Великая Октябрьская социалистическая революция втянула в водоворот борьбы огромные массы народа. В политических схватках столкнулись разные классы и партии, общественно-политические организации и учреждения. Как правило, центрами сплочения революционных сил (рабочих, солдат и крестьянской бедноты) повсеместно становились Советы рабочих и солдатских депутатов. Для городской и сельской буржуазии, помещиков, верхов армии, юнкеров, реакционной части казачества организационными центрами оказались земства и городские думы. По мере развития революции от Февраля к Октябрю оставляли поле боя многие мелкобуржуазные организации, прежде всего общественные исполнительные комитеты, которые накануне Октября почти полностью сошли с политической арены. Однако на ней остались комиссары Временного правительства, городские думы и земства.

Вопрос об участии комиссаров Временного правительства и городских дум в событиях 1917 г. сравнительно неплохо освещен в нашей литературе¹ . На этом историографическом фоне неудовлетворительно выглядит дело с изучением деятельности земских учреждений того времени. Непосредственно земствам 1917 г. посвящена небольшая статья о низовом звене земского самоуправления - волостных земствах² . О губернских и уездных земских собраниях и управах вспоминают историки, лишь когда пишут об окончательной их ликвидации³ . Между

¹ Гальперина Б. Д., Старцев В. И. Советы рабочих и солдатских депутатов Петрограда в борьбе за овладение аппаратом городского общественного управления (ноябрь 1917 - ноябрь 1918). В кн.: Рабочие Ленинграда в борьбе за победу социализма. М. - Л. 1963; Арапова Л. И. Большевизация муниципальных органов (районных дум) Москвы накануне Великой Октябрьской социалистической революции. - Труды Московского историко-архивного института, 1968, т. 26; Грунт А. Я. Муниципальная кампания в Москве летом 1917 г. - История СССР, 1973, N 5; Дидиченко Н. А. Тактика большевистской партии в муниципальной кампании (март - октябрь 1917 г.). М. 1974; Баранов Е. П. Губернские комиссары Временного правительства. - Вестник МГУ, серия XII, право, 1974, N5; Терещенко Ю. И. Политическая борьба на выборах в городские думы Украины в период подготовки Октябрьской революции. Киев. 1974; Волнистый А. П. Тактика партии большевиков в борьбе за массы на муниципальных выборах в 1917 г. Краснодар. 1976; Алимова Т. В. Деятельность Московской областной организации большевиков в борьбе за массы в муниципальной кампании 1917 г. М. 1979: Андреев А. М. Местные Советы и органы буржуазной власти (1917 г.). М. 1983; Комиссаренко Л. А. В борьбе за массы. Муниципальная деятельность петроградских большевиков в период подготовки Октябрьской революции. Л. 1983; Кручковская В. М. Центральная городская дума Петрограда в 1917 г. Л. 1986; и др.

² Абрамов П. Н. Волостные земства. В кн.: Исторические записки. Т. 69.

³ Аверьев В. Ликвидация буржуазных органов местного самоуправления после Октября. - Советское государство, 1936, N 4, Городецкий Е. Н. Борьба народных масс за создание советских государственных органов (1947 - 1948 гг.). - Вопросы истории, 1955, N 8; Лепешкин А. И. Местные органы власти Советского

стр. 18

тем эти учреждения в период перерастания буржуазно-демократической революции в социалистическую являлись серьезной политической силой, и чем выше становился накал классовой борьбы, тем большие претензии на власть они заявляли.

В данной статье делается попытка осветить действия земств в период триумфального шествия Советской власти: какие цели они ставили, с помощью каких методов старались их достичь и что привело к их поражению. О городских думах, выступавших в тесном единстве с земскими учреждениями, говорится в тех случаях, когда это необходимо для более полного выяснения вопроса о роли земства в Октябрьские дни.

Установление Советской власти на местах в огромной степени зависело от соотношения там классовых сил. Именно это обстоятельство предопределило не только пути завоевания власти рабочим классом и крестьянством, но и тактику буржуазных организаций и учреждений. Чем сильнее на местах были организации РСДРП (б), отряды Красной Гвардии, политическая армия пролетариата в целом, тем скованнее вынуждена была себя вести контрреволюция, и власть переходила там к Советам без вооруженных столкновений. Вместе с тем нигде буржуазия и ее организации не уступали ее без сопротивления. Даже в тех районах, где перевес революционных сил был подавляющим, буржуазные органы местного самоуправления не оставляли попыток решить вопрос о власти в свою пользу, меняя при этом лишь способы борьбы в зависимости от обстановки.

Земское самоуправление вводилось в России в соответствии с "Положением о губернских и уездных учреждениях", утвержденным Александром II 1 января 1864 г. За 11 лет, с 1865 по 1876 г., земства были организованы в 34 губерниях европейской части России. Затем процесс создания земских учреждений продолжался после первой российской революции. Они были введены в Оренбургской, Астраханской, Ставропольской и некоторых украинских и белорусских губерниях. Накануне Февральской буржуазно-демократической революции они действовали уже в 43 губерниях. Временное правительство распространило земства на северные и восточные губернии России.

К октябрю 1917 г. земские учреждения имелись почти во всех районах России, исключая Кавказ, Среднюю Азию и места расселения казаков. Под влиянием революции состав гласных претерпел существенные изменения. Самая реакционная их часть - крупные землевладельцы, фабриканты, заводчики - вынуждены были покинуть собрания и управы. Земские учреждения к тому времени оказались в основном в руках т. н. третьего элемента - адвокатов, инженеров, врачей, учителей и т. д. Одновременно изменялся партийный состав гласных. Наряду с кадетами среди них все большее влияние получали эсеры и меньшевики. Однако эти перемены не изменили буржуазной сущности органов местного самоуправления. Стремительное нарастание мелкобуржуазной волны, поднявшейся после Февральской революции, неуклонно выдвигало на авансцену политической жизни представителей мелкой буржуазии. Довольно быстро они усилили влияние на политику местных органов власти и даже Временного правительства.

Как известно, "Положение о губернских и уездных учреждениях" определило назначение земств как вспомогательных учреждений "для заведывания делами, относящимися к местным хозяйственным пользам

государства (1917 - 1920 гг.). М. 1957; Чебаевский Ф. В. Упразднение местными Советами городских дум и земств. В кн.: Из истории Октябрьской революции и социалистического строительства в СССР. М. 1957; Чугаев Д. А. Слом буржуазной государственной машины и создание советского государственного аппарата. В кн.: Победа Великой Октябрьской социалистической революции. М. 1957; Минц И. И. История Великого Октября. Т. III. М. 1979; и др.

стр. 19

и нуждам каждой губернии и каждого уезда". Им запрещалось "выходить из круга указанных им дел и вмешиваться в дела, принадлежащие кругу Действий правительственных, сословных и общественных властей и учреждений"⁴ . Ситуация изменилась в дни Февральской буржуазно- демократической революции. Политический вес и значение земств возросли. В борьбе за власть Временное правительство сделало ставку на земства, противопоставив их Советам. Политическое влияние земских учреждений опиралось на довольно солидную материальную базу: капиталы, право распоряжения кредитами, большое хозяйство, милицию, издательства и т. д.

В течение всего периода перерастания буржуазно-демократической революции в социалистическую между Советами и органами местного самоуправления шла непримиримая борьба. В классовом отношении они были антиподами: Советы стали в конечном счете политической формой диктатуры пролетариата, думы и земства стремились к тому, чтобы сохранить власть буржуазии. После победы вооруженного восстания в Петрограде стала усиленно подталкивать земства и думы к захвату власти на местах та часть членов Временного правительства, которая ушла в подполье. В первые дни Октябрьской революции губернским земским управам был направлен приказ Керенского, которым бывший глава Временного правительства требовал "никаких предложений и распоряжений, исходящих от лиц, именующих себя народными комиссарами или комиссарами военно-революционного комитета, не исполнять и в правительственные учреждения не допускать"⁵ .

Бывшие члены Временного правительства, избежавшие ареста, пытались воздействовать на земства и думы из подполья. Главная мысль их обращений, воззваний и телеграмм сводилась к тому, что органы земского и городского самоуправления являются носителями государственной власти на местах. В частности, товарищ министра внутренних дел А. Богуцкий 13 ноября 1917 г. направил губернским комиссарам следующую телеграмму: "Все городские и земские самоуправления, являющиеся ныне единственными органами государственной власти, должны противопоставить (Советам. - Г. Г.) самое энергичное сопротивление"⁶ . Несмотря на то что Временного правительства как такового уже не существовало, документы, исходившие от Керенского и других членов его кабинета, получили широкое хождение в губерниях и уездах и, безусловно, оказывали влияние на деятельность земств и дум. "Официальное признание" их органами государственной власти импонировало руководителям этих учреждений, подогревало политические амбиции и подталкивало к борьбе за власть.

Некоторые из них начали создавать "комитеты спасения революции" и таким путем пытались решить вопрос о власти в свою пользу. Инициаторами такого метода борьбы стали органы местного самоуправления Петрограда и Москвы, которые призывали другие земства создавать аналогичные учреждения на местах. Тот же Богуцкий в телеграмме от 13 ноября 1917 г. губернским земским управам рекомендовал бороться с Советами "путем образования местных отделов "комитета спасения родины и революции", считая особенно важным делом "установить связи между ними и центром"⁷ . Создание "комитетов спасения" должно было сплотить все контрреволюционные организации и учреждения в единый антисоветский фронт. В этих комитетах главная доля участия принадлежала думам и земствам, да и создавались они обычно по инициативе городских дум или земских собраний и управ.

Тон выступлениям городских и земских учреждений против револю-

⁴ Второе ПСЗ. Т. 39. Отд. 1. СПб. 1867, ст. 40457, с. 2, 3.

⁵ Чернозем, Пенза, 31.X.1917.

⁶ Народная жизнь, М. 16.XI.1917.

⁷ Там же.

стр. 20

ционного народа задала Петроградская городская дума. Уже 24 октября она приняла резолюцию, направленную против вооруженного восстания в столице, и призвала население "объединиться вокруг думы как полномочного представительного органа"⁸ . Этот документ был распространен повсеместно и стал руководством для городского и земского самоуправления всей страны. Думы и земства протестовали против выступления петроградских рабочих, солдат и матросов, настаивали на своем праве на власть в силу того, что были избраны прямым, равным и тайным голосованием во время муниципальных выборов.

Петроградская городская дума решила создать орган, который развернул бы практическую антисоветскую деятельность. Им должен был стать "комитет общественной безопасности", созданный из представителей центральной и районных дум, губернского и уездного земских собраний, военных, правительственных чиновников и пр. Ему поручалось сформировать районные комитеты общественной безопасности, с их помощью приступить к организации "гражданской охраны" и направить эмиссаров в воинские части с заданием оторвать солдат от рабочих⁹ . В ночь с 25 на 26 октября дума совместно с земствами и другими контрреволюционными организациями и учреждениями Петрограда образовала "Комитет спасения родины и революции"¹⁰ , целью которого было подавление революционных выступлений по всей стране, возвращение власти Временному правительству и сохранение буржуазных порядков. Комитет предполагал решить эти задачи с помощью "Комитетов спасения", которые должны быть созданы на местах. Петроградская дума выдвигалась на положение общероссийского центра, объединяющего усилия всех органов местного самоуправления в борьбе против революции.

Из-за контрреволюционной деятельности Петроградская городская дума была распущена Советом Народных комиссаров 17 ноября 1917 г. Какое-то время роль лидера местного самоуправления пыталось играть Петроградское земское собрание. Оно приняло несколько резолюций и воззваний с требованием прекратить "братоубийство", восстановить прежние порядки, освободить арестованных контрреволюционеров, разоружить Красную Гвардию и отдать "в распоряжение местного самоуправления воинские части, необходимые для охраны спокойствия в городе". Особенно земцы протестовали против разгона Петроградской городской думы¹¹ . Однако функции общероссийского центра петроградскому земству оказались не по плечу. Их взяли на себя органы местного самоуправления Москвы. Здесь обстановка для антисоветской деятельности оказалась более подходящей.

Московские земские учреждения имели прочные связи с земствами других городов, были весьма авторитетными и нередко выступали инициаторами всероссийских совещаний и съездов. В октябрьские дни они действовали так же, как и петроградские, лишь более четко выдвигая претензии на роль общероссийского центра. 24 октября 1917 г. Московская городская дума направила на места телеграмму с призывом поддержать Временное правительство¹² . 28 октября эсеровская газета "Власть народа" сообщала, что в Москву поступили телеграммы из Нижнего Новгорода, Твери, Тулы, Тифлиса и Ташкента¹³ , в которых органы местного самоуправления приветствуют антисоветский курс Московской городской думы, обещают ей полную поддержку и выражают уверенность в благополучном исходе событий.

⁸ Октябрьское вооруженное восстание в Петрограде. Сб. док. М. 1957, с. 335.

⁹ Там же, с. 335, 406.

¹⁰ См. Кручковская В. М. Ук. соч., с. 93 - 94.

¹¹ Воля народа, Пг., 10, 28.XI.1917.

¹² Власть народа, М. 28.XI.1917.

¹³ Там же.

стр. 21

25 октября в Москве был создан "Комитет общественной безопасности" в составе гласных думы, земского собрания, представителей Викжеля, штаба военного округа, почтово-телеграфных служащих. Комитет обратился с призывом к думам и земствам России создать аналогичные комитеты на местах и с их помощью поддержать Временное правительство¹⁴ . На совместном заседании думы и земства Москвы, состоявшемся 15 ноября 1917 г., делегат Ельца говорил: "За Москвой следят все, к ее резолюциям прислушиваются, и координация действий, координация наших общих действий исходит главным образом из Москвы"¹⁵ . В своих обращениях, воззваниях, резолюциях, телеграммах и телефонограммах органы местного самоуправления Москвы призывали земства и думы не подчиняться Советскому правительству, не допускать установления Советской власти на местах.

Наряду с петроградскими и московскими земскими органами, антисоветскую деятельность земств в масштабе страны пытался направлять Всероссийский земский союз¹⁶ . Главный его комитет в первые же дни Октябрьской революции занял враждебную позицию по отношению к Советскому правительству. Широкий резонанс в земской среде вызвало обращение "Земским работникам Российской империи" объединенных президиумов Всероссийского земского союза и Московского общегубернского союза земских служащих, принятое 4 ноября 1917 года. В нем излагалась программа спасения Временного правительства и буржуазного правопорядка. Обращение предлагало не признавать Советскую власть, объединяться только с теми организациями и учреждениями, которые созданы Временным правительством, совместно с ними развернуть антисоветскую пропаганду, а в случае, если большевики прибегнут к ответным мерам, бороться с ними "всеми доступными способами"¹⁷ . Обращение опубликовали буржуазные центральные и местные газеты, его издали в виде листовки и в большом количестве направили в губернские и уездные земства. В резолюций, принятой 8 ноября, Главный комитет земского союза вновь осуждал большевиков и отказывался признать Совет Народных комиссаров. Обращаясь к земским служащим, он требовал: "Никаких соглашений с захватчиками, никакого подчинения им, никакого признания"¹⁸ .

Всероссийский земский союз продолжал борьбу против революционного народа вплоть до ликвидации его Главного комитета. 25 ноября он созвал в Москве представителей земств 27 губерний. Обсуждался вопрос об отношении к пролетарской революции. Совещание одобрило антисоветские акции Главного комитета¹⁹ . Через несколько дней, в период шумной кампании, развернутой вокруг созыва Учредительного собрания, Главный комитет Земского союза призвал служащих общественных, государственных и городских предприятий и учреждений начать всероссийскую забастовку в поддержку Учредительного собрания²⁰ . Чтобы активизировать антисоветскую кампанию, петроградские и московские земские органы решили созвать Всероссийский земский собор. Эта мысль появилась в среде гласных Петроградской городской думы в конце октября 1917 года. Ее поддержали московские органы самоуправлений. Все-

¹⁴ Октябрь в Москве. Сб. док. М. 1932, с. 188.

¹⁵ Красный архив, 1928, N 28, с. 85.

¹⁶ Всероссийский земский союз был создай 30 июля 1914 г. с целью оказания помощи фронту. Вместе с тем он был одним из центров политического сплочения буржуазии и обуржуазившихся помещиков. После Февральской революции Земский союз продолжал выполнять военные заказы и решал задачи по оказанию помощи больным и раненым воинам. Одновременно он оставался одним из организационных центров земской жизни.

¹⁷ Государственный архив Смоленской области, ф. 7, оп. 4, д. 493, л. 35

¹⁸ Земское дело, 1917, N 23 - 24, с. 481.

¹⁹ Утро России, 28.XI.1917.

²⁰ Черниговская земская газета, 15.XII.1917.

стр. 22

российский земский союз, земства и думы некоторых других губерний. Открытие собора намечалось на 8 ноября, но из-за опоздания делегатов он приступил к работе на следующий день²¹ . Расчеты инициаторов Всероссийского собора земств и городов (так вначале называлось это собрание) не оправдались. В Петроград явилось небольшое число лиц (75 человек) преимущественно из центральных и северных губерний России, которые и провели совещание представителей земств и городов²² . Ему постарались обеспечить солидную прессу - о его работе информировали столичные газеты "Утро России" и "Воля народа" и местные, например, "Нижегородская земская газета", "Чернозем" и прочие губернские издания.

Совещание открыл петроградский городской голова Г. И. Шрейдер, с докладами выступили член свергнутого Временного правительства И. Г. Церетели, московский городской голова В. А. Руднев и др. Наиболее четко антисоветские настроения отразила речь Шрейдера. Он полагал, что органы местного самоуправления, "вышедшие из лона избирательного права", с первых же шагов после февраля 1917 г. столкнулись с Советами - "самочинными организациями". Октябрьские дни еще больше обострили их взаимоотношения. "Теперь, когда отсутствует центральная власть, - говорил Шрейдер, - местные самоуправления, избранные на основе всеобщего голосования, являются единственными законными органами, которые полномочны при решении вопроса о власти". Шрейдер предлагал деятелям городского и земского самоуправления вступить в контакт "со всеми живыми силами страны" и с их помощью попытаться решить вопрос о власти²³ .

В ходе дискуссии выявились три точки зрения на происходившие в стране события. Первая (ее отстаивал представитель тверского земства) сводилась к тому, что "спасение революции возможно только путем соглашения с большевиками, опирающимися на большие массы населения"; вторая (основная часть делегатов) заключалась в том, что "никакие соглашения с большевиками невозможны"; третья (наиболее четко сформулированная представителями смоленского земства) гласила: "С большевиками не только невозможны соглашения, с ними необходима самая беспощадная борьба всеми средствами, не останавливаясь перед применением силы"²⁴ . В итоге дискуссии большинством голосов была принята резолюция, предложенная Церетели. Совещание заявило, что органы местного самоуправления никогда не примирятся с совершившимся переворотом и совместно с другими общественно-политическими институтами дадут отпор большевикам, сформируют "демократический центр, который примет меры к организации государственно-демократической власти". А до создания такой власти "земские и городские самоуправления принимают на себя не только хозяйственную жизнь страны, но и охрану общественной и личной безопасности на местах"²⁵ , т. е. становятся органами власти.

Фактически течения, которые выявились на совещании, отразили весь спектр политических настроений губернских и уездных земств - от более или менее лояльного отношения к большевикам и Советам до откровенно контрреволюционного. Первую небольшую группу губернских и уездных земств составили те, которые оказались под влиянием большевиков и были вовлечены в единый революционный поток, представленный рабочими, солдатами и беднейшими крестьянами. Это прежде всего земства и думы Иваново-Вознесенского района, затем Луганска, в какой-то степени Царицына и некоторых других городов.

²¹ См. Кручковская В. М. Ук. соч., с. 106.

²² Народ, Н. Новгород, 15.XI.1917; Боля народа, 12.XI.1917.

²³ Воля народа, 10.XI.1917.

²⁴ Там же, 13.XI.1917.

²⁵ Там же, 12.XI.1917.

стр. 23

Наиболее типичными для этой группы были органы местного самоуправления г. Шуи Владимирской губернии. Вопрос о власти решился там до II Всероссийского съезда Советов. Как писала "Деревенская беднота", "население города и уезда - пролетарское и полупролетарское-полукрестьянское с нетерпением ожидало Второго съезда"²⁶ . Все общественно- политические организации и учреждения - Советы, городская дума, земская управа и собрание, всевозможные комитеты и комиссии - стали большевистскими до Октябрьского вооруженного восстания. Даже должность уездного комиссара занимал большевик²⁷ . Как только стало известно о событиях в столице, в Шуе состоялось совместное заседание Совета рабочих и солдатских депутатов, городской думы, уездного земского собрания, фабрично- заводских комитетов, полковых и ротных комитетов, на котором был сформирован полновластный революционный комитет во главе с М. В. Фрунзе²⁸ .

В одной из статей, опубликованных тогда в газете пензенских большевиков, говорилось: "В тех городах, где влияние большевиков было сильно, где органы местного самоуправления находились целиком в их руках - переход власти к Советам совершался мирным путем. Захватывать власть было не у кого"²⁹ . Там возникал единый революционно-демократический фронт, который обеспечивал мирное решение вопроса о власти. Однако случаи сотрудничества органов местного самоуправления с Советами были редкими и не определяли общероссийской обстановки. В целом позиция земств и дум оценивалась в отчете НКВД следующим образом: "В момент Октябрьской революции старые органы местного самоуправления почти повсюду находились в руках буржуазии, которая сумела в них свить себе прочное гнездо. С переходом политической власти к Советам эти органы местного самоуправления сплошь и рядом стали оплотом контрреволюции"³⁰ .

Некоторые земства, впрочем, были просто не в состоянии осуществить захват власти, поскольку перевес сил оставался на стороне Советов. Тем не менее и эти земства не отказывались от антисоветской деятельности: принимали резолюции протеста, организовывали саботаж, объявляли забастовки, т. е. всячески мешали Советам проводить политику в интересах трудящихся масс. Так действовали земства Черниговской, Тверской, Курской, Костромской, Самарской и некоторых других губерний. В Самаре резолюция о передаче власти Советам были принята 26 октября на объединенном заседании Совета рабочих и солдатских депутатов, Совета крестьянских депутатов с полковыми, ротными и фабрично-заводскими комитетами³¹ . В ответ дума и земства создали "Комитет общественной безопасности", а затем и "Комитет народной власти", однако помешать Советам взять власть им не удалось. "Утро России", объясняя беспомощность органов местного самоуправления, подчеркивало, что они "не располагали... вооруженными силами и оказывали только пассивное сопротивление"³² . Реальная сила, в том числе и вооруженная, находилась в руках Совета. Когда председатель Николаевской уездной земской управы А. П. Медведев стал сколачивать контрреволюционные элементы, по решению Совета он был арестован. Губернская земская управа послала ему телеграмму с выражением "глубокого сочувствия" и сожаления о невозможности помочь иными, более действенными мерами³³ . Управа предлагала николаевским земцам срочно созвать уездное

²⁶ Деревенская беднота, Пг. 1.XII.1917.

²⁷ См. Найда С. Ф. Триумфальное шествие Советской власти. М. 1957, с. 16.

²⁸ Там же.

²⁹ Голос правды, Пенза, 9.XII.1917.

³⁰ ЦГАОР СССР, ф. 393, оп. 2, д. 10, л. 10.

³¹ Октябрь в Поволжье. Саратов. 1967, с. 229.

³² Утро России, 10.XI.1917.

³³ Госархив Куйбышевской области, ф. 5, оп. 9, д. 1136, л. 248.

стр. 24

собрание, для чего направила туда своего представителя; она обещала также созвать губернское земское собрание и оказать давление на Совет, но тщетно. Рабочие и солдаты Самары не позволили земству применить, более активные методы борьбы.

Но все же таких земств было сравнительно немного. Большая их часть, в борьбе с Советами шла дальше и на деле пыталась захватить власть на местах. Показательны в этом плане события, разыгравшиеся в. Тамбове. Здесь узнали о восстании в Петрограде из двух источников. Обращение Петроградского ВРК, опубликованное 27 октября в газете "Дело деревни", гласило: "Петроградский гарнизон и пролетариат низверг правительство Керенского. Переворот, упразднивший Временное правительство, прошел бескровно". Телеграмма московского городского головы Руднева, опубликованная в тот же день в газете, осуждала восстание рабочих и солдат, уверяя, что оно сорвет созыв Учредительного собрания, и призывала к борьбе с Советским правительством³⁴ .

Обращение ВРК бурно обсуждалось в Совете рабочих и солдатских депутатов. Большинство их проявляло нерешительность и колебания. Под давлением эсеров и меньшевиков было решено ввести в исполнительный комитет Совета представителей городского и земского самоуправления, продовольственного и земельного комитетов, почтово-телеграфных служащих³⁵ . Это обнадежило контрреволюционеров. 27 октября дума, обсудив телеграмму Руднева, заявила, что власть в Тамбове должна быть сосредоточена в ее руках, поскольку она избрана "всем населением на основе всеобщего избирательного права". Для охраны порядка в городе и губернии было решено создать "Комитет спасения революции"³⁶ .

Одновременно состоялось совещание представителей губернского, уездных и волостных земских собраний. Здесь также в центре внимания была телеграмма Руднева. Совещание поддержало инициативу городской думы по созданию "Комитета спасения" и решило пополнить его своими представителями³⁷ . Так в Тамбове возник губернский "Комитет спасения родины и революции". Он сразу стал действовать как полновластный орган, издал обращение к населению с призывом сохранять спокойствие и порядок и предложил думам и земствам всех уездов образовать комитеты по образцу губернского с непременным участием в них комиссаров Временного правительства³⁸ . "Тамбовский земский вестник" 3 декабря писал: "Губернское земство - полновластный хозяин в губернии... Сейчас, когда анархия раздирает всю страну и нет единой власти, губернское земство должно стать центром всей губернии".

Однако рабочие и солдаты сорвали намерения буржуазии. Это произошло в Тамбове 31 января 1918 года³⁹ . Большевикам потребовалось три месяца трудной политической и организаторской работы, чтобы завоевать массы на свою сторону и очистить Совет рабочих и солдатских депутатов от мелкобуржуазных элементов, сломить сопротивление земств и дум и установить наконец власть Советов.

В Псковской, Пензенской, Харьковской, Оренбургской и ряде других губерний земские собрания, управы и союзы земских служащих выступали против Советов совместно с городскими думами и другими организациями и учреждениями, объединяемыми "комитетами спасения", как один из отрядов антисоветского фронта.

Многие земства прямо объявляли себя единственным органом местной власти. Так случилось в Перми, Вятке, Уфе, Симферополе, Екате-

³⁴ Дело народа, Тамбов, 27.X.1917; Тамбовский земский вестник, 27.X.1917.

³⁵ Известия Тамбовского Совета, 28.X.1917.

³⁶ Дело народа, 29.X.1917.

³⁷ Тамбовский земский вестник, 27.X.1917.

³⁸ Дело деревни, 1.XI.1917.

³⁹ См. Победа Великой Октябрьской социалистической революции. Сб. ст. М. 1957, с. 386.

стр. 25

ринославе, Томске, Чите, Благовещенске, Хабаровске, на Сахалине и т. д. В ряде случаев их поведение было не чем иным, как авантюрой, В таких случаях все средства оказывались хороши, лишь бы сорвать триумфальное шествие Советской власти. Однако лишь некоторые земские собрания оказывались временно высшими органами местной власти, но в редких случаях удерживали ее дольше месяца. Даже за столь краткое время земства выявляли свою буржуазную суть, и народ отказывал им в доверии.

Для этой группы земств наиболее типичным было Вятское. К тому же оно дольше других продержалось у власти. Известие о восстании в Петрограде в Вятке было получено в тот момент, когда заседало губернское земское собрание. Гласные отказались признать Совет Народных комиссаров, направили приветствие Керенскому и избрали т. н. Верховный совет но управлению губернией⁴⁰ . Эсеро-меньшевистский Совет рабочих и солдатских депутатов признал его в качестве местной власти и призвал население подчиняться его распоряжениям⁴¹ . Это событие широко освещалось в печати; оно получило общероссийскую известность. Вятский вариант решения вопроса о власти стал как бы пределом мечтаний всех земцев, образцом для подражания.

До вятским уездам и волостям прошла земская кампания с одобрением действий губернского земства. Малмыжская управа собрала съезд председателей и секретарей волостных земств, который "восторженно приветствовал полное гражданского мужества решение Вятского губернского земского собрания, взявшего на себя верховное управление губернией". Съезд заявил, что будет поддерживать его "всеми силами вплоть до Учредительного собрания"⁴² . Уездные и волостные земства готовы были оказывать помощь "Верховному совету" и в тот период, когда он развернул практическую деятельность отнюдь не демократического свойства. В ночь на 29 октября с его санкции был разгромлен Вятский комитет РСДРП (б)⁴³ . Затем "Верховный совет" потребовал, чтобы телеграфные служащие "все депеши от большевиков, именующих себя народными комиссарами... передавали только уездному комиссару". "Верховный совет" попытался также ликвидировать основную ударную силу революционного лагеря - 106-й пехотный полк, издав приказ о демобилизации местного гарнизона⁴⁴ .

Уездные и волостные земства принимали резолюции с одобрением действий "Верховного совета". Да и буржуазная пресса убеждала массы поддерживать этот орган власти. "Подчинение Верховному совету для всего населения Вятской губернии обязательно, - писала "Крестьянская газета", - так как новое губернское земское собрание, избранное всем населением губернии, является сейчас единственной правомочной властью"⁴⁵ . Однако единоличное правление губернского земства оказалось недолгим.

Антинародные акции "Верховного совета" вызвали возмущение трудящихся масс. Политические настроения менялись в пользу Совета. В этих условиях большевики дали бой земству. 12 ноября они создали Военно-революционный комитет и переизбрали Совет рабочих и солдатских депутатов. На предприятиях и в учреждениях прошли собрания с требованием передать власть Совету. Почва под ногами губернского земства заколебалась. Началось бегство его представителей с политической арены. Избранный губернским земским собранием комиссар Максимов

⁴⁰ Установление и упрочение Советской власти в Вятской губернии. Сб. док. Киров. 1957, с. 299.

⁴¹ Вятская речь, 29.X.1917.

⁴² Крестьянская газета, Вятка, 28.XI. - 1.XII.1917.

⁴³ Установление и упрочение Советской власти в Вятской губернии с. 201

⁴⁴ Там же, с. 202.

⁴⁵ Крестьянская газета, 7.XI.1917.

стр. 26

отказался от должности; оставили свои посты и его помощники. "Управление губернией, - писала "Крестьянская газета", - переходит к инспектору милиции, а в случае его отказа, к управляющему казенной палатой". Для оказания помощи "Верховному совету" в уездах и волостях были созданы "Комитеты спасения родины"⁴⁶ . Но и эта мера уже не помогла "Верховному совету". 25 ноября Совет рабочих и солдатских депутатов взял власть в свои руки.

В октябрьские дни выделилась и группа земств, которым удалось совместно с думами подтолкнуть революционные организации и учреждения на путь коалиционных комбинаций с соглашателями и тем самым запутать обстановку, на какое-то время удержать Советы от взятия власти и сохранить буржуазный аппарат управления. Так случилось в Симбирске и Астрахани. В этих городах революционные силы к октябрьским дням не имели перевеса над контрреволюционными, слабыми оказались и большевистские организации. Они не сумели отвоевать у меньшевиков и эсеров Советы рабочих и солдатских депутатов. Процесс большевизации Советов шел здесь медленно. Все это позволило представителям органов местного самоуправления навязать Советам политику отказа от поддержки вооруженного восстания в Петрограде.

И ноября 1917 г. по инициативе председателя губернской земской управы В. Н. Касандрова в Симбирске состоялось совещание представителей местного самоуправления, Советов, различных партий, военных и других самых разнородных по своей классовой сути организаций по вопросу о создании органа власти в. губернии. Было решено сформировать его по типу "губернского парламента" с административно-хозяйственными функциями⁴⁷ . Совещание определило также список организаций и учреждений, которые получали право делегировать своих представителей в губернский орган власти, и установило нормы представительства. Предпочтение отдавалось при этом городскому и земскому самоуправлению: Совету рабочих и солдатских депутатов предназначалось 2 места, губернскому земству - 5, подучили право представительства также уездные земские собрания, продовольственные и земельные комитеты, железнодорожный союз и другие антисоветские объединения. Руководящий пост в "Комитете народной власти" (так назвали этот коалиционный орган) достался Касандрову. Членом комитета стал губернский комиссар Временного правительства Ф. А. Головинский⁴⁸ .

Между тем революционный лагерь продолжал укрепляться, постепенно менялся партийный состав Советов. По требованию фракции большевиков 22 ноября Совет рабочих депутатов "признал необходимым взять власть в свои руки и поручил президиуму рабочей секции обсудить этот вопрос с президиумами Совета солдатских и Совета крестьянских депутатов". Солдаты поддержали рабочих, а Совет крестьянских депутатов отказался это сделать⁴⁹ , ибо ему пока еще ближе были интересы земств, чем Совета рабочих депутатов. Намерение рабочих и солдат взять власть заставило земских деятелей искать противовес Совету. Им стало губернское земское собрание.

Одновременно земцы продолжали возню вокруг "Комитета народной власти". 1 декабря был избран его президиум во главе с Касандровым⁵⁰ . Затем прошли заседания комитета, на одном из которых было решено создать военизированные добровольческие отряды. Необходимость этого шага объяснялась тем, что "в деревне идет анархия, и бороться с ней нечем. Воинские отряды ненадежны и разлагающе действуют на крестьян". "Комитет народной власти" намечал создать и земскую милицию.

⁴⁶ Там же, 28.XI.1917.

⁴⁷ Сибирское слово, 14.XI.1917.

⁴⁸ Там же, 23, 24.XI.1912.

⁴⁹ Там же, 25.XI.1917.

⁵⁰ Там же, 5.XII.1917.

стр. 27

По этому вопросу предполагалось сойти с предложением в губернское земское собрание⁵¹ . Все эти меры были направлены против рабочих и солдат, основным требованием которых была передача власти Советам.

Сфера деятельности "Комитета народной власти" постепенно сужалась. Особенно заметно его акции упали после того, как Совет рабочих и солдатских депутатов 10 декабря принял резолюцию о взятии власти. Для обсуждения этого вопроса было срочно созвано губернское земское собрание, хотя ранее предполагалось собрать его лишь в январе 1918 года. В течение нескольких дней оно обсуждало политический вопрос и резолюцию "Об организации губернской власти" приняло лишь 17 декабря. За это время Совет ввел свой контроль над банками, а Советская власть победила в Сызрани, Корсуне, Сенгилее. Политические настроения масс складывались в пользу власти Советов.

Губернское земское собрание вынуждено было признать, что оно в сложившихся условиях "организацию власти в одни свои руки взять не может"⁵² . Вместе с тем оно отказало Совету в праве на власть. Земцы по-прежнему вели дело к созданию органа власти на коалиционной основе, считая, что до Учредительного собрания она "должна принадлежать объединенным самоуправлениям земства и города совместно с Советами крестьянских, рабочих и солдатских депутатов"⁵³ . Однако после того, как Совет рабочих и солдатских депутатов заявил, что он является единственным органом власти, земство подняло против него своих сторонников. Исполком сообщал по этому поводу в НКВД: "Взятие власти Советами служащие губернского правления все саботируют"⁵⁴ . Совет вынужден был уволить часть из них.

Следовательно, земство Симбирской губернии в борьбе против Октябрьской революции попыталось нейтрализовать стремление Советов к власти, обезвредить их посредством соглашения с классово противоположными организациями и учреждениями. Этот прием помог местным органам буржуазной власти, в том числе губернским и уездным комиссариатам Временного правительства, удержаться на политической арене и какое-то время вести борьбу против народа. Все это осложнило ход революционного процесса в губернии и оттянуло сроки окончательного утверждения здесь Советской власти.

Такой же способ борьбы против Советов избрали органы местного самоуправления в Астрахани, но там, в отличие от Симбирска, коалиционные комбинации земств и дум в конечном счете закончились вооруженным путчем казаков. 14 дней астраханские рабочие и солдаты, руководимые большевиками, вели кровопролитные бои с контрреволюцией⁵⁵ . Только после вооруженного разгрома реакции, стоившего пролетариям сотен жизней, в городе была установлена власть Советов. Борьба органов местного самоуправления за власть привела к вооруженным столкновениям с народом и в ряде других городов России.

В борьбе за власть земства и думы использовали самые различные способы воздействия на массы. Если складывалась ситуация, которая, по мнению деятелей местного самоуправления, требовала применения вооруженной силы, они применяли ее, такие выступления против Советов сопровождались активной пропагандистской кампанией: публикацией воззваний, обращений, постановлений и резолюций, выступлениями гласных на фабриках и заводах, в организациях и учреждениях. При этом земства старались повлиять не только на городское население,

⁵¹ Там же, 10.XII.1917.

⁵² Там же, 19.XII.1917.

⁵³ Там же, 25.XII.1917.

⁵⁴ ЦГАОР СССР, ф. 393, он. 2, д. 84, ч. 2, л. 8.

⁵⁵ См. Сысоев П. С. 14 суток вооруженной борьбы за установление Советской власти в Астрахани. Астрахань. 1957.

стр. 28

но и на жителей уездов и волостей, а думы - преимущественно на горожан.

Вооруженные столкновения на местах происходили чаще всего в момент крайнего обострения классовой борьбы, после того как революционная волна, поднятая восстанием в Петрограде, докатывалась до них и ставила вопрос о власти. Но иногда земства и думы применяли оружие против Советов еще до событий в столице. Так случилось в Калуге. Вдохновителем и организатором борьбы против Совета там выступила городская дума, но все свои акции она проводила совместно с земствами и при их активной поддержке. Накануне Октября им удалось создать белую гвардию, стянуть в город казаков, привести в движение воинские части, преданные Временному правительству. Все это обеспечило местному самоуправлению подавляющий перевес над сторонниками Совета. После этого его здание было обстреляно, а сам Совет разогнан⁵⁶ .

В первые же дни Октябрьской революции местное самоуправление Калуги "открыто и решительно стало на сторону Временного правительства"⁵⁷ . 26 октября дума постановила "принести торжественную клятву Временному правительству, что силы, жизнь и имущество калужских горожан находятся в распоряжении Временного правительства"⁵⁸ . Одновременно местное самоуправление постаралось как можно быстрее прибрать власть к своим рукам. Спешно был создан губернский объединенный комитет в составе представителей думы, земства, военных формирований и политических партий, поддерживавших Временное правительство. "В этом органе, - писала 25 октября газета "Утро России", - сосредоточилась высшая власть в городе и губернии". Комитет прежде всего арестовал большевиков и предал их суду.

Обстановка в Калуге изменилась только после того, как в город прибыли революционные отряды рабочих и солдат из Москвы, Тулы, Минска и некоторых других городов. Сопротивление контрреволюции было сломлено вооруженным путем. Губернский объединенный комитет прекратил существование, и власть перешла к военно-революционному комитету, ответственному перед Советом⁵⁹ . Однако городское и земское самоуправление еще продолжало сопротивляться. Калужский Совет рабочих и солдатских депутатов овладел положением в городе лишь в декабре 1917 года⁶⁰ .

Наиболее типичным примером действий органов местного самоуправления, применившим оружие в борьбе за власть, оказались события в Саратове. Как и во многих других городах России, после получения вести о падении Временного правительства здесь был создан "Комитет спасения революции". Собрание служащих губернского земства постановило: "Выразить полное доверие и поддержку Временному правительству и органам местного самоуправления, которые в беспощадной борьбе с большевиками должны использовать всю... власть". Земские служащие приветствовали образование "Комитета спасения" и обещали ему "полное сочувствие и поддержку"⁶¹ .

С момента создания "Комитета спасения" в Саратове четко обозначились два организационных центра: Совет рабочих и солдатских депутатов вел за собой рабочих и солдат, "Комитет спасения" - офицеров местного гарнизона, юнкеров, учащихся, мещанские слои. Утром 27 октября "Комитет спасения" распространил по городу воззвание к сторонникам Временного правительства выступить с оружием в руках на его защиту. В подчинении "Комитета спасения" находилось до 3 тыс. офицеров, юн-

⁵⁶ См. Аверьев В. Ук. соч., с. 103.

⁵⁷ Утро России, 25.XI.1917.

⁵⁸ Партийная мысль, Калуга, 1927, N 1, с. 64.

⁵⁹ Утро России, 25.X.1917.

⁶⁰ См. Аверьев В. Ук. соч., с. 103.

⁶¹ Земля и воля, Саратов, 28.X.1917.

стр. 29

керов, учащихся, чиновников, торговцев, домовладельцев и т. д.⁶² . 28 октября руководители Совета приказали революционным полкам и отрядам Красной Гвардии окружить здание думы - штаб и основной бастион контрреволюции. Для проведения этой операции было привлечено до 3 тыс. солдат и красногвардейцев. "Комитет спасения" приказал открыть по ним огонь. "Залп, данный юнкерами... послужил к началу ответной стрельбы со стороны частей Совета", - отметил исполком Совета в обращении к народу⁶³ . Всю ночь с 28 на 29 октября продолжалась ружейно-пулеметная и артиллерийская перестрелка. В этот момент гласные земства направили в Москву, Пензу, Псков и ряд других городов циркулярную телеграмму с извещением о вооруженной борьбе в Саратове. "Уездное земское собрание, - говорилось в ней, - избрало исполнительный комитет, который является единственной оставшейся демократической властью"⁶⁴ . Но утром 29 октября контрреволюционеры капитулировали, и власть полностью сосредоточилась в руках Совета. Такие же или похожие на них события происходили в Смоленске, Воронеже, Казани, Нижнем Новгороде и ряде других городов.

В ряде случаев земства начинали вооруженную борьбу после установления Советской власти, по существу, поднимая мятежи против нее. В Новгороде 19 декабря 1917 г. губернское земское собрание постановило не признавать Совет народных комиссаров и все его постановления и декреты считать недействительными. Было объявлено, что власть в пределах Новгородской губ. переходит к местному самоуправлению, "возглавляемому губернским земским собранием с исполнительным органом его губернской земской управой". Для свержения власти Советов собрание поручило управе войти в соглашение со всеми земскими и городскими учреждениями, установить с ними прочную связь и поднять против Совета воинские части⁶⁵ . Это решение было оформлено в виде обращения и разослано по уездам и волостям.

В ответ на контрреволюционное выступление земства Совет арестовал гласных губернского земства. Тогда управа призвала служащих городских учреждений к забастовке и бросила против Совета батальон ударников. Красногвардейцы и солдаты разбили основные силы контрреволюции, их остатки укрылись в Антониевском монастыре⁶⁶ . На помощь Новгородскому Совету рабоче- крестьянское правительство направило красногвардейцев и солдат из Петрограда. Известие об этом парализовало волю мятежников, и они разбежались⁶⁷ .

В те же дни произошло антисоветское восстание в Иркутске, возглавляемое представителями земства. С 8 по 17 декабря там шли ожесточенные бои. На помощь рабочим и солдатам города пришли вооруженные отряды из Красноярска, Канска, Черемхова. Мятежники были разгромлены, и Совет сосредоточил всю власть в своих руках⁶⁸ .

Таким образом, с самого начала пролетарская революция натолкнулась на широкий антисоветский фронт. Важнейшую роль в нем играли органы местного самоуправления. Подавляющее большинство губернских и уездных земств было составной частью лагеря контрреволюции. Они стремились захватить власть, подавить выступления рабочих, солдат и беднейших крестьян, вернуть власть Временному правительству и восстановить буржуазный правопорядок. Методы и формы борьбы земств против Советов были самые разные: от т. н. мирных, или сравнительно

⁶² За власть Советов. Сб. воспоминаний. Саратов. 1957, с. 31.

⁶³ Саратовский областной музей краеведения. Фонд материалов об Октябрьской революции, инв. N 167.

⁶⁴ Чернозем, 1.XI.1917; Псковская жизнь, 9.XI.1917.

⁶⁵ Земское дело, 1918, N 1, с. 18.

⁶⁶ ЦГАОР СССР, ф. 393, он. 4, д. 69, ч. 1, лл. 7, 14.

⁶⁷ Там же, оп. 2, д. 61, ч. 1, л. 9.

⁶⁸ Победа Великой Октябрьской социалистической революции, с. 409.

стр. 30

пассивных, до вооруженных. Выбор того или иного способа борьбы осуществлялся в каждом конкретном случае в зависимости от обстановки, сложившейся на местах. Главным фактором ее являлось соотношение сил революции и контрреволюции. Именно это обстоятельство определяло размах и способы антисоветской борьбы земств в октябрьские дни.

Борьба органов местного самоуправления против социалистической революции сказалась на сроках установления Советской власти. В целом по стране эта борьба продолжалась в течение трех месяцев и потребовала больших усилий рабочих, солдат, беднейших крестьян, а в некоторых случаях - и жертв, как это было в Казани, Астрахани, Иркутске и др., но даже в тех случаях, когда земствам удавалось на время взять власть, они не могли удержать ее. Как только они приступали к практической деятельности, обнаруживалась их буржуазная сущность, народ отказывал им в доверии и отдавал предпочтение Советам. Особенно стремительно органы местного самоуправления теряли политический кредит там, где они пытались захватить власть вооруженным путем. Это сразу же выявляло контрреволюционную сущность земских учреждений, и народ немедленно отстранял их от власти.

Главная причина поражения органов местного самоуправления в октябрьские дни заключалась в их классовой позиции. Борьба между Советами и земствами прямо и непосредственно отражала противоборство рабочего класса и беднейшего крестьянства с буржуазией. Она со всей очевидностью вскрыла тот непреложный факт, что пролетариат оказался более организованным, сплоченным и более сильным, чем буржуазия. Это еще одно свидетельство того, что к 1917 г. Россия вполне созрела для пролетарской революции, и не было уже такой силы, которая могла бы помешать ее победе.

Постоянный адрес данной публикации: