18 февраля в Пакистане состоялись выборы в парламент - Национальное собрание страны (НС) и законодательные собрания провинций. Этим событием завершился трудный период, характеризуемый политической неопределенностью, грозящей превратиться в нестабильность, и высокой активностью террористов. Этим же событием открывается новый период пакистанской истории - наличие президента, являющегося только гражданским лицом, а не военным, как было с 1999 г.; ослабление в провинциальных собраниях пропрезидентских сил и рост влияния оппозиции; повышение роли коалиционной политики и политического консенсуса вообще; значительное сокращение политического представительства исламистских партий и т.д.

Время покажет, принесут ли прошедшие выборы большую определенность политическому процессу в Пакистане. Однако ясно, что происходящие изменения имеют и конструктивный, и деструктивный потенциалы, что в полной мере проявилось в предвыборный период и во время самих выборов.

ЮБИЛЕЙНЫЙ 2007 - ГОД ИСПЫТАНИЙ

2007-й был годом 60-летия создания Пакистана. В День независимости, 14 августа 2007 г., президент Первез Мушарраф в юбилейном послании к нации, в частности, сказал: "...Я призываю всех пакистанских граждан стать участниками электорального процесса и проводниками политики просвещенной умеренности, осуществляемой в их любимой стране"¹. Призыв президента был вызван ожидаемыми в конце 2007 - начале 2008 гг. выборами президента и членов законодательных собраний страны. К этому времени должны были закончиться пятилетние сроки полномочий и главы государства, официально приступившего к исполнению своих обязанностей 16 ноября 2002 г., и законодателей, открывших в тот же день первую сессию НС, выборы которого прошли 10 октября 2002 г. Однако в отличие от сроков работы парламента, вопрос о сроках президентских полномочий не был решен окончательно до сентября 2007 г. Ведь точкой отсчета можно было бы считать не только 16 ноября 2002 г., но и 30 апреля 2002 г., когда был проведен референдум об избрании генерала П. Мушаррафа на президентский пост, и 1 января 2004 г., когда в парламенте и провинциальных законодательных собраниях прошло голосование о вотуме доверия президенту. От решения этого вопроса зависело, кого надо избирать первым - президента или законодателей, - и, соответственно, какая коллегия выборщиков должна выбрать президента - старая, которая уже доказала лояльность ему, или новая, состоящая из депутатов, пришедших в легислатуры в непростой 2007/2008 электоральный год.

20 сентября 2007 г. Избирательная комиссия Пакистана (ИКП) объявила, что президентские выборы состоятся 6 октября², т.е. до парламентских выборов, сроки которых еще не были определены. По итогам выборов П. Мушарраф набрал более 55% голосов³. Но официальное признание его победы было отложено в связи с рассмотрением в Верховном суде (ВС) вопроса о легитимности участия в выборах действующего военнослужащего. Работа судей затруднялась правовым кризисом, связанным с временной отставкой И. М. Чаудхри, председателя ВС, обвиненного исполнительной властью в должностных преступлениях. Рассмотрение дела Чаудхри продолжалось с 9 марта по 20 июля 2007 г., когда верховный судья был признан невиновным. Возвращение И. М. Чаудхри, известного своим отрицательным отношением к вмешательству военных в работу политической системы и, в частности, судебной власти, стало причиной затягивания дела об участии генерала П. Мушаррафа в выборах, хотя, во-первых, 28 сентября ВС уже признал его законность, и, во-вторых, сам П. Мушарраф обещал снять военный мундир в случае своей победы. Затягивание решения о легитимности участия П. Мушаррафа в выборах, как и рост террористической и экстремистской активности, стали причинами введения 3 ноября чрезвычайного положения, которое длилось до 15 декабря. В это время была обновлена судебная власть: свои посты покинули около 60 судей, не согласных с проведенной правительством акцией. В результате 13 ноября реорганизованный ВС отклонил все петиции против участия П. Мушаррафа в выборах. 28 ноября П. Мушарраф оставил пост начальника штаба сухопутных войск и на следующий день принес присягу как новоизбранный президент Пакистана. Так формально закончился период, характеризуемый объединением высшей гражданской и военной властей.

Необходимо отметить, что после событий предвыборного периода и самих парламентских выборов П. Мушарраф оставался ключевым участником политического процесса благодаря позициям, которым он занимает. Во-первых, он - президент с расширенными полномочиями, полученными им благодаря 17-й поправке к Конституции 2003 г. Во-вторых, он возглавляет Совет национальной безопасности - ключевой межведомственный орган принятия решений в области обороны, безопасности и международной политики. В-третьих, президент является руководителем Управления национального командования (УНК), ответственного за развитие и использование стратегического оружия, т.е. ракетно-ядерных сил, и обеспечение безопасности стратегических объектов и материалов. Созданный в 2000 г., этот важный орган объединяет руководителей важнейших министерств, основных военных служб, а также научных и практических организаций, связанных с выполнением стратегических задач. Посредством УНК П. Мушарраф контролирует важнейшие сферы внутренней и внешней политики Пакистана, руководит де-

ятельностью вооруженных сил, что особенно важно после того, как он оставил пост начальника штаба. Кроме того, надежной опорой президента остается ПМЛ(КА) - Пакистанская мусульманская лига им. Каид-и Азам ("Великий лидер" - эпитет Мухаммада Али Джинны, руководителя движения за освобождение Пакистана).

ТЕРРОР И НАСИЛИЕ

Во время чрезвычайного положения, 20 ноября, ИКП определила дату и для парламентских выборов - 8 января 2008 г., которые в начале этого года были перенесены на 18 февраля. Причиной переноса стало убийство экс-премьера Беназир Бхутто во время предвыборного митинга возглавляемой ею Пакистанской народной партии (ПНП) в Равалпинди 27 декабря 2007 г. В ходе беспорядков в провинции Синде, последовавших за убийством Б. Бхутто и ее похоронами, были сожжены более 12 офисов ИКП. По свидетельству министра внутренних дел Синда, за два дня беспорядков в провинции погибло 32 человека⁴.

Центром беспорядков была синдская столица Карачи, для которой 2007 г. стал одним из наиболее трагичных: погибло более 210 горожан и было ранено почти 680. Именно здесь 18 октября 2007 г. произошел самый страшный теракт в истории Пакистана, организованный против Б. Бхутто, вернувшейся из длительного добровольного изгнания для участия в парламентских выборах. Тогда погибли 143 человека, 550 - были ранены. Сама экс-премьер, находившаяся в бронированном грузовике, в октябре не пострадала.

Прошедший год стал самым насыщенным в истории страны по количеству терактов с участием смертников. За 2007 г. было совершено 57 таких терактов против 6 в 2006 г. и 22 в 2002 - 2006 гг. Из 57 атак смертников 48% были осуществлены в Северо-Западной пограничной провинции (СЗПП), 23% - на Территории племен федерального управления (ТПФУ), 9% - в столице страны Исламабаде и т.д. Если до кровавого штурма мятежной "Красной мечети" в Исламабаде, который был предпринят силовиками 10 - 11 июля, основные теракты происходили в Белуджистане, СЗПП и ТПФУ, то после него террористы развили активность в Исламабаде, Панджабе и Синде. Именно в панджабском Равалпинди была убита Б. Бхутто.

В целом, в 2007 г. с террористической активностью связана гибель 3599 человек, из которых 42% - гражданское население, 41% - террористы и повстанцы и 17% - силовики⁵.

За двухмесячный предвыборный период из-за терактов погибли 8 кандидатов в НС и законодательные собрания провинций, и 18 февраля на 12 избирательных участках, где в списках значились эти кандидаты, выборы были отложены... По неофициальным данным, в день выборов погибло 26 человек и ранено - 157⁶.

ПРАКТИКА ПАРТИЙНОЙ БОРЬБЫ

Перед выборами внимание избирателей было приковано к основным оппозиционным партиям - ПНП, Мусульманской лиге Наваза Шарифа (МЛ/Н) и исламистскому блоку "Муттахида Маджлис-е-Амаль" ("Объединенный комитет действия", ММА). Из партий регионального уровня выделялись Объединенное национальное движение (ОНД), имевшее твердые позиции в Синде, и Народная национальная партия (ННП), усилившая свое влияние в СЗПП.

К 16 декабря завершилось рассмотрение в ИКП поданных документов, отказов тем кандидатам, документы которых не соответствовали требованиям Конституции, их апелляционных жалоб и формирование окончательных списков кандидатов.

Среди тех, кому было отказано в участии в выборах, оказались Наваз Шариф, лидер МЛ/Н, и его брат Шахбаз Шариф, вернувшиеся в Пакистан 25 ноября. Их обвиняли в уголовных и финансовых преступлениях, что укрепило желание братьев бойкотировать выборы. Но в оппозиционном лагере они оказались в меньшинстве. Это проявилось на съезде Беспартийного демократического движения, который прошел в Лахоре 6 декабря. В это движение входят МЛ/Н, ММА, ННП "Техрик-е-Инсаф" ("Движение за справедливость") и др. На съезде присутствовали также представители ПНП, не входящей в движение. Оказалось, что "Джамаат-и-Улама-Ислами" ("Общество мусульманских богословов", ДУИ) и ПНП собираются участвовать в выборах. Не сумев договориться по вопросу об общем бойкоте, делегаты съезда решили, что каждая партия будет решать его самостоятельно⁷.

Результатом съезда стала "Хартия требований", включавшая восстановление независимости судебной власти, преобразование ИКП, формирование нового переходного правительства. Под угрозой бойкота оппозиция потребовала от властей Пакистана немедленно удовлетворить эти требования. Сторонники П. Мушаррафа полагали, что эти требования были несвоевременны и невыполнимы⁸: за месяц до выборов, назначенных на 8 января, вернуть на свои посты оппозиционных судей, которые тут же бы подняли вопрос о легитимности переизбрания президента, распустить ключевые в данный период органы и сформировать новые с учетом пожеланий оппозиции, - все это грозило бы политической дестабилизацией и, в конце концов, поставило бы под сомнение проведение выборов в запланированные сроки.

Среди партий, которые остались стоять на своем, следует отметить "Джамаат-е-Ислами" ("Исламское общество", ДИ). Ее амир (президент) Кази Хусейн Ахмад является также президентом коалиции ММА, объединяющей исламистские партии. Ядро ММА образуют ДИ и ДУИ. Последнюю возглавляет Фазл-ур-Рахман, генеральный секретарь ММА. В НС он был лидером оппозиции, несмотря на то, что по количеству мест ММА сильно уступала ПНП: 59 против 80. В этом качестве он не раз помогал власти в работе парламента. Так, при его поддержке 1 января 2004 г. был вынесен вотум доверия президенту П. Мушаррафу. Благодаря ему же 29 августа 2006 г. правительству Шауката Азиза, бывшему тогда премьер-министром, удалось избежать в парламенте вотума недоверия.

В целом, деятельность Фазл-ур-Рахмана характеризует его не как исламистского оппозиционера, а скорее как прагматичного и гибкого политика. Последним его актом, расколовшим исламистский блок, стала поддержка П. Мушаррафа на президентских выборах. Представители ММА, имевшего 56% мест в законодательном собрании в СЗПП, собирались выйти в отставку, что привело бы к его роспуску и исключению из выборов целой провинции (это поставило бы под вопрос легитимность выборов). Положение спасло ДУИ, представители которой

не сдали свои депутатские мандаты. После этого раскол в ММА стал вопросом времени. Окончательное расхождение между ДИ и ДУИ произошло в декабре прошлого года, когда Кази Х. Ахмад снова поддержал идею бойкота, а Фазл-ур-Рахман ее отверг, более того, подтвердил участие своей партии в выборах "любой ценой".

После отмены чрезвычайного положения 15 декабря развернулась агитационная деятельность партий, несмотря на рекомендации властей воздержаться от массовых мероприятий в интересах безопасности⁹. Обстановка накалилась вслед за убийством Б. Бхутто. Н. Шариф заявил, что МЛ/Н бойкотирует выборы, которые не могут быть свободными при П. Мушаррафе - "источнике всех проблем"¹⁰. Очевидно, он надеялся, что после гибели Б. Бхутто, претендовавшей на лидерство в оппозиционном лагере, ему удастся в случае бойкота объединить все оппозиционные партии в единый фронт под своим началом. Но к середине января стало очевидно, что ПНП - основной "союзник-соперник" Мусульманской лиги Н. Шарифа, - как и другие оппозиционные партии, не собираются идти на бойкот: острая реакция пакистанцев на гибель Б. Бхутто увеличивала шансы оппозиции на победу. Поэтому 15 января, под давлением своих соратников, лидер МЛ/Н официально отказался от идеи бойкота, и партия вернулась в предвыборную борьбу¹¹. Кроме того, по сообщениям различных СМИ, определенное давление на руководство партии с целью заставить ее работать не только с оппозицией, но и с властями страны, оказывали США и Саудовская Аравия¹².

По завещанию Б. Бхутто, написанному ею 16 октября 2007 г., лидером ПНП должен был стать ее муж Асиф Али Зардари до тех пор, пока члены партии не выскажутся в пользу другой кандидатуры¹³. В начале февраля, когда завершился траур по Б. Бхутто и было опубликовано это завещание, А. А. Зардари предложил утвердить председателем партии 19-летнего сына - Билавала Зардари, а себя - сопредседателем. Партия согласилась с этим предложением. Однако сопредседатели не могли участвовать в выборах: А. А. Зардари - в связи с неснятыми с него обвинениями в финансовых преступлениях, Б. Б. Зардари - в силу возраста, который не позволял ему избираться. Поэтому список кандидатов ПНП в законодательные собрания Пакистана возглавил вице-председатель партии Махдум Амин Фахим - соперник П. Мушаррафа на президентских выборах. После распределения первых ролей в ПНП Б. Зардари вернулся в Оксфорд для продолжения учебы в том же колледже, где учился его дед - Зульфикар Али Бхутто. А. А. Зардари остался фактически единственным лидером партии.

ОСНОВЫ ПАРТИЙНОЙ АГИТАЦИИ

Трагические события и неожиданные повороты, сопровождавшие предвыборную партийную борьбу, отвлекли внимание многих наблюдателей от программ партий - манифестов, отражавших позиции партийных идеологов. Наиболее детальные представили ПНП, МЛ/Н и ОНД.

В этих документах, в отличие от вопросов, которые широко обсуждались на страницах газет и митингах оппозиции (возращение уволенных судей на их посты, уход армии из политической жизни, терроризм), на первом месте стояли проблемы бедности, сельского хозяйства и водных ресурсов; затем - провинциальная автономия; вопросы парламентаризма, статуса ТПФУ, образования, здравоохранения и положения рабочих; проблемы безработицы и коррупции; судебной власти, религиозных меньшинств, окружающей среды и отношений с Афганистаном и т.д. Как видно, политически острые вопросы в агитационной деятельности партий уступали место насущным проблемам современного Пакистана¹⁴.

Касаясь вопросов безопасности, обороны и внешней политики, следует отметить, во-первых, что пакистанские партии, в целом, солидарны в том, что вооруженные силы должны выполнять свои профессиональные функции строго в рамках, очерченных законом. Эта позиция отражает отрицательное отношение общественности к возможности вмешательства военных в политическую жизнь. Так, МЛ/Н предложила создать правительственный Комитет по вопросам обороны и национальной безопасности во главе с премьер-министром¹⁵. По сути, под видом введения гражданского контроля над военными руководство партии хотело бы подчинить себе не только силовые структуры, но и внешнеполитическое ведомство страны. Это пример наиболее радикального предложения, предполагающего конституционное перераспределение власти.

Во-вторых, все партии отстаивают право Пакистана не только на обладание ядерным оружием, но и на развитие ракетно-ядерных сил страны.

В-третьих, политические программы отражают положительные изменения в пакистано-индийских отношениях. Вместо воинственных по отношению к Индии лозунгов - предложения по развитию добрососедских отношений, основанных на открытом конструктивном диалоге. Экономический фактор рассматривается как ключевой для нормализации не только двусторонних, но и многосторонних отношений в регионе.

Наряду с этим, ослаб конфронтационный потенциал "традиционной" проблемы Кашмира. Поддерживая резолюции СБ ООН, все партии ищут ее решение вне их рамок. В манифесте ПНП социально-экономическое объединение "пакистанских" и "индийских" кашмирцев предлагается как шаг, предшествующий определению статуса территорий¹⁶.

По сравнению с Кашмиром большее внимание партий привлекают ТПФУ и Афганистан. При этом для всех партий решение проблем в этом регионе носит скорее политико-экономический и социальный характер, чем только военный. Выражая намерение бороться с террористами, прежде всего иностранными, партии заявляют о необходимости расширения политической базы в зоне племен за счет умеренных сил. Пропрезидентская ПМЛ(КА) прямо призывает Международные силы содействия безопасности в Афганистане к налаживанию диалога с "сопротивлением"¹⁷.

И, наконец, партии не упоминают в манифестах Россию, что свидетельствует о том, что российско-пакистанские отношения не рассматриваются как важный фактор политической борьбы (что не скажешь об отношениях Пакистана с Китаем или США). Не упомянута и Шанхайская организация сотрудничества, в отличие от ООН или Организации исламская конференция, что показывает истинное место этой организации в политической жизни страны¹⁸.

В целом, манифесты свидетельствуют об отсутствии серьезных идейных расхождений между партиями. Как считает Пакистан-

ский обозреватель Фейсал Бари, "отсутствие идеологической основы у различных партий не позволяет избирателю узнать, за что партия в действительности выступает... Едва ли кто из политических лидеров последнего времени потрудился над выработкой детализированной политической позиции своей партии..."¹⁹

ДЕНЬ ВЫБОРОВ

Согласно Конституции 1973 г., выборы в законодательные органы Пакистана являются всеобщими, прямыми и тайными и проводятся по мажоритарной системе относительного большинства. Право голоса предоставлено всем гражданам старше 18 лет, а быть избранным - только тем, кто старше 25 лет.

Перед выборами гражданские власти определили "наиболее опасные" избирательные участки - 14% от общего числа, - у которых были размещены армейские подразделения. В Панджабе такие участки составили 10% от общего количества, в Синде - 12%, в СЗПП - 13%, Белуджистане - 39% и в ТПФУ - все 100%. Всего власти привлекли для охраны избирательных участков 81 тыс. военнослужащих. Руководители вооруженных сил заверили, что военнослужащие не будут вмешиваться в ход голосования, будут действовать в интересах безопасности только в случае обращения гражданских властей за помощью²⁰. Следует подчеркнуть, что после ухода П. Мушаррафа с поста начальника штаба сухопутных войск военное командование в лице его преемника генерала Ашфака Парвеза Кайяни дает ясные сигналы о дистанцировании вооруженных сил от политики²¹. Хотя 18 февраля и был зафиксирован всплеск насилия, нужно отметить, что отсутствие терактов в этот день свидетельствует о положительном результате принятых мер безопасности.

Однако волна терактов в предвыборный период все же отрицательно сказалась на ходе голосования: 18 февраля явка избирателей составила 45%²² (а по неофициальным данным - 35%²³), наименьшая - в зоне повышенной террористической активности: ТПФУ - 27%, Белуджистан - 33%, СЗПП - 34%. В Синде - 46% и Исламабаде - 50%²⁴. Помимо боязни терактов, низкая явка вызвана и другими причинами - прежде всего, абсентеизмом, связанным с неверием части населения во влияние результатов голосования на реализацию собственных социально-экономических интересов. В районах действия традиционных общественно-правовых норм низкая явка была вызвана также ограничением избирательного права женщин. Так, племенные старейшины и местные лидеры ДУИ, МЛ/Н, ННП, ПИП и ПМЛ(КА) в районе Шаккарпуры (СЗПП) решили на собрании не допустить участия женщин в выборах, о чем было объявлено в мечетях. В результате на нескольких "женских" избирательных участках никто не проголосовал²⁵.

ИТОГИ ВЫБОРОВ

Итоги выборов в НС представлены в таблице 1²⁶.

Наиболее серьезные изменения коснулись ПМЛ(КА), ПНП, МЛ/Н и ММ А. Так, для пропрезидентской ПМЛ(КА) день выборов стал "черным понедельником": она потеряла 77 мест в НС. В числе потерпевших поражение -ее президент Ч. Ш. Хуссейн, бывший спикер НС Ч. А. Хуссейн, министры - путей сообщения Ш. Р. Ахмед, по парламентским вопросам Ш. А. Ниязи, юстиции В. Зафар, по делам религий Э. уль-Хак, обороны Р. С. Икбал, по водным ресурсам Л. Джатои и др. Впечатляет поражение лидера партии Ч. Ш. Хуссейна - кандидат от ПНП обошел его на 13293 голоса²⁷. Но в целом, ПМЛ(КА) сохранила довольно прочные позиции: третье место по количеству мест в НС. Несомненно, она будет стремиться блокироваться с противниками победителей, что поможет ей сохранить определенное влияние на государственный курс.

Ослабление позиций ПМЛ(КА) поразительно тем, что еще в конце 2006 г. мало кто сомневался в ее успехе на выборах. Феномен быстрого изменения отношения населения к режиму довольно интересен. Несомненно, за прошедшие годы пропрезидентское правительство достигло серьезных успехов, особенно в экономике. Высокими были темпы роста ВВП (7 - 8% в год), значительным - приток средств из-за рубежа, включая инвестиции. Перед многими экономическими показателями можно поставить слова "впервые в истории страны" (снижение внешнего долга, сокращение торгового дефицита, увеличение запасов иностранной валюты, стабилиза-

Таблица 1

Результаты выборов в НС 2008 г. (в сравнении с выборами 2002 г.)

Таблица 2

Распределение мест в законодательных собраниях провинций

ция курса рупии и др.). Позитивные сдвиги в экономике в какой-то мере отразились на жизненных условиях жителей: увеличились зарплата наемных работников и доходы других групп населения, уменьшились масштабы бедности, в начале XXI в. грамотность впервые превысила рубеж в 50%²⁸. Важным для такой страны, как Пакистан, стало существенное сокращение темпов роста населения.

Однако экономическое ускорение сопровождалось усилением неравенства и противоречий в обществе. Улучшения в некоторых сферах социальной жизни были весьма скромными и скорее порождали надежды, чем реально отражались на положении населения. И все же именно социально-экономический фактор, естественно, в соответствующем пропагандистском оформлении, долгое время обеспечивал прочное положение режима и успехи на выборах в законодательные собрания (2002 г.) и органы местного самоуправления (2005 г.).

Ситуация существенно изменилась в 2007 г., когда в сложный и крайне напряженный период предвыборной борьбы решающее значение приобрел политический фактор. Руководство страны, превысившее временные нормы пребывания у власти, собиралось остаться на своем месте еще на 5 лет. Выступления против него стали главным мобилизующим фактором. Противниками режима были интеллектуальные круги, выступавшие за демократизацию страны, средние слои общества, требовавшие большей самостоятельности в бизнесе и общественной жизни, авторитетное и сплоченное сообщество юристов, возмущенных нарушением принципа разделения властей и попытками исполнительных органов уменьшить роль судебной власти. За отстранение П. Мушаррафа от власти выступали и бывшие военнослужащие, лидером которых является высокопоставленный в прошлом генерал-лейтенант Ф. А. Чишти. Возглавляемое им Общество ветеранов силовых структур требовало ухода П. Мушаррафа не только с должности начальника штаба армии, но и с поста президента²⁹. Наконец, широкие массы населения связывали уход правительства П. Мушаррафа с улучшением своих материальных условий, поскольку считали, что оно уже исчерпало возможности в данной сфере. Телеканалы многих стран показали рядового пакистанца, сказавшего после выборов: "Оппозиция победила, и теперь цены на рис снизятся".

УРОКИ НА БУДУЩЕЕ?

Успех на выборах определялся, прежде всего, степенью оппозиции правительству. Не случайно он сопутствовал ПНП и МЛ/Н. Надо учитывать также эмоции людей, вызванные гибелью Б. Бхутто. Деятельность ПНП была более масштабной и значительной, зато МЛ/Н вела борьбу жестче и решительнее. Именно это, а не щедрые обещания, содержавшиеся в предвыборных манифестах партий и обычно не выполняемые ими после прихода к власти, и явилось причиной успеха оппозиции. Не очень большое значение имел и образ партий, сложившийся за десятилетия их деятельности, где были и успехи, и поражения. В 2007 г. отношения между обществом и политическими партиями определялись одним - позицией последних в отношении к правящему режиму. Это надо учитывать и в будущем. Страну ожидают политические потрясения, когда поддержка партий будет определяться уже не нынешним отношением к власти, а другими проблемами, как бы "с чистого листа".

Среди известных представителей других партии, не прошедших в Национальное собрание, Фазл-ур-Рахман (ДУИ). Несомненно, главной причиной поражения исламистов было вообще неприятие избирателями их идеологии в связи с волной терактов, осуществляемых под знаменем ислама, которые вызывают массовые жертвы среди гражданского населения, включая иностранцев, прежде всего граждан дружественного Китая.

Кроме того, ММА потерпела поражение как правящая партия в СЗПП (см. таблицу 2³⁰), где она значительно больше внимания уделяла введению шариатских норм и распространению талибских принципов нравственности, чем социально-экономическому развитию провинции. Не менее важной причиной ее провала стали внутренние разногласия, помешавшие выработать ее членам общую конструктивную позицию. Поражение исламистов означает, что в следующий 5-летний срок они будут заниматься политикой не цивилизованными парламентскими, а скорее "уличными" методами, что представляет угрозу стабильности в стране. Как видно в таблице 2, исламистские партии в СЗПП уступили место ННП, стоящей на позициях национализма, что, видимо, больше отвечает идеологической обстановке в провинции.

Выборы разделили страну на зоны доминирования определенных партий, за границами которых их позиции чрезвычайно слабы: Панджаб - МЛ/Н, Синд - ПНП, Белуджистан - ПМЛ(КА), СЗПП - ННП. Таким образом, проект создания общенациональной партии в виде прежней правящей ПМЛ(КА) пока завершился неудачей. Больше всего для этой роли подходит ПНП, представленная во всех провинциях. Сможет ли она сыграть эту роль, покажет время. Сейчас же можно констатировать определенную регио-

нализацию политической жизни страны.

В этой связи преждевременно говорить об ослаблении президента П. Мушаррафа. Создание партийной коалиции во главе с ПНП и МЛ/Н и примкнувшим к ним ННП и ДУИ - задача, которую нельзя решить раз и навсегда. Для этого им необходимо не только устранить межпартийные и внутрипартийные противоречия, обострившиеся в предвыборный период, но и скрепить коалицию более конструктивной платформой, чем оппозиция нынешнему президенту Пакистана.

Сейчас коалиция кажется хрупкой, что позволяет некоторым аналитикам ожидать правительственные кризисы в ближайшем будущем и, в целом, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране³¹: пройдет выборная эйфория, наступят политические будни, и участники правящей коалиции начнут руководствоваться собственными интересами, и постепенно жизнь в стране сделается такой же неприглядной, какой она всегда была в периоды "демпросвета", т.е. в промежутки между правлением военных.

Предвестники такого развития событий уже наблюдаются: усиливается внутри- и межпартийная борьба. По мнению аналитиков, сейчас Н. Шариф сознательно пытается вызвать политический кризис, чтобы добиться новых выборов, которые, по его мнению, принесут ему победу. Внутри ПНП разгорается борьба за лидерство между А. А. Зардари и М. А. Фахимом. Возможно появление и других претендентов на первые позиции. Политические неурядицы сопровождаются экономическими сложностями: проблемами с обеспечением питьевой водой и продуктами питания, электроснабжением, снижением инвестиционной привлекательности и т.д.

Исполнительная власть настроена пока на развитие конструктивных отношений с победившими партиями, о чем заявил П. Мушарраф в день выборов: "Какие бы ни были результаты выборов, мы охотно их признаем. Кто бы ни был премьер-министром, я буду работать с этим человеком в духе мира. Мы должны прекратить политику конфронтации"³². Однако партии, окрыленные успехом, еще не готовы откликнуться на призыв президента, несмотря на давление из-за рубежа³³.

В течение предвыборного периода неоднократно возникали риски срыва парламентских выборов, обусловленные действиями и исполнительной, и законодательной, и судебной властей, а также террористических и экстремистских организаций и внешних сил, деструктивно влияющих на ситуацию в Пакистане, соседнем Афганистане и регионе в целом. Будучи перенесены на месяц, выборы все же состоялись и были признаны отвечающими демократическим требованиям. Несомненно, это успех ряда участников политического процесса: президента, оставившего военный пост и ограничившего использование административного ресурса на выборах; вооруженных сил, дистанцировавшихся от политической борьбы; ИКП, сумевшей в условиях давления со стороны властей и партий, организовать выборы, не вызывающие сомнения в их легитимности.

В Пакистане сейчас на повестке дня стоит проблема развития демократии. Но нужно понимать, что для этой страны затруднительно восприятие подлинной демократии. Весьма возможно, что вместо расширения народного участия в управлении страной, повышения транспарентности политической системы, искоренения коррупции и усиления борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом, действия партий "за демократию" поведут к ослаблению центральной власти, росту центробежных тенденций и сепаратизма, сворачиванию борьбы с терроризмом.

Такое развитие событий приведет к осложнению ситуации в регионе, что противоречит интересам соседних государств, а также России, Китая и всех миролюбивых стран мира. Процесс демократизации должен проходить осторожно, без подталкивания откуда бы ни было, с учетом конкретных особенностей 60-летнего развития Пакистана. Такой процесс может привести к подлинной демократизации страны и должен быть поддержан всеми силами, заинтересованными в этом.

¹ Message from General Pervez Musharraf, President, Islamic Republic of Pakistan on the Occasion of Independence Day, 14th August 2007.

² Notification No. F.4(1)/2007-Cord(1) // Election Commission of Pakistan. Islamabad, 20.09.2007.

³ Москаленко В. Н., Топычканов П. В. Президентские выборы в Пакистане: предварительные результаты // Институт Ближнего Востока. Москва, 15.10.2007.

⁴ Dawn. Karachi, 28.12.2008.

⁵ Данные портала о терроризме в Южной Азии (www.satp.org): Pakistan Assessment, 2008; Bomb blasts in Pakistan, 2007; Fidayeen (Suicide Squad) Attacks in Pakistan; Pakistan Timeline, 2007; Pakistan Timeline, 2008.

⁶ Ibidem.

⁷ Dawn, 10.12.2007.

⁸ Dawn, 06.12.2007.

⁹ Associated Press of Pakistan. Islamabad, 15.01.2008 (далее - APS).

¹⁰ Dawn, 27.12.2007.

¹¹ APS, 14.01.2008.

¹² Dawn, 15.01.2008.

¹³ The Hindu. Chennai, 06.02.2008.

¹⁴ Election 2008: A Comparative Analysis of Election 2008 Manifestoes of Major Political Parties. Islamabad, 2007. P. 9.

¹⁵ Pakistan Muslim League: Manifesto, December 2007 (www.pmln.org.pk/manifesto.php).

¹⁶ Pakistan People's Party: Manifesto, 2008 (www.ppp.org. pk/manifestos/2008.pdf).

¹⁷ Pakistan Muslim League: Manifesto (http://pml.org.pk/downloads/MANIFESTOPMLComplete.pdf).

¹⁸ Подробно см.: Москаленко В. Н., Топычканов П. В. Позиции пакистанских партий по вопросам обороны, безопасности и международных отношений (обзор) // Институт Ближнего Востока, 18.02.2008.

¹⁹ Faisal Ban. Ideological Commitment and Differentiation // GEO TV: Election 2008 - Articles (http://www.jang.com.pk/election2008/articles_eng.html#1).

²⁰ Rediff.Com. Delhi, 16.02.2008; ASP, 16.02.2008.

²¹ The Pakistan Army and Post Elections Scenarios: Transcript by Federal News Service. Washington, 13.02.2008. P. 2.

²² Правда, на парламентских выборах 2002 г. явка избирателей была еще ниже: 42% (Dawn, 18.02.2008).

²³ The Sydney Morning Herald. Sydney, 20.02.2008.

²⁴ National Assembly Turnout - General Elections, 2008 // Election Commission of Pakistan. Islamabad, 20.02.2008.

²⁵ Dawn, 19.02.2008.

²⁶ National Assembly: General Elections, 2008 - Party Position Including Reserved Seats // Election Commission of Pakistan. Islamabad, 10.03.2008.

²⁷ The Hindu. Chennai, 20.02.2008; Dawn, 19.02.2008; The News International. Karachi, 19.02.2008.

²⁸ Pakistan Economic Survey: 2004 - 05. Islamabad, 2005. P. 138.

²⁹ The Nation. Lahore, 28.01.2008.

³⁰ Party Position - Pakistan Election, 2008 // Pakistan News Room (электр. версия: www.pakistannewsroom.com/elections/ResultSummary.aspx).

³¹ Rediff.Com. Delhi..; Dawn, 28.02.2008.

³² CNN International. Atlanta, 18.02.2008.

³³ Rediff.Com. Delhi..; The Tehran Times. Tehran, 20.02.2008.

Постоянный адрес данной публикации: