Политический строй, существовавший со времени освобождения Франции от немецко-фашистской оккупации осенью 1944 г. и до принятия через два года Конституции Четвертой Республики, в историографии принято называть Временным режимом. Это короткий, но важный период становления государственности освобожденной Франции, разработки Конституции Четвертой Республики. Обсуждение основного закона страны проходило на первом и втором Учредительных собраниях в 1945-1946 гг. На их заседаниях депутаты уделили много внимания характеру будущих взаимоотношений метрополии и колоний, приняв специальную главу Основного закона, определившую судьбу заокеанских владений метрополии на десятки лет вперед.

Внимательное отношение французских властей к колониям объяснялось их большим вкладом в борьбу с фашизмом. Активными боевыми действиями совместно с движением Сопротивления заокеанские владения Франции доказали свое важное стратегическое и политическое значение. Французское правительство осознало со всей очевидностью, что колонии являются не просто сырьевым придатком, а важнейшей частью империи, с интересами которой необходимо считаться. Но для сохранения их в сфере своего влияния следовало разработать новые механизмы взаимоотношений с колониальными народами. Это и стало одной из задач обоих Учредительных собраний.

6 ноября 1945 г. в Париже собралось первое Учредительное собрание. Во время дискуссий по колониальным проблемам депутаты учли рекомендации Браззавильской конференции, созванной де Голлем и проходившей в январе-феврале 1944 г. в г. Браззавиле - столице Конго ¹ . Согласно ее рекомендациям, необходимо было либерализовать управление заокеанскими владениями, привлечь на административные должности коренных жителей, дать название новому объединению колоний - Французский союз ² .

На решения депутатов Учредительного собрания повлияло нараставшее национальное движение в заморских территориях: майское восстание 1945 г. в Алжире;выход Ливана и Сирии из-под французского мандата управления; провозглашение в Индокитае Демократической республики Вьетнам. Кроме этого, у Франции существовали международные обязательства, взятые ею при подписании Хартии ООН 26 июня 1945 г. на конференции в Сан- Франциско. Согласно "Декларации в отношении несамоуправляющихся территорий", Франция обязывалась "обеспечивать, соблюдая должное уважение к культуре народов, их политический, экономический и социальный прогресс, прогресс в области образования... Развивать самоуправление, учитывая должным образом политические стремления этих народов" ³ .

Суховерхов Вадим Валерьевич - аспирант кафедры новой и новейшей истории исторического факультета МГУ.

-------

¹ La conference africaine francaise de Brazzaville. Paris, 1945.

² Подробнее см. Суховерхов В.В. Генерал де Голль и Браззавильская конференция 1944 г. - Вестник МГУ, серия "История", N 6. М., 2000.

³ Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны. 1941-1945. Т. 5. Конференция Объединенных наций в Сан-Франциско, 25 апреля -26 июня 1945. М., 1980. с. 607.

стр. 35

В основе предложенного французам на одобрение 5 мая 1946 г. проекта новой Конституции лежала слабая парламентская система, против которой Франция уже высказывалась 21 октября 1945 г. - на референдуме но отмене прежней Конституции 1875 г. В связи с этим на референдуме 5 мая 1946 г. проект Основного закона потерпел неудачу. 2 июня 1946 г. состоялись выборы второго Учредительного собрания. Оно продолжило работу над Конституцией Четвертой Республики. Вынесенный на референдум 13 октября 1946 г. новый проект Основного закона впервые в конституционной истории Франции включал в себя особую, VIII главу, посвященную политическому устройству ее колоний. Она так и называлась - "О Французском союзе". Проект новой Конституции был одобрен большинством населения Франции.

Отечественные и зарубежные исследователи уделяли немало внимания деятельности обоих Учредительных собраний. Большинство из них сходилось во мнении, что Конституция 1946 г. была демократична и в истории Франции подобного рода документ был принят впервые. По всеобщему признанию, ее VIII глава носила явно антиколониальный характер. Однако историки всегда делали оговорку, что решение колониального вопроса в новой Конституции являлось непоследовательным и противоречивым. Так, отечественный франковед Н.Н. Молчанов весьма прохладно отзывался о создании Французского союза и утверждении Конституции Четвертой Республики. По его словам, эта Конституция "не внесла принципиальных изменений во французскую колониальную политику, если не считать того, что она приобрела больше элементов демагогии и усилились попытки раскола национально-освободительного движения. В основном же политика национального угнетения и грабежа не изменилась" ⁴ .

В коллективной монографии советских ученых под редакцией специалиста по колониальным проблемам Л. Г. Гукасян- Гандзакеци констатируется примерно то же:

"Под флагом Французского союза сохранялась французская колониальная империя" ⁵ .

В двух работах исследователя правовых проблем Франции, юриста Л.М. Энтина сделан вывод, что "дальше формальных прокламаций дело не пошло. Французский союз оказался новой формой колониалистской политики французского империализма" ⁶ , что "само его (Французского союза. - В. С. ) существование обусловлено не добровольным объединением свободных народов, а массовыми репрессиями и террористическими методами подавления" ⁷ .

Африканист А.Б. Летнев полагал, что изменения в политике Франции по отношению к колониям во многом обязаны "возросшей активности национальной буржуазии, национальной интеллигенции, а также пролетариата - тех самых новых социальных сил, которые уверенно выдвинулись на политическую арену в 1945-1946 гг." ⁸

Ведущий отечественный специалист по истории французской колониальной империи П.П. Черкасов отмечал: "Первое, что бросается в глаза при знакомстве с этим документом (VIII главой Конституции. - B.C. ), это двусмысленный и неопределенный характер декларированных обещаний". Однако Черкасов подчеркивал, что "впервые в конституционной истории Франции проблема заморских владений была включена в основной документ Французской республики" ⁹ .

Из зарубежных работ, в которых анализируется формирование колониальной политики Франции в годы Временного режима, наибольший интерес представляет монография участника обоих Учредительных собраний, члена Народно-республикан-

⁴ Молчанов Н.Н. Внешняя политика Франции. М., 1959, с. 116.

⁵ Политика колониальных держав в Азии и Африке. Т. 5. Политика Франции в Азии и Африке. М., 1965, с. 18.

⁶ Энтин Л.М. Французский империализм и "обновленное" общество. - Африканский сборник. (История). М., 1963. с. 96.

⁷ Энтин Л.М. Крушение империи. М., 1965, с. 55.

⁸ Летнев А.Б. Французская экваториальная Африка в годы Второй мировой войны (к анализу идеологической ситуации). - Вопросы африканской истории. М., 1983. с. 81.

⁹ Черкасов П.П. Распад колониальной империи Франции. М., 1985. с. 54.

стр. 36

ского движения (МРП) французского историка М. Девеза. Он, как и многие другие зарубежные авторы, считал, что, несмотря на антиколониальную направленность Конституции, на практике она оказалась нереализованной ¹⁰ .

Серьезная и во многом примечательная монография по колониальной политике Франции принадлежит американскому историку Г. Райту, долгое время проработавшему в Парижском университете. Позитивно в целом рассматривая характер первых шагов Ш. де Голля в реформировании колониальной системы, автор отмечал множество противоречий начала процесса деколонизации и его основного документа - Конституции Четвертой Республики ¹¹ .

Французский общественный деятель африканского происхождения, бывший член социалистической партии (СФИО), участник работы обоих Учредительных собраний Л. Гэи отмечал противоречивость статей VIII главы Конституции и главное - их невыполнение ¹² .

"Демагогичной" называл колониальную политику Франции французский исследователь из Сорбонны К. Яконо. Он утверждал, что французское правительство ограничивалось лишь "некими экономическими новациями и административными реформами", которые никак не могли удовлетворить местное население и "приводили лишь к постоянной борьбе против французов" ¹³ .

Почти все исследователи уделяли много внимания изучению конституционного положения Французского союза, критически подходя к проблеме его функционирования. Однако до сих пор нет работ, посвященных процессу выработки Конституции, создания Французского союза. Цель настоящей статьи - восполнить этот пробел на основе разнообразного круга источников: материалов парламентских дебатов во Временной консультативной ассамблее ¹⁴ - парламенте при Французском комитете национального освобождения (ФКНО); ордонансов по колониальному вопросу, принятых ФКНО и Временным правительством в 1944-1946 гг. ¹⁵ ; текста Конституции Четвертой Республики ¹⁶ ; но главное - материалов парламентских дебатов в первом и втором Учредительном собраниях (избранных соответственно 21 октября 1945 г. и 2 июня 1946 г.), которые публиковались в "Журналь офисьел" с указанием времени их начала и окончания ¹⁷ .

ФРАНЦУЗСКАЯ КОЛОНИАЛЬНАЯ ИМПЕРИЯ НАКАНУНЕ И В ГОДЫ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

Перед второй мировой войной французская колониальная империя, создававшаяся веками, насчитывала 11,9 млн. кв. км, а численность ее населения составляла более 110 млн. человек. Владения французской империи были разбросаны по всему миру. В Африке - Алжир, Тунис, Марокко; французский берег Сомали, Мадагаскар, Коморский архипелаг, о-в Реюньон и др., а также так называемая Французская Экваториальная Африка (ФЭА), включавшая в себя Габон, Среднее Конго, Убанги-Шари, Чад, Камерун, и Французская Западная Африка (ФЗА), куда входили Сенегал. Французский Судан, Верхняя Вольта, Мавритания, Нигер, Гвинея, Берег Слоновой Кости, Дагомея, Того. В Азии находились индийские владения Франции: Пондишери. Карикал, Маэ, Янаон, Чандернагор, Французский Индокитай: Камбоджа, Лаос, Кохинхина, Аннам, Тонкий; на Ближнем Востоке - Ливан и Сирия. В состав фран-

¹⁰ Deveze М. La France d' outre-mer. Paris. 1948, р. 281.

¹¹ Wrigh G. The Reshaping of French Democracy. New York, 1948, p. 146.

¹² Gueye L. Etapes et perspectives de l' Union Francaise. Paris. 1955. p. 112.

¹³ Yacono X. Les etapes de la decolonisation francaise. Paris. 1971, p. 123.

¹⁴ Journal officiel de la Republique Francaise. Janv. - juin 1944. Du 7 novembre 1944 an 3 aout 1945. v. 1. II, III (далее - J.O.R.F. Assemblee consultative provisoire. Debats). Paris, 1945, 1946.

¹⁵ Journal otffciel de la Republique Francaise. Ordonnances, lois et decrets. 1944-1946. (далее - Ordonnanees, loiset decrets). Paris. 1945, 1946.

¹⁶ Конституция и законодательные акты Французской республики. М.. 1958. с. 32-36.

¹⁷ Annales de I' Assamblee nationale constituante. Elue Ie 21 ocl. 1945. Debats, v. 1-VI. Paris. 1946: Annales de l' Assemblee nationale constituante. Blue Ie 2 juin 1946. Debats, v. I-III. Paris, 1947.

стр. 37

цузской колониальной империи входило множество островов, разбросанных в разных частях света. В Америке - Мартиника, Гваделупа, Сен-Пьер и Микелон, Гвиана. В Океании - Новая Каледония, Новые Гибриды, Французская Полинезия и ряд островов близ Антарктики.

Для управления огромной территорией требовалась разветвленная административная сеть. В отличие от английской, так называемой косвенной системы управления, в которой участвовали представители колониальных народов, французское управление было прямым - французские чиновники, направлявшиеся в колонии министерством колоний, руководили территорией без участия местного населения.

Накануне второй мировой войны все заокеанские владения Франции имели различный юридический статус, и потому французская колониальная империя управлялась тремя министерствами: внутренних дел, иностранных дел и министерством колоний. В ведении первого из них находился Алжир, уже тогда считавшийся частью французской метрополии и основой империи. М. Девез писал: "Алжир часто рассматривается как часть Франции; эта красивая страна, близко расположенная к Франции, эта белая Африка, разделенная на департаменты и управляемая министерством внутренних дел, представляет собой продолжение метрополии. Орошенный кровью солдат, политый потом большого числа наших людей, мирно преобразованный в наш второй юг, со своими виноградниками, оливковыми рощами и полями пшеницы, опора французской колониальной империи в Африке, населенной почти миллионом энергичных французов, Алжир представляется нам необходимым, и попытки раскола или отделения его от нас являются, на наш взгляд, бессмысленными. ...Без Алжира французская колониальная империя потерпит крах и распадется" ¹⁸ .

Другие североафриканские страны - Тунис и Марокко - имели статус протекторатов, т.е. обладали собственными правительствами, целиком зависимыми от воли Елисейского дворца. Протектораты подчинялись французскому министерству иностранных дел, которое также управляло подмандатными территориями - Сирией, Ливаном, Того, Камеруном, где контроль над деятельностью местных правительств Франция осуществляла в силу мандата, предоставленного ей Лигой Наций. Остальные колонии управлялись министерством колоний, которое командировало туда губернаторов, резидентов, комиссаров-резидентов, комиссаров и администраторов ¹⁹ .

Франция нуждалась в колониях, во-первых, для поддержания собственного международного престижа, во-вторых, колонии рассматривались метрополией как продовольственные базы. Особенный интерес к колониям возник у метрополии в годы мирового экономического кризиса (1929-1933 гг.). В отличие от начала века, когда колониальный экспорт едва достигал 10%, в 1937 г. во внешней торговле Франции на колонии приходилось уже 27% от общего товарооборота. В 30-е годы "усилился поток инвестиций в заморские владения (почти в 3 раза по сравнению с довоенными) и значительно расширились торговые обмены между Францией и ее колониями" ²⁰ .

С оккупацией Франции немецко-фашистскими войсками в мае- июне 1940 г. для псе наступило время тяжелейших испытаний. Одним из тех, кто возглавил борьбу против оккупации, был генерал Шарль де Голль, создавший для этой цели в Лондоне организацию "Свободная Франция". Ее территориальной базой в борьбе с немецким фашизмом и его французскими союзниками - вишистами - стали колониальные владения. На призыв генерала присоединиться к борьбе откликнулся 22 июня 1940 г. комиссар-резидент Новых Гебрид А. Сото, а 26 августа 1940 г. - губернатор Чада Ф. Эбуэ, заявивший, что "восстановление французского величия и независимости требует того, чтобы заморская Франция продолжила борьбу совместно с силами генерала де Голля" ²¹ . 27 августа призыв де Голля поддержала администрация Камеруна, 28 августа - Конго, 29 августа - Габона.

¹⁸ Deveze M. Op. cit., p. 42.

¹⁹ Политика Франции и Азии и в Африке, т. 5. с. 5-6.

²⁰¹ Черкасов П.П. Указ. соч., с. 10.

²¹ Цит. по: Sautot H. Grandeur et decadance du gaullisme dans Ie Pacifique. Melbourne - London. 1949. p. 12.

стр. 38

Доминирующим мотивом колониальной политики де Голля стала идея сохранения империи и опоры на нее, дававшая возможность "Свободной Франции" поддерживать достоинство страны, возродить ее престиж, не дать проникнуть в колонии США и Великобритании, а также получать из колоний людские и сырьевые ресурсы. Одни только африканские владения за два военных, 1940-1942, года в 6 раз увеличили производство каучука, в 2 раза - хлопка, в 3 раза - золота и в 5 раз - алмазов ²² . По свидетельству де Голля, "3/4 французских войск состояло из африканцев... Африканские колонии Франции становились единственным хранителем ее чести и независимости" ²³ . От того, кого поддержат колонии - режим Виши или "Свободную Францию", - зависел исход борьбы за будущее страны. В этой ситуации население французских колоний прониклись идеей собственной значимости. Наблюдался постепенный подъем национального самосознания колониальных народов. "Драма, потрясшая мир ...картина войны, требовавшая напряжения усилий, менявшиеся сами условия их (африканцев. - B.C. ) существования, все это, - вспоминал де Голль, - не могло не сказаться в хижинах, кочевьях, в саваннах и в лесах, в пустынях и на берегах рек: миллионы чернокожих, изматывающихся под ярмом нищеты, отныне поднимали голову и задумывались над своим уделом" ²⁴ .

Руководство "Свободной Франции" действовало с учетом происходивших в колониях процессов. Оно понимало важность проведения реформ в колониях, чтобы сохранить за собой империю и одновременно лишить опоры правительство Виши. В необходимости осуществления широких преобразований де Голль убедился "более чем кто-либо, с тех пор как стал вести войну с помощью людей и ресурсов французской империи" ²⁵ . Хотя, по справедливому мнению П.П. Черкасова, "у де Голля в тот период (1940-1943 гг. - B.C. ) какой-либо законченной программы в области колониальной политики не было. Она формировалась исподволь, под влиянием конкретных событий и складывавшихся обстоятельств в течение военных лет" ²⁶ .

Первая попытка приступить к реформе управления колониями была предпринята на уже упоминавшейся конференции губернаторов французских колоний в Браззавиле в 1944 г. На конференции было признано необходимым развивать местное самоуправление, при этом указывалось, что "всякая идея автономии, всякая возможность эволюции вне французской империи отвергается" ²⁷ .

В соответствии с Браззавильской конференцией французской администрацией были предприняты первые реформаторские шаги на колониальном поприще. 7 марта 1944 г. ФКНО, осуществлявший, по сути, функции Временного правительства в эмиграции, принял на своем заседании ордонанс, согласно которому, отныне "французские мусульмане повсюду пользуются теми же правами и обязанностями, что и фран- цузы-немусульмане" ²⁸ . В результате французское гражданство получили 60 тыс. алжирских арабов.

С 1 апреля 1944 г. декретом ФКНО на территории всей "черной" Африки отменялась барщина, а с 17 июля во французских африканских колониях вводился новый Уголовный кодекс. Он в общих чертах копировал европейский: устанавливалась презумпция невиновности, вводилось судебное разбирательство. Вместе с тем статья 139-я гласила: "Местные африканские юридические власти продолжают следовать традиционным законам и обычаям, если произошедший случай не нашел отражения в настоящем кодексе" ²⁹ . При этом составители кодекса постарались охватить

²² Черкасов П.П. Указ. соч., с. 12.

²³ Gaulle Ch. de. Discours et messages. V. I. 1940- 1944. Paris, 1970, p. 457.

²⁴ Голль Ш. де. Военные мемуары. Т. 2. Единство. 1942-1944. М., 1960. с. 42.

²⁵ Там же. с. 214-215.

²⁶ Черкасов П.П. Указ. соч., с. 20.

²⁷ La conference africaine francaise de Brazzaville, p. 32.

²⁸ Ordonnances, lois et decrets. 1944-1946. 1944, 8 mars, p. 320.

²⁹ Ibid., 1944, 29 juilliet, p. 653.

стр. 39

даже весьма специфические преступления. В статье 75-й говорилось, что "абориген, убивший человека или совершивший попытку этого с целью антропофагии, подвергается наказанию в виде смертной казни. За продажу или бесплатную доставку человеческого мяса абориген наказывается сроком от 10 до 20 лет лишения свободы" ³⁰ .

7 августа 1944 г. было издано постановление, разрешавшее на всей территории французской Африки организовывать профсоюзы. Согласно документу, профсоюзы должны были заниматься исключительно защитой экономических интересов рабочих. Однако членами профсоюзов могли стать далеко не все. Статья 5-я предписывала принимать в синдикат только "умеющих бегло говорить, читать и писать по-французски и имеющих диплом об окончании хотя бы начальной школы" ³¹ . Статья 6-я того же декрета впервые во французской Африке расширяла права женщин: "Женщины, имеющие профессию или ремесло, могут вступать в профсоюзы без разрешения своих мужей" ³² .

Проводившиеся реформы население метрополии встречало с пониманием. К концу войны, когда стало ясно, что антигитлеровская коалиция одерживает победу, в европейских государствах возобладали антифашистские, демократические, антирасистские настроения. Общество осуждало фашизм и национальное угнетение, жило ожиданиями значительных политических и социально-экономических перемен. Все. что было связано с довоенными политическими режимами, которые довели Европу до нацистской оккупации, вызывало отторжение и неприятие. На политической арене европейских стран, в частности Франции, появились новые люди, прежде всего участники движения Сопротивления, завоевавшие большой авторитет среди населения. Свои взгляды на будущее Франции они изложили в единой программе действий Национального совета Сопротивления (НСС) - Хартии Сопротивления, подготовленной в марте 1944 г., еще до освобождения Франции. Главное внимание в Хартии уделялось национальному восстанию против оккупантов, наказанию изменников, национализации имущества крупных монополий и другим социально-экономическим преобразованиям. В перечне мер, которые следовало осуществить в освобожденной Франции, упоминалось и "расширение политических, социальных, экономических прав колониальных народов" ³³ .

9 сентября 1944 г. Временное правительство генерала де Голля было переформировано. В него вошли представители основных политических сил, участвовавших в движении Сопротивления: три социалиста, четыре радикала, два коммуниста и соратники де Голля по "Свободной Франции". Программа нового правительства во многом совпадала с Хартией Сопротивления. Выступая 12 сентября 1944 г. в парижском дворце Шайо, де Голль заявил, что правительство намерено наказать предателей, конфисковать их собственность, национализировать крупнейшие отрасли промышленности, "сделать так, чтобы частные интересы вынуждены были отступить перед общественными интересами, чтобы важнейшие ресурсы национального богатства осваивались и использовались ради всеобщего блага" ³⁴ . Проблемы колоний де Голль не затрагивал.

Тем временем окончание войны вызвало "парад суверенитетов" бывших колоний. В августе 1945 г. независимость провозгласили страны французского Индокитая и голландской Индонезии. Тогда же на Ближнем Востоке получили независимость французские подмандатные территории - Сирия и Ливан. Было очевидно, что империя нуждается в глубоких преобразованиях, расширении самоуправления. Это была нелегкая задача, учитывая колоссальные культурные, этнические и бытовые различия коренных жителей колоний. Среди них можно было встретить высокообразованного араба, обучавшегося в университетах метрополии, и каннибала африканских

³⁰ Ibidem.

³¹ Ibid., 7 aout. p. 720.

³² Ibidem.

³³ Conseil National de la Resistance. Programme du Conseil National de la Resistance. Paris, 1944. p. 13.

³⁴ Gaulle Ch. de. Memoires de gem-re. V. 3. Le Salut. Paris. 1959. documents, p. 351-361.

стр. 40

джунглей. Вся эта масса людей говорила на разных языках. К середине XX в. французский язык не успел стать универсальным средством общения жителей колониальной империи.

Участие в выборах людей с разными обычаями, религией, цивилизацией, не испытавших в прошлом сколько-нибудь значительного влияния французской культуры, зачастую просто неграмотных, ставилось французскими властями под сомнение. С этой проблемой напрямую была связана другая: сколько избирательных курий необходимо учредить? Если всех избирателей объединить в одну курию, то жители колоний в ходе выборов численно возобладали бы над французами, чего власти не хотели допустить. Рассматривался также вариант создания двух курий, когда в первую записали бы только французских граждан и туземцев, получивших образование, так называемую элиту ³⁵ , а во вторую - аборигенов.

Дискуссии по этому поводу уже проходили в Консультативной ассамблее, учрежденной в 1943 г. и выполнявший роль парламента до выборов Учредительного собрания ³⁶ . Ассамблея насчитывала 96 депутатов, представлявших различные политические силы: коммунистическую, социалистическую и радикальную партии, республиканскую федерацию и демократический альянс ³⁷ . Позиции депутатов по колониальному вопросу были схожими. Все они настаивали на необходимости превращения империи в федерацию или союз. Никто из депутатов не выступал за независимость колоний.

20 февраля 1945 г., по предложению министра колоний П. Жаккоби, в Консультативной ассамблее была создана Комиссия по делам колоний, которой поручили разработать законопроект о представительстве колониальных владений в Учредительном собрании. Комиссию возглавил радикал- социалист, выходец из Гвинеи Г. Моннервилль. К 5 июля 1945 г. Комиссия выработала проект представительства французских колоний в Учредительном собрании. Представляя документ ассамблее, Моннервилль отметил, что законопроект позволит избранникам колоний "участвовать в составлении новой Конституции... а количество представителей колоний будет зависеть от политической или экономической важности той или иной террито-рии" ³⁸ . Согласно проекту, число депутатов от колоний в Учредительном собрании предлагалось довести до 95 человек. В довоенной Палате депутатов насчитывалось лишь 10 депутатов от колоний, а в Сенате - 4, и все они были французскими гражданами.

Проект предполагал сохранение в колониях двух избирательных курий. Как объясняли французские официальные лица, это было сделано во избежание допуска к избирательным урнам "определенного круга людей", например каннибалов. С такой постановкой вопроса был не согласен ряд депутатов Консультативной ассамблеи. Уроженец Дагомеи, дипломированный юрист и экономист, член Французской коммунистической партии (ФКП) М. Апити настойчиво, но безуспешно протестовал против того, чтобы "представители Африки избирались в Учредительное собрание по двум куриям", и требовал, чтобы "все жители империи были уравнены в правах" ³⁹ .

Временное правительство прохладно отнеслось к выборной схеме, предложенной Консультативной ассамблеей, и приняло собственное решение. Правительственный ордонанс от 17 августа 1945 г. утвердил схему, по которой в Алжире выборы должны были проходить в двух избирательных куриях. В статье 14-й ордонанса отмечалось,

³⁵ Согласно законам, африканской элитой считались следующие группы людей: обладающие хоть каким-то образованием, бывшие офицеры, чиновники, награжденные орденами и медалями, члены профсоюзов и даже обладатели водительских прав. См. Ordonnances, lois et decrets, 1945, 22 aout, p. 1566.

³⁶ См. Голль Ш. de. Военные мемуары. Т. 1. Призыв. 1940-1942. М., 1957, Приложение, с. 641-643.

³⁷ Подробнее см. Смирнов В.П. Движение Сопротивления во Франции в годы второй мировой войны. М., 1974, с. 182, 183.

³⁸ J.O.R.F. Assemblee consultative provisoire. Debats, v. Ill, 1945. 29 juillet, 2 seance, p. 1611-1612.

³⁹ Ibidem.

стр. 41

что "общее число мест, предоставленных второй курии избирателей-мусульман должно равняться количеству мест, предназначающихся для первой курии" ⁴⁰ . Получалось, что примерно 800 тыс. французов - избирателей первой курии выбирают 13 депутатов, т.е. столько же, сколько 7 млн. арабов второй курии.

В соответствии с ордонансом от 22 августа ⁴¹ избирателей на всей территории империи - за исключением Новой Каледонии, французского Сомали и Коморского архипелага - поделили на две курии. В первую вошли французы, во вторую - африканская элита. Остальное население колоний в избирательные списки второй курии не включалось. Всего от колоний предполагалось избрать 63 депутата (вместо 95, предложенных Консультативной ассамблеей); из них 26 от Алжира, 37 - от остальных территорий империи. На выборах в "черной" Африке избирались 14 кандидатов. 7 из них были представителями 30 тыс. французов, 7 других - 203 тыс. африканцев.

На выборах в Учредительное собрание 21 октября 1945 г. победу одержала ФКП, набравшая 26,2% голосов избирателей и получившая 151 депутатский мандат. Второе место заняла партия МРП с 23,9% голосов и 148 мандатами в парламенте. Третье - социалистическая партия - 23,4% голосов и 139 мандатов ⁴² . В ходе выборов в Учредительное собрание колонии избрали 63 депутата различной политической ориентации. Так, в Алжире из 13 депутатов первой курии 6 мест в парламенте получили левые. Вторая курия избрала 4 социалиста и 2 коммуниста. В подмандатных французских территориях, Камеруне и Того, 3 места из 4 получила МРП. На островах Мартиника и Реюньон победили коммунисты, а на о. Гваделупа - социалисты.

В Океании и в индийских колониях победу на выборах одержал Демократический и социалистический союз Сопротивления (ЮДСР). В Индокитае выборы не проходили, ибо Франция утратила контроль над его территорией.

Таким образом, коммунисты, социалисты и примкнувшие к ним группы депутатов, избранные в колониях, располагали в Учредительном собрании абсолютным большинством: 305 мандатов из 586 ⁴³ .

13 ноября 1945 г. Учредительное собрание единогласно избрало председателем Временного правительства де Голля, который вскоре сформировал коалиционное правительство. В него вошли 5 коммунистов, 5 социалистов, 5 народных республиканцев, 3 члена ЮДСР, 1 "умеренный", 1 радикал- социалист и 1 беспартийный ⁴⁴ .

ПРОВАЛ ПЕРВОГО ПРОЕКТА КОНСТИТУЦИИ

(ноябрь 1945 - апрель 1946 г.)

Работа первого Учредительного собрания проходила с 6 ноября 1945 по 25 апреля 1946 г. Сразу после открытия собрания де Голль выступил с речью, в которой затронул, в частности, колониальные проблемы. "Великий план восстановления и обновления Франции - ее экономики, народа, физического, интеллектуального, морального развития Франции и Французского союза - будет реализовываться при помощи всех возможных сил. Надо ли говорить, что этот план касается и развития заморских территорий, связанных с нами общей судьбой. Все, особенно Индокитай, так долго отделенный от нас, должны обрести дружбу, помощь Франции, условия и средства своего развития, направленные к прогрессу и свободе", - сказал генерал ⁴⁵ . Никаких конкретных перспектив для колоний он не сформулировал.

Приступая к выработке Конституции, депутаты создали Конституционную комиссию, призванную наметить основные принципы будущего государственного устройства Франции. В соответствии с составом Учредительного собрания большинство

⁴⁰ См. Ordonnances, lois et decrets, 1945, 17 aout, p. 5155.

⁴¹ Ibid., 1945, 22 aout. p. 5665.

⁴² Annales de l' Assemblee rationale constituante. Elue Ie 21 oct. 1945. Debats, v. I, p. 133.

⁴³ L' Annee politique. 1944-1945. Paris, 1946, p. 493.

⁴⁴ Ibid., p. 352.

⁴⁵ Annales de l' Assemblee nationale constituante. v. 1, 8 novembre, p. 120.

стр. 42

в комиссии принадлежало коммунистам и социалистам. Председателем комиссии был избран социалист А. Филипп. Для предварительной проработки колониальных вопросов была создана вторая комиссия - по делам заморских территорий. Как и в Конституционной, большинство в ней составляли коммунисты и социалисты. Ее председателем стал социалист М. Муте.

В основу работы обеих комиссий были положены политические принципы, намеченные ранее на Браззавильской конференции ⁴⁶ . Это прежде всего осознание необходимости переустройства империи во Французское сообщество или даже федерацию; создание специального парламента для представителей французских колоний; расширение представительства населения колоний в Национальном собрании и местного самоуправления в колониях; предоставление гражданских прав народам заморских территорий.

Целью участников комиссии, по словам французского исследователя из университета Париж-12 В.-А. Монтасье, стала "замена Французской империи с ее прямым политическим господством Французским союзом, перед которым ставилась цель эмансипировать каждый колониальный народ и одновременно сохранить тесные связи между метрополией и ее бывшими владениями" ⁴⁷ .

На заседаниях комиссии сразу обнаружились разногласия между коммунистами и социалистами, с одной стороны, и партией МРП - с другой. Первые выступали за превращение всех колоний Франции в ее департаменты; МРП - за создание федерации с предоставлением самоуправления и сохранением самобытности в бывших колониях. Вопрос о независимости французских колоний ни одна из партий не поднимала.

Предложения о колониальном устройстве Франции, подготовленные Комиссией по заморским территориям. Конституционная комиссия начала рассматривать 25 января 1946 г. Но прежде она заслушала доклад своего председателя Муте. Это было последнее его выступление в этом качестве, ибо вскоре Муте занял в правительстве Ф. Гуэна пост министра по делам заморских территорий. Место председателя комиссии досталось социалисту Л. Гэи.

Муте подчеркнул, что "в нынешней ситуации худшим вариантом было бы сохранение статус-кво" ⁴⁸ , т.е. незыблемости прежних колониальных порядков. Он признал самым главным требованием представителей колоний получение равных прав с жителями метрополии. "Следует покончить с расизмом в любой форме, - продолжал он, - коренные жители заморских территорий больше не хотят быть низшей расой по отношению к белой". Муте ставил вопрос ребром: "Хочет ли Франция быть державой, объединяющей 110 млн. человек, или хочет стать народом, насчитывающим всего 40 млн. жителей? Будет ли Франция великой державой или нет?" - именно в этом направлении, по мнению Муте, должна решаться колониальная проблема. По его мнению, "народы Империи можно привлечь во Французский союз, лишь продемонстрировав их причастность к великой французской нации, способной оказывать влияние на мир".

Вслед за Муте представители разных партий - участники Конституционной комиссии - высказались по колониальной проблеме. Взгляды МРП на будущее Французского союза выразил на заседании Конституционной комиссии, а потом Учредительного собрания депутат П. Виар. По его мнению, необходимо было "распространить гражданские права (Декларацию прав человека. - B.C .) на аборигенов, ибо это даст им возможность участвовать в управлении Францией, занимаясь законотворчеством при посредничестве своих депутатов" ⁴⁹ . Однако, считал он, предоставление французского гражданства колониальным народам возможно лишь тогда, когда те начнут уважать частную собственность.

⁴⁶ La conference de Brazzaville, p. 33-34.

⁴⁷ Montassier V.-A. Les annees d' apres-guerre 1944-1949. La vie politique en France, l' economie, les relations internationales, l' Union francaise. Paris, 1980, p. 144.

⁴⁸ Цит. по: Deveze М. Op. cit., p. 223.

⁴⁹ Annales de l' Assemblee nationale constituante, v. IV, 1946, 9 avril, p. 1715.

стр. 43

Виар выступал за двухпалатный французский парламент: "В каждую палату заморские территории направляли бы своих представителей, избранных на выборах, на которых местное население широко пользовалось бы предоставленным ему избирательным правом" ⁵⁰ .

Схему устройства Французского союза Виар представлял себе так: "Каждая заморская территория должна рассматриваться как суверенное государство. Все они заключат политический договор с метрополией, создав тем самым Французский федеральный союз. Именно федеральный, ибо унитарный невозможен, - говорил Виар. - поскольку в этом случае во Французском парламенте на четверых французских депутатов будет приходиться шесть заморских".

Социалистическая партия также настаивала на том, чтобы действие Декларации прав человека распространялось на заморские территории. Социалисты исходили из того, что туземцы должны быть широко представлены в Национальном собрании -единственной палате парламента. "Только единая суверенная палата, - писал позже в мемуарах лидер социалистов Л. Блюм, - может выражать народный суверенитет, пользоваться всей полнотой законодательной власти и контролировать правительство республики" ⁵¹ . В качестве компромисса с МРП он предлагал создать Совет Французского союза, куда войдут "депутаты местных представительных органов власти как от метрополии, так и от заморских территорий". По мысли социалистов. Совет Французского союза должен обладать исключительно совещательными функциями по колониальным вопросам.

Идеи коммунистов по устройству Французского союза имели много общего со взглядами социалистов: тот же совещательный Совет Французского союза, представительство бывших колоний в Национальном собрании. При этом проект коммунистов не содержал никакого упоминания о Декларации прав человека.

Выслушав различные мнения, Конституционная комиссия в конце февраля 1946 г. направила Учредительному собранию рекомендации по колониальной проблеме. Одна из них, в частности, гласила: "Франция образует с заморскими территориями и их населением, с одной стороны, и бывшими протекторатами, с другой, свободно заключенный союз, чьи члены пользуются всеми правами и свободами человека, гарантированными Декларацией ⁵² .

В рекомендациях также отмечалось, что "жители метрополии и заморских территорий будут пользоваться политическими правами, зафиксированными в настоящей Конституции, в качестве равноправных граждан".

По решению Конституционной комиссии, заморские территории должны были иметь своих представителей в Национальном собрании Франции. Кроме того, предполагалось создать Совет Французского союза, наделенный совещательными функциями. Комиссия признала необходимым сформировать местные представительные органы власти с широкими полномочиями в сфере самоуправления.

Идея создания Совета Французского союза вызвала в комиссии многочисленные споры. МРП и радикалы рассматривали Совет как полноценную верхнюю палату парламента, которая должна участвовать в выборах президента республики и законодательной работе. Коммунисты и социалисты и слышать не желали о формировании верхней палаты парламента и готовы были пойти лишь на компромисс: создание Совета Французского союза как консультативной палаты, т.е. по сути они продол-

⁵⁰ О позициях партий в комиссиях см. Deveze М. Op. cit., p. 224-225.

⁵¹ L' oeuvre de Leon Blum. Naissance de la Quatrieme Republique. 1945-1947. Paris, 1951, p. 144.

⁵² Имелся в виду проект Декларации прав человека, текст которой был принят 23 января 1946 г. и в дальнейшем включен в Конституцию Четвертой Республики. В ней говорилось о свободе мысли, собраний, религии, отделении церкви от государства. Гарантировалась личная свобода индивида, тайна переписки, неприкосновенность жилища. В проекте Декларации появились и значительные новшества: это прежде всего право человека на труд, отдых, забастовку, справедливую оплату труда. См. L' Annee politique. Paris, 1947, р. 26-27.

стр. 44

жали выступать за однопалатный парламент. В итоге Конституционная комиссия проголосовала за полномочия Совета в редакции левых.

Конституционная комиссия обсудила и рекомендовала правительству принять ряд ордонансов, направленных на реформирование некоторых аспектов жизни колониальных народов. В частности, она настоятельно советовала отменить в колониях систему "эндижената" ⁵³ . Одновременно Конституционная комиссия и Комиссия по делам заморских территорий выработали законопроект, согласно которому "колонии Гваделупа, Мартиника, Реюньон, Гвиана ставятся французскими департаментами" ⁵⁴ . Все декреты и законы, действовавшие на территории метрополии, должны были войти в силу в заморских департаментах до 1 января 1947 г.

Решение наиболее спорных вопросов: количество представителей заморских территорий в Национальном собрании, способ их избрания, полномочия Совета Французского союза, представительство ассоциированных государств (Марокко, Тунис. Индокитай) и др. - Конституционная комиссия оставила на рассмотрение Учредительного собрания. Оно не только обсуждало конституционное устройство Франции и ее заморских территорий, дискуссии о чем начались только в апреле 1946 г., но и принимало различные законодательные акты, в том числе и в отношении колоний.

В течение нескольких месяцев в соответствии с рекомендациями Конституционной комиссии был принят ряд декретов, касавшихся положения в колониях. Так, 20 февраля 1946 г. Учредительное собрание одобрило декрет, по которому во французской Африке запрещался "эндиженат" ⁵⁵ . 28 февраля правительство подписало ордонанс о создании заморских департаментов из старых французских колоний: Гваделупы, Мартиники, Реюньона и Гвианы. 19 марта Учредительное собрание единогласно проголосовало за это решение. Уже в апреле оно приняло декрет ⁵⁶ , запрещавший принудительный труд is заморских территориях. В тот же день Временное правительство обнародовало ордонанс, предоставлявший населению заморских территорий свободу собраний и митингов. В нем говорилось: "Общественные собрания, какова бы ни была их цель, могут проводиться без предварительного разрешения" ⁵⁷ .

В марте 1946 г. Учредительное собрание вновь приступило к обсуждению колониальной темы. 12 марта оно единогласно приняло резолюцию, в которой отмечалось, что "собрание доверяет правительству проводить демократическую политику в заморских территориях, направленную на союз различных этнических групп: требует в этом духе реформировать всю административную систему в заморских территориях, борясь со злоупотреблениями губернаторов, и обратить особенное внимание на ликвидацию голода и тотального дефицита в колониях" ⁵⁸ .

5 апреля депутаты из Алжира выступили за упразднение второй курии у себя на родине. Представитель социалистической партии Ф. Абдерахман для подтверждения желания своего народа добиться политических свобод остановился на недавней алжирской истории: "Обещания 12 декабря 1943 г. о предоставлении Алжиру больших свобод. Браззавильская конференция, ордонанс 7 марта 1944 г. вызвали среди алжирцев надежду на обновление. Однако последний ордонанс породил также и некоторое разочарование, ибо он не установил режима подлинного равноправия, так

⁵³ Эндиженат - кодекс туземцев, предусматривавший систему административных санкций и мер наказания, применявшихся в дисциплинарном порядке без всякой судебной процедуры. Режим эидижената служил одним из источников пополнения рабочей силы для системы принудительного труда. См. Крутоголов М.Л. Государственный строй современной Франции. М., 1958, с. 263.

⁵⁴ Ordonnances, lois el decrets, 1946. 20 mars. p. 2294.

⁵⁵ Ibid., 22 fevrier, p. 1581.

⁵⁶ Ibid., 12 avril. p. 3063.

⁵⁷ Ibid., 16 avril. p. 3202.

⁵⁸ Annales de I' AssembIce nationale constituante. v. III. 1946, 12 mars. p. 856.

стр. 45

и не объединив обе избирательные курии. Посмотрите на СССР, - обращался Абдерахман к собранию, - там все нации голосуют равноправно, и это дает превосходные результаты" ⁵⁹ .

После продолжительных дебатов "за" и "против" двухкуриальной системы конец спорам положил заместитель председателя комиссии по внутренним делам, социалист Ж. Бионди. В соответствии с его предложениями был принят закон, по которому "число депутатских мандатов, предоставляемых Алжиру возрастало с 26 до 35" ⁶⁰ . Из них 14 выделялись первой курии. 21 - второй.

При обсуждении полномочий Национального собрания одновременно шли дебаты о функциях Совета Французского союза: станет ли он полноправной второй палатой французского парламента или будет консультативным органом. Коммунисты и социалисты, обладая большинством в Учредительном собрании и надеясь сохранить его и в будущем Национальном собрании, выступали за однопалатный парламент и создание Совета Французского союза в виде самостоятельной консультативной структуры. Газета французских коммунистов "Юманите" уделяла много внимания отстаиванию идеи однопалатного парламента. Передовицы секретаря ЦК ФКП Ж. Дюкло появлялись в газете почти каждый день. "Французская Коммунистическая партия приемлет исключительно единую и суверенную ассамблею... мы можем согласиться только на консультативные полномочия Совета Французского союза" ⁶¹ , - писал он. Социалисты во главе с Блюмом выступали за это вместе с коммунистами ⁶² .

Партия МРП под руководством Бидо, радикалы во главе с Э. Эррио и партии правой ориентации ратовали за создание двухпалатного парламента и сильную исполнительную власть. "Навязанный собранию Конституционной комиссией проект Конституции, предполагавший правление Национального собрания, означал бы полное отсутствие власти в стране, анархию и авантюру ⁶³ , - писал много позже в мемуарах Бидо.

11 апреля 1946 г. докладчик Конституционной комиссии, социалист Л. Сенгор, будущий президент независимого Сенегала, ознакомил Учредительное собрание с проектом колониального устройства Франции ⁶⁴ , подготовленным Конституционной комиссией. Он сказал, что "различные статьи, посвященные Французскому союзу, не составляют единого раздела Конституции, но будут распределены по всему ее тексту". По его мнению, "подобное решение представляет собой революционный шаг, ибо не проводит разделительной черты между метрополией и колониями".

"Важнейшим положением в Конституции должно стать распространение сферы действия Декларации прав человека на заморские территории", - продолжал Сенгор. Он признал те трудности, которые пришлось преодолеть комиссии в ходе работы. "Франция постепенно открыла для себя, - говорил он, - блистательную арабскую цивилизацию, которая сыграла в мировой истории такую же важную роль. как древнегреческая, индийская, китайская и др. Признанием этого факта мы уходим от традиции брутальной интеграции. Но говорим ли мы тогда, что единственным решением современных колониальных задач является федерализм? Нет. И нам удалось прийти к компромиссу, вобравшему в себя и теорию ассимиляции, и идею федерации... Проект Конституции предусматривает достаточно гибкую систему. Полную ассимиляцию старых колоний, с одной стороны, и предоставление некоторой самостоятельности колониям в виде создания местных ассамблей - с другой". По мнению Сенгора, с ассоциированными странами Франции надо заключить соответствующие договоры, которые в будущем могли бы "привести Индокитай, Марокко и Тунис к теснейшим связям с метрополией, их свободному вхождению во Французский

59 Ibid., v. IV. 1946, 4 avril, р. 1718.

⁶⁰ Ordonnances, lois el decrels. 1946, 14 avril. p. 3126- 3127.

⁶¹ L' Humanite. 9.III. 1946.

⁶² См. L' oeuvre de Leon Blum. p. 19.

⁶³ Bidault G. D' une resistance a I' autre. Paris. 1965. p. 117.

⁶⁴ Annales dc I' Assemblee nationale constituante. v. IV. 1946. 11 avril. p. 1713.

стр. 46

союз". Что касается "черной" Африки, то ее следовало бы вести в направлении дальнейшей департаментализации" ⁶⁵ , т.е. превращения в полноправную часть Франции, наподобие Алжира.

12 апреля дискуссию продолжил коммунист Э. Сезар, избранный от о. Мартиника. Он считал, что создание полновластной второй палаты парламента приведет к трениям между метрополией и колониями: "Мы не хотим создания колониального Сената, потому что не желаем, чтобы однажды проснувшийся французский народ сказал нам, что именно мы (коренное население колоний. - B.C .) виноваты в отсутствии в нашей стране социального прогресса" ⁶⁶ . Сезар имел в виду, что верхняя палата парламента с преобладанием представителей бывших колоний, возможно, будет мешать нижней принимать социально значимые законы. А поскольку в Сенате предполагалось отдать до половины мест туземцам, то ответственность за это падала бы на них. В ответ прозвучало темпераментное выступление Р. Плевена, председателя близкого к деголлевцам ЮДСР. По его мнению, именно Сенат как верхняя палата парламента, а не самостоятельная ассамблея Французского союза должен обладать широкими полномочиями и представлять заморские территории. "По- вашему, французский парламент не должен участвовать в делах заморских территорий, не должен голосовать по налогам в Судане, Нигере или Мадагаскаре. Но я вам скажу, что это ненормально и несправедливо. Почему заседающие в собрании представители заморских территорий имеют право вотировать налоги метрополии, а мы - нет...? Потому что вы, - обращался Плевен к левой части зала, - боитесь создать полноценную и полномочную верхнюю палату парламента!" ⁶⁷ .

В тот же день депутаты должны были приступить к обсуждению части проекта Конституции, посвященный Французскому союзу. Вскоре, однако, отложив обсуждение статей проекта колониального устройства, депутаты вновь обратились к дискуссии об устройстве законодательной власти. Ст. 55 проекта гласила, что "только Национальное собрание обладает законодательной властью" ⁶⁸ . Однако лидер правой Республиканской партии свободы Ж. Рамарони вернулся к проблеме создания верхней палаты парламента - Совета Французского союза. Он полагал, что она должна "формироваться наполовину из депутатов, избранных от департаментов, на треть - из делегатов от заморских территорий, остальные места займут представители профсоюзов" ⁶⁹ . Выступление Рамарони поддержал П. Кост-Флоре, профессор права, член МРП. Он настаивал на том. чтобы верхняя палата парламента обладала такими же полномочиями, как и нижняя. Но оратор предлагал изменить пропорции представительства для Совета Французского союза. По предложению Кост-Флоре, "депутаты Совета должны на 2/3 избираться представительными органами заморских департаментов и на 1/3 - заморских территорий" ⁷⁰ . Член редколлегии "Юманите", депутат ФКП П. Эрве выступил с резкой критикой предложений о создании верхней палаты парламента. "Законодательная власть, разделенная на две части, похожа на телегу, в которую с разных сторон впрягли лошадей," ⁷¹ - заявил он. В результате попытки решить проблему полномочий палат парламента закончились безрезультатно. Дальнейшее обсуждение колониальных вопросов было перенесено на 15 апреля 1946 г.

На вечернем заседании 15 апреля массированной критике подверглась ст. 69-я проекта Конституции, разработанного Конституционной комиссией. Согласно ей, Совет Французского союза должен был обладать исключительно консультативными функциями, тогда как Национальное собрание "окончательно и суверенно устанав-

⁶⁵ Ibidem.

⁶⁶ Ibid., p. 1719.

⁶⁷ Ibid., p. 1720.

⁶⁸ Ibid., 2-eme seance, p. 1776.

⁶⁹ Ibidem.

⁷⁰ Ibid., p. 1856.

⁷¹ Ibid., p. 1779.

стр. 47

ливаст свое мнение по всем вопросам, рассмотренным в Совете Французского союза" ⁷² . Член партии ЮДСР. сторонник де Голля, в недавнем прошлом министр колоний Ж. Сустель пытался настоять на том, чтобы предоставить Совету хотя бы право законодательной инициативы "для придания ему характера некоторой федеративности". Однако левое большинство Учредительного собрания не поддержало его предложение. Разочарование по этому поводу выразили Ф. де Мантон (МРП) и Плевен. По словам Плевена, создание бесправного совета представляет собой "куцую и непонятную идею". Мантон сожалел о том, что "создаваемый Совет не имеет никаких полномочий парламента, он даже не может участвовать в выборах президента республики" ⁷³ .

Наряду с дебатами о полномочиях парламента Учредительное собрание периодически возвращалось к обсуждению и голосованию других статей проекта, касавшихся конституционного устройства Франции и Французского союза. Так, ст. 41-я закрепила разновеликую интеграцию, на основе которой складывались два типа колониальных владений: заморские территории и ассоциированные государства. Статья проекта, единодушно одобренная депутатами, гласила: "Франция образует с заморскими территориями, с одной стороны, и с ассоциированными государствами - с другой, свободно заключенный союз". В ст. 44-й проекта, которая также встретила почти единодушно одобрение депутатов, говорилось, что "все выходцы из Французского союза пользуются всеми основными правами и свободами человека". В ст. 48-й указывалось, что "заморские территории на основании соответствующих законов избирают своих депутатов в Национальное собрание Франции". Статус бывших протекторатов Индокитая, Марокко и Туниса в соответствии со ст. 61-й проекта определялся как "ассоциированные государства". В проекте Конституции отмечалось, что ассоциированные государства "строят свои отношения с Францией на основе специального акта" ⁷⁴ .

16 апреля 1946 г. Учредительное собрание обсудило предложение Сустеля и Моннервилля - главного докладчика комиссии по делам заморских территорий. Они предлагали создать специальный финансовый фонд помощи заморским территориям. Финансовая поддержка, по словам Моннервилля. преследовала три цели: "во-первых. удовлетворить материальные потребности туземцев; во- вторых, сконцентрировать силы для развития заморских территорий; в-третьих, добиться исполнения плана реконструкции и развития Французского союза" ⁷⁵. Сменивший Моннервилля на трибуне член СФИО, министр по делам заморских территорий Муте настаивал на идее создания инвестиционных фондов. В его выступлении, встреченном аплодисментами, провозглашалась целенаправленная модернизация социальной жизни бывших колоний: массовое строительство школ, больниц, развитие транспорта. "Мы не должны терпеть такого положения дел, когда абориген за тяжелую работу получает крохи или когда его снабжают такими примитивными инструментами, что работы длятся нетерпимо долго" ⁷⁶ , - отмечал он. Однако, понимая, что послевоенная Франция не обладает большими финансовыми ресурсами, Муте предложил Учредительному собранию два источника финансирования инвестиционного фонда. Первый - бюджетные деньги и банковские долгосрочные кредиты; второй - частные отечественные и иностранные инвестиции. При этом не ясно, на что рассчитывал министр: вряд ли кто-либо взялся бы за финансирование колоний, в то время когда Европа лежала в руинах. Однако все понимали, что предложенные меры так или иначе, но придется проводить в жизнь, чтобы удержать в сфере влияния колониальные владения. Согласно новому закону, утвержденному в тот же день, устанавливалась обязательная норма финансирования колоний, которая заранее закладывалась в бюджет страны.

⁷² Ibid.. 15 аvril, 3-eme seance, p. 1Х64.

⁷³ Ibidem.

⁷⁴ Ibid., p. 1730.

⁷⁵ Ibid., 16 acivril. p. 1756.

⁷⁶ Ibidem.

стр. 48

В эту строку бюджета вливались как финансовые поступления от метрополии, так и от заморских территорий в размере 1% от предусмотренной бюджетом сметы ⁷⁷ .

В завершение Учредительное собрание обсудило выборочную систему, по которой должно было избираться Национальное собрание Франции. Для каждой заморской территории депутаты собрания разработали особую избирательную схему. Так, в Алжире сохранялась избирательная система, состоявшая из двух курий. Второй курии, куда входили не граждане Франции, предстояло избрать 3/5 от общего количества депутатов, делегируемых Алжиром в Национальное собрание (21 и 35). На выборах в Учредительное собрание обе курии избирали равное число делегатов -по 13 человек.

19 апреля 1946 г. в 22 часа 30 минут Учредительное собрание 309 голосами членов ФКП, СФИО и примыкавших к ним депутатов против 249 одобрило проект Конституции. Однако на референдуме 5 мая 1946 г. он был отвергнут. 51,6% избирателей проголосовали против, а 45,8% - за проект ⁷⁸ .

ПОСЛЕДНИЙ ШАГ НА ПУТИ К ФРАНЦУЗСКОМУ СОЮЗУ (май-октябрь 1946 г.)

Новые выборы в Учредительное собрание были назначены на 2 июня. На них победила партия МРП, набравшая 28% голосов избирателей и получившая 166 мест в парламенте. За ФКП проголосовало почти 26% избирателей, она получила 153 места. За СФИО - 21%, и это позволило ей занять 128 мест в парламенте ⁷⁹ .

Второе Учредительное собрание начало работу 12 июня 1946 г., избрав председателем социалиста В. Ориоля, а главой правительства - лидера МРП Ж. Бидо. Одновременно с началом летней сессии в стране прошел ряд акций, призванных повлиять на решение конституционных вопросов Учредительным собранием. Первым таким событием стало программное выступление де Голля 16 июня 1946 г. в г. Байе. К тому времени генерал уже не был главой Временного правительства. За полгода до этого, 20 января 1946 г., он, сочтя недостаточными полномочия правительства, ушел в$ отставку.

16 июня 1946 г. собравшаяся толпа в Байе встречала де Голля восторженными криками: "К власти! К власти!" ⁸⁰ . В своем выступлении де Голль сказал, что следует учредить пост президента, неподотчетного парламенту. Глава государства должен был возглавлять правительство, назначать и смещать министров, командовать вооруженными силами и иметь право роспуска парламента. По мнению генерала, это способствовало бы усилению государственной власти.

Обращаясь к проблеме Французского союза, де Голль остановился на идее представительства колониальных народов во французском парламенте. Он полагал, что "депутаты, избранные в местные ассамблеи, должны потом избирать Совет Французского союза, наделенный полномочиями изучать, обсуждать законы и проблемы, касающиеся исключительно Французского союза, его бюджета, внутренних и внешних аспектов" ⁸¹ .

Важным событием, оказавшим влияние на деятельность второго Учредительного собрания, стало создание в конце июля 1946 г. так называемой "интергруппы", в которую вошли представители колониальных народов - почти все члены вновь созданной Комиссии по делам заморских территорий: Л. Гэи, Г. Моннервилль. Л. Сенгор и др.

Главной целью "интергруппы", во главе которой стоял вице- президент комиссии Гэи, объявлялась защита интересов туземцев при разработке нового проекта Консти-

⁷⁷ Ibid., р. 1758-1759.

⁷⁸ Le Monde, 6.V. 1946.

⁷⁹ L' Annee politique. 1946. Paris, 1947. p. 428.

⁸⁰ Молчанов Н.Н. Генерал де Голль. М., 1988, с. 274-275.

⁸¹ Gaulle Ch. de. Discours et messages, v. 2. Paris. 1970, p. 9.

стр. 49

туции. В проекте "интергруппы" в части устройства Французского союза подчеркивалось, что Франция должна "отказаться от всякого одностороннего суверенитета над колониями". В нем отмечалось, что "для каждой территории должен быть установлен 20-летний срок с тем, чтобы колониальный народ мог определить, стать ли ему независимым государством или окончательно присоединиться к Франции на правах федеральной территории или части французской нации" ⁸² . "Интергруппа" настаивала на том, чтобы ассамблея Французского союза формировалась пропорционально количеству всех его жителей. Предлагалось также, чтобы параграф о Французском союзе разрабатывался не вторым Учредительным собранием, а специальной ассамблеей, состоящей из представителей заморских территорий.

25 июня 1946 г. начали работу образованные вторым Учредительным собранием две парламентские комиссии: По заморским территория и Конституционная. Партийный состав Конституционной комиссии, насчитывавшей 42 члена, теперь сильно изменился. В нее вошли 11 коммунистов, 11 представителей МРП, 9 социалистов, 3 радикала, 2 члена Республиканской партии свободы, 4 представителя коренного населения колоний, часто примыкавшие при голосовании к ФКП или СФИО, и 2 независимых депутата ⁸³ . Таким образом, коммунисты и социалисты утратили прежнее большинство.

"Интергруппа" представила в обе комиссии свой проект, который был одобрен Комиссией по заморским территориям, состоявшей преимущественно из представителей колоний. Однако в Конституционной комиссии он едва прошел: 21 - за, 20 - против, да и то лишь после значительных изменений в первоначальном проекте. Они коснулись прежде всего предложений "интергруппы" о 20-летнем сроке для принятия территориями решения о выходе из состава Французского союза и об отказе Франции от всякого "одностороннего суверенитета над колониями".

В начале работы Конституционная комиссия определила два принципа, которым она намеревалась следовать. Во-первых, сохранить все права, предоставленные заморским территориям предыдущим Учредительным собранием. Во- вторых, ни при каких условиях не допустить, чтобы население заморских территорий лишилось права иметь своих представителей во французском законодательном органе ⁸⁴ .

Вскоре после своего создания комиссия занялась разработкой и обсуждением статей проекта Конституции, посвященных Французскому союзу. К ним относился проект специальной преамбулы, в которой перечислялись права, гарантированные колониальным народам. Там говорилось, что "Франция, отрицая колониальную систему, основанную на господстве, торжественно напоминает, что ее традиционная миссия - вести за собой к свободе и самоуправлению народы, заботу о которых она взяла на себя" ⁸⁵ . Объявлялось о распространении на всех жителей заморских территорий тех же прав и обязанностей, которыми обладали французы.

В середине августе 1946 г. Конституционная комиссия пришла к компромиссу и рекомендовала второму Учредительному собранию создать двухпалатный парламент, но сохранить контроль Национального собрания над исполнительной властью.

Перейдя к обсуждению колониальных проблем, Конституционная комиссия отвергла проект "интергруппы", в котором были статьи о возможности выхода колоний из состава Французского союза и о предоставлении всех полномочий по его организации специальной ассамблее колониальных народов. Вслед за этим комиссия начала обсуждать новые предложенные ей проекты.

Первый проект принадлежал МРП. Его представил комиссии Кост-Флоре ⁸⁶ . В нем предполагалось раздельное гражданство: французское и гражданство Французского союза. Главой Французского союза, в соответствии с проектом, становился Президент

⁸² Текст проекта "интергруппы" цит. по: Deveze M. Op. cit., p. 267-268.

⁸³ Annales de I' Assemblee nationale constituante. Elue Ie 2 juin. 1945. Debuts, v. I. 1946, 13 juin, p. 3100.

⁸⁴ См. L' Humanite, 4. VII. 1946.

⁸⁵ L' Annee politique. 1946, p. 178.

⁸⁶ Партийные проекты и достигнутое соглашение цит. no: Deveze M. Op. cit., p. 274-275.

стр. 50

республики. Ассамблея Французского союза, состоящая из представителей, назначаемых метрополией, заморскими территориями и ассоциированными государствами, была призвана обсуждать законы и распоряжения, затрагивавшие все территории союза. В деятельности Национального собрания представители колоний, по проекту МРП, участвовать не могли.

Второй проект устройства Французского союза принадлежал ЮДСР. В нем настаивалось на создании - вместо ассамблеи Французского союза - Верховного совета, где работали бы лишь представители ассоциированных государств Туниса, Марокко и Индокитая. Остальные территории должны были быть представлены прямо в Национальном собрании.

В обоих проектах предлагалось ввести раздельное гражданство, а также создать специальный союзный парламент, занимавшийся исключительно проблемами бывшей империи. Исходя из схожести обоих проектов, Конституционная комиссия решила их объединить. Поддержанный социалистами, проект был принят за основу правительством Бидо.

Против проекта решительно выступил Гэи, отстаивавший мнение представителей колониальных народов. Он отмечал, что "предложения МРП и ЮДСР о раздельном гражданстве - французском и гражданстве союза - способны навсегда сохранить вторую курию". Гэи считал, что предполагаемое создание самостоятельной ассамблеи Французского союза "похоже на попытку устранить представителей коренного населения колоний из Национального собрания Франции". В знак протеста против предложенных вариантов Конституции Гэи покинул заседание комиссии. С возражениями Гэи по поводу проекта согласились коммунисты, заявившие, что они будут голосовать против проектов, предложенных МРП и ЮДСР и поддержанных социалистами.

В конце концов представителям основных партий пришлось искать компромисс. Конституционная комиссия постановила, что "коренное население новых департаментов, заморских территорий будет обладать тем же правовым гражданским статусом, что и жители метрополии", на чем настаивали коммунисты вместе с депутатами от колониальных народов. Но, по настоянию МРП, подчеркивалось, что "специальные законы установят, при каких условиях представители коренного населения будут пользоваться своим гражданским статусом". Что касается жителей ассоциированных государств, то они, по общему решению комиссии, будут наделены гражданством Французского союза и отныне не станут претендовать на французское гражданство. Комиссия так и не смогла принять решение об организации единой выборной курии в заморских территориях. Вместе с тем коммунистам и представителям колониальных народов в Конституционной комиссии удалось настоять на формулировке, предполагавшей "возможность выхода из Французского союза путем создания независимого государства, связанного с метрополией международным договором". При голосовании в комиссии члены МРП оговорили свое "за" тем, что в Учредительном собрании они оставят за собой право внесения поправок в предложенный комиссией проект.

К 20 августа Конституционная комиссия представила на рассмотрение второго Учредительного собрания рекомендации по устройству Французского союза, в основе которых лежал достигнутый компромисс между партиями. Представитель комиссии Кост-Флоре отметил, что комиссия, выработав общие принципы жизнедеятельности Французского союза, оставила на суд Учредительного собрания решение о функциях союзных органов власти. "Согласно ст. 63-й, - указывал он, - Франция образует с заморскими народами союз, основанный на равенстве прав и обязанностей, без различия расы и религии" ⁸⁷ .

В ст. 67-й предусматривалось "предоставление жителям заморских территорий тех же гражданских прав, что и жителям метрополии", которыми они могли пользоваться

⁸⁷ Текст проекта Конституции см.: Annales de I' Assemblee nationale constituante. Blue Ie 2 juin. 1946. Debat, v. 1., 1946, 20 aout. p. 3184-3192.

стр. 51

только на основах специально принятого закона. В соответствии со ст. 69-й, управление колониями передавалось местным ассамблеям, чьи полномочия должны были быть определены позже специальными законами. Заканчивая речь. Кост-Флоре заявил: "Голосуя за статьи по Французскому союзу. Учредительное собрание совершит великий акт в судьбе Франции и территорий, традиционно привязанных к ней".

В конце августа депутаты перешли к постатейному обсуждению проекта устройства Французского союза. Были рассмотрены самые спорные статьи, которые не затрагивались в докладе Кост-Флоре, например, ст. 66-я, вошедшая в проект по настоянию "интергруппы" н предоставлявшая возможность бывшим колониям либо выходить из Французского союза путем создания независимого государства, связанного с метрополией международным договором, либо оставаться автономными, либо полностью интегрироваться во Францию. 27 августа 1946 г. с критикой этой статьи, равно как и всей VIII главы, посвященной колониям, выступил глава радикалов Э. Эррио. Он настаивал на необходимости создания Французского союза с жестким подчинением Франции, требуя отменить в проекте Конституции любое упоминание об автономии как опасное, способное привести к распаду Французского союза. Эррио высказал сомнение по поводу справедливости юридической формулировки в проекте Основного закона: "Государства могут присоединяться к Франции посредством международного договора в рамках Французского союза". По его мнению, только отношения между иностранными государствами, но никак не отношения между членами Французского союза могут предполагать существование международного договора. Свою речь Эррио завершил замечанием по поводу ст. 67-й, предусматривавшей предоставление населению заморских территорий равных с французами прав. Он сказал, что, поскольку туземцев намного больше, чем французов, то в случае предоставления им одинаковых с жителями метрополии прав "Франция может превратиться в колонию своих прежних владений". На этом основании Эррио настаивал на раздельном гражданстве, а следовательно, разных правах и обязанностях. Это вызвало бурю протеста левой части зала. "Расист" ⁸⁸ - раздавались оттуда голоса.

Дальнейшее обсуждение проекта решено было перенести на сентябрь, с тем чтобы доработать предложенный вариант Конституции. С 18 сентября дебаты Учредительного собрания по колониальному вопросу возобновились. VIII главу проекта Конституции, из которой вычеркнули положение о возможности выхода колоний из Французского союза, вновь представил Учредительному собранию Кост-Флоре. По его словам, "новой задачей комиссии стало четкое определение полномочий органов Французского союза и метрополии" ⁸⁹ . В соответствии со ст. 66-й важнейшими органами Французского союза признавались Верховный совет, ассамблея Французского союза и Президент республики. Верховный совет - это орган, который должен заниматься законодательной работой в ассоциированных государствах. Согласно проекту ст. 68-й совет возглавит Президент республики; в него войдут назначенные представители от метрополии и ассоциированных государств. Ассамблея Французского союза в соответствии со ст. 69-й будет "наполовину состоять из представителей Французской республики и наполовину из делегатов заморских департаментов. территорий и ассоциированных государств". Статья предполагала, что треть депутатов, представляющих в ассамблее Французского союза интересы метрополии, будет избираться введенным в проект Конституции Советом республики (верхняя палата парламента), две трети - Национальным собранием. Делегаты заморских территорий будут полностью избираться местными ассамблеями. Ассамблея Французского союза, в соответствии с проектом, должна обладать лишь консультативными функциями по вопросам, касающимся союза.

⁸⁸ Ibid., v. II. 27 aout. p. 3334.

⁸⁹ Ibid., 18 septembre, p. 3786.

стр. 52

Новый доклад Конституционной комиссии активно обсуждался на собрании. От имени фракции ФКП выступил депутат А. Анжелетти. Он выразил сомнение в целесообразности назначения Советом республики представителей Франции в ассамблею Французского союза. По его мнению, "назначение в ассамблею союза должно полностью производить только Национальное собрание" ⁹⁰ . Во время обсуждения наиболее острая полемика разгорелась вокруг проблемы гражданства и количества курий. Так, представители правой Республиканской партии свободы при поддержке МРП продолжали настаивать на изменении статьи Конституции, касавшейся предоставления туземцам равных прав с французами. Они требовали отменить возможность предоставления французского гражданства коренному населению колоний и предоставлять им только гражданство Французского союза. Это предложение решительно отвергал Гэи, заявивший, что "социалистическая партия никогда не согласится с тем, чтобы французы и автохтоны имели одинаковые обязанности и разные права" ⁹¹ . Тем же аргументом он обосновал и недопустимость сохранения второй курии в большинстве заморских территорий. После дискуссии Конституционная комиссия вновь удалилась для обсуждения поступивших предложений.

20 сентября переделанный проект Конституции в части устройства и функционирования Французского союза в третий раз представил Учредительному собранию Кост- Флоре ⁹² . В новой редакции статьи полномочия ассамблеи Французского союза формулировались так: "Ассамблея Французского союза высказывает свое мнение по всем законопроектам, затрагивающим интересы заморских территорий. Также она может высказывать свое мнение по поводу тех законов, которые не вошли в силу на территории Французского союза, если это представляется ей желательным. Кроме этого, ассамблея в обязательном порядке рассматривает законопроекты об общественных свободах, свободе прессы, трудовом и социальном законодательстве". Еще одна принципиальная поправка, внесенная в Конституцию, касалась гражданства: "Все жители Французского союза и метрополии имеют гражданство Французского союза, которое обеспечивает пользование правами и свободами, гарантированными преамбулой Конституции". В редакции другой статьи не уточнялось, предоставляется ли французское гражданство жителям только что созданных заморских департаментов или нет. Эту юридическую неопределенность сняла поправка Гэи. Согласно ей "все выходцы из заморских департаментов получают такое же гражданство, каким обладают жители метрополии. Специальные законы должны установить, как жители департаментов (Гваделупа, Мартиника, Реюньон, Гвиана. - B.C. ) будут пользоваться предоставленными им правами" ⁹³ . Окончательный текст преамбулы проекта VIII главы Конституции, посвященной устройству Французского союза, был сформулирован следующим образом: "Франция образует вместе с заморскими народами Союз, основанный на равенстве прав и обязанностей без расовых и религиозных различий... Верная своей традиционной миссии, Франция намерена привести народы, руководство которыми она взяла на себя, к свободному самоуправлению и демократическому руководству делами" ⁹⁴ .

Французский союз образовывался из метрополии, заморских департаментов, территорий, а также ассоциированных государств и территорий ⁹⁵ . Каждая из этих частей союза обладала собственной спецификой. Заморские департаменты по своей политической структуре были почти полностью идентичны департаментам метрополии и считались территориями, ассимилированными Францией. К ним относились Алжир, Мартиника, Реюньон, Гвиана, Гваделупа. Заморские территории обладали автоно-

⁹⁰ Ibid., p. 3787-3789.

⁹¹ Ibid., p. 3798.

⁹² Текст проекта см. Annales de l' Assemblee nationale constituante. Blue Ie 2 juin. Debats. v. II, 1946, 20 septembre, 2- eme seance, p. 3896-3900.

⁹³ Ibidem.

⁹⁴ Конституция и законодательные акты Французской республики. М., 1958, с. 21.

⁹⁵ Текст VIII главы Конституции. - Там же, с. 32-36.

стр. 53

мией в вопросах внутренней деятельности. Что касается военных, политических и международных аспектов, то их решал губернатор, назначенный из Парижа. В этой категории находилось большинство африканских владений Франции, а также ряд островов. Присоединившимися государствами считались бывшие французские протектораты: Марокко, Тунис, Индокитай, а также бывшие подмандатные территории - Того, Камерун и Новые Гебриды.

Все жители Французского союза получали союзное гражданство. Во главе союза стоял Президент Французской республики, которому помогали консультативный Верховный совет из представителей метрополии и ассоциированных государств, а также ассамблея Французского союза, состоящая наполовину из депутатов, избранных колониальными народами, и наполовину из депутатов, представляющих метрополию. По Конституции эти три органа власти должны были участвовать в принятии решений, касавшихся Французского союза. Причем ассамблея Французского союза могла высказываться только по законопроектам, имевшим отношение к заморским территориям.

В окончательный текст Конституции вошла новая статья, 75-я, не вызвавшая дискуссий. В ней предусматривалась возможность изменения положения территорий, вошедших во Французский союз. "Статус членов Республики и Французского союза может изменяться. Изменение статуса и их переход из одной категории в другую в рамках, определенных ст. 60-й (т.е. в пределах Французского союза. - В. С. ) может быть осуществлен только на основе соответствующего голосования Национальным собранием после консультаций с местными ассамблеями и ассамблеей Французского союза" ⁹⁶ .

По сравнению с вариантом Конституции, разработанным первым Учредительным собранием, в новом проекте Основного закона Совет Французского союза с совещательными функциями заменялся на ассамблею Французского союза, которая по собственной инициативе могла давать Национальному собранию консультативные заключения о деятельности Французского союза. Суть статей по гражданству мало изменилась: всем жителям Французского союза предоставлялось гражданство союза.

29 сентября 1946 г. в четыре часа дня во втором Учредительном собрании состоялось голосование по новому проекту Конституции. За него проголосовало 440 депутатов из 546. 13 октября 1946 г. состоялся референдум по проекту Конституции Четвертой Республики. Ее поддержало 52,5% избирателей ⁹⁷ . Новый Основной закон Франции вступил в силу.

Впервые в истории Франции правовой статус бывших колоний был зафиксирован в ее Основном законе. Вместо колониальной империи учреждался Французский союз. Провозглашалось равенство прав и обязанностей входивших в него народов. Франция брала на себя обязательства привести колониальные народы к свободному самоуправлению и демократии. Эти принципы явились новым словом в истории Французской колониальной империи. Однако они были обусловлены не столько доброй волей французских политиков, сколько общемировым процессом демократизации общества, осуждением расизма, перестройкой колониальной системы, приспособившейся к подъему национального самосознания колониальных народов, требованиям международной и общественной обстановки.

Преобразования в бывшей французской империи явились значительным прогрессом во взаимоотношениях Франции с ее заокеанскими владениями, особенно по сравнению с временами, когда колониальные народы не имели никаких прав, а количество их представителей в Национальном собрании исчислялось единицами. Поэтому, по всей видимости, неверно считать проведенные реформы исключительно декларативными. Однако очевидно, что записанные в Конституции права далеко не всегда

⁹⁶ Annales de l' Assemblee nationale constituante. Elue Ie 2 juin. Debats, v. II, 1946, 20 septembre, 2-eme seance, p. 3889.

⁹⁷ L' Annee politique. 1946, p. 225.

стр. 54

соблюдались на практике и не удовлетворяли всем требованиям колониальных народов. Подтверждение тому - беспрестанные, начиная с 1946 г., колониальные войны. Сначала - боевые действия в Индокитае, развязанные, едва была принята новая Конституция, и продолжавшиеся до 1954 г. В том же году началась новая кампания: многолетняя кровопролитная алжирская война, приведшая в 1958 г. к "скоропостижной кончине" Четвертой Республики и всего Французского союза. Вместо него в Конституции Пятой Республики появилось новое понятие, объединяющее остатки бывших колоний, - Французское сообщество.

Хотя позитивный характер реформ французской колониальной империи середины 1940-х годов не вызывает сомнений, однако Франция так и не смогла достичь своей главной цели - предотвратить распад колониальной империи. По сути, своим либеральным содержанием колониальные преобразования, как это ни странно звучит, даже способствовали бурному процессу деколонизации, в основном завершившемуся в 1962 г. В результате нынешняя территория заморских владений Франции едва ли составляет двадцатую часть от того, чем она владела накануне второй мировой войны.

стр. 55

Постоянный адрес данной публикации: