресс-атташе МИД Китая Хуа Чуньин 9 апреля 2015 г. в ходе пресс-конференции дала подробные разъяснения и отметила, что китайское правительство начало ремонтные и строительные работы на некоторых обитаемых островах с целью улучшения условий труда и быта размещенного там персонала, лучшей защиты территориального суверенитета, морских прав и интересов, а также лучшего исполнения Китаем международной ответственности и обязательств в деле обеспечения спасения на море, охраны окружающей среды и безопасности судоходства, обслуживания рыболовного промысла. Соответствующее строительство вполне вписывается в рамки суверенитета страны, действия КНР не влияют на другие страны и не направлены против них¹⁵. Недавно сообщалось, что успешно осуществляется строительство ряда объектов, способных оказать общественные услуги международному сообществу: маяки, автоматические метеорологические станции, центры мониторинга океана и инфраструктура для морских исследований. Уже построено пять маяков для обеспечения безопасности мореплавания, четыре из которых официально начали работать.

Действия Китая отнюдь не были встречены с полным пониманием окружающими странами, выразившими свою озабоченность. США же активизировали вмешательство, подняв шумиху вокруг проектов укрепления островов, оказывая давление на Китай за счет риторики, будто проект "заходит слишком далеко и идет слишком быстро", они даже направили суда для плавания близ островов Наньша и Сиша. Все это было воспринято китайской стороной как серьезный вызов в сфере безопасности.

С точки зрения многих китайцев, США являются "невидимой рукой", стоящей за ростом напряженности в Южно-Китайском море. Прежде всего, в ходе ускоренной реализации стратегии "ребалансировки в АТР" США во все большей степени рассматривают Китай как основную цель. В 2013 г. США объявили об усилении своего военного присутствия в АТР путем размещения здесь к 2020 г. 60% военно-морских сил и 60% расквартированных за рубежом военно-воздушных сил. Кроме того, американские военные, изображая дело так, будто китайская "система преграждения доступа" (Anti-Access/Area Denial) угрожает им, активно продвигают такие концепции боевых действий, как "воздушно-морские операции" (Air-Sea Battle) с Китаем в качестве главной цели. Эти действия несомненно еще более осложнили и обострили ситуацию в Южно-Китайском море и в АТР в целом. Многие ученые Китая начали подозревать, что США могут создавать иллюзорные угрозы или кризисы в регионе, которые способны превратиться в самоисполняющееся пророчество.

С 2014 г. США стали более четко реагировать на действия Китая в ЮКМ и продемонстрировали настрой на непосредственное вмешательство в споры, зачастую на стороне его оппонентов, особенно своих союзников.

Выступая на слушаниях в палате представителей Конгресса 5 февраля 2014 г., помощник госсекретаря США по делам Восточной Азии и Тихого океана Дэниэл Рассел заявил, что недостаточная ясность притязаний Китая в ЮКМ порождает неуверенность, небезопасность и нестабильность в регионе. Он также потребовал от Китая прояснить позицию по вопросу о линии из девяти пунктиров¹⁶. Это был первый четкий официальный комментарий, в котором США бросили вызов Китаю по проблеме Южно-Китайского моря. И конечно, американская сторона хорошо понимает, что в условиях нерешенности спора о территориальном суверенитете Наньша любая попытка прояснить вопрос о пунктирной линии или о притязаниях на морскую акваторию привела бы лишь к эскалации напряженности. В том же месяце главком морских операций адмирал Джонатан Гринерт объявил о поддержке Соединенными Штатами Филиппин в их конфликте с Китаем¹⁷. Это наиболее сильное заявление, сделанное американской стороной в китайско-филиппинском споре вокруг Южно-Китайского моря. В августе в ходе встречи министров иностранных дел Регионального форума АСЕАН в Нейпьидо (Мьянма) госсекретарь США Джон Керри прямо призвал к мораторию на рекламацию и строительство сооружений на спорных островах и на действия, которые могут привести к дальнейшему обострению конфликта.

Стратегия "навязывания издержек" (cost imposing strategy) стала превращаться в США в политическую опцию. А именно, подразумевается использование различных инструментов, в том числе политических, дипломатических, военных, а также общественного мнения, чтобы повысить для Китая издержки любых действий в Южно-Китайском море и вынудить его отступить, не доводя дело до вооруженного конфликта. В 2015 г. в США была обнародована серия документов о стратегической безопасности. Это "Кооперативная стратегия морской мощи для XXI века", "Стратегия национальной безопасности", "Национальная военная стратегия" и "Стратегия морской безопасности в АТР". В каждом из них достаточно большой раздел посвящен Южно-Китайскому морю, при этом утверждается, что необходимо заставить Китай "заплатить цену".

С китайской точки зрения, значительное изменение американской политики в отношении Южно-Китайского моря не только ослабило позиции американской стороны как потенциального посредника, но и усилило опасения китайской стороны, что ее интересы и далее могут игнорироваться. Это побуждает Китай еще решительнее защищать собственные интересы, применяя все возможные меры.

Следуя за изменениями в политике, Соединенные Штаты стали чаще прибегать к направленным против Китая устрашающим и провокационным действиям. Например, военные силы США заметно повысили интенсивность ведения морскими и воздушными силами разведки с близкого расстояния в акватории близ островов и рифов китайского архипелага Наньша. Число полетов американских военных самолетов для проведения разведки с близкого расстояния выросло с примерно 260 в 2009 г. до более чем 1200 в 2014 г.¹⁸ Кроме того, в порядке "демонстрации мускулов" и отстаивания свободы мореплавания США регулярно направляют корабли для плавания в пределах 12-мильной зоны вокруг островов Наньша и даже неоспариваемых островов Сиша. Американский ракетный эсминец "Лассен" (USS Lassen) 27 октября 2015 г. вошел в акваторию в пределах 12 морских миль от рифа Чжуби-цзяо (Subi Reef) в составе Наньша. Ракетный эсминец ВМФ США "Кертис Уилбур" 20 января 2016 г. вошел в территориальное море у острова Чжунцзяньдао в составе Сиша. В отличие от обычной практики, американские СМИ начали поднимать шумиху вокруг этих событий¹⁹. Глава Объединенного командования вооруженных сил США в зоне Тихого океана Гарри Харрис открыто заявил о расшире-

нии в будущем сферы подобных действий, усложнении их характера и о доведении частоты плаваний судов в ЮКМ до двух раз в квартал²⁰.

Кроме того, США также начали предпринимать другие действия по устрашению, направленные на Китай. В июле 2015 г. новый командующий Тихоокеанским флотом ВМС США Скотт Свифт на патрульном противолодочном самолете Р-8А "Посейдон" совершил полет для проведения разведки с близкого расстояния над Южно-Китайским морем. Министр обороны США Эштон Картер 5 ноября выступил с речью по проблеме Южно-Китайского моря на авианосце "Теодор Рузвельт", причем в тот момент данный авианосец как раз находился в чувствительной акватории Южно-Китайского моря в 150-200 морских милях к югу от архипелага Наньша и примерно в 70 морских милях к северу от Малайзии. Стратегический бомбардировщик военных сил США В-52 в течение двух дней подряд, 8 и 9 ноября, совершил перелеты над акваторией вблизи островов и рифов Южно-Китайского моря, на которых Китай осуществляет строительство. В ходе визита на Филиппины министр обороны США Картер 15 апреля 2016 г. взошел на борт авианосца "Джон Стеннис" и присоединился к патрулированию ЮКМ. Кроме того, то и дело происходят случаи так называемых безвредных проходов и пролетов в территориальные воды и территориальное воздушное пространство Китая военных судов и авиации США.

США сознательно усиливают систему союзов и военную сеть вокруг Южно-Китайского моря. С тех пор как реализуется "стратегия ребалансировки в АТР", США увеличили военное присутствие в окружающих Южно-Китайское море регионах, таких как Дарвин в Австралии, Чанги в Сингапуре, Филиппины и Малайзия. США также интенсифицируют сотрудничество с Малайзией, Индонезией и Вьетнамом по сбору разведывательной информации о ситуации на море и наращиванию способности ее анализа, увеличивают военную поддержку других стран - участниц спора вокруг архипелага Наньша, таких, как Филиппины и Вьетнам, в разведке, патрулировании и контроле за противодействием доступа. В марте 2016 г. в рамках 6-го американо-филиппинского ежегодного двустороннего диалога по безопасности было заявлено, что США будет позволено использовать шесть баз на Филиппинах. В апреле 2016 г. вновь прошли американо-филиппинские совместные маневры "Плечом к плечу". Тематика маневров была в высшей степени адресной и включала возвращение потерянного острова, защиту нефтяных скважин и др. Предполагаемым фоном как раз был нынешний спор вокруг Южно-Китайского моря.

Размещение военных сил США в Южно-Китайском море усиливает напряженность и ведет к преувеличению роли спора вокруг него в глобальной стратегической конфигурации. Похоже, что китайско-американское соперничество начинает превосходить другие противоречия в регионе и выдвигается на центральное место. Если оглянуться на эпоху после окончания холодной войны, то можно видеть, что США вмешивались практически во все раздоры и конфликты (зачастую играя в них ведущую роль), причем некоторые из них тянутся до сих пор. Это невольно заставляет китайцев задуматься о том, чего же хотят США в Южно-Китайском море на этот раз?

Китай будет наращивать потенциал контроля за ситуацией и стимулировать сотрудничество

Из вышесказанного очевидно, что развитие ситуации вокруг Наньша вплоть до нынешнего состояния представляет собой результат взаимного переплетения, влияния и взаимодействия многих факторов и обстоятельств. Кроме того, к такому развитию событий привели изменения международной обстановки и ситуации в сфере региональной безопасности. В числе факторов, которые привели к многочисленным зигзагам ситуации, фигурируют не только соображения, связанные с суверенитетом, ресурсами и стратеги-

ческой безопасностью, но и конфликты интересов. Сыграли свою роль и пробелы в исторической памяти каждой из сторон вкупе с информационными неувязками. Более того, внесли свою лепту взаимные догадки и подозрения о стратегических намерениях и политических целях друг друга. США являются крупной державой за пределами региона Южно-Китайского моря, их вмешательство и изменение позиции стало основным фактором осложнения обстановки в Южно-Китайском море с 2009 г. Всеобщее внимание привлекает вопрос о том, каким будет дальнейшее развитие ситуации? США следят за тем, какой следующий новый шаг предпримет Китай. В Китае же растут подозрения относительно намерений США. Очевидно, здесь существуют риски эскалации напряженности и даже опасность просчетов на стратегическом уровне.

На протяжении многих лет Китай придерживался постоянных целей в Южно-Китайском море. Они состоят в защите целостности территории, поддержании мира и спокойствия в регионе. Рассматривая Китай, нельзя пренебрегать историческим измерением. Хотя Китай сейчас вырастает в мощную страну, однако доставляющая боль историческая память жива. Наша страна, спотыкаясь, вошла в XX век, прижатая пятой империалистической агрессии и попрания национальных интересов. Народ Китая не может забыть позорного опыта неоднократных агрессий и притеснений со стороны внешних врагов на протяжении многих веков. Это - неизгладимые воспоминания страны и нации. Именно поэтому народ и правительство Китая неизменно испытывают острую чувствительность в вопросах, касающихся территориальной целостности, и ни в коем случае не допустят повторения прошлого, даже если речь будет идти о пяди земли. Это должны понимать и учитывать внешние наблюдатели, когда они рассматривают Китай и пытаются понять его поведение. В самом деле, сейчас уже не существует значительной внешней угрозы, которая могла бы бросить коренной вызов существованию и развитию Китая. Китай неуклонно идет путем мирного развития и прилагает усилия к стимулированию мира, развития и сотрудничества во всем мире. Убеждения и обязательства на этот счет не менялись и меняться не будут.

Председатель КНР Си Цзиньпин 28 апреля 2016 г. на министерской встрече в рамках Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии подчеркнул: Китай неуклонно защищает мир и стабильность в районе Южно-Китайского моря, защищает свой суверенитет и соответствующие права и интересы в Южно-Китайском море, придерживается позиции мирного решения споров путем дружественных консультаций и переговоров с заинтересованными сторонами²¹. Контакты министра иностранных дел Ван И со странами АСЕАН показывают, что Китай выдвинул идею движения по "двум колеям". С одной стороны, предполагается путем переговоров и консультаций непосредственно с заинтересованными странами надлежащим образом разрешить спор. С другой стороны, Китай и АСЕАН должны совместно поддерживать мир и стабильность в Южно-Китайском море. Эта идея снискала одобрение и поддержку многих стран. АСЕАН также осознала важность контроля обстановки и возвращения в русло диалога.

Цели Китая в Южно-Китайском море можно понимать в рамках следующих направлений.

Во-первых, базовая отправная точка китайской политики в отношении Южно-Китайского моря состоит в защите безопасности суверенитета страны, а также прав и интересов на море. Тактически Китай воздерживается от активных действий, то есть действует в духе самоограничения, но в то же время отвечает контрмерами на провокации. Китайский народ ни в коем случае не позволит какой-либо стране продолжать наносить ущерб суверенитету, правам и интересам Китая на островах и рифах Наньша, а также в прилегающей акватории, а потому имеет высокие ожидания в плане защиты правительством его национальных интересов. Что касается статус-кво, когда часть островов и рифов Наньша заняты другими странами, то Китай не откажется от своего суверенитета. Однако, с учетом того, что Китай значительно нарастил свои возможности по контро-

лю за ситуацией и предотвращению дальнейших потерь, было бы вполне разумно в условиях отсутствия какой-либо новой крупной угрозы продолжать придерживаться политики "откладывания спора и совместного освоения". Исход арбитража, инициированного Филиппинами, не изменит фундаментальную политическую линию Китая.

Во-вторых, политика Китая в отношении Южно-Китайского моря также принимает во внимание вопросы свободы и безопасности мореплавания. Будучи международным транспортным маршрутом стратегического значения, ЮКМ является районом наиболее интенсивных коммерческих морских трасс. Ежегодно 40% мирового объема морских перевозок товаров проходит через Южно-Китайское море. Свобода и безопасность навигации в ЮКМ нужны всем ведущим экономикам мира, включая Китай. 70-80% его торговли и поставок энергоресурсов также зависят от морских путей в Южно-Китайском море. Китай является крупнейшим пользователем коридора Южно-Китайского моря. В то же время Южно-Китайское море является для китайского флота важным выходом на океанские просторы.

В-третьих, главным общим знаменателем в Южно-Китайском море для Китая и окружающих стран является поддержание мира и стабильности в регионе. У Китая нет мотивов и проектов получения так называемой региональной гегемонии. Китай всегда вел себя сдержанно и стремился держать под контролем противоречия и разногласия со сторонами спора именно ради сохранения мира в своем окружении. В связи с этим Китаю необходимо в дальнейшем предоставлять внешнему миру еще больше информации и для лучшего понимания оказывать еще больше общественных услуг в интересах повышения безопасности и благосостояния в регионе. Необходимо совместно со странами АСЕАН завершить выработку "Кодекса поведения в Южно-Китайском море" для утверждения регионального порядка, базирующегося на определенных правилах. В долгосрочной перспективе, будучи наиболее крупной прибрежной страной ЮКМ, Китай должен сохранять способность не только защищать себя, но и поддерживать мир и занять позитивную позицию для решения спора путем переговоров.

В-четвертых, общие стратегические интересы Китая и США в Южно-Китайском море - это обеспечение свободы и безопасности мореплавания и содействие процветанию и стабильности в регионе. Китай и США не являются сторонами спора вокруг Южно-Китайского моря. Поэтому две страны должны путем диалога и прояснения намерений друг друга выйти из ловушки дилеммы безопасности и недопонимания. Китай и США должны и могут продвигаться к сотрудничеству. По мере того, как Китай превращается в сильную морскую державу, обширные моря и океаны в рамках всего мира обретают растущую важность для его развития и глобального сотрудничества. Круг внимания Китая на море неизбежно выходит за пределы Южно-Китайского моря. Поэтому любые попытки строить догадки о намерениях Китая, исходя из обычной ментальности сухопутной державы, могут быть неточны.

Каким будет дальнейшее развитие ситуации, зависит от понимания и выбора различных сторон. В случае выбора сотрудничества можно достичь выигрыша для всех. В случае выбора противостояния возможен тупик и даже конфликт, от которого не выиграет никто.

1. Знакомство Китая с архипелагом Наньша можно проследить со времен династии Хань. В периоды Тан и Сун наблюдалось стремительное развитие знакомства Китая с Наньша, хозяйственной деятельности и освоения Наньша. Ко временам династии Мин Китай установил суверенитет над архипелагом Наньша, и с того времени официальные карты Китая стали включать архипелаг Наньша.

2. В 1939 г. Япония очертила семиугольную область в пределах 7-12 градусов северной широты и 111 градусов 36 минут - 117 градусов 30 минут восточной долготы в архипелаге Наньша с прилегающей акваторией, куда вошли острова Тайпиндао, Наньцзыдао, Бэйцзыдао и известные под общим названием "острова Синьнань". Тогда они находились под управлением города Гаосюн и администрации генерал-губернатора Тайваня.

3. МИД КНР, Кабинет исследования партийных документов ЦК КПК. Чжоу Эньлай вайцзяо вэньсянь: [Избранные дипломатические документы Чжоу Эньлая]. Чжунъян вэньсянь чубаньшэ, 1990. С. 38-46.

4. Сообщение агентства Синьхуа. Правительство Китайской Народной Республики со всей серьезностью заявляет, что ни в коем случае не позволит посягать на суверенитет Китая над архипелагом Наньша // Жэньминь жибао. 30.05.1956.

5. До 1974 г. как в нотах и заявлениях правительства, так и в печатной прессе и на официальных картах Вьетнама признавалось, что архипелаги Сиша и Наньша являются территорией Китая. Например, 4 сентября 1958 г. правительство КНР обнародовало "Заявление о территориальном море", в котором четко объявило всему миру, что "архипелаги Сиша и Наньша являются территорией Китая, и применяется сфера суверенитета над территориальным морем шириной 12 морских миль". Премьер-министр ДРВ Фам Ван Донг 14 сентября направил в адрес премьера КНР Чжоу Эньлая ноту, в которой заявил о "признании и одобрении" вышеуказанного заявления Китая, а также обязался в отношениях между странами "в полной мере уважать" суверенитет Китая над территориальным морем.

6. A.V.H.Hartendorp. History of Industry and Trade of Phillipines: the Magsaysay Administration, Manila: Philippine Education Co., 1961. P. 217. См. также: Сяо Сицин. Чжунфэй вайцзяо гуаньси: [Китайско-филиппинские дипломатические отношения]. Тайбэй чжэнчжун шуцзюй, 1995. С. 831.

7. В июле 1992 г. министр иностранных дел Китая Цянь Цичэнь в рамках участия в диалоге по итогам 25-й встречи министров иностранных дел АСЕАН в Маниле обменялся мнениями с министрами иностранных дел шести стран АСЕАН по проблеме Южно-Китайского моря и утвердил позицию китайской стороны об "откладывании спора и совместном освоении". Он отметил, что китайская сторона готова, когда созреют условия, путем переговоров с соответствующими странами искать путь разрешения проблемы.

8. ASEAN, 1998 На Noi Plan of Action. Ha Noi, December 15, 1998.

9. Чжунго вайцзяо: [Дипломатия Китая] / под общ. ред. Департамента политического планирования МИД КНР. Пекин: Шицзе чжиши чубаньшэ, 2000. С. 659.

10. ASEAN, 2002 Joint Communique of 35th ASEAN Minister Meeting, Bandar Seri Begawan, July 29-30, 2002.

11. Nguyen Hong Thao. The 2002 Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea: A Note // Ocean Development & International Law, 34:3-4. P. 282-284. Наньхай гэфан синвэй сюаньянь: [Декларации о поведении сторон в Южно-Китайском море]. URL: http://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/yzs_673193/dqzz_673197/nanhai_673325/t848051.shtml (дата обращения: 11.04.2016).

12. US Department of State Daily Briefing. May 10, 1995. URL: http://www.state.gov/r/pa/prs/dpb/ (дата обращения: 11.04.2016). Примечание 13. Speech of Hillary Rodham Clinton. Vietnam, July 23, 2010. URL: http://www.state.gov/secretary/rm/2010/07/145095.Htm (дата обращения: 11.04.2016).

13. Hillary Rodham Clinton. Hard Choices. Simon & Schuster, 2014. P. 79.

14. Ключевое содержание "Закона о море" Вьетнама таково. Сфера применения: различные акватории и острова, Hoang Sa Islands (Сиша) и Truong Sa Islands (Наньша), а также другие архипелаги, которые Вьетнам считает своими. Подчеркивается необходимость "раскрыть силы всей вьетнамской нации и предпринять различные необходимые меры", чтобы защитить суверенитет, суверенные интересы и юрисдикцию Вьетнама в акваториях, островах и архипелагах. В соответствии с "Конвенцией ООН по морскому праву" определяется режим акватории Вьетнама. Устанавливается, что территориальное море Вьетнама определяется методом прямых исходных линий. В особенности упоминается очень мало используемое материковыми странами понятие "архипелаг". Подчеркивается необходимость развивать морскую экономику и стимулировать международное и региональное сотрудничество, четко определяются роли сил патрулирования и проверки на море.

15. Вайцзяобу: Чжунго дуй Наньша буфэнь чжушоу даоцзяо дэ цзяньшэ хэцин хэли хэфа: [МИД: Строительные работы Китая на части островов и рифов Наньша соответствуют обстановке, являяются разумными и законными]. Синьхуа, 09.04.2015. URL: http://news.xinhuanet.com/2015-04/09/с_1114920500.htm. (дата обращения: 11.04.2016).

16. Speech of Daniel R. Russel. Washington. DC, February 5, 2014. URL: http://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2014/02/221293.htm (дата обращения: 11.04.2016).

17. Jonathan W. Greenert. Chief of Naval Operations, 13 February 2014. URL: http://www.navy.mil/navydata/people/cno/Greenert/Speech/140213%20National%20Defense%20College%20of%20the%20Philippines%20remarks%20only.pdf (дата обращения: 11.04.2016).

18. The challenge of responding to maritime coercion. URL: http://www.cnas.org/sites/default/files/publications-pdf?CNAS_Maritimel_Cronin.pdf (дата обращения: 11.04.2016).

19. Чжуанцзя: Мэйго пиньфань дицзинь чжэньча цзяньши Чжунго Наньхай саньда цзяньшэ: [Эксперты: США часто проводят разведку и мониторинг с близкого расстояния в отношении трех крупнейших сооружений Китая в Южно-Китайском море]. Жэньминьван. 03.06.2015). URL: http://military.people.com.cn/n/2015/0703/c1011-27247801.html (дата обращения: 11.04.2016).

20. Гофанбу синьвэнь фаяньжэнь: мэйцзюнь тайпинъян цзунбу сылин Халисы гуаньюй Наньхай яньлунь "цюэфа лиши чанчжи": [В риторике командующего Объединенным командованием Вооруженных сил США в зоне Тихого океана Харриса по Южно-Китайском морю "не хватает базовых знаний по истории"]. Синьхуа. 28.01.2016. URL: http://news.xinhuanet.com/mil/2016-01/28/с_1117929534.htm (дата обращения: 11.04.2016).

21. Си Цзиньпин. Нинцзюй гунши, цуцзинь дуйхуа, гунчуан Ячжоу хэ Тайпинъян хэпин юй фаньжун дэ мэйхао вэйлай: [Ведя поиск консенсуса, содействуя диалогу, совместно создавать мирное и процветающее прекрасное будущее Азии и Тихого океана]. URL: http://www.gov.cn/xinwen/2016-04/28/content_5068771.htm (дата обращения: 01.05.2016).

Permanent link to this publication: