ПОЧЕМУ ПРОВАЛИЛАСЬ КРУПНОМАСШТАБНАЯ МИРОТВОРЧЕСКАЯ ОПЕРАЦИЯ ООН

Хотя после завершения крупнейшего во второй половине XX века межэтнического конфликта, сопровождавшегося жесточайшим геноцидом, в результате которого менее чем за четыре месяца было уничтожено около 800 тысяч человек, прошло уже более шести лет, эксперты во всем мире продолжают анализировать причины этих трагических событий. Особое внимание исследователей привлекает тот факт, что, несмотря на постоянное и довольно активное участие ООН в процессе урегулирования конфликта, эти усилия не дали практически никаких результатов. Бессильными оказались даже "голубые каски" - международные миротворческие силы, направленные по решению Совета Безопасности ООН в Руанду. В известной степени неожиданным оказалось и то, что международное сообщество проявило полное равнодушие к кровавым событиям в африканской стране и отсутствие политической воли к тому, чтобы объединенными усилиями прекратить кровопролитие. Печальный итог попыток ООН урегулировать кризис в Руанде был использован западными странами во главе с США в качестве предлога для фактического узурпирования прерогативы ООН в деле урегулирования этнических конфликтов. В известной степени можно утверждать, что без Руанды не было бы Косово.

В секретариате ООН недавно подготовлено обстоятельное и очень подробное (несколько сотен страниц!) аналитическое исследование событий в Руанде. Публикуемая статья написана в основном на базе этого исследования.

В октябре 1990 года на границе Руанды и Уганды начались столкновения между правительственными войсками Руанды, укомплектованными преимущественно членами племени хуту и отрядами Патриотического фронта Руанды (ПФР), сформированными главным образом выходцами из племени тутси. Некоторое время спустя стороны подписали ряд соглашений о перемирии, но уже в феврале 1993 года ожесточенные бои разгорелись снова. Совет Безопасности Организации Объединенных Наций постановил направить в район конфликта специальную миссию, которая должна была содействовать возобновлению мирных переговоров, а также изучить возможность размещения вдоль руандийско-угандийской границы военных наблюдателей ООН. В конце концов, 22 июня 1993 года Совет Безопасности принял решение направить в Руанду миссию военных наблюдателей.

Благодаря посреднической роли ООН после трудных переговоров 4 августа 1993 года в городе Аруша (Танзания) было подписано мирное соглашение. По просьбе сторон 5 октября 1993 года Совет Безопасности в своей резолюции N 872 (1993) постановил учредить на период шесть месяцев миссию Организации Объединенных Наций по оказанию помощи Руанде (МО-ОНПР). Основные ее функции заключались в обеспечении безопасности в столице страны Кигали и в наблюдении за осуществлением Арушского мирного соглашения о прекращении огня, включая создание расширенной демилитаризованной зоны и проведение мероприятий по разоружению, а также по оказанию гуманитарной помощи и репатриации беженцев. Командующим войсками ООН в Руанде был назначен канадский генерал Ромео Делларе, а специальным представителем Генерального секретаря -Жак-Роже Бу-Бу, бывший министр иностранных дел Камеруна.

В конце 1993 года Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос Гали доложил Совету Безопасности о том, что обе стороны не выполняют Арушское мирное соглашение и что положение в Руанде остается крайне неустойчивым. Ранее Совет Безопасности предлагал Генеральному секретарю найти возможность сократить численность войск ООН в Руанде, однако с учетом сложившейся в стране ситуации тот просил теперь направить туда еще один батальон. Совет Безопасности согласился с этим предложением и 6 января 1994 года принял надлежащую резолюцию.

В соответствии с Арушским соглашением 5 января 1994 года Жювеналь Хабиаримана принял присягу и вступил на пост президента Руанды. Однако противоборствующие стороны так и не сумели договориться о создании временного правительства и переходной Национальной ассамблеи.

В январе 1994 года генерал Долларе направил в Департамент операций

стр. 38

по поддержанию мира ООН донесение о том, что отряды племени хуту накапливают огромные запасы оружия, готовясь к массовому уничтожению тутси. Делларе просил разрешения изъять это оружие, однако Департамент отклонил его просьбу на том основании, что мандат ООН в Руанде не предусматривает такого рода операции. На следующий день, 12 января 1994 года генерал передал послам Бельгии, Франции и США информацию о готовящейся резне. Таким образом, страны, которые могли в тот момент предотвратить катастрофу, были заблаговременно предупреждены представителем ООН о планах хуту.

30 марта 1994 года Бутрос Гали в своем докладе о положении в Руанде указал на продолжающееся ухудшение положения в стране и призвал конфликтующие стороны прийти к соглашению о формировании переходных органов власти, предложив при этом продлить мандат МООНПР еще на шесть месяцев.

НАЦИЗМ В ТРОПИКАХ

6 апреля 1994 года Совет Безопасности принял резолюцию N 909, продлив мандат ООН в Руанде до конца июля. В тот же самый день в авиакатастрофе погибли президент Руанды Жювеналь Хабиаримана и президент Бурунди Сиприен Нтарьямира, оба из племени хуту. Лидеры племени обвинили в их гибели тутси и развязали против них настоящую бойню. Одновременно президентская гвардия развернула кампанию насилия и террора против всех тех, кого подозревали в поддержке Патриотического фронта Руанды, руководимого представителями тутси. Члены молодежных отрядов милиции хуту, вооруженные мачете, дубинками и самодельным холодным оружием, вышли на улицы, убивая всех, кто попадался на их пути, грабя магазины и поджигая дома. Масса людей бросились искать убежища в помещениях ООН. А тем временем на помощь своим сторонникам пришли вооруженные отряды Патриотического фронта, и началась настоящая гражданская война.

На всей территории Руанды происходили массовые убийства как по этническим, так и по политическим мотивам. В стране воцарился кровавый хаос. 7 апреля временно исполняющая обязанности президента Агата Увилингиймана попросила убежища в помещении Программы развития ООН. Посланный генералом Делларе отряд "голубых касок" был задержан, и, поскольку согласно мандату ООН военнослужащие не имели права применять оружие, кроме как в целях самозащиты, он так и не смог пробиться к ней на помощь. Кончилось тем, что личная охрана президента была уничтожена, а она сама схвачена и затем убита. Вслед за ней погибли целый ряд влиятельных политических деятелей и чиновников, в том числе вице- президент оппозиционной Либеральной партии, министр труда Лэндоалд Ндасингва. В то же утро ряд сотрудников ООН были жестоко избиты, а десять бельгийских военнослужащих расстреляны.

Эти трагические события наглядно показали, что миссия ООН в Руанде не располагает ни мандатом, ни необходимыми средствами, чтобы обеспечить защиту хотя бы собственных сотрудников.

АМЕРИКАНСКИЙ СИНДРОМ

Шокированная убийством своих военнослужащих, Бельгия объявила о решении вывести из Руанды свои подразделения. Бельгийцев явно поразила болезнь, получившая название "американский синдром", подхваченная Соединенными Штатами в Сомали. Суть заболевания состоит в том, что в ходе операций ООН по поддержанию мира при первом же столкновении с трудностями правительство той или иной страны, стремится поскорее выбраться оттуда, где ему грозят новые неприятности. Руководство ООН попросило, чтобы Бельгия оставила в Руанде хотя бы тяжелое вооружение, но эта просьба так и не была выполнена. В свое оправдание Брюссель заявил, что бельгийское оружие все равно несовместимо по калибру с тем, которым были вооружены находившиеся в Руанде воинские подразделения других стран. Вывод бельгийских войск крайне осложнил выполнение своих обязанностей оставшимися воинскими подразделениями, привел к дальнейшей дестабилизации обстановки в Руанде.

17 апреля 1994 года генерал Долларе сообщил ООН, что для защиты аэропорта Кигали, который являлся воротами Руанды во внешний мир, необходим по меньшей мере один батальон. Для защиты конвоев с гуманитарными грузами в его распоряжении была лишь половина батальона.

Делларе проинформировал также о появлении в последние дни "третьей силы", представленной, судя по всему, молодежными отрядами хуту, действия которых отличались исключительной агрессивностью. "Они организованы в большие группы, - сообщал генерал, -поведение которых крайне опасно и абсолютно иррационально. Полагаю, что именно они в данный момент представляют собой наибольшую угрозу стабильности".

стр. 39

Он просил предоставить ему дополнительные полномочия, подчеркивая при этом, что "Организация Объединенных Наций не может игнорировать абсолютно законные с моральной точки зрения требования о помощи и защите. В то же время миротворцы в Руанде не в состоянии начать операцию с использованием мер принуждения, поскольку не имеют для этого ни соответствующего мандата, ни достаточного количества войск и вооружения... Отсутствие подкрепления деморализует наши войска, ведет к напрасной трате времени и неоправданным потерям".

21 апреля Совет Безопасности принял резолюцию N 912, согласно которой воинский контингент ООН сокращался до 270 человек. Их функции сводились к оказанию гуманитарной помощи и посреднических услуг. Между тем из Кигали приходили ужасные вести. Представители ООН докладывали: "В городе прекратилось электроснабжение, не работает водопровод. В течение уже двух недель на дорогах валяются трупы, которые некому убирать. По ночам их жрут собаки".

Было очевидно, что мир становится свидетелем страшного геноцида. 29 апреля Генеральный секретарь ООН направил в Совет Безопасности письмо с предложением предпринять немедленные действия, включая применение силы, с тем чтобы прекратить убийства в Руанде. Он просил Совет Безопасности пересмотреть ранее принятое им решение об отзыве из страны 1700 военнослужащих, поскольку остающийся контингент будет слишком малочисленным и не сможет прекратить геноцид. Всю ночь Совет Безопасности обсуждал положение в Руанде, так и не приняв никакого решения. Ничего не было предпринято и в последующие дни.

А тем временем беспорядки на улицах Кигали усилились. Шла настоящая охота на людей, сопровождавшаяся массовыми убийствами тутси. Для защиты эвакуируемых соотечественников в город прибыли подразделения французских и бельгийских войск, что позволило ООН создать несколько безопасных анклавов, где нашли убежище и перемещенные лица из числа руандийцев. К 11 апреля все французские и бельгийские граждане были эвакуированы. В тот же день Генеральный секретарь рекомендовал Совету Безопасности стянуть все войска ООН в Кигали, во-первых, в целях безопасности, а во-вторых, чтобы тем самым продемонстрировать присутствие в столице "голубых касок".

ЗАПАД "УМЫВАЕТ РУКИ"

3 мая 1994 года, в самый разгар кровопролития в Руанде, президент Клинтон подписал "Решение президента. Документ N 25", который нанес удар по самой идее совместных многосторонних действий по поддержанию мира и безопасности. Документ устанавливал новые правила определения масштабов и характера операций, их продолжительности, объема выделяемых ресурсов,

стр. 40

оценивал степень риска. Правила эти были настолько жесткими, что только самые легкие, безопасные и дешевые из операций имели шансы получить американское одобрение. Многие из уже осуществлявшихся в тот период операций ООН не укладывались в эти рамки. Как заявил комментатор одной из газет, "Соединенные Штаты умывают руки, предоставляя миру самому решать свои проблемы".

Опасаясь недовольства американской общественности, администрация Б. Клинтона всячески старалась избежать потерь, которые были бы неизбежны в случае принятия в Руанде решительных мер. "Документ N 25" вышел в тот момент, когда деятельность Организации Объединенных Наций по поддержанию мира достигла пика. Более 70 тысяч миротворцев принимали участие в операциях в 70 странах. Только за последние четыре года число операций ООН превысило все те, что осуществлялись за предшествующие 40 лет. Все они были одобрены Советом Безопасности, и каждый раз Соединенные Штаты голосовали "за". Но одно дело одобрять направление в горячие точки мира воинских подразделений других государств-членов ООН и другое - рисковать своими собственными солдатами и офицерами в регионе, который для США не представлял никакого стратегического интереса.

Соединенные Штаты весьма сдержанно относятся к предложению о начале крупной операции в Руанде с предоставлением ООН мандата на использование мер принуждения для прекращения вооруженного конфликта, восстановления законности и порядка, говорилось в заявлении, с которым выступила в Совете Безопасности М. Олбрайт, которая тогда была постоянным представителем США при ООН.

Конечно, государства-члены Совета Безопасности прекрасно понимали, что в Руанде происходит самый настоящий геноцид, однако никто из них не возразил Соединенным Штатам. Все молча закрыли глаза на происходившее. Даже сам термин "геноцид" ни разу не прозвучал на заседаниях Совета. В выступлениях представителей разных стран проскальзывало явное нежелание выполнять международную Конвенцию о геноциде, подписанную еще в 1949 году.

Только две недели спустя, 17 мая 1994 года, в своей резолюции N 18 (1994) Совет Безопасности постановил довести численность МООНПР до 5500 человек и расширить ее мандат. Генеральному секретарю поручалось представить доклад о расследовании нарушений прав человека в Руанде, а также провести переговоры с Организацией африканских государств об использовании в Руанде воинских подразделений африканских стран. Было введено эмбарго на ввоз оружия в страну.

В ходе переговоров, проведенных специальным представителем Генерального секретаря Бу-Бу с руководителями ряда африканских стран, выяснилось, что по крайней мере некоторые из них готовы направить свои подразделения в Руанду при условии оказания им финансовой и технической помощи. Однако прошло два месяца, и МООНПР имела лишь 550 солдат и офицеров, то есть одну десятую часть того, что предусматривалось решениями Совета Безопасности. Таким образом, не только международное сообщество, но и граничащие с Руандой государства продемонстрировали отсутствие политической воли и нежелание принять энергичные меры по прекращению геноцида.

11-12 мая 1994 года в Руанде находился вновь назначенный Верховный комиссар ООН по правам человека Айяло Лассо. В представленном им докладе Комиссии по правам человека говорилось, что в стране было убито несколько сотен тысяч человек. Охарактеризовав положение как чрезвычайное, А. Лассо тем не менее не употребил термин "геноцид".

22-27 мая 1994 года в Руанде работала специальная комиссия по расследованию совершенных преступлений. В докладе Генерального секретаря Совету Безопасности, составленном на основе материалов комиссии, говорилось, что за истекший период в стране убито от 250 до 500 тысяч мирных жителей и что есть все основания характеризовать происходящее как "подлинный геноцид". В документе содержалась рекомендация о развертывании дополнительных воинских подразделений.

РЕЗОЛЮЦИИ ПРОТИВ "КАЛАШНИКОВА"

8 июня Совет Безопасности одобрил резолюцию N 925 (1994), продлевающую мандат МООНПР до 9 декабря 1994 года и призывающую страны-члены ООН откликнуться на просьбу Генерального секретаря о предоставлении дополнительных воинских подразделений и материальных ресурсов. Происходившее в стране насилие характеризовалось в резолюции как "акты геноцида".

Однако США при поддержке Великобритании выступили против

стр. 41

командирования в Руанду дополнительных сил.

19 июня Бутрос Гали вновь направил в Совет Безопасности неофициальный документ, подчеркивающий необходимость принятия срочных мер в связи с "захлестнувшей Руанду волной геноцида". При этом он предлагал принять предложение Франции о проведении многонациональной операции для обеспечения безопасности и защиты перемещенных лиц и гражданского населения.

22 июня Совет Безопасности в своей резолюции N 929 (1994) согласился с проведением в течение двух месяцев, пока не будут развернуты силы МООНПР, такой операции. Позиция Франции в значительной мере определялась раздражением, которое вызывала у нее обструкционистская политика США. Было очевидно, что если под давлением Вашингтона Совет Безопасности откажется усилить военный контингент ООН, то Франция начнет действовать самостоятельно.

В своем гневном послании ООН генерал Делларе, в частности, писал: "После принятия резолюции N 918 от 17 мая 1994 года МООНПР терпеливо ждала пополнения, чтобы остановить, наконец, это страшное кровопролитие... Беспомощная реакция на наши просьбы... выглядит по меньшей мере скандальной и граничит с полной безответственностью по отношению к персоналу, личная безопасность которого находится под постоянной угрозой. Все это привело к убийству многих руандийцев, к потерям среди военнослужащих ООН и, разумеется, к инициативе Франции".

Французская операция, получившая название "Бирюза", началась 23 июня 1994 года. Согласно резолюции N 929 Совета Безопасности, срок ее действия определялся периодом до 21 августа того же года. Французские подразделения численностью в 2500 человек создали в юго-западной части Руанды так называемую гуманитарную зону безопасности, покрывавшую одну пятую всей территории страны, что позволило намного сократить число новых жертв.

В августе 1994 года Патриотический фронт Руанды (ПФР), руководимый в основном выходцами из племени тутси, начал с расположенных в Уганде баз восстание против правящего режима хуту. Быстрое продвижение отрядов ПФР к столице и подстрекательские передачи радиостанции Фронта заставили тысячи тутси бежать в соседний Заир. Таким образом, вслед за геноцидом последовал гуманитарный кризис, вызванный появлением огромного числа беженцев.

1 июля Совет Безопасности принял резолюцию N 935 (1994), в которой Генеральному секретарю было поручено создать независимую комиссию экспертов для расследования фактов "серьезных нарушений международного гуманитарного права в Руанде, в том числе возможных актов геноцида".

4 июля отряды Патриотического фронта Руанды вошли в Кигали, после чего более миллиона руандийских беженцев перешли на территорию соседнего Заира. Сотни тысяч жителей покинули свои дома, спасаясь от насилия и голода. Они ютились в ужасающих антисанитарных условиях в сооруженных на скорую руку лагерях, лишенные еды, воды, медицинской помощи.

Вскоре НПО овладел всей страной, и 19 июля было приведено к присяге правительство национального единства. Это означало конец страшного геноцида, продолжавшегося сто дней и оставившего глубокие и болезненные раны на теле страны.

(Окончание следует)

Постоянный адрес данной публикации: