Навстречу XXVII съезду КПСС

Содружество стран- членов СЭВ - это наиболее сплоченная часть мирового социализма. Оно демонстрирует самые высокие на современном этапе формы развития нового строя как в национальных рамках, так и в сфере международных отношений нового типа. Сознательное использование правящими марксистско-ленинскими партиями общих закономерностей социализма, коллективно регулируемые ими процессы постепенной интернационализации хозяйственной и культурной жизни своих стран - все это доказывает, что исторический процесс в условиях социализма становится во все большей мере не только предсказуемым, но и направляемым в интересах народов этих стран и всего человечества.

История содружества стран - членов СЭВ позволяет увидеть творческий характер деятельности братских марксистско-ленинских партий в налаживании равноправного и взаимовыгодного сотрудничества суверенных социалистических государств. Живая практика, постоянно растущий опыт взаимодействия между ними обогащают марксистско-ленинскую теорию. В данной статье предпринята попытка проследить эволюцию хозяйственных взаимосвязей между странами - членами СЭВ, охарактеризовать основные этапы интеграционного процесса, а также перспективы его развития, определенные Экономическим совещанием стран - членов СЭВ на высшем уровне 1984 года.

Экономический потенциал стран Центральной и Юго-Восточной Европы, вошедших в СЭВ, вначале не был достаточно высок. Они производили накануне второй мировой войны электроэнергии и стали вдвое меньше, чем ныне¹ . Их совокупное промышленное производство в первые послевоенные годы составляло примерно одну шестую часть от мирового² . Хозяйство этих стран характеризовали глубокие различия в уровнях экономического развития³ . Огромны были и масштабы военного ущерба. Экономика этих стран нуждалась в восстановлении.

К моменту освобождения Чехословакии ее промышленность давала примерно вдвое меньше продукции, чем до войны, отрасли легкой промышленности были почти полностью свернуты, транспорт пришел в упа-

¹ Русаков К. Новые рубежи сплочения и развития. - Проблемы мира и социализма, 1984, N 10, с. 5.

² В 1950 г., по ориентировочным оценкам, промышленное производство семи стран - членов СЭВ (Болгарии, Венгрии, ГДР, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии) составило 17,6% от мирового (Беляев Ю., Семенова Л. Страны СЭВ в мировой экономике. М. 1967, с. 35).

³ К моменту образования СЭВ уровень промышленной продукции на душу населения в Чехословакии, например, был впятеро выше, чем в Румынии, вчетверо выше, чем в Болгарии, вдвое выше, чем в Польше и Венгрии (см. Мировая социалистическая система хозяйства. Т. 2. М. 1967, с. 349).

стр. 35

док. Ряд крупнейших заводов был разрушен перед самым окончанием войны, без всякой военной необходимости, в результате массированных налетов американской авиации. Гитлеровская оккупация привела к прямому ограблению национального богатства страны на сумму свыше 4 млрд. долларов⁴ . В 1946 г. промышленное производство Восточной Германии составило 42% от довоенного уровня на той же территории⁵ . Польша лишилась 38% своего национального богатства, погибла пятая часть населения страны⁶ . Экономический ущерб, понесенный Венгрией в годы войны, впятеро превысил объем ее национального дохода за 1938 год. Также впятеро превысила объем национального дохода Болгарии за 1939 г. задолженность ей со стороны фашистской Германии в результате безвозмездного вывоза в годы войны, сырья и материалов. Аналогичному ограблению подверглась экономика Румынии. Сумма потерь, понесенных ее народным хозяйством в результате войны, превосходила в 3,5 раза объем национального дохода за 1938 год⁷ .

В этих условиях помощь СССР явилась основным внешним источником восстановления хозяйства стран, становившихся на путь демократических преобразований. Поскольку экспортные ресурсы стран Центральной и Юго- Восточной Европы к моменту окончания войны были незначительными, их экономические связи с СССР приобрели на некоторое время характер получения безвозмездной помощи и беспроцентных кредитов. Помощь стала осуществляться еще в ходе освобождения этих стран от фашистских захватчиков. В этих районах, ставших тылами Красной Армии, Советское правительство заботилось об обеспечении населения продовольствием, оказывало помощь в возрождении нормальной хозяйственной жизни, прежде всего путем восстановления инфраструктуры - транспортных коммуникаций, электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства, а также предприятий, обеспечивающих удовлетворение первоочередных нужд населения. Оказание помощи было нелегким делом для Советского Союза при его колоссальных экономических потерях, составивших 128 млрд. долларов. За годы войны в СССР было полностью или частично разрушено 33 тыс. промышленных предприятий, в том числе 7,5 тыс. из них общесоюзного значения⁸ .

Освобождение стран Центральной и Юго-Восточной Европы от фашистского ига поставило на повестку дня вопрос об использовании внешнеэкономических связей в качестве одного из важнейших факторов мобилизации ресурсов для восстановления их экономики. Хотя торгово-договорные отношения между большинством стран, ставших на путь демократических преобразований, были установлены после окончания войны, предпосылки для интенсивного разделения труда между ними созрели не сразу. В значительной степени это определялось послевоенной разрухой и отсутствием у них достаточных экспортных товарных фондов. Сказывались также весьма слабые традиции довоенных связей между этими странами. Взаимодополняемости их экономик во многом мешало сходство аграрных и аграрно-промышленных структур народнохозяйственных комплексов.

Ведущую роль во внешнеторговых связях стран Центральной и Юго-Восточной Европы сразу же стал играть Советский Союз, доля которого в довоенный период в торговле этих стран не превышала 1 - 3%⁹ . Первые торговые соглашения, заключенные в 1944 - 1945 гг., предусматри-

⁴ Майергойз И. М. Чехословакия. М. 1954, с. 80.

⁵ Дёрнберг С. Краткая история ГДР. М. 1971, с. 35.

⁶ Внешняя торговля стран народной демократии. М. 1955, с. 110.

⁷ Фаддеев Н. В. Совет Экономической Взаимопомощи. М. 1969, с. 18, 19.

⁸ Страна Советов за 50 лет. Сб. стат. м-лов. М. 1967, с. 191.

⁹ Удельный вес СССР в торговле с Чехословакией, Польшей и Румынией составлял тогда соответственно 1,8, 0,45 и 0,4%. (Петровский Д. Внешнеторговая политика стран народной демократии. - Новое время, 1948, N 2, с. 7).

стр. 36

вали получение из СССР товаров, остро необходимых для нормализации экономической жизни и снабжения населения, - прежде всего каменного угля и кокса, нефтепродуктов, металлов, каучука, резино-технических изделий, асбеста, химических товаров, хлопка, шерсти, некоторых видов оборудования, транспортных средств, а также продовольственных товаров и зерна. Важное значение приобрели кредитные отношения. Советские товарные кредиты дали в большинстве случаев тот первоначальный толчок, благодаря которому были пущены первые предприятия, налажено регулярное снабжение населения. Учитывая затруднения народно-демократических стран в расчетах на капиталистических рынках, Советский Союз предоставил им ряд кредитов в обратимой валюте и золоте¹⁰ .

Вместе с тем в первые послевоенные годы географическая структура внешней торговли большинства стран народной демократии при значительном росте удельного веса СССР определялась во многом традициями довоенных хозяйственных связей со странами Западной Европы и США, доля которых в предвоенное десятилетие составляла от половины до трех четвертей внешнеторгового оборота стран Центральной и Юго-Восточной Европы, а по импорту машин и оборудования была еще выше. Новому оживлению контактов с Западом в условиях послевоенной разрухи, когда потребовалось много запасных частей к уцелевшему, но изношенному машинному парку, способствовали традиционные связи с западными фирмами, снабжавшими прежде эти страны основными видами производственного оборудования и получавшими взамен различные виды сырья. В 1948 г. удельный вес капиталистических государств в товарообороте достиг: Чехословакии - 68, Венгрии - 66, Польши - 59, Румынии - 29, Восточной Германии - 25, Болгарии - 22%¹¹ .

Используя экономические и политические рычаги, империалистические державы в первые послевоенные годы неоднократно предпринимали попытки воспрепятствовать народно-демократическим преобразованиям в странах Центральной и Юго-Восточной Европы. Английские и американские оккупационные власти в Западной Германии задерживали возвращение польского, чехословацкого и югославского имущества. В начале 1946 г. правительство США попыталось задержать в Польше национализацию основных средств производства путем отказа в предоставлении займа, о котором в то время шли переговоры. В качестве средства давления на народное правительство применялось замораживание польских активов в английских и американских банках. В течение нескольких месяцев США задерживали около 700 судов придунайских государств - Чехословакии, Венгрии и Югославии, которые были возвращены только после настойчивых требований Советского Союза¹² .

Кульминационным пунктом в наращивании такого давления явилось выступление государственного секретаря США Д. Маршалла 5 июня 1947 г. в Гарвардском университете. Он предложил план послевоенной реконструкции Европы с помощью США, выдвинув одновременно ряд политических условий, направленных на вмешательство во внутренние дела других стран. "План Маршалла" исходил прежде всего из интересов американского империализма. Он должен был Помочь стабилизировать капитализм в Западной Европе, восстановить военно-экономический потенциал Западной Германии, реставрировать капитализм в странах народной демократии и вместе с тем усилить американское влияние на европейском континенте и во всем мире. Понимая замыслы правящих кругов США и Англии, правительства СССР, Болгарии, Югосла-

¹⁰ Международные отношения после второй мировой войны. Т. I. М. 1962, с. 151.

¹¹ См. Внешняя торговля стран народной демократии, с. 127, 155, 180, 208, 234, 261.

¹² Международные отношения после второй мировой воины. Т. I, с. 151.

стр. 37

вии, Польши, Чехословакии, Венгрии, Румынии и Албании отказались участвовать в этом плане.

За этими решениями народно-демократических правительств стояла серьезная внутриполитическая борьба, имевшая ярко выраженный классовый характер. Буржуазные и социал-демократические депутаты в венгерском парламенте активно добивались участия страны в "плане Маршалла", видя в нем средство торпедировать трехлетний план¹³ . Буржуазные партии Румынии усматривали в этом плане опору для консолидации отстраненных от власти контрреволюционных сил. Прибегая к лжепатриотическим фразам, за которыми скрывалась надежда на помощь Запада, они настойчиво выступали за принятие плана и предприняли в июле 1947 г. ряд шагов, чтобы склонить правительство к такому решению, активизировали выступления в буржуазной печати. Разоблачая классовый характер этих предложений, Румынская коммунистическая партия подчеркивала, что "Румыния, вступив на путь экономического восстановления и демократической консолидации, не станет продавать свою свободу и независимость"¹⁴ .

В ответ на отрицательную позицию, занятую странами народной демократии по отношению к "плану Маршалла", США и - под их давлением - ведущие европейские капиталистические державы пытались организовать экономическую блокаду стран Центральной и Юго-Восточной Европы. В феврале 1948 г. правительство США отказалось предоставить Чехословакии заем для закупки хлопка. Вслед за этим Международный банк реконструкции и развития отверг просьбу Польши о займе для развития экономики. 1 марта 1948 г. американский конгресс санкционировал прекращение всякого экспорта в СССР и страны народной демократии. Соответствующий нажим был оказан на страны - участницы "плана Маршалла". И хотя система "запретительных списков" экспорта товаров в страны народной демократии и СССР сложилась позднее, в начале 50-х годов, США и страны Западной Европы еще во второй половине 40-х годов неоднократно налагали запрет на вывоз товаров, уже изготовленных и оплаченных. Так, в 1947 г. официальные органы США отказались выдать лицензию на вывоз оплаченного Польшей оборудования фабрики пенициллина, а также блюминга стоимостью 5 млн. долларов. В 1947 - 1948 гг. Польше было отказано в. выдаче лицензий на различные станки и оплаченную партию лабораторного оборудования. Франция аннулировала поставку автомобилей Польше, отказалась передать ей построенные для нее танкеры и отдельные виды станков, за которые было полностью уплачено. Под нажимом англо-американских монополий была запрещена поставка машин и оборудования из Западной Германии для польской угольной промышленности. Администрация по осуществлению "плана Маршалла" запретила Италии выполнение польских заказов на постройку торгового флота, а английское правительство реквизировало построенные для Польши суда "Татры" и "Бескиды"¹⁵ . Одностороннему аннулированию заказов и сделок подвергались и другие страны народной демократии.

Оценивая международную обстановку, сложившуюся накануне образования СЭВ, было бы неверно делать вывод, что процесс переориентации внешнеэкономических связей народно-демократических государств на СССР и расширения взаимной торговли между ними явился только результатом дискриминационной политики США и их союзников. Этот процесс имел объективно обусловленный характер, закономерно

¹³ Ваш З. Завершение трехлетнего плана - победа нашего народа. Будапешт. 1950, с. 1 - 2.

¹⁴ Румыния в годы народно-демократической революции 1944 - 1947 гг. М. 1974, с. 267.

¹⁵ Барковский А. Н. Экономика Польской Народной Республики. М. 1976, с. 175 - 176.

стр. 38

вытекал из экономических и политических основ социализма. Однако естественный ход складывания нового, равноправного типа международного разделения труда был нарушен. Резкий перелом в географических направлениях торговых связей подверг серьезным испытаниям экономику как стран народной демократии, так и Советского Союза. Но этот экзамен социалистическое хозяйство выдержало.

Первый послевоенный пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946 - 1950 гг. стал в значительной степени программой экономического возрождения народно-демократических государств, поскольку их насущные нужды и потребности учитывались в советских планах развития отраслей, выпускавших основные виды оборудования, в планах производства сельскохозяйственной продукции, капитального строительства, подготовки инженерно-технических кадров, в валютном плане. Помощь Советского Союза способствовала срыву попыток империалистических держав экономическим давлением воздействовать на ход классовой борьбы в восточноевропейских странах. Эта помощь намного перекрыла посулы Запада. По оценкам польских экономистов, советские инвестиционные кредиты, полученные Польшей до 1949 г. на индустриализацию страны (2,2 млрд. долл. в существовавшем масштабе цен), равнялись стоимости машин и оборудования, поставленных Соединенными Штатами по "плану Маршалла" 11 из общего числа 16 стран - участниц этого плана (Швеции, Норвегии, Дании, Голландии, Бельгии, Франции, Швейцарии, Португалии, Италии, Греции и Турции)¹⁶ .

Соглашения о взаимной торговле и платежах, заключенные в 1945 - 1948 гг. между странами, образовавшими затем СЭВ, были в основном годовыми. У большинства из этих стран не было соответствующих предпосылок для заключения долгосрочных соглашений. В некоторых из них не была введена государственная монополия внешней торговли, значительным был в товарообороте удельный вес частных фирм. Тем не менее в ряде случаев заключались долгосрочные соглашения, что характеризовало переход к более высокой ступени отношений между членами складывавшегося социалистического содружества.

В этой связи характерно 4-летнее соглашение между Болгарией и Чехословакией от 22 апреля 1947 года¹⁷ . В соответствии с ним Чехословакия обязалась поставлять Болгарии оборудование для электростанций, металообрабатывающие станки, промышленное оборудование, прокат черных металлов, а также оказывать техническое содействие в строительстве электростанций и других промышленных объектов. На основании этого соглашения в Болгарии с помощью Чехословакии было построено 15 электростанций. 4 июля 1947 г. было подписано 5-летнее торговое соглашение между Польшей и Чехословакией¹⁸ . Одновременно были заключены соглашения о поставках из Чехословакии оборудования и о научно- техническом сотрудничестве. Третьим по времени заключения было советско- болгарское двухлетнее соглашение о товарообороте и платежах от 5 июля 1947 года. Это соглашение нашло дальнейшее развитие в Договоре о торговле и мореплавании, подписанном двумя странами 1 апреля 1948 года. 11 декабря 1947 г. были подписаны Договор о торговле и мореплавании и соглашение о торговле и платежах на 1948 - 1952 гг. между СССР и Чехословакией. Одновременно между ними было подписано соглашение о научно-техническом сотрудничестве, которое предусматривало широкий взаимный обмен техниче-

¹⁶ Экономическое сотрудничество и взаимопомощь между Советским Союзом и европейскими странами народной демократии. М. 1958, с. 51.

¹⁷ Внешняя торговля стран народной демократии. М. 1961, с. 100.

¹⁸ Полиенко А. М. Долгосрочные экономические соглашения между европейскими социалистическими странами. М. 1960, с. 12.

стр. 39

ским опытом и соответствующей информацией в области промышленного производства¹⁹ .

Успешное выполнение ежегодных соглашений о товарообороте и платежах между Польшей и СССР создало предпосылки для заключения двух советско- польских долгосрочных соглашений. Эти соглашения, подписанные 26 января 1948 г., предусматривали дальнейшее развитие как внешней торговли, так и научно-технического сотрудничества²⁰ . В частности, были согласованы поставки в кредит оборудования для нескольких десятков польских предприятий, оказание технической помощи в их проектировании и строительстве. В соглашении были намечены также первые мероприятия по налаживанию специализации производства. Торговым соглашением был предусмотрен импорт оборудования, судов и ряда других товаров, необходимых для народного хозяйства СССР. Советские долгосрочные заказы обеспечили развитие в Польше многих отраслей экспортного значения уже в тот период. В первую очередь это касалось судостроения и производства железнодорожного подвижного состава. В том же году на базе опыта годовых соглашений было подписано болгарско-польское долгосрочное соглашение сроком на пять лет, предусматривавшее значительное расширение экономического сотрудничества и товарооборота. Тогда же было заключено соглашение на 1949 - 1953 гг. между Венгрией и Чехословакией²¹ . Оно предусматривало не только рост товарооборота, но и существенное расширение номенклатуры взаимных поставок.

Наряду с заключением отдельными странами долгосрочных торгово- экономических соглашений в рассматриваемый период начинают создаваться смешанные двусторонние комиссии по экономическому, научно-техническому и производственному сотрудничеству, в задачи которых входила разработка мероприятий и рекомендаций, представляемых затем правительствам соответствующих стран. В этой связи особый интерес представлял созданный в марте 1948 г. польско-чехословацкий Совет экономического сотрудничества (СЭС).

Уже на первой его сессии (Прага, 22 - 24 марта 1948 г.) представителями двух стран была выдвинута конкретная программа тесного производственного сотрудничества. Эта программа включала: создание для Чехословакии условий для выхода к Балтийскому побережью и равноправного использования его польской части для развития морского судоходства Чехословакии; план координации промышленного производства между обеими странами с целью исключить нежелательное дублирование друг друга; план координации развития польского Силезско-Домбровского и чешского Моравско-Остравского промышленных бассейнов в целях совместного использования источников энергии, развития общей сети газопроводов, электроэнергии, связи, путей сообщения и т. д.; план взаимного обмена сельскохозяйственными культурами, исходя из опыта и природных условий каждой из стран; планомерную координацию импорта и экспорта обеих стран в третьи страны и создание совместных импортно-экспортных организаций; всестороннее развитие и поощрение обмена опытом, квалифицированной и неквалифицированной рабочей силой и в связи с этим унификация мероприятий социальной политики в отношении граждан обоих государств. Эти мероприятия должны были вести от этапа экономического сотрудничества к этапу тесного экономического союза²² .

По своей организационной структуре СЭС в определенной степени явился как бы прообразом Совета Экономической Взаимопомощи. В его

¹⁹ Внешняя торговля стран народной демократии. М. 1961, с. 93, 263.

²⁰ Там же, с. 218.

²¹ Полиенко А. М. Ук. соч., с. 12.

²² Бюллетень московского отделения ПАП, 1948, N 13, с. 4.

стр. 40

составе были созданы комиссии: по промышленности, товарообороту, капитальным вложениям, транспорту и связи, финансовая, сельскохозяйственная, научно-техническая, планирования и статистики. На II сессии СЭС (Варшава, 4 - 6 августа 1948 г.) "Совет признал необходимой координацию долгосрочных экономических планов, производственных программ и программных капиталовложений... Будут также начаты, - говорилось в коммюнике сессии, - работы, имеющие целью согласование методологии планирования, отчетности и статистики"²³ . Отдельные мероприятия программы СЭС были впоследствии осуществлены обеими странами в двустороннем порядке, часть этих мероприятий нашла свое дальнейшее развитие в деятельности органов СЭВ.

13 мая 1948 г. была заключена венгеро-польская конвенция об экономическом сотрудничестве. Польша была заинтересована в поставках из Венгрии товаров для развития промышленности, в закупках алюминия, технических жиров, нефтепродуктов и фармацевтических изделий. Венгрия нуждалась в получении из Польши прежде всего кокса, цинка, угля, а также сырья и полуфабрикатов для химической промышленности. На основе конвенции была создана постоянная венгеро-польская комиссия по экономическому сотрудничеству, в рамках которой были достигнуты соглашения об обмене изобретениями и патентами, об унификации методов планирования и статистической отчетности, использовании польских портов для транзита венгерских внешнеторговых грузов и других областях сотрудничества²⁴ .

Процесс становления механизма координации экономической политики стран Центральной и Юго-Восточной Европы, выработки коллективной концепции в области производственного и научно-технического сотрудничества был сопряжен со значительными объективными и субъективными трудностями. Коммунистическим и рабочим партиям стран народной демократии пришлось преодолевать в ряде случаев межнациональный и межгосударственный антагонизм, доставшийся в наследие от капитализма и отягощенный минувшей войной. В первые послевоенные годы еще не до конца решенными оставались территориальные вопросы, только согласовывались объемы и ассортимент репарационных поставок. Большое сопротивление установлению новых экономических связей в отдельных странах оказывали те звенья государственного аппарата, которые не были полностью очищены от сторонников капиталистического пути развития, саботировавших мероприятия народной власти. Не был преодолен и чисто коммерческий подход к формированию структур народного хозяйства и взаимных связей как со стороны более развитых в экономическом отношении стран, так и со стороны менее развитых.

Поэтому в 1945 - 1948 гг. не могла быть выработана всеобъемлющая концепция экономического сотрудничества, а международные экономические отношения нового типа находились еще в процессе зарождения. Характерно, однако, что уже в те годы научная и практическая мысль в странах, образовавших вскоре СЭВ, сосредоточивалась вокруг таких проблем, как планомерность взаимных экономических отношений, регулирование пропорций общественного воспроизводства в масштабе содружества стран, согласование на многосторонней основе целей и основных направлений экономического развития²⁵ .

²³ Там же, N 32, с. 5 - 6.

²⁴ Там же, N 21, с. 2; 1949, N 9, с. 4.

²⁵ См., в частности: Варга Е. Изменения в экономике капитализма в итоге второй мировой войны. М. 1946; Леонтьев А. Экономические основы народной демократии. - Плановое хозяйство, 1947, N 4; Матеев М. Проблемы экономической независимости. - Ново време, София, 1947, N 10; Фарберов Н. Новые моменты в развитии народной демократии. - Советское государство и право, 1948, N 1; Карра В. Дружба и сотрудничество стран народной демократии. - Новое время, 1948, N 51.

стр. 41

Становление экономического сотрудничества между СССР и странами народной демократии, приобретенный в этом процессе опыт и развитие экономической мысли объективно подготовили создание Совета Экономической Взаимопомощи. Возникновение хозяйственного союза между ними было обусловлено потребностью в интернационализации экономики на новых, социалистических началах. В этом смысле образование СЭВ отражало объективные закономерности развития социализма как мировой системы, в основе которой лежит такой важнейший принцип политики правящих марксистско-ленинских партий, как пролетарский, социалистический интернационализм. СЭВ, как первая в истории коллективная организация социалистических стран, призван был содействовать установлению и развитию международных экономических отношений нового типа, созданию материального фундамента как для расцвета суверенных социалистических наций, так и для их постепенного сближения.

Созданию СЭВ именно в 1949 г. способствовали не только объективные закономерности, но и конкретно-историческая обстановка, степень зрелости объективных и субъективных условий. К 1949 г. во всех странах - учредителях СЭВ завершились социалистические революции, социализм овладел командными высотами в экономике, сложилась система централизованного народнохозяйственного планирования, начался переход к составлению перспективных народнохозяйственных планов. К 1949 г. был накоплен определенный опыт установления внешнеторговых связей между странами - учредителями СЭВ на централизованном государственном уровне. Сложились и определенные субъективные предпосылки для углубления взаимных экономических связей, появилась тяга к взаимному экономическому сотрудничеству. Его необходимость и полезность понимали не только правящие коммунистические и рабочие партии, но все это осознали и широкие массы трудящихся, убедившиеся на собственном опыте в интернационалистском подходе Советского Союза к развитию отношений с народно-демократическими государствами. Существенное значение имело и резкое осложнение международной обстановки, "холодная война", развязанная империализмом, прежде всего американским. Ведя атаку на формирующееся содружество социалистических государств, он применял и экономический бойкот, и диктат "плана Маршалла", и атомный шантаж. Эти обстоятельства требовали как военно-политической, так и ускоренной хозяйственной консолидации молодого социалистического мира.

5 - 8 января 1949 г. в Москве состоялось Экономическое совещание представителей Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии. Совещание обсудило вопрос о возможности более широкого экономического сотрудничества и признало необходимым в этих целях создать специальную организацию - Совет Экономической Взаимопомощи²⁶ . На I сессии Совета, состоявшейся 26 - 30 апреля 1949 г. в Москве, были определены основные направления его деятельности, создано постоянно действующее Бюро. В состав Совета вошли по одному представителю от каждой страны²⁷ . Был создан также небольшой технический аппарат во главе с секретарем для обслуживания Совета.

Одной из основных задач СЭВ первоначально была организация более тесных экономических связей между входившими в него странами. Второй важной задачей деятельности Совета явилась организация научно-технического сотрудничества на базе взаимной технической помощи. Этому в значительной степени была посвящена II сессия СЭВ, состоявшаяся 26 - 27 августа 1949 г. в Софии. На этой сессии были

²⁶ В феврале 1949 г. в СЭВ была принята Албания, в октябре 1950 г. - ГДР.

²⁷ Лощаков А. 35 лет СЭВ: итоги и современность. - Экономическое сотрудничество стран - членов СЭВ, 1984, N 5, с. 34.

стр. 42

разработаны принципы научно-технического сотрудничества и обмена техническим опытом между странами. Принципы этого сотрудничества в значительной степени действуют до настоящего времени. Согласно им, обмен научно-технической документацией между странами СЭВ осуществляется безвозмездно, с оплатой лишь расходов на изготовление и доставку копий технической документации. Сессия рассмотрела также вопросы, связанные с развитием внешней торговли и расширением производственной базы по выпуску подшипников качения²⁸ .

Получившая впоследствии распространение трактовка первого этапа деятельности СЭВ (до 1954 г.) как связанного в основном с внешней торговлей не является достаточно точной²⁹ . Действительно, II и III (ноябрь 1950 г., Москва) сессии Совета рассматривали эти вопросы и рекомендовали странам- участницам заключать наряду с годовыми долгосрочные торговые соглашения. Однако эти рекомендации лишь закрепляли идущий уже полным ходом процесс заключения таких соглашений. Координацией взаимных поставок товаров, как и прежде, занимались на двусторонней основе национальные плановые органы и министерства внешней торговли, а отсутствие системы многосторонних клиринговых расчетов ограничивало эффективность согласования внешнеторговых связей³⁰ . Практически органы СЭВ в первоначальный период занимались не столько вопросами расширения внешней торговли, сколько условиями взаимных поставок продукции, выходящей за рамки понятия торговли и подпадающих под понятие помощи. Именно это имело большое значение для стран, приступивших к индустриализации хозяйства и испытывавших дефицит многих видов материальных ресурсов при одновременном недостатке ресурсов финансовых. Взаимные обязательства стран в рамках Совета служили гарантией выполнения более напряженных хозяйственных планов. Не случайно долгосрочные народнохозяйственные планы большинства стран народной демократии, разработанные в 1948 - 1949 гг., были пересмотрены в 1950 - 1951 гг. в сторону увеличения³¹ .

В середине 50-х годов страны - члены СЭВ завершили выполнение первых долгосрочных планов развития народного хозяйства. В процессе их выполнения были обеспечены высокие темпы экономического роста, на основе которых быстро шла индустриализация³² , проводились глубокие социально- экономические преобразования. Вместе с тем экономическое развитие ряда европейских социалистических стран в тот период показало, что их народнохозяйственные планы разрабатывались еще без должного взаимного согласования и увязки с планами развития экономики других социалистических стран. В результате этого недостаточно использовались преимущества, которые были созданы после образования СЭВ, возможности многостороннего сотрудничества. В отдельных странах имело место экономически необоснованное строительство ряда предприятий без учета имеющихся возможностей и потребностей других стран. Некоторые отрасли промышленности развивались в отрыве от реально существующих условий обеспечения сырьем и кадрами. В машиностроении наблюдался параллелизм в развитии производственных мощностей, в то же время отставало развитие химической и неко-

²⁸ Летопись Совета Экономической Взаимопомощи. М. 1979, с. 7.

²⁹ См., напр.: Кишш Т. Экономическое сотрудничество социалистических стран. М. 1963, с. 86; Лощаков А. Ук. соч.

³⁰ Соглашение о применении во взаимной торговле стран СЭВ многосторонних клиринговых расчетов было подписано только в июне 1957 г. на VIII сессии Совета (Беличенко А. Н., Матюхин Г. Г. Кредитные отношения между странами - членами СЭВ. М. 1983, с. 16).

³¹ Паромов М. Формы и методы экономического сотрудничества СССР и стран народной демократии. - Вопросы экономики, 1950, N 12, с. 37.

³² См. Помазанов С. И. СССР и создание тяжелой индустрии в странах социалистического содружества. - Вопросы истории, 1979, N 3.

стр. 43

торых других отраслей промышленности. Не использовались также возможности сотрудничества для подъема сельского хозяйства и роста производства товаров народного потребления. Все это требовало более тесного согласования планов хозяйственного развития стран - членов СЭВ и практического решения главной задачи - развития сотрудничества в области производства.

В 1954 - 1955 гг. СЭВ были приняты решения о мерах по развитию более тесных экономических связей между братскими странами на основе координации народнохозяйственных планов, использованию преимуществ многостороннего сотрудничества, расширению международного социалистического разделения труда, улучшению деятельности органов Совета. В решениях IV (март 1954 г., Москва), V (июнь 1954 г., Москва) и VI (декабрь 1955 г., Будапешт) сессий СЭВ было признано необходимым согласовывать планы капитального строительства, обеспечивать более быстрый рост производства сырья и материалов и укреплять взаимную помощь в расширении сырьевой базы, развивать машиностроение с учетом международной специализации производства. Согласование планов развития ведущих отраслей стран - членов СЭВ на 1956 - 1960 гг. стало их первой совместной работой по координации народнохозяйственных планов. Дальнейшие шаги в этом направлении были сделаны при составлении планов на последующие пятилетние периоды вплоть до 1975 года.

Координация народнохозяйственных планов позволила странам - членам СЭВ решить многие важнейшие народнохозяйственные проблемы, которые были бы не под силу одной стране. Так, при участии ВНР, ГДР и ЧССР было освоено крупнейшее месторождение меди в Польше; при участии ГДР, Польши и Чехословакии построен целлюлозный комбинат в Румынии; при участии большинства стран - членов СЭВ сооружен Кингисеппский фосфоритный рудник в СССР; при сотрудничестве пяти стран - ВНР, ГДР, ПНР, СССР и ЧССР осуществлено строительство магистрального нефтепровода "Дружба"; СССР и другие страны - члены СЭВ на базе своих национальных энергосистем образовали Единую энергетическую систему "Мир". В целях дальнейшего расширения возможностей внешнеторгового обмена между странами - членами СЭВ на основе многосторонних расчетов был создан Международный банк экономического сотрудничества. Возникли многочисленные отраслевые международные хозяйственные и производственные организации в промышленности и на транспорте. Более глубоким стало разделение труда в обрабатывающих отраслях промышленности. Они прошли путь от первоначального налаживания специализации производства на готовых изделиях в 50-е годы до заключения многочисленных кооперационных соглашений, предусматривающих совместное производство конечных изделий из узлов, изготовляемых в разных странах. Преодоление тенденций к хозяйственной автаркии путем углубления международного социалистического разделения труда способствовало росту эффективности общественного производства в странах - членах СЭВ.

Страны - члены СЭВ существенно укрепили свои позиции в мировой экономике. С 1950 по 1960 г. они более чем утроили свое промышленное производство и по объему ряда главных видов продукции (электроэнергия, сталь и т. п.) вплотную приблизились к показателям государств "Общего рынка", от которых они существенно отставали в довоенный период. Наращивание экономического потенциала социалистического содружества сопровождалось неуклонным ростом его авторитета на международной арене. В 1962 г. членом СЭВ стала Монголия, с 1964 г. все более широкое и активное участие в работе органов СЭВ принимает Югославия, в 1972 г. в члены СЭВ вступила Куба,

стр. 44

в 1978 г. - Вьетнам³³ . СЭВ получил в ООН статус постоянного наблюдателя. Заключены соглашения о сотрудничестве между СЭВ и Финляндией, Ираком, Мексикой, Никарагуа. К различным формам сотрудничества с СЭВ проявляют большой интерес и другие государства.

Принципиальные особенности новых отношений социалистических стран нашли свое отражение в основополагающих документах, на которых базируется деятельность СЭВ, - в его Уставе, Основных принципах международного социалистического разделения труда и Комплексной программе дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран - членов СЭВ. В этих документах получили дальнейшее развитие те нормы отношений, которые начали формироваться в содружестве в первые послевоенные годы. Главный принцип принятого в 1959 г. Устава СЭВ³⁴ , отражающий характер организации, - это принцип полного равенства, соблюдения национального суверенитета, взаимной выгоды и товарищеской взаимопомощи. Тем самым Устав юридически закрепил уже сложившиеся на этой основе отношения братских стран. Организация имеет открытый характер и доступна для всех стран, которые разделяют принципы СЭВ и согласны взять на себя обязательства, содержащиеся в его Уставе³⁵ . Страны СЭВ пользуются одинаковыми правами независимо от размеров территории и численности населения, уровня экономического развития, размеров долевых взносов. Каждая страна в любом органе СЭВ имеет один голос. Все решения и рекомендации в СЭВ принимаются на основе принципа единогласия стран-участниц.

В соответствии с Уставом задачами СЭВ являются: организация всестороннего экономического и научно-технического сотрудничества стран-членов в направлении наиболее рационального использования их природных ресурсов и ускорения развития производительных сил; содействие совершенствованию международного социалистического разделения труда путем координации планов развития народного хозяйства, специализации и кооперирования производства стран-членов; принятие мер по изучению экономических и научно-технических проблем, представляющих интерес для стран-членов; содействие странам-членам в разработке и осуществлении совместных мероприятий в области: развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта в целях первоочередного обеспечения возрастающих экспортно- импортных и транзитных грузопотоков стран-членов, наиболее эффективного использования основных капитальных вложений, выделяемых странами- членами на развитие добывающих и перерабатывающих отраслей промышленности, а также строительства важнейших объектов, представляющих интерес для двух или более стран; развитие товарооборота и обмен услугами стран-членов между собой и с другими странами; обмен научно-техническими достижениями и передовым производственным опытом.

Важное значение имело принятие в 1962 г. Экономическим совещанием на высшем уровне Основных принципов международного социалистического разделения труда. Этот документ охватил комплекс теоретических и практических вопросов экономического сотрудничества, подытожив тем самым накопленный опыт сотрудничества, систематизировав представления о перспективных направлениях дальнейшего сближения экономики и уровней развития социалистических стран. На основе положений этого документа в 60-е годы был разработан ряд методи-

³³ С 1962 г. практически прекратила участие в работе СЭВ Албания.

³⁴ Летопись Совета Экономической Взаимопомощи, с. 10.

³⁵ В Устав СЭВ вносились изменения на XVI сессии (июнь 1962 г., Москва) в связи с расширением географической сферы членства за пределы Европы и на XXVIII сессии (июнь 1974 г., Москва) в связи с принятием Комплексной программы и организационной перестройкой органов СЭВ.

стр. 45

ческих документов и материалов, имеющих важное практическое значение для регулирования хозяйственных отношений братских стран. Это касалось внедрения эффективных мер по улучшению работ в области специализации и кооперирования производства, разработки предложений по стандартизации, типизации и унификации важнейших видов машин, узлов и деталей, производимых на основе международного разделения труда, определения эффективности сотрудничества при объединении усилий в решении топливно- сырьевой проблемы и многих других вопросов.

В процессе многолетнего развития и укрепления плановых основ многостороннего и двустороннего сотрудничества, с ростом экономического потенциала социалистических стран и все большего сближения уровней их экономического развития постепенно накапливались экономические, политические и организационные предпосылки для перехода этого сотрудничества на качественно новую ступень, отвечающую достигнутой странами степени зрелости взаимоотношений и требованиям научно- технического прогресса.

В апреле 1969 г. на XXIII (специальной) сессии СЭВ в Москве руководители коммунистических и рабочих партий и главы правительств стран - членов СЭВ определили основные направления дальнейшего совершенствования экономического и научно-технического сотрудничества на качественно новой, более высокой основе - путем углубления социалистической экономической интеграции. На сессии было принято решение о разработке комплексной, рассчитанной на длительную перспективу программы социалистической экономической интеграции братских стран. При этом в решении подчеркивалось, что такая интеграция должна осуществляться на основе государственного суверенитета, независимости и полной добровольности участвующих стран, она не должна сопровождаться созданием наднациональных органов или затрагивать внутреннюю компетенцию стран- участниц в планировании, финансовой и хозрасчетной деятельности.

В отличие от Основных принципов, которые рассматривали сотрудничество братских стран еще в определенной степени статично, при разработке программы интеграции во главу угла был поставлен вопрос о комплексном и взаимосвязанном подходе ко всем проблемам экономических взаимоотношений государств социалистического содружества, а также о последовательных этапах решения этих проблем с указанием в большинстве случаев конкретных сроков их решения. Принятая XXV сессией СЭВ в 1971 г. Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран - членов СЭВ³⁶ явилась исторической вехой на пути развития социалистического содружества. Ее принятие стало важным экономическим и политическим итогом четвертьвекового развития международных отношений нового типа. Рассчитанная на поэтапную реализацию в течение 15 - 20 лет, Комплексная программа открыла новые перспективы перед содружеством братских государств, нацеливая их на еще более тесное объединение сил и средств для решения общих экономических проблем и задач сотрудничества в отдельных отраслях народного хозяйства.

"Начав с сотрудничества в области внешней торговли, с взаимных поставок сырья, продовольствия, машин и оборудования, обмена опытом и научно- техническими достижениями, - отмечалось в постановлении XXVIII юбилейной сессии СЭВ, - страны - члены СЭВ постепенно перешли к более глубокому взаимодействию в экономике, науке и технике, к стабильным связям в сфере материального производства. Совет

³⁶ Основные документы Совета Экономической Взаимопомощи. Т. I. М. 1981, с. 31 - 124.

стр. 46

Экономической Взаимопомощи стал главной организацией многостороннего экономического сотрудничества стран - членов СЭВ. Братское сотрудничество стран - членов СЭВ внесло значительный вклад в реализацию политики коммунистических и рабочих партий, нацеленной на сближение и тесное их взаимодействие в строительстве социализма и коммунизма"³⁷ . Тем самым нашла свое историческое подтверждение правильность линии, избранной коммунистическими и рабочими партиями на заре становления международных экономических отношений нового типа, - линии на тесный хозяйственно-политический союз.

Осуществление этой линии проявилось на практике в выравнивании уровней экономического развития братских стран. Если в начале существования СЭВ (1950 г.) соотношение между самым высоким и самым низким среднедушевым уровнем национального дохода в европейских странах - членах СЭВ составляло примерно 3,2:1, то в конце 70-х годов - около 1,3:1³⁸ .

В процессе реализации Комплексной программы при активном содействии всех органов СЭВ стали осуществляться крупные проекты производственного и научно-технического сотрудничества, развернулась большая работа по реализации многосторонних соглашений о специализации и кооперации производства, о сотрудничестве в развитии ряда важнейших отраслей экономики стран - членов СЭВ. О масштабах этой работы свидетельствует, например, тот факт, что в ходе координации планов на текущую пятилетку было подписано около 150 соглашений о специализации и кооперации производства и сооружении совместными силами хозяйственных объектов³⁹ . Успехи в реализации Комплексной программы позволили углубить хозяйственное взаимодействие социалистических государств, эффективно решать совместными усилиями крупные народнохозяйственные проблемы.

Дальнейшим важным шагом в развитии сотрудничества братских стран явилась разработка долгосрочных целевых программ сотрудничества стран-членов СЭВ. Их задача - обеспечить общими усилиями потребности этих стран в энергии, топливе и основных видах сырья, поднять уровень машиностроения, полнее удовлетворять спрос на продовольствие и промышленные товары народного потребления, ускорить развитие транспорта. В Заявлении глав делегаций стран - членов СЭВ на XXXII сессии Совета (1978 г.) было отмечено, что долгосрочные целевые программы сотрудничества определяют согласованную стратегию сотрудничества братских стран в соответствующих областях материального производства и являются конкретным развитием Комплексной программы⁴⁰ . По сравнению с 1970 г. страны - члены СЭВ в 1984 г. практически удвоили объем промышленного производства. Почти в 5 раз возросли за эти же годы обороты их торговли⁴¹ . Все это дало дополнительные возможности для решения крупных социальных задач, обеспечения стабильного роста народного благосостояния.

Еще на XXVI съезде КПСС было предложено коллективно обсудить новые проблемы развития экономической интеграции. Эта инициатива была единодушно поддержана другими братскими партиями стран - членов СЭВ. Необходимо было оценить и осмыслить ход интеграционного процесса за полтора десятилетия и определить основы коллективной стратегии сотрудничества стран - членов СЭВ на следующие полтора десятилетия вплоть до 2000 года. При сохранении Комплексной программой своего принципиального основополагающего значения потребо-

³⁷ Правда, 20.VI.1974.

³⁸ Содружество стран-членов СЭВ. М. 1980, с. 25.

³⁹ Тихонов Н. А. Основа упрочения содружества стран СЭВ. - Коммунист, 1984, N 10, с. 6.

⁴⁰ См. Экономическое сотрудничество стран - членов СЭВ, 1978, N 4, с. 52.

⁴¹ Тихонов Н. А. Ук. соч., с. 4 - 5.

стр. 47

вались новые обобщения и дополнительные политические решения фундаментального характера, учитывающие изменение положения и в социалистическом содружестве и в мире в целом.

Эти задачи было призвано обсудить состоявшееся 12 - 14 июня 1984 г. в Москве Экономическое совещание стран - членов СЭВ на высшем уровне. В ходе многосторонних и двусторонних консультаций, товарищеских дискуссий взвешивались оценки и предложения отдельных братских партий стран - членов СЭВ, коллективно вырабатывалась согласованная концепция дальнейшего развития их экономического сотрудничества. Итог этой обширной творческой работы - опубликованные документы: Заявление об основных направлениях дальнейшего развития и углубления экономического и научно-технического сотрудничества стран - членов СЭВ и Декларация стран - членов СЭВ "Сохранение мира и международное экономическое сотрудничество"⁴² .

Совещание конкретно определило круг задач содружества до конца нынешнего столетия. Основной упор сделан на развитие и совершенствование материального производства. Для этого необходимо ускорить перевод экономики на интенсивный путь, повысить эффективность использования имеющихся в распоряжении братских стран огромных ресурсов, улучшить качество продукции. Интернациональной задачей является ускорение процесса постепенного выравнивания экономического развития, и в первую очередь подтягивание экономики Вьетнама, Кубы, Монголии до уровня их европейских партнеров по СЭВ. На совещании было выражено общее намерение продолжать содействие этим странам в ускорении индустриализации, способствовать повышению эффективности их участия в международном социалистическом разделении труда.

Осложнившаяся по вине агрессивных империалистических сил международная обстановка вынуждает страны - члены СЭВ заботиться об укреплении обороноспособности своего содружества, обеспечении его экономической прочности, неуязвимости в условиях любого экономического давления: эмбарго, бойкотов, торговой, кредитной и технологической блокады. Решение этого круга задач требует привлечения всех резервов сотрудничества, в том числе усиления взаимодействия в разработке и осуществлении экономической политики. Вполне объяснимо поэтому, что на совещании было принято решение сделать новый шаг вперед в согласовании странами СЭВ экономической политики. Во главу угла поставлены задачи всемерного ускорения научно-технического прогресса, быстрейшее внедрение в производство его достижений. Совокупный потенциал стран - членов СЭВ позволяет им решать проблемы любой сложности по всем определившимся сейчас главным направлениям НТР, будь то электроника или биотехнология, ядерная энергетика или создание принципиально новых материалов и технологий их обработки, роботизация производства и создание на этой основе гибких автоматизированных производственных систем. Этим приоритетным направлениям органы СЭВ уделяют особое внимание.

Совещание наметило долгосрочную стратегию согласованного решения сырьевой и топливно-энергетической проблемы. В соответствии с общемировыми тенденциями взят решительный курс на ресурсосбережение, на прогрессивные сдвиги в структуре производства и потребления энергоносителей, преимущественное развитие атомной энергетики. Вместе с тем отличительной особенностью энергетической политики стран СЭВ является принцип самообеспечения в рамках содружества. В соответствии с этим усилится взаимодополняемость народнохозяйственных комплексов СССР и других стран - членов СЭВ. Будут создаваться экономические условия для обеспечения поставок из Советского Союза отдельных видов сырья и энергоносителей. В этих целях расширяются

⁴² Правда, 16.VI.1984.

стр. 48

встречные поставки в СССР необходимой ему продукции, в том числе продовольственных и промышленных товаров народного потребления, материалов и машин высокого качества.

Страны - члены СЭВ располагают мощным машиностроительным потенциалом. Достигнута договоренность значительно продвинуться вперед в деле углубления специализации и кооперации производства в отраслях машиностроения. Организующим началом развития глубоких форм разделения труда должна стать Комплексная программа научно-технического прогресса на 15 - 20-летний период, развернутая в систему широких соглашений о производственно-технической кооперации в наиболее прогрессивных областях производства. Она не только затронет новые отрасли, но и окажет существенное воздействие на углубление разделения труда в традиционных сферах: судостроении, автомобильной промышленности, энергомашиностроении. В целях быстрейшего выхода на оптимальный уровень производственной кооперации страны - члены СЭВ намерены шире использовать прямые связи предприятий. В этих же целях предполагается совершенствование деятельности органов СЭВ, главным критерием при этом станет принятие заинтересованными странами твердых соглашений о производственном и научно-техническом взаимодействии в приоритетных сферах.

На состоявшейся в октябре 1984 г. XXXIX сессии СЭВ, которая впервые собралась на американском континенте, в Гаване, были обсуждены уже начатые практические действия по реализации установок Экономического совещания 1984 года. Достигнуты конкретные договоренности о координации народнохозяйственных планов на следующую пятилетку, долгосрочных комплексных мероприятиях по сотрудничеству в области топлива, сырья и энергии на период до 1990 г. и более длительную перспективу⁴³ . Совещание секретарей ЦК братских партий стран - членов СЭВ по экономическим вопросам (Москва, май 1985 г.), рассмотрев итоги реализации решений Экономического совещания на высшем уровне за истекший год, выразило единодушное мнение, что последовательное претворение в жизнь этих решений является важным фактором дальнейшего поступательного развития стран социалистического содружества, упрочения их единства и сплоченности⁴⁴ .

Народы стран - членов СЭВ готовятся к проведению очередных съездов своих коммунистических и рабочих партий. Развернута работа по ускорению социально-экономического развития, повышению трудовой и политической активности трудящихся, совершенствованию всех сторон жизни социалистического общества. И, как подтверждает вся история становления, формирования и углубления социалистических международных экономических отношений, от этапа к этапу все более возрастает воздействие сотрудничества, интеграции на эффективное решение текущих и стратегических задач развития в каждой из братских стран с учетом общих интересов мирового социалистического содружества.

⁴³ Там же, 2.XI.1984.

⁴⁴ Там же, 22.V.1985.

Постоянный адрес данной публикации: