XXVII съезд КПСС объявил решительную и беспощадную войну бюрократизму. "Сегодня бюрократизм, - отмечается в Политическом докладе ЦК КПСС съезду, - серьезная преграда на пути решения главной нашей задачи - ускорения социально-экономического развития страны и связанной с этим коренной перестройки механизма хозяйствования"¹ . Одним из условий эффективной борьбы с бюрократизмом является проникновение в суть этого явления, исследование его истоков, причин, форм проявления, мер противодействия. Бюрократизм - серьезное и многоликое социальное зло. Борьба с ним ведется давно, с первых лет существования Советского государства. На современном этапе она приобретает особое значение, поскольку является составной частью перестройки социально-экономического развития страны и кадровой политики партии² .

Основные характеристики этого явления, данные В. И. Лениным, носят универсальный характер и применимы ко всем конкретно-историческим проявлениям бюрократизма. Для Ленина (как и для К. Маркса) бюрократия - сложное социально-политическое явление, а термины "бюрократия", "бюрократизм" охватывают комплекс взаимосвязанных сторон и проявлений конкретной социально-политической реальности. Феномен бюрократизма, как любая социальная язва, требует исследования его в конкретных исторических обстоятельствах. Главными орудиями предотвращения бюрократизма в условиях социализма Ленин считал всестороннее развитие внутрипартийной, государственной, хозяйственной демократии, внедрение и расширение гласности. Без нее нет демократизма, нет политического творчества масс, их участия в управлении, т. е. всего того, что является антиподом бюрократизма.

Марксистских работ о борьбе с бюрократизмом, к сожалению, мало³ . Зато она привлекает внимание буржуазных экономистов, социологов, по-

¹ Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М. 1986, с. 83.

² См. Материалы Пленума ЦК КПСС, 27 - 28 января 1987 года. М. 1987, с. 5 - 67; Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25 - 26 июня 1987 года. М. 1987, с. 9 - 10.

³ См.: Р. Замошкин Ю. А. Идейно-теоретические дискуссии вокруг проблемы бюрократии., - Вопросы философии, 1970, N 11; Зверев А. Ф. К. Маркс о сущности бюрократии в работе "К критике гегелевской философии права". - Советское государство и право, 1977, N 8; его же. В. И. Ленин о сущности бюрократии и бюрократизма. - Там же, 1987, N 1; Оболонский А. В. Бюрократическая деформация сознания и борьба с бюрократизмом. - Там же; и др.

стр. 3

литологов. Еще полвека назад в их работах можно было встретить высказывания о том, что уничтожение бюрократии было бы революцией, по сравнению с которой крушение монархий показалось бы только незначительным эпизодом. Сегодня они рассматривают бюрократию как специфическую форму управления, внутренне присущую любому индустриально развитому обществу независимо от типа социально-классовой структуры и политического устройства, как некую неизбежность, с которой надо смириться. В русле таких рассуждений бюрократия нередко объявляется носителем прогресса, орудием нововведений и реформ.

Марксистско-ленинская позиция по этому вопросу нацелена, прежде всего, на выяснение социально-классовой сущности и природы бюрократизма. Впервые их научное понимание дал Маркс в работе "К критике гегелевской философии права". Он показал, что бюрократизм заключается в потере учреждением цели деятельности, в подчинении ее задаче самосохранения, в превращении задач государственных в канцелярские, откуда и проистекают такие черты бюрократизма, как формализм, бездушие, крючкотворство, произвол⁴ Ленин отмечал еще и такие проявления бюрократизма, как волокита, полная бесконтрольность, сутяжничество, командование сверху, бумажность, отписки, канцелярщина, мелочной централизм⁵ к главным социальным признакам бюрократизма относятся отрыв аппарата управления от граждан, отрыв центров исполнительной власти от воли и решений большинства, обособление чиновничества в замкнутую касту, управляющую главным образом с помощью бумажных предписаний. Условия бюрократической организации формируют специфический тип личности, доминирующими психологическими и моральными чертами которой являются политический, идейный и моральный конформизм: приспособленчество, пассивность, отсутствие собственной позиции, беспринципность⁶ . "Бюрократия, - указывал Маркс, - считает самое себя конечной целью государства... Что касается отдельного бюрократа, то государственная цель превращается в его личную цель, в погоню за чинами, в делание карьеры" ⁷ . В настоящей статье рассматривается ленинская концепция происхождения и сущности бюрократизма и способов его преодоления через: совершенствование государственного аппарата, контроль и проверку исполнения, привлечение к строгой административной и судебной ответственности виновных.

I. Концепция борьбы с бюрократизмом у Ленина сложилась в процессе углубленного исследования, выработки и развития его взглядов на аппарат управления социалистического государства и вне этого не может быть правильно понята. Заслуга Ленина состоит в том, что он впервые в марксистской науке сделал вывод о необходимости иметь в социалистическом государстве четко действующий, построенный на научных основах аппарат государственного управления, в котором должны работать на профессиональных началах специалисты, овладевшие наукой управления. К этим выводам Ленин пришел не сразу. В развитии его взглядов на аппарат управления социалистического государства и на борьбу с бюрократизмом как составную часть этого вопроса можно выделить три этапа. До Великой Октябрьской социалистической революции в работах Ленина преобладали положения общетеоретического характера, сложившиеся на основе идей марксизма о государстве социалистического типа. На втором этапе (конец 1917 г. - 1920 г.) Ленин пристально исследует практические проблемы создания аппарата управления социалистического государства с учетом условий гражданской войны и империалистической интервенции. В дальнейшем в качестве составной части плана построения социализма в нашей стране Ленин вырабатывает про-

⁴ См. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т. 1, с. 270, 271.

⁵ Ленин В. И. ПСС. Т. 4, с. 275; т. 10, с. 36, 37; т. 33, с. 73.

⁶ О психологии бюрократической личности см.: Оболонский А. В. Ук. соч.

⁷ Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т. 1, с. 271 - 272.

стр. 4

граммные положения о перспективах усовершенствования всего государственного аппарата как составной части построения социализма в нашей стране.

Исходя из марксистского определения бюрократии как организма-паразита, Ленин дал анализ российской бюрократии, главное в котором - обнаружение ее связи с господствующими классами, способы рекрутирования бюрократии, ее влияние на политику, взаимосвязь интеллигенции с бюрократией. По Ленину, бюрократическое управление это - полновластие чиновников, их монополия на выработку и проведение политики, отсутствие выборности и назначаемость чиновников сверху, неподотчетность их гражданам и политическое рабство народа⁸ . При анализе российского бюрократизма Ленин обращал внимание, прежде всего, на степень громоздкости административной машины, рост бюрократии по всем параметрам (число чиновников, административных структур, нормативных документов и т. п.), на социальные корни бюрократизма и его политические последствия. "Всякая бюрократия, - писал Ленин, - и по своему историческому происхождению, и по своему современному источнику, и по своему назначению представляет из себя чисто и исключительно буржуазное учреждение"⁹ . Начиная от полуазиатской России, отмечал он, до культурной и цивилизованной Англии, бюрократизм есть везде, но в России он наиболее безобразный, его суть -"полное бесправие народа перед чиновничеством, полная бесконтрольность привилегированной бюрократии"¹⁰ .

Октябрьская революция разрушила старую бюрократическую машину. Теперь борьбу с бюрократизмом Ленин рассматривал не только как борьбу с пережитками старого социального строя, но и как предупреждение извращений, возможных в условиях социализма в результате нарушения норм социалистической демократии.

На основе высказываний Ленина можно прийти к выводу о том, что в развитии: бюрократизма он видел два специфических этапа, в каждом из которых причины и условия проникновения бюрократизма в советский государственный аппарат были различны. На первом этапе (1917 - 1920 гг.) борьба, с бюрократизмом не являлась задачей номер один: "Твердыни бюрократизма" были разрушены¹¹ ("400 лет собирали навоз в наших государственных учреждениях, - говорил Ленин на XI съезде РКП (б), - а мы вычистили этот навоз"¹² ). Сразу же после победы Октября начался процесс создания центрального и местного аппарата управления с последующим соединением всех этих аппаратов в единый механизм государственного управления. Во главе каждой его отрасли были поставлены комиссии (декрет II съезда Советов об образовании Правительства), возглавляемые народными комиссарами. Многие партийные работники перешли тогда в аппарат управления, он пополнялся людьми из рядов трудящихся по рекомендациям Петросовета, партийных органов, профсоюзов. Затем в советский аппарат пошла работать часть бывших младших служащих, специалистов, чиновников из прежнего аппарата управления. К весне 1918 г. наркоматы сложились как отраслевые центральные органы с постоянным штатом. "Жить без этого аппарата, - подчеркивал Ленин, - мы не можем, всякие отрасли управления создают потребность в таком аппарате"¹³ .

Через полгода после победы революции, говорил Ленин, "мы еще не ощущаем этого зла", но проходит год, и, принимая новую Программу партии, в ней "мы говорим прямо, не боясь признать зла", о "частичном

⁸ См. Ленин В. И. ПСС. Т. 7, с. 136 - 138.

⁹ Там же. Т. 1, с. 440.

¹⁰ Там же. Т. 2, с. 455.

¹¹ См. там же. Т. 38, с. 93.

¹² Там же. Т. 45, с. 107 - 108.

¹³ Там же. Т. 38, с. 169.

стр. 5

возрождении бюрократизма внутри советского строя" ¹⁴ . На первом этапе бюрократизм хотя и проявлялся в деятельности государственного аппарата, но не был тормозом в социалистическом строительстве. Объяснялось это боевым характером работы Советов и других организаций, относительно малым количеством самих учреждений. "Военный коммунизм" наложил на весь государственный аппарат своеобразный отпечаток: создание наряду с конституционными чрезвычайных органов власти, крайняя централизация управления, переход к военным и полувоенным методам. Деятельность госаппарата носила ярко выраженный повелительный, приказной характер. Для всего госаппарата было характерно стремление к перенесению центра тяжести работы из широких в узкие коллегии (чрезвычайные "тройки", "пятерки", комиссии, комитеты и т. п.). Съезды Советов стали созываться реже, работа исполкомов Советов из пленарных заседаний перемещалась по преимуществу в президиумы, которые работали теперь по типу военных штабов. Непомерный рост централизации управления выразился и в том исключительном значении "главков" и "центров", какое они получили как основные организаторы производства. Централизованное производство и распределение стали главной чертой экономической системы "военного коммунизма". В свою очередь, это приводило к такой характерной тенденции в управленческом аппарате, как ведомственность ("столбиковая" централизация аппарата), когда управление основными, жизненно важными отраслями народного хозяйства осуществлялось через мощные только вертикальные объединения.

Для того чтобы управлять, нужны были, прежде всего, кадры, а собственных кадров работников, имеющих навыки управления, не было. Это обстоятельство поставило на повестку дня вопрос об использовании новой пролетарской властью старых буржуазных специалистов. В работе "Очередные задачи Советской власти" Ленин указывал, что понадобятся месяцы и годы, чтобы новый общественный класс, доселе угнетенный, мог освоиться с новым положением, "наладить свою работу, выдвинуть своих организаторов"¹⁵ . Одна из причин сохранения бюрократизма в этом новом аппарате - переход на работу в него представителей старого чиновничества. В процессе слома старого и строительства нового госаппарата выявилась живучесть некоторых элементов и звеньев старого аппарата и, прежде всего, чиновничества, главным образом в структурных подразделениях регистрации, учета, распределения. По данным М. П. Ирошникова, служащие бывших государственных, частных и общественных учреждений и предприятий среди сотрудников советских центральных органов, по переписи 1918 г., составляли в Наркомздраве - 60,9%, в Наркомземе - 58,8 %, Наркомюсте - 54,4 %, ВСНХ - 48,3 %, НКВД -46,2%, ВЧК - 16,1%¹⁶ . Составляя значительный процент среди служащих советских учреждений, они привносили в этот аппарат старые методы работы, обычаи, приемы. Другой причиной было неумение представителей трудящихся управлять, отсутствие опыта в построении и организации деятельности управленческого аппарата.

Второй этап борьбы с бюрократизмом датируется точно: в январе 1921 г. Ленин говорил: "Бюрократизм мы ставим в порядок дня, начиная с июля месяца прошлого года"¹⁷ . Еще в марте 1920 г. Ленин пишет: борьба против бюрократизма должна быть поставлена на первый план; в октябре, набрасывая заметки для партсъезда, перечисляет "главные вопросы по окончании войны" и на первое место ставит борьбу с бюрократизмом и волокитой в советских учреждениях (на второе - "укреп-

¹⁴ Там же. Т. 43, с. 229.

¹⁵ Там же. Т. 36, с. 193.

¹⁶ Ирошников М. П. Председатель Совета Народных Комиссаров Вл. Ульянов (Ленин). Л. 1974, с. 425.

¹⁷ Ленин В. И. ПСС. Т. 42, с. 260.

стр. 6

ление социалистического фундамента", на третье - укрепление связи Советской власти с крестьянством); в ноябре, на Московской губернской конференции РКП (б), возвращается к этому вопросу, сказав, что у нас "получилось возрождение бюрократизма"¹⁸ . На X съезде партии в отчете о политической деятельности ЦК Ленин уже специально останавливается на этом, дает историю вопроса. Вопрос о бюрократизме, говорит он, был поставлен в ЦК летом 1920 г., "в августе ЦК выдвинул его в письме ко всем организациям, в сентябре он был поставлен на партийной конференции, наконец, на декабрьском съезде Советов вопрос этот был поставлен в более широком масштабе. Несомненно, бюрократическая язва есть; она признана, и необходима действительная борьба против нее"¹⁹ .

Борьбу с бюрократизмом, за улучшение госаппарата, а в более широком плане - за совершенствование всей системы управления Ленин ставит в центр внимания рабочего класса и партии. В новых условиях, наступивших после окончания гражданской воины²⁰ , он связывает эту борьбу с борьбой против мелкобуржуазной стихии. Надо пишет он, "чтобы мы поняли, что борьба с бюрократизмом есть борьба абсолютно необходимая и что она так же сложна, как задача борьбы с мелкобуржуазной стихией. Бюрократизм... связан с этой мелкобуржуазной стихией", а последняя "не раз в течение революции показывала себя как самый опасный враг пролетарской диктатуры"²¹ .

Переход страны к мирным условиям, задачи по восстановлению народного хозяйства вызвали крупные преобразования всего государственного аппарата. Перестраивалась система органов управления, менялось содержание деятельности учреждений, изменялись методы их работы. Отпала необходимость в сохранении военных методов управления. Вызванные к жизни экстремальными условиями чрезвычайные органы власти, как правило, ликвидировались, те звенья Советов, которые по условиям военного времени пришлось упразднить, теперь были восстановлены, возобновились и регулярные перевыборы Советов. Взаимоотношения мест с центром были пересмотрены в сторону расширения прав местных Советов.

Подвергся перестройке и отраслевой аппарат управления: повсеместно ликвидировался институт чрезвычайных уполномоченных и комиссаров, восстанавливалась нормальная работа коллегий, служивших делу использования коллективного опыта в государственном управлении (гибкое сочетание единоначалия с коллегиальностью). Особое внимание теперь уделялось поднятию роли социалистической законности и судебных учреждений. Этого требовали задачи пресечения крайностей "военного коммунизма", осуществления строгого надзора за соблюдением законов частным предпринимательством, допущенным нэпом. Постепенно упразднялись те огромные по объему и масштабам деятельности звенья и системы органов, которые создавались для осуществления политики "военного коммунизма" (продармия, комитеты трудовой повинности и т. п.); восстанавливались и укреплялись те системы органов, которые должны были руководить народным хозяйством, социально-культурным строительством, регулированием товарных отношений; появилась совершенно новая система - плановых органов. Для повышения рентабельности предприятий был осуществлен их перевод на хозрасчет, проведено трестирование (в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте).

¹⁸ Там же. Т. 40, с. 190; т. 41, с. 368; т. 42, с. 32.

¹⁹ Там же. Т. 43, с. 31.

²⁰ Вопрос о борьбе с бюрократизмом выдвигается на первый план именно в переломные моменты, когда происходит переход от одной организационно- управленческой системы к другой, более отвечающей новому этапу развития общества. На это в свое время обратил внимание Ленин, эта же мысль была подчеркнута в Политическом докладе XXVII съезду партии (см. Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 83).

²¹ Ленин В. И. ПСС. Т. 43, с. 32.

стр. 7

Система "главкизма" с ее крайней ведомственной централизацией уступила место новой системе управления, более гибкой и лучше отвечавшей принципу демократического централизма в управлении. "Может быть, наш аппарат и плох, - сказал Ленин на XI съезде РКП (б), - но, говорят, что первая паровая машина, которая была изобретена, была тоже плоха, и даже неизвестно, работала ли она. Но не в этом дело... Пусть наш государственный аппарат из рук вон плох, но все-таки он создан, величайшее историческое изобретение сделано"²² .

"Изобретение" это, однако, страдало серьезными недостатками. Сказывалась нехватка культурных сил, отсутствие опыта государственной работы у молодых советских кадров. Теперь, когда хозяйственная работа усложнилась, когда стали образовываться новые учреждения, когда объем госаппарата, увеличился, бюрократизм стал проявляться с особой силой. При этом обнаружились две его разновидности: первая - административный произвол, чиновничье высокомерие, по словам Ленина, - приемы "Тит Титыча ("я могу утвердить, могу не утвердить")". Другая разновидность - формализм, цепляние за параграф, букву инструкции, служебный шаблон, а в конечном итоге - "убийство живого дела"²³ . Объяснялось это тем, что с окончанием войны в управленческий аппарат приходило на службу большое количество не рабочих, не крестьян, а представителей мелкобуржуазных по своей сути городских средних слоев. По последним данным²⁴ городские средние слои составляли более 1/3 городского населения, включая в себя и ремесленников, и служащих, и часть интеллигенции, и военных, и вчерашних студентов. Средние же слои, как известно, несут в себе мелкобуржуазную идеологию. Кроме того, далеко не все из этого нового пополнения управленческого аппарата добросовестно выполняли возложенные на них обязанности, нередко используя свои знания с целью торможения дела. Вот почему в тот период Ленин считал необходимым предъявлять к кадрам новые, более высокие требования. На решающих участках управления, указывал он, должны стоять люди "не только, несомненно, преданные, но люди действительно образованные", в управлении "никакая добросовестность, никакая партийная авторитетность не заменит того, что является в данном случае основным, именно: знания дела, знания нашего государственного аппарата"²⁵ .

В чем же теперь видел Ленин главное звено, за которое надо уцепиться, чтобы удержать всю цепь? "В людях, в подборе людей"²⁶ . На XI съезде партии он говорил: "Хотя мы, сидящие в государственных учреждениях, завалены такими мелочами всегда, но не за это звено цепи надо браться, не в этом гвоздь, а гвоздь в том, что люди посажены неправильно, что ответственный коммунист, превосходно проделавший всю революцию, приставлен к тому торгово-промышленному делу, в котором он ничего не понимает и мешает видеть правду, ибо за его спиной превосходно прячутся деляги и мошенники"²⁷ . Первоочередная задача, подчеркивал Ленин, "не декреты, не реорганизации, а подбор людей; установление индивидуальной ответственности за делаемое; проверка фактической работы. Иначе из бюрократизма и волокиты, которые нас душат, не вылезть"²⁸

Ленин считал, что теперь в систему подбора кадров необходимо внести изменения. При назначении ответственных служащих, например, рабоче-крестьянской инспекции (РКИ), он требовал ввести испытания "на зна-

²² Там же. Т. 45, с. 108 - 109.

²³ Там же. Т. 42, с. 347, 344.

²⁴ Подробнее см.: Городские средние слои в Октябрьской революции и гражданской войне. Межвузовский сб. научных трудов. М. 1984, с. 3, 10 - 11.

²⁵ Ленин В. И. ПСС. Т. 45, с. 105, 447 - 448.

²⁶ Там же, с. 110.

²⁷ Там же, с. 111.

²⁸ Там же. Т. 44, с. 369 - 370.

стр. 8

ние основ теории по вопросу о нашем госаппарате, на знание основ науки управления"²⁹ . Предполагалось, что требования, предъявляемые к работникам РКП, станут потом общими ко всему управленческому аппарату, т. е. речь шла о рассчитанной на многие годы работе по повышению его качественного уровня. Однако, высоко ценя профессионализм в управлении, Ленин настойчиво повторял мысль о том, что аппарат должен быть подчинен политике. "(Хорошая) бюрократия на службе политики, а не политика на службе (хорошей) бюрократии", - так записал он в плане своей речи на X съезде партии³⁰ . Ленин не питал иллюзий насчет возможности скорой ликвидации бюрократии как социально-профессиональной группы и бюрократизма как главного порока всего государственного аппарата, считал, что борьба с бюрократизмом - дело длительное. "Если перед вами выходят и говорят - "покончим с бюрократизмом", - подчеркивал он, - то это есть демагогия. Это чепуха. С бюрократизмом мы будем бороться долгие годы... для того, чтобы побороть бюрократизм, нужны сотни мер, нужна поголовная грамотность, поголовная культурность, поголовное участие в Рабоче- Крестьянской инспекции". Борьба с бюрократизмом - "это вопрос целой эпохи"³¹ , это долгий и тяжелый труд. От него нельзя освободиться принятием антибюрократических платформ.

Пытаясь выявить корни бюрократизма в условиях построения социализма, Ленин выделяет три группы причин: экономические, организационные, идеологические. Первая группа - слабый уровень экономического развития: "раздробленность, распыленность мелкого производителя, его нищета, некультурность, бездорожье, неграмотность, отсутствие оборота между земледелием и промышленностью"³² . Вторая группа - несовершенство государственного аппарата: чрезмерная централизация, разбухание штатов, нечеткость в определении функций учреждений, параллелизм в их деятельности, слабый, плохо организованный контроль (и ведомственный, и партийно- государственный). Третья группа - низкий уровень культуры: не образования, а именно культуры - общей, профессиональной, политической. Эти причины универсальны, хотя их конкретное проявление в разные исторические периоды будет различным, и облик, за которым скрывается бюрократизм, с течением времени - будет становиться все более изощренным.

В перспективе Ленин связывал возможность окончательной ликвидации бюрократизма с поголовным привлечением населения к управлению. С бюрократизмом, считал он, можно покончить только тогда, когда исчезнет административный способ управления обществом, когда все смогут выполнять государственные функции по очереди, без особой группы людей, пока, наконец, они не отпадут "как особые функции особого слоя людей", а это приведет "к полному отмиранию всякого государства вообще"³³ .

Таким образом, резюмируя мысли Ленина, можно сделать следующие выводы: наличие государства неизбежно предполагает и существование его аппарата, механизма управления, а значит, и особого слоя "чиновничества" и неизбежных пока проявлений бюрократизма в разных звеньях управленческой деятельности³⁴ ; причины появления бюрократизма в различные исторические периоды будут различными, но главными среди них являются отсутствие "поголовной" высокой политической, правовой, управленческой культуры граждан, отсутствие их "поголовной" социальной активности и участия в управлении государственными, обществ

²⁹ Там же. Т. 45, с. 394.

³⁰ Там же. Т. 43, с. 373.

³¹ Там же. Т. 42, с. 260, 165.

³² Там же. Т. 43, с. 230.

³³ Там же. Т. 33, с, 50, 117.

³⁴ См. Ленинские уроки борьбы с бюрократизмом. - Коммунист, 1986, N 18, с. 7.

стр. 9

венными, производственными делами; общим условием для "процветания" бюрократизма служит отсутствие гласности, полуправда.

II. Ленин разработал систему мер борьбы с бюрократизмом. Она включает в себя разные средства: и политические, и социальные, и правовые. И прежде всего - совершенствование самого госаппарата. Последнее Ленин рассматривал не как временную меру и не только как средство борьбы с бюрократизмом, но и как один из основополагающих принципов организации и деятельности государственного аппарата (наряду с такими, как демократический централизм, единоначалие и коллегиальность и т. п.). "Без систематической и упорной борьбы за улучшение аппарата, - писал он, - мы погибнем до создания базы социализма"³⁵ . Когда Ленин говорил, что государство у нас рабочее, но с бюрократическими извращениями, это значило, что рядом с пролетарской демократией, создающей основы для вовлечения масс в управление производством, имеются препятствия, не позволяющие в полной мере осуществлять управление через трудящихся. Тогда сделать это было трудно. Мы, говорил Ленин на VIII съезде партии, еще "не достигли того, чтобы трудящиеся массы могли участвовать в управлении, - кроме закона, есть еще культурный уровень, который никакому закону не подчинишь"³⁶ . Серьезным препятствием для нормального развертывания советской демократии были громоздкость и дороговизна госаппарата (имевшего к тому же тенденцию год от года становиться все более громоздким и все более дорогостоящим); злоупотребления; плохая организация работы центральных и местных органов управления. X съезд РКП (б) отмечал, что "военный период создал, с одной стороны, целесообразную в общем и целом организацию, с другой - породил сам ряд противоречий. А так как все эти противоречия вырастали на основе разрухи и недостатка организаторских сил, то централизация развивала тенденцию к превращению ее в бюрократизацию и отрыву от масс"³⁷ .

От организации, стиля, методов работы госаппарата во многом зависела эффективность решения стоящих перед страной задач. К их числу относился и обсуждавшийся с весны 1921 г. вопрос об организации внутренней- торговли и создании специального органа руководства ею. Выдвигались разные предложения: создать наркомат, комиссию при СТО, передать руководство внутренней торговлей в руки уже существующих наркоматов и др. Междуведомственная борьба тормозила решение вопроса, дискуссия затянулась почти на год. Отсутствие опыта организации торговли и новизна дела, считал Ленин, требовали тщательной предварительной подготовки и, может быть, эксперимента. 15 февраля 1922 г. он пишет заместителю наркома финансов Г. Я. Сокольникову о том, что надо бы подыскать "дюжины две-три (или хотя бы даже меньше, если наша проклятая бюрократическая машина не осилит столь "трудной" задачи) уполномоченных торготдела Госбанка". "Мне бы казалось, - сообщал Ленин, - что это реальнее создания особых комиссий или учреждений, кои при наших гнусных нравах... неминуемо выродятся в бюрократическое тупоумие"³⁸ . 18 февраля он пишет наркому продовольствия А. Д. Цюрупе: "Нам не "ведомство внутренней торговли" нужно (у нас такого г.., как ведомства, много), а 1 - 2 дюжины людей в Госбанке, умеющих (и других учащих) торговать"³⁹ . 22 февраля в письме Сокольникову Ленин подчеркивает: "Дело теперь не в учреждениях, а в людях и в проверке практического опыта. По одному подыскивать умеющих торговать,.. разгоняя добродетельных коммунистов из правле-

³⁵ Ленин В. И. ПСС. Т. 43, с. 381.

³⁶ Там же. Т. 38, с. 170.

³⁷ КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 9- е. Т. 2, с. 325.

³⁸ Ленин В. И. ПСС. Т. 54, с. 166 - 167.

³⁹ Там же, с. 173 - 174.

стр. 10

яий, закрывая сонные (и строго коммунистические) предприятия, закрывая их, выделяя 1 из 100 годных"⁴⁰ . Работа была завершена, когда 9 мая 1922 г. была создана Комиссия по внутренней торговле при СТО (Комвнуторг), в положении о которой были предельно ясно и точно сформулированы ее основные задачи: регулирование движения цен на рынке, поддержание покупательной способности рубля, объединение и согласование торговой политики всех ведомств.

В истории создания Комвнуторга, как в зеркале, отразилось отношение Ленина к становлению новых учреждений. Он очень осторожно относился ко всем предложениям о перестройках, реорганизациях аппарата управления, к чисто административным, волевым мерам "лечения" его путем реформ, переподчинения учреждений и организаций. Не сбрасывать главки, писал он в одном случае, "а чистить, лечить, лечить и чистить десять и сто раз. И не падать духом"; "если вы думаете устранить это зло тем, что вы подчините совхозы губземотделу, то вы ошибаетесь"⁴¹ , - писал он в другом случае. Нужна единоличная ответственность, чтобы не было волокиты, чтобы нельзя было уклониться от ответственности. В связи с принятием 1 июля 1921 г. постановления ВЦИК о местных ЭКОСО (экономических совещаниях) и отчетности местных органов Ленин обращается в редакции нескольких газет ("Правды", "Известий", "Бедноты" и др.) с просьбой дать статьи с разъяснением этого постановления, особенно подчеркнув в них, "что никаких аппаратов для отчетности создавать недопустимо, ибо единственным аппаратом закон объявляет губернские и уездные статистические бюро"⁴² .

Как будто в сегодняшний день обращены настойчивые призывы Ленина беспощадно бороться с обилием комиссий, в которых он видел олицетворение безответственности, неумение практически организовать дело, - таким образом, считал он, создается видимость коллегиальности, а по сути - говорильня. Обилие комиссий, по мысли Ленина, чаще всего объясняется или неточностью в определении функций учреждения, или стремлением их (особенно в верхнем звене - наркоматы, СНК, СТО) все решать самим, разбрасываясь на бесконечное число комиссий. "В комиссиях черт ногу сломает, - говорил он на XI съезде партии, - никто ничего не разберет, кто отвечает; все спуталось, и, в конце концов, выносится такое решение, в котором все ответственны"⁴³ , вместо того, чтобы каждый знал, за что он держит ответ.

Ленин много занимался повседневными вопросами управления, делами наркоматов, помогая им в налаживании четкой согласованной работы аппарата. Большое значение для совершенствования работы госаппарата имел ленинский "Набросок правил об управлении советскими учреждениями"⁴⁴ , написанный в декабре 1918 г. и явившийся обобщением накопленного за первый год диктатуры пролетариата опыта работы по улучшению советского аппарата управления. Ленин детально сформулировал основные положения, обеспечивающие четкий порядок прохождения дел, приема посетителей, контроль за его соблюдением⁴⁵ . Он писал: "Коллегиальное обсуждение и решение всех вопросов управления

⁴⁰ Там же, с. 180.

⁴¹ Там же. Т. 52, с. 194; т. 39, с. 428.

⁴² Там же. Т. 53, с. 51.

⁴³ Там же. Т. 45, с. 115.

⁴⁴ Там же. Т. 37, с. 366 - 367.

⁴⁵ Специфика труда государственных служащих вызвала к жизни в разное время несколько государственных актов, регламентировавших их работу, в частности в 1922 г. были приняты Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях (СУ РСФСР, 1923, N 1, ст. 8). Однако до сих пор единого законодательного акта о государственной службе в СССР нет, а современное состояние правового регулирования государственной службы во многом не совпадает с требованиями времени, что отмечают почти все исследователи этого вопроса (см., напр., Сергиенко Л. А. Совершенствование законодательства о советской государственной службе. - Советское государство и право, 1984, N 5, с. 27 - 34).

стр. 11

в советских учреждениях должно сопровождаться установлением самой точной ответственности каждого из состоящих на любой советской должности лиц за выполнение определенных, ясно и недвусмысленно очерченных, заданий и практических работ"⁴⁶ . Свидетельством внимания Ленина к вопросам организации работы органов управления служит подписанный им в 1919 г. Регламент СНК⁴⁷ , определявший порядок проведения заседаний, время для докладов, выступлений, порядок принятия решений. Жесткие процедурные рамки, их неукоснительное соблюдение, по мысли Ленина, давали возможность значительно повысить эффективность работы Правительства.

Известно внимание Ленина к подготовке и качеству проектов решений Правительства. Работу над их составлением, редактированием он считал одной из весьма ответственных обязанностей, и сам являл образец такого отношения, о чем свидетельствуют его многочисленные указания и советы: "Прошу... обратить сугубое внимание на необходимость более осторожной, тщательной и обдуманной подготовки текста декретов". Или: "Прочел ваш проект декрета о соли. Удивлен громадной численностью пунктов"⁴⁸ и т. п.

Вопросам подбора и воспитания руководителей советских учреждений Ленин придавал большое значение. Конкретизируя принцип подбора кадров, он неоднократно указывал на те свойства, которыми должен обладать работник, занятый государственным управлением: "Чтобы управлять, нужно быть компетентным, нужно полностью и до точности знать все условия производства, нужно знать технику этого производства на ее современной высоте, нужно иметь известное научное образование", "некоторых работников можно и должно снимать с центральной работы и ставить на местную: в качестве руководителей уездов и волостей, создавая там образцовую постановку всей хозяйственной работы в целом" ⁴⁹ . В годы войны, писал он, мы не боялись подобных перемещений, не боялись "понижать в чинах", почему бы теперь некоторых членов ВЦИК иди членов коллегий наркоматов не переместить на уездную или даже волостную работу? "Не настолько же мы в самом деле "обюрократились", чтобы "смущаться" этим"⁵⁰ . В сентябре 1920 г. IX Всероссийская конференция РКП (б) приняла решение: "В центре и на местах необходимо систематически перемещать ответственных работников с места на место, дабы дать им возможность шире изучить советский и партийный аппарат и облегчить им задачу борьбы с рутиной"⁵¹ Ленин подчеркивал необходимость очищения госаппарата от тех, кто дискредитировал его в глазах трудящихся. Отвечая на записки, полученные на заседании Петроградского Совета 12 марта 1919 г., Ленин говорил: "Мы выгнали старых бюрократов, но они снова пришли... они нацепляют красную петличку, они лезут на теплое местечко. Как тут быть? Опять и опять с этой нечистью бороться, опять и опять, если эта нечисть пролезла, чистить, выгонять, надзирать"⁵² . Вопрос о чистке советского аппарата почти не исследован в теоретическом плане. Несмотря на наличие серьезных работ, которые целиком (их немного, вышли они главным образом в 30-е годы) или частично (таких работ большинство, и посвящены они истории органов контроля) касаются деятельности Ленина в области теории и практики государственного строительства и управления, в конкретно-историческом плане такая тема, как "Ленин и чистка советского аппарата", остается своеобразной целиной.

⁴⁶ Ленин В. И. ПСС. Т. 37, с. 365.

⁴⁷ Подробнее см.: Смиртюков М. С. Советский государственный аппарат управления. М. 1982, с. 169.

⁴⁸ Ленин В. И. ПСС. Т. 53, с. 143, 125.

⁴⁹ Там же. Т. 40, с. 215; т. 43, с. 235.

⁵⁰ Там же. Т. 43, с. 236.

⁵¹ КПСС в резолюциях. Т. 2, с. 300.

⁵² Ленин В. И. ПСС. Т. 38, с. 15.

стр. 12

Лишь два фрагмента в работах С. Н. Иконникова и А. И. Чугунова⁵³ дают представление о практическом проведении чистки. При этом в первой содержится вывод, что чистка госаппарата - мера чрезвычайная в условиях обострения классовой борьбы в 1929 - 1932 гг. (с. 294), а во второй автор ограничивается изложением фактов.

Акцентируя внимание на необходимости чистки, Ленин рассматривал ее в качестве постоянного, необходимого и результативного метода совершенствования госаппарата. Настаивая на ее проведении, Ленин подчеркивал, что это работа не одного года⁵⁴ . "Ни одно глубокое и могучее народное движение в истории, - писал он, - не обходилось без грязной пены, без присасывающихся к неопытным новаторам авантюристов и жуликов, хвастунов и горлопанов, без нелепой суматохи, бестолочи, зряшной суетливости, без попыток отдельных "вождей" браться за 20 дел и ни одного не доводить до конца"⁵⁵ . Речь шла при этом не только о контрреволюционных элементах, проникавших в госаппарат, но и о советских работниках.

Чистка госаппарата, по мысли Ленина, необходима еще и потому, что подобные, как он их называл "насильники, прилипшие к власти ради корыстных целей и действующие обманом"⁵⁶ , дискредитировали Советскую власть, вызывали законное недовольство широких трудящихся масс. "Мы добьемся того, - говорил Ленин на одном из заседаний ВЦИК, - чтобы люди, примазавшиеся к Советской власти, были удалены, а это один из поводов недовольства, который мы не боимся признать законным. На борьбу с этим злом мы должны обратить максимум внимания"⁵⁷ . Он был убежден, что и "чистка партии, связанная с неуклонным повышением ее требовательности насчет работы действительно коммунистической, будет улучшать аппарат государственной власти"⁵⁸ . Заканчивая одну из своих последних работ, "Лучше меньше, да лучше", Ленин писал: "Лишь посредством максимальной чистки нашего аппарата, посредством максимального сокращения всего, что не абсолютно необходимо в нем, мы в состоянии будем удержаться наверняка"⁵⁹ .

Частичная чистка госаппарата проводилась в годы восстановительного периода. XII съезд РКП (б) поставил вопрос о реформе органов управления и хозяйствования "как вопрос борьбы за госаппарат" путем радикального изменения техники управления, "энергичной чистки государственного аппарата", исключающих возможность бюрократических извращений⁶⁰ . Особое внимание съезд обращал на работу низовых органов. "Неаккуратная, несвоевременная присылка распоряжения о налоге, волокита при производстве землеустроительной работы или разборе земельной тяжбы, трехдневная очередь при ссыпном пункте, пьянство ведущих "борьбу" с самогоном, грубость, взятка и произвол в советском аппарате является оружием в руках наших классовых врагов"⁶¹ . Против подобных элементов должны приниматься самые разнообразные меры - изгнание из советского аппарата, публичный суд и т. д. Чистка осуществлялась в основном местными партийными, профсоюзными и контрольными органами и дала положительные результаты. Но проводилась она тогда лишь в некоторых краях и областях РСФСР и широкого распространения не получила. В конце 20-ос годов к чистке государствен-

⁵³ Иконников С. Н. Создание и деятельность объединенных органов ЦКК - РКИ в 1923 - 1934 гг. М. 1971, с. 281 - 318; Чугунов А. И. Органы социалистического контроля РСФСР. 1923 - 1934 гг. М. 1971, с. 213 - 225.

⁵⁴ См. Ленин В. И. ПСС. Т. 45, с. 15.

⁵⁵ Там же. Т. 36, с. 193.

⁵⁶ Там же. Т. 38, с. 235.

⁵⁷ Там же, с. 225.

⁵⁸ Там же. Т. 39, с. 28.

⁵⁹ Там же. Т. 45, с. 405.

⁶⁰ КПСС в резолюциях. Т. 3, с. 89 - 90.

⁶¹ Там же, с. 120.

стр. 13

ного аппарата вернулись⁶² . Вопрос рассматривался на ноябрьском Пленуме ЦК партии в 1928 г., на XVI партконференции в апреле 1929 г., а 1 июня 1929 г. было принято решение ЦИК и СНК СССР "О чистке аппарата государственных органов, кооперативных и общественных организаций"⁶³ . Подводя итоги чистки, XVI съезд партии отметил, что она "нанесла серьезнейший удар по бюрократизму и изгнала из аппарата десятки тысяч негодных, классово враждебных и разложившихся элементов"⁶⁴ . К середине 1931 г. по всей стране прошли чистку 1,6 млн. советских служащих, примерно 10% из них было удалено из госаппарата⁶⁵ . В результате сократились его численность и административно-управленческие расходы, упростилась структура, строже стал подбор кадров, подтянулась дисциплина.

III. Основным методом борьбы с бюрократизмом Ленин считал контроль и проверку исполнения. С течением времени все более глубокий смысл приобретает известное ленинское положение: "Проверять людей и проверять фактическое исполнение дела - в этом, еще раз в этом, только в этом теперь гвоздь всей работы, всей политики"⁶⁶ . Как и другие рычаги управления, контроль⁶⁷ и проверка исполнения ориентированы на созидательные функции. Вот почему Ленин считал, что контроль должен быть: постоянным, систематическим, массовым, действенным, гласным. Контроль помогает исправлять ошибки, преодолевать недостатки, бюрократические ведомственные и местнические барьеры. В феврале 1922 г. в письме Цюрупе Ленин писал: "Все у нас потонули в паршивом бюрократическом болоте "ведомств"... Искать людей, проверять работу - в этом все"⁶⁸ , и тогда же в письме Сокольникову: "Коммунисты стали бюрократами. Если что нас погубит, то это"⁶⁹ .

По мысли Ленина, вопросами контроля и проверки исполнения, в том числе в аппарате управления, должны были заниматься все учреждения (ведомственный контроль), но ведущая роль отводилась РКИ как главному орудию борьбы с бюрократизмом, ведомственностью, волокитой, бесхозяйственностью. "При нашей отчаянной "ведомственности" даже среди лучших коммунистов, - писал Ленин, - при низком уровне служащих, при интриганстве внутриведомственном (хуже всякого рабкриновского) нельзя обойтись без Рабкрина"⁷⁰ . Рабкрин был постоянно в поле зрения партии, самого Ленина.

Меры по совершенствованию госаппарата, по улучшению постановки дела в учреждениях и организациях в 20 - 30-е годы сопровождались появлением в аппарате управления специальных структурных подразделений, облегчавших людям доступ в любую инстанцию, - приемных, бюро жалоб и т. п. Жалобы трудящихся на плохую работу государственного аппарата Ленин рассматривал как форму выражения общественного мнения, источник информации о недостатках работы госаппарата. Он писал, что "лучший способ обойтись без жалоб - добиться точного ответа или исполнения сразу"⁷¹ .

В декабре 1921 г. в письме "Руководителям центральных советских

⁶² Подробнее см.: Петере Я. Х. Чистка соваппарата и контроль масс. М. 1930; Островский А. Рабочий и чистка госаппарата. М. 1930; Чистка советского аппарата. М. 1930.

⁶³ СЗ СССР, 1929, N 35, ст. 313.

⁶⁴ КПСС в резолюциях. Т. 5, с. 134.

⁶⁵ Иконников С. Н. Ук. соч., с. 293.

⁶⁶ Ленин В. И. ПСС. Т. 45, с. 16.

⁶⁷ По истории органов контроля существует обширная литература (см. работы Н. А. Воскресенской, К. В. Гусева, Г. А. Дороховой, С. Н. Иконникова, Л. Ф. Морозова и В. П. Портнова, Л. С. Озерова, А. И. Чугунова и др.).

⁶⁸ Ленин В. И. ПСС. Т. 44, с. 369.

⁶⁹ Там же. Т. 54, с. 180.

⁷⁰ Там же. Т. 45, с. 180.

⁷¹ Там же. Т. 51, с. 94.

стр. 14

учреждений" Ленин подчеркивал: "Раз и навсегда необходимо положить конец безобразию волокиты и канцелярщины... Машина советской администрации должна работать аккуратно, четко, быстро. От ее расхлябанности не только страдают интересы частных лиц, но и все дело управления принимает характер мнимый, призрачный. Принимая за истинную меру производительности труда каждого данного учреждения, прежде всего степень действительного и безотлагательного исполнения всех, проходящих через него дел, требую впредь самых скорых и исчерпывающих ответов на направляемые вам дела и запросы. Ограничиваться пустыми отписками да пересылкой в другие учреждения, значит также плодить волокиту и изводить бумагу. Предупреждаю, что в случае продолжения подобного образа действий, приемной СНК, предоставлено право привлекать виновных к ответственности, не глядя на "ранги"⁷² . В ноябре 1923 г. в письме, адресованном в газеты "Правда", "Известия", "Беднота", "Гудок" и др., РКИ просила направлять в Центральное бюро жалоб наркомата все письма, заметки, указывающие на бюрократизм, волокиту и т. п. Работа с жалобами позволяла РКИ вскрывать вопиющие факты бюрократизма. В декабре 1932 г. ЦКК-РКИ СССР категорически запретила пересылать жалобы на рассмотрение тем учреждениям и лицам, на действия которых жаловались трудящиеся⁷³ .

IV. Важнейшим средством борьбы с бюрократизмом является установление моральной и юридической ответственности за порученное дело. Ленин подчеркивал, что "советские законы очень хороши, потому, что предоставляют всем возможность бороться с бюрократизмом и волокитой"⁷⁴ , но пользоваться этой возможностью мы еще не научились. Буржуазия, говорил он на X Всероссийской конференции РКП (б), воюет против нас по всем правилам бюрократического искусства, у нас сидят "превосходные канцелярские чиновники", знающие дело в 100 раз лучше, чем мы, и воевать с ними нужно всерьез. "Ведь вы же коммунисты, почему же вы не организуете ловушки этим господам бюрократам и потом не потащите их в народный суд и в тюрьму за эту волокиту?"⁷⁵ . В 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов принял "Наказ по вопросам хозяйственной работы", в пункте 7-м которого говорилось, что съезд требует от Наркомата юстиции, "чтобы нарсуды обратили больше внимания на судебное преследование бюрократизма, волокиты, хозяйственной нераспорядительности. Процессы по делам такого рода необходимы и для повышения ответственности за зло... и для привлечения внимания рабочих и крестьянских масс к этому важнейшему вопросу, и для достижения практической цели: больших хозяйственных успехов"⁷⁶ .

В мае 1921 г., отвечая сотруднику НКИД М. Ф. Соколову, который писал, что он 2 - 3 раза пробовал бороться с бюрократами, но потерпел поражение, Ленин писал: "Надо не 2 - 3, а 20 - 30 раз пробовать, повторять, начинать сначала... Бюрократы - ловкачи, многие мерзавцы из них - архипройдохи. Их голыми руками не возьмешь. Правильно ли Вы боролись? по всем ли правилам военного искусства окружили "врага"?"⁷⁷ . Позднее, в апреле 1922 г., разрабатывая основные положения о работе замов СНК и СТО, он вводит специальный пункт 24: чаще применять "наложение административного взыскания... за бюрократизм, волокиту, неисполнительность, неаккуратность, а в случаях вины более значительной необходимо отстранение от должности, предание суду, постановка через НКЮст демонстративных ярких процессов"⁷⁸ . Это поста-

⁷² Там же. Т. 54, с. 101 - 102.

⁷³ Иконников С. Н. Ук. соч., с. 225.

⁷⁴ Ленин В. И. ПСС. Т. 44, с. 171 - 172.

⁷⁵ Там же. Т. 43, с. 327, 328.

⁷⁶ Там же. Т. 44, с. 337.

⁷⁷ Там же. Т. 52, с. 194.

⁷⁸ Там же. Т. 45, с. 157.

стр. 15

новление было итогом работы Ленина по регламентации деятельности высших органов управления.

Значительную роль в борьбе с бюрократизмом Ленин отводил суду. В специальном письме на имя Д. И. Курского "О задачах Наркомюста в условиях новой экономической политики" (февраль 1922 г.) Ленин подчеркнул громадное воспитательное значение суда вообще, и в частности - в борьбе с бюрократизмом. Каждого деятеля Наркомюста, писал он, надо бы оценивать "после справки: ...скольких бюрократов ты закатал в тюрьму за бюрократизм и волокиту?.. Не можешь ответить на этот вопрос? - значит ты шалопай, которого надо гнать из партии за "комболтовню" и за "комчванство"⁷⁹ .

3 сентября 1921 г. в письме Курскому Ленин напоминает, что передал ему заявление проф. Г. О. Графтио о волоките с поставкой оборудования для Волховстроя со стороны Главкомгосора и Электростроя ВСНХ, что Наркомюст формально отнесся к этому, а надо передавать дело в суд, найти двух-трех "умных "экспертов" по делам о волоките из коммунистов позлее и побойчее". Он предлагает собрать совещание московских народных судей для выработки "успешных мер борьбы с волокитой", и каждый такой процесс превращать в "политическое дело"⁸⁰ . 4 ноября Ленин вновь напоминает Курскому об этом и просит сообщить, какие меры приняты⁸¹ . В ответ Курский направил Ленину справку следственной части Наркомюста за полугодие 1921 г. по 18 делам, связанным с бюрократизмом и волокитой. Большинство дел закончилось наложением дисциплинарных взысканий, а часть прекращена; очень трудно выделить, где волокита является деянием отдельных лиц, а где - объективным следствием неналаженности работы госаппарата, его громоздкости. Такой ответ не удовлетворил Ленина. 17 января 1922 г. он пишет Курскому, что при таком подходе из борьбы с бюрократизмом ничего не выйдет, что надо "сурово наказывать как раз ответственных виновников этих "организационных дефектов", а не каких-то других лиц"⁸² .

Ленинская позиция нетерпимого отношения к тем, кто ради соблюдения формы пренебрегал существом дела, как нельзя лучше проявилась в известном деле о плугах Фаулера. В упоминавшемся выше письме Курскому 3 сентября 1921 г. Ленин предлагал провести в Москве 4 - 6 судебных процессов о волоките, одним из таких процессов и должно было стать дело о плугах Фаулера. Еще в середине 1920 г. ВСНХ было поручено изготовить 2 тыс. автоплугов, но к осени 1921 г. сделали только пять. По настоянию Ленина вопрос был вынесен на обсуждение СТО, который 11 ноября принял по докладу Наркомюста постановление о виновности отдела металла ВСНХ и других учреждений в бюрократизме и волоките, в срыве задания и предложил НКЮ установить персонально лиц, подлежащих преданию суду. Однако нашлись доброхоты (в лице председателя ВСНХ и члена Правительства П. А. Богданова и замнаркома земледелия Н. Осинского (В. В. Оболенского), предпринявшие попытку отменить постановление СТО. Узнав об этом, Ленин 13 декабря 1921 г. диктует по телефону записку В. А. Аванесову, Курскому и Цюрупе с просьбой не отменять постановления СТО: "Нет сомнения, что виновные в волоките здесь налицо, а с точки зрения принципа необходимо такие дела не оставлять в пределах бюрократических учреждений, а выносить на публичный суд, не столько ради строгого наказания.., но ради публичной огласки и разрушения всеобщего убеждения в ненаказуемости виновных"⁸³ .

⁷⁹ Там же. Т. 44, с. 398.

⁸⁰ Там же. Т. 53, с. 165.

⁸¹ См. там же. Т. 54, с. 1.

⁸² Там же, с. 119.

⁸³ Там же, с. 71.

стр. 16

23 декабря Ленин пишет Богданову: не надо бояться суда и гласности, публичное осуждение бюрократизма и волокиты будет полезнее "в 1000 раз больше, чем келейно- партийно-цекистски-идиотское притушение поганого дела о поганой волоките без гласности"⁸⁴ . Он настойчиво потребовал "перед всеми разнести вдрызг, осмеять и опозорить "богдановскую" и "осинскую" защиту бюрократической волокиты"⁸⁵ . Процесс состоялся в январе 1922 года⁸⁶ . Московский ревтрибунал признал доказанными обвинения в бюрократизме, волоките, бесхозяйственности, выразившиеся в необоснованной трате средств и материалов, в составлении планов, не обеспеченных материальными ресурсами, однако виновных от наказания освободил, а коллегии Наркомзема и Президиуму ВСНХ по предложению трибунала СТО поставил на вид за несерьезное отношение к делу⁸⁷ .

Ленин был особенно резок и суров, когда сталкивался с безответственностью. При этом он подчеркивал два момента: неотвратимость наказания и его воспитательное значение. Вот лишь один пример. По многочисленным заявлениям о злоупотреблениях в жилищном отделе Моссовета была предпринята ревизия, в которой от Управления делами СНК принял участие А. А. Дивильковский. Ревизия вскрыла вопиющие злоупотребления ряда ответственных работников Моссовета. Бюро МК партии при участии Президиума Моссовета 14 марта 1922 г. признало выводы ревизии необоснованными и постановило передать дело новой, партийной комиссии для пересмотра. Дивильковский, считая, что это противоречит указаниям Ленина беспощадно преследовать "бюрократический бандитизм", в письме Н. П. Горбунову просил отменить это решение и предать виновных суду⁸⁸ . Ознакомившись с делом, Ленин 18 марта 1922 г. пишет письмо в Политбюро ЦК РКП (б): "Московский комитет... уже не первый раз фактически послабляет преступникам-коммунистам, коих надо вешать... Предлагаю: ... 2. Объявить строгий выговор Московскому комитету за послабления коммунистам... 3. Подтвердить всем губкомам, что за малейшую попытку "влиять" на суды в смысле "смягчения" ответственности коммунистов ЦК будет исключать из партии. 4. Циркулярно оповестить НКЮст (копия губкомпартам), что коммунистов суды обязаны карать строже, чем некоммунистов. За неисполнение этого нарсудьи и члены коллегии НКЮ подлежат изгнанию со службы. 5. Поручить Президиуму ВЦИКа огреть президиум Моссовета выговором в печати". И горький постскриптум: "Верх позора и безобразия: партия у власти защищает "своих" мерзавцев!!"⁸⁹ .

Ленин неукоснительно настаивал на том, что бюрократизм и волокита должны: быть наказуемы при обязательном соблюдении гласности. В одном из писем (март 1922 г.) он приводит пример того, как надо действовать, чтобы избежать бюрократических препон, а если исключить их не удастся, как следует наказать всех виновных: "Мосгубэкосо предлагает... купить консервы... Две недели говорят с Внешторгом. Он против. Сделка провалена. Вывод? ...Я бы предложил: поручить Президиуму ВЦИК тотчас принять следующее постановление: Ввиду безобразия с волокитой по сделке (такой-то) ... разыскать виновных в волоките лиц и посадить на 6 часов в тюрьму работающих в Мосгубэкосо и на 36 ча-

⁸⁴ Там же, с. 87.

⁸⁵ Там же, с. 88.

⁸⁶ По Уголовному кодексу РСФСР, принятому в марте 1922 г., виновные в волоките подвергались лишению свободы на срок до трех лет (ст. 111); волокита, производимая со специальной целью ослабления власти и госаппарата, рассматривалась как контрреволюционный саботаж и влекла за собой лишение свободы на срок не менее одного года с конфискацией имущества, а при особо отягчающих обстоятельствах - расстрел (ст. 58¹⁴ ).

⁸⁷ Ленин В. И. ПСС. Т. 54, прим. 158.

⁸⁸ Там же. Т. 45, прим. 35.

⁸⁹ Там же, с. 53.

стр. 17

сов работающих в Внешторге... Затем прессе поручить высмеять тех и других и оплевать их. Ибо позор тут именно в том, что москвичи (в Москве!) не умели бороться с волокитой. За это надо "бить палкой". И далее поясняет: москвичей - за глупость: "не умели" дать соответствующей телефонограммы, внешторговцев - "за глупость плюс "центр-ответственность"⁹⁰ .

Особенно непримиримо, нетерпимо Ленин относился к тем случаям, когда бюрократизм отягчался взяткой. Он приравнивал взяточничество к контрреволюции, считал, что народные суды и ревтрибуналы не проявляют достаточной твердости, вместо расстрела взяточников назначают им полгода тюрьмы. Он неоднократно повторял, что суды должны быть беспощадны к взяточникам⁹¹ . В мае 1918 г. Московский ревтрибунал по делу о взяточничестве и шантаже вынес неправильное решение - приговорить виновных к шести месяцам тюремного заключения. В связи с этим Ленин 4 мая пишет Курскому: "Необходимо тотчас, с демонстративной быстротой, внести законопроект, что наказания за взятку (лихоимство, подкуп, сводка для взятки и пр. и т. п.) должны быть не ниже десяти лет тюрьмы и, сверх того, десяти лет принудительных работ"⁹² На основании этих указаний СНК РСФСР принял постановление, обязывающее Наркомюст разработать проект декрета о высоком минимуме наказания за взяточничество и всякую прикосновенность к взятке. Декрет о взяточничестве был утвержден СНК 8 мая⁹³ , а дело пересмотрено ВЦИК: трое из виновных были приговорены к 10 годам тюремного заключения каждый⁹⁴ . В 1921 г. в Малом СНК обсуждался проект декрета о борьбе с взяточничеством. Ознакомившись с проектом, Ленин 13 августа 1921 г. написал записку председателю МСНК А. С. Киселеву: "Нет ли тут ослабления наказания? Надо внести в Большой СНК и проверить. Можно лишь усиливать наказание"⁹⁵ .

Столь суровое наказание (в буржуазных государствах взяточничество каралось значительно мягче, а взяткодательство еще меньше, чем получение взятки) объяснялось классовой природой советского права, в частности, необходимостью оградить государственный аппарат от давления со стороны частного капитала. "Если есть такое явление, как взятка, - писал Ленин, - если это возможно, то нет речи о политике. Тут еще нет даже подступа к политике, тут нельзя делать политики, потому что все меры останутся висеть в воздухе... Хуже будет от закона, если практически он будет применяться в условиях допустимости и распространенности взятки"⁹⁶ . Поэтому борьба с взяточничеством, бюрократизмом рассматривалась Лениным как составная часть деятельности, связанной с совершенствованием всего аппарата управления.

Бюрократизм многолик и опасен, формы его проявления многообразны, он умеет приспосабливаться к любой обстановке, отрабатывая приемы выживания, несмотря на законы и инструкции, направленные против него. Однако как бы ни маскировался бюрократизм, есть главный критерий, позволяющий его опознать: бюрократ блюдет ведомственные, местнические, личные, любые другие, но только не общенародные интересы. Для бюрократического стиля управления характерны отсутствие творче-

⁹⁰ Там же. Т. 44, с. 428 - 429.

⁹¹ Там же. Т. 36, с. 198, 211, 282; т. 54, с. 196, 411; и др.

⁹² Там же. Т. 50, с. 70; см. также прим. 81.

⁹³ ДСВ. Т. 2, с. 236, 240.

⁹⁴ Ленин В. И. ПСС. Т. 50, прим. 81.

⁹⁵ Ленин В. И. ПСС. Т. 53, с. 120. По Уголовному кодексу РСФСР 1922 г. мерой социальной защиты за получение взятки предусматривалось лишение свободы на срок до двух лет, а при отягчающих обстоятельствах - не менее двух лет с конфискацией имущества; было возможно и повышение меры социальной защиты вплоть до высшей меры наказания. Взяткодательство каралось лишением свободы на срок до пяти лет (ст. 117, 118 УК РСФСР 1922 г.).

⁹⁶ Ленин В. И. ПСС. Т. 44, с. 174.

стр. 18

ского подхода, оперативности в решении вопросов, привычка к шаблонам, безответственность, некомпетентность, перестраховка, расхождение между словом и делом, волокита, раздутая отчетность, обилие всевозможных комиссий и штабов, проверяющих, координирующих, организующих, направляющих, указующих, призывающих и т. п. От комиссий, в свою очередь, разливаются безбрежные озера и реки совещаний, заседаний, бумаг, планов мероприятий. Все это формирует своеобразный тип работника, который хочет работать, но не может, т. к. постоянно "занят". В Толковом словаре живого великорусского языка В. И. Даль метко определил бюрократизм как многоначалие и многописание. Ленин неоднократно напоминал, что бюрократы дискредитируют Советскую власть, создают возможность для появления элементов отчуждения между государством и гражданами.

Повышение качества управления, отмечалось на XXVII съезде КПСС, и ныне остается одной из крупнейших политических задач. Из всех опасностей на пути перестройки всех звеньев хозяйственного механизма, говорится в материалах съезда, "самая большая - бюрократизм. Создавая видимость работы, прикрываясь фразой, он может сдерживать совершенствование хозяйственного механизма, подавлять самостоятельность и инициативу, ставить барьеры на пути нового"⁹⁷ . Важнейшим требованием к кадрам, говорил М. С. Горбачев на январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС, является "высокая нравственность... честность, неподкупность, скромность". Без укрепления морального здоровья общества, искоренения бюрократизма, взяточничества, служебных злоупотреблений, протекционизма "нам не удастся решить задачи перестройки"⁹⁸ .

В трудах Ленина разработана система мер борьбы с бюрократизмом в государственном аппарате, включающая политические, социально-экономические, идеологические, организационные и правовые средства: 1. Упрощение, удешевление, совершенствование управленческого аппарата, устранение штатных излишеств, искоренение любых форм проявления ведомственности и местничества, или более точно - психологии "группового эгоизма", чистка советского государственного аппарата от дискредитирующих Советскую власть работников. 2. Установление четкой персональной ответственности каждого работника и особенно каждого руководителя, надежное обеспечение объективности оценки работников по их практическим делам; освобождение от некомпетентных и безынициативных работников, расширение, где это целесообразно, выборности и конкурсного замещения должностей, укрепление государственной дисциплины. 3. Совершенствование работы органов контроля на основе выверенных временем ленинских принципов массовости, объективности, принципиальности, действенности, гласности; улучшение постановки внутриведомственного контроля, который пока остается самым слабым звеном в хозяйственном механизме. 4. Неуклонное и последовательное проведение в жизнь ленинских указаний о судебном преследовании бюрократов, более широкое применение дисциплинарной ответственности за бюрократизм как разновидности юридической ответственности. 5. Совершенствование идеологических средств борьбы с бюрократизмом, воспитание преданности интересам народа и государства, трудолюбия, скромности, дисциплинированности; преодоление пассивности масс, их неподготовленности к борьбе с бюрократизмом. И в этой борьбе ленинское наследие не архив, а арсенал.

⁹⁷ Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 254.

⁹⁸ Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 27 - 28 января 1987 года, с. 50.

Постоянный адрес данной публикации: