BIBLIOTEKA.BY is a Belarusian open digital library, repository of author's heritage and archive

Register & start to create your original collection of articles, books, research, biographies, photographs, files. It's convenient and free. Click here to register as an author. Share with the world your works!

Libmonster ID: BY-356
Author(s) of the publication: Г. Б. КУЛИКОВА

share the publication with friends & colleagues

Навстречу XXVII съезду КПСС

Вопросы развития советской социалистической демократии, закономерностей и особенностей функционирования политической системы СССР на современном этапе относятся к числу кардинальных проблем теории и истории реального социализма и широко изучаются обществоведами1 . На необходимость исследования этих проблем нацеливают ученых XXVI съезд КПСС, июньский (1983 г.) Пленум ЦК КПСС, последующие партийные документы2 . Особенно важна серьезная разработка теоретических проблем социалистического самоуправления: народа, главное содержание которого партия видит в обеспечении реального, практического участия все большей массы трудящихся в разработке, обсуждении, принятии и осуществлении социально-экономических и политических решений.

Научная и практическая значимость и актуальность изучения данных проблем определяется в первую очередь особой ролью социалистической демократии, постоянное углубление которой является необходимым условием и обязательной предпосылкой развития социалистического строя. Особенно наглядно эта закономерность проявляется в условиях зрелого социализма, когда постепенно завершается перестройка всей совокупности общественных отношений на внутренне присущих социализму коллективистских началах3 . При социализме демократия распространяется на все сферы жизни общества, является неотъемлемым качеством экономической и социальной систем. В данной статье рассматривается развитие советской социалистической демократии в политической области4 .


1 См.: Косицын А. П., Чехарин Е. М. Демократия Страны Советов. М. 1972; Белых А. К. Управление и самоуправление. Социалистическое управление: сущность и перспективы развития. Л. 1972; Шахназаров Г. Х. Социалистическая демократия. Некоторые вопросы теории. Изд. 2-е, доп. М. 1974; Современные проблемы социалистической демократии и перспективы ее развития. Прага. 1975; Демократия в период развитого социалистического общества. М. 1975; Советская демократия в период развитого социализма. М. 1978; Прямая и представительная демократия. София. 1979; Керимов Д. А. Демократия развитого социализма. Изд. 2-е, доп. М. 1980; Ковешников СМ. Совершенствование советской государственности и демократии. М. 1982; Советская демократия. Очерк становления и развития. М. 1983; Пугачев В. П. Демократизм политической системы социализма. М. 1983; Чехарин Е. М. КПСС и развитие социалистической демократии. М. 1983; и др.

2 См., напр., Материалы XXVI съезда КПСС. М. 1981, с. 78; Пленум Центрального Комитета КПСС, 14 - 15 июня 1983 года. Стеногр. отч. М. 1983, с. 191.

3 См. Пленум Центрального Комитета КПСС, 14 - 15 июня 1983 года, с. 114.

4 Уделяя значительное внимание развитию отдельных звеньев политической системы, различных форм демократии (прежде всего представительной демократии, демократическим началам на производстве), историки до сих пор мало занимаются системой социалистической демократии в целом, выявлением основных закономерностей ее

стр. 3


Практика строительства и упрочения социалистического общества в СССР убедительно подтвердила научную точность и значимость теоретического вывода основоположников марксизма-ленинизма об органической связи социализма и подлинной демократии5 . В результате победы социализма, утверждения морально-политического единства советского общества, расширения социальной базы государства пролетарская демократия постепенно переросла в демократию всенародную, оставаясь при этом по своей сути демократией трудящихся, всецело направленной на реализацию их интересов.

Общенародное государство, опирающееся на все социалистические классы и слои, нации и народности страны, на новую интернациональную общность людей - советский народ; всенародная социалистическая демократия; партия рабочего класса, ставшая при сохранении и укреплении его ведущей роли в ней партией всего народа, - вот важнейшие политические черты нового этапа в развитии социалистического общества, существенные показатели его зрелости. "Важным условием прогресса нашего общества выступает последовательное развертывание социалистической демократии, - отмечено в постановлении ЦК КПСС о 80-летии Второго съезда РСДРП. - Перерастание государства диктатуры пролетариата в общенародное социалистическое государство означало сдвиг огромного значения для развития политической системы социализма и народовластия"6 .

Общенародное государство, всенародная демократия - естественные преемники государства диктатуры пролетариата, демократии пролетарской. Общенародное государство продолжает и углубляет демократические принципы организации и деятельности, заложенные Великим Октябрем, обеспечивает все более широкое участие трудящихся в управлении всеми делами общества. Вместе с тем это новый этап в развитии государства и демократии, для которого характерны расширение социальной базы государства, охватывающей ныне весь народ, и значительное углубление и расширение его функций, определяющихся задачами совершенствования развитого социализма; последовательное усиление демократических начал в организации и деятельности каждого звена политической системы, позволяющих шире вовлекать массы во все сферы жизни государства и тем самым подготавливающих и создающих условия для перехода в будущем к коммунистическому общественному самоуправлению.

Основываясь на ленинских принципах, накопленном опыте, партия выработала определяющий критерий развития демократии. Это степень активного, творческого, самостоятельного участия народных масс в повседневном управлении государством и обществом7 . Обеспечение в полной мере социалистического самоуправления народа, т. е. последова-


развития (подробнее об этом см.: Касьяненко В. И. Развитой социализм: историография и методология проблемы. М. 1976, с. 150 - 199; его же. Историография политической системы развитого социализма в СССР. В сб.: Общественно-политические проблемы истории развитого социализма в СССР. М. 1979, с. 7 - 30).

5 См.: Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т. 2, с. 589; т. 4, с. 446; т. 17, с. 350; Ленин В. И. ПСС. Т. 27, с. 253.

6 О 80-летии Второго съезда РСДРП. Постановление ЦК КПСС 31 марта 1983 года. М. 1983, с. 8.

7 См. Ленин В. И. ПСС. Т. 33, с. 116. Активность граждан, расширение форм и масштабов их участия в управлении делами общества и государства обществоведы определяют как сущностный критерий социалистической демократии, как главную меру демократизма развитого социалистического общества (Развитой социализм: проблемы теории и практики. М. 1982, с. 237; Печенев В. А. Социалистический идеал и реальный социализм. М. 1984, с. 202). Как отмечает Э. Кузьмин (Правда, 14.XII.1984), уже на этапе развитого социализма подавляющая часть населения, практически весь народ, выступает субъектом политической власти, т. е. сам осуществляет ее. Что же касается управленческого процесса, то здесь, видимо, следует говорить пока лишь об участии масс в управлении.

стр. 4


тельная организация такой демократической системы управления делами государства и общества, которая не только действует во имя интересов народа, но и осуществляется через самих трудящихся, служит главным ориентиром в развитии советской политической системы. Именно в реальности, направленности всех форм и средств деятельности партии и государства на обеспечение последовательного и все более широкого участия народа в управлении всеми делами общества и государства заключается принципиальное отличие социалистической демократии от демократии буржуазной.

Сложившись, всенародная социалистическая демократия не остается неизменной, а вместе с прогрессом всего общества продолжает углубляться и совершенствоваться еще более динамично. В условиях зрелого социализма можно выделить две ступени в развитии демократии. Первая охватывает период становления развитого социализма как целостной системы - с начала 60-х годов до принятия Конституции СССР 1977 года. На этом этапе КПСС и Советским государством была проведена последовательная система мероприятий, направленных на совершенствование деятельности политического механизма, приведение его структуры, функций, форм деятельности в соответствие с задачами, потребностями и возможностями развитого социалистического общества. Это этап интенсивного развития советского законодательства, укрепления материальной и правовой базы деятельности, демократических основ всех звеньев политической системы.

Концентрированным политико-правовым выражением теоретической и практической деятельности партии и народа стала Конституция СССР 1977 года. Она законодательно оформила факт создания развитого социалистического общества - общества "подлинной демократии, политическая система которого обеспечивает эффективное управление всеми общественными делами, все более активное участие трудящихся в государственной жизни, сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом"8 . Конституция закрепила социальную сущность и главные функции общенародного государства, структурные элементы политической системы, принципы их организации и деятельности, основные направления дальнейшего развертывания социалистической демократии. Это все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учет общественного мнения (ст. 9). Конституция фиксирует реальные и гарантированные права граждан на участие в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения, право вносить в государственные и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в их работе.

Конституция СССР 1977 г. открыла новый, более высокий этап в развитии социалистической демократии, в работе Советов народных депутатов9 . "Новая Конституция СССР, - указывается в Постановлении ЦК КПСС о 80- летии Второго съезда РСДРП, - создала законодательную базу для углубления советской демократии, обогащения ее форм и методов. Партия ведет целенаправленную работу по вовлечению широчайших масс в управление государственными и общественными делами, повышению активности Советов народных депутатов, профсоюзов,


8 Конституция (Основной Закон) СССР. М. 1977, с. 4 - 5.

9 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 3, 64.

стр. 5


комсомола и других общественных организаций, трудовых коллективов в решении народнохозяйственных и социальных задач"10 .

В условиях совершенствования развитого социализма, а именно эта задача стоит ныне как магистральная перед всем советским народом, главным в развитии демократии становится повышение на основе новой Конституции СССР эффективности и действенности функционирования всех демократических институтов, их действенное участие в совершенствовании развитого социализма, дальнейший качественный рост активности народа в управлении делами государства и общества. Большую и напряженную работу по совершенствованию развитого социализма нельзя выполнить без широкого развертывания инициативы и творчества масс, без самого активного включения их в решение узловых проблем общественной жизни11 . Необходимостью на каждом очередном этапе развития социализма лучше использовать те резервы активизации масс, которые заложены в дальнейшем совершенствовании социалистической демократии, всей политической системы общества, и определяется постоянное внимание Коммунистической партии к этим проблемам.

На съездах партии и пленумах ЦК КПСС ставятся важнейшие вопросы, связанные с развитием советской демократии. Первостепенное место заняли эти вопросы на июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС. В декабре 1983 г., в ходе подготовки к выборам в Верховный Совет СССР одиннадцатого созыва, ЦК КПСС принял постановление, посвященное задачам партийных организаций в период избирательной кампании; неоднократно заслушивались эти вопросы на заседаниях Политбюро12 . В апреле 1984 г. на Пленуме ЦК КПСС был обсужден вопрос о дальнейшем улучшении работы Советов народных депутатов. В качестве важнейшей общепартийной задачи была выдвинута задача дальнейшего развития всех сторон деятельности Верховных и местных Советов, неуклонного осуществления ими ленинского принципа единства законодательства, управления и контроля, широкого привлечения миллионов трудящихся к заинтересованному управлению делами государства13 . 19 апреля на заседании Политбюро ЦК КПСС был утвержден план организационно-политических и пропагандистских мероприятий по выполнению решений Пленума. В августе Политбюро обсудило некоторые вопросы, связанные с совершенствованием работы Советов и усилением их влияния на все стороны экономического, социально-культурного строительства и обслуживания населения14 .

Широкий круг проблем, связанных с деятельностью Советов, дальнейшим ростом инициативы масс, поднимался во время подготовки к выборам в Верховные Советы союзных и автономных республик и местные Советы в феврале 1985 года. В марте Политбюро ЦК КПСС рассмотрело итоги выборов, отметив, что они стали крупным событием в общественно-политической жизни страны, важным мобилизующим фактором в подготовке к XXVII съезду КПСС, продемонстрировали незыблемую сплоченность советского народа вокруг партии, единодушную поддержку ее внутренней и внешней политики. Политбюро поручило партийным органам республик сосредоточить внимание на дальнейшем улучшении деятельности Советов, активном и последовательном осуществлении ими своих полномочий; добиваться, чтобы содержание, стиль, методы работы советских представительных органов полнее отвечали задачам совершенствования развитого социализма15 .


10 О 80-летии Второго съезда РСДРП, с. 8.

11 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 10 апреля 1984 года. М. 1984, с. 5 - 6.

12 Правда, 17, 20.XII.1983; 21.I, 4.II; 2.III.1984; и др.

13 Материалы Пленума ЦК КПСС, 10 апреля 1984 года, с. 24.

14 Правда, 20.IV, 17.VIII.1984.

15 Там же, 8.III.1985.

стр. 6


В мае 1984 г. на Всеармейском совещании секретарей комсомольских организаций, а затем в июне в постановлении ЦК КПСС были рассмотрены задачи партийного руководства дальнейшим совершенствованием работы ВЛКСМ; в июле на Политбюро - вопрос об отчетах и выборах в профсоюзах16 . На юбилейном пленуме правления Союза писателей СССР (сентябрь) были поставлены новые задачи перед творческими союзами страны17 . Всесоюзное совещание народных контролеров (октябрь) нацелило органы народного контроля на всемерное усиление эффективности их деятельности. Проводя большую работу по повышению роли и авторитета Советов, других звеньев политической системы, всех форм и средств вовлечения масс в государственные и общественные дела, партия добивается максимально полного осуществления каждым звеном присущих ему функций, правильного их сочетания и разграничения, повышения активности и инициативы каждой государственной и общественной организации18 .

Общество развитого социализма становится и обществом развитого народовластия, развитой социалистической демократии. Универсально развитая массовая социалистическая демократия19 складывается под влиянием объективных процессов в экономической, социальной и духовной сферах, а также целенаправленной работы партии и государства по совершенствованию всех демократических институтов, развитию политической культуры и творческой активности масс.

Развитие демократии носит комплексный, целостный характер - идет углубление и развертывание основных принципов социалистической демократии, прежде всего демократического централизма, и наряду с этим совершенствуется механизм народовластия, работа всех звеньев политической системы, растет взаимосвязь всех его элементов. Основные тенденции в развитии социалистической демократии на современном этапе - это ее все более всеобъемлющий, многоплановый и действенный характер, все большее влияние на прогресс экономики, изменения в социальной и духовной сферах. Огромна роль социалистической демократии в коммунистическом воспитании человека, в формировании у советских людей чувства полновластного, рачительного хозяина своей страны, личной причастности к делам и заботам партии, государства20 .

Среди главных направлений дальнейшего углубления социалистической демократии, намеченных последними партийными документами, следует выделить все более внимательный подход государственных и общественных организаций к предложениям трудящихся, все более широкое обсуждение проектов решений по крупным вопросам государственной и общественной жизни в трудовых коллективах, обязательный учет в соответствующих случаях мнения профсоюзов, комсомола, других организаций. В приближении деятельности партийных и государственных органов к нуждам и интересам народа немалую роль играют усиление гласности в их работе, регулярная отчетность руководящих работников перед населением. Партия постоянно стремится к увеличению реальной отдачи от применения демократических форм и методов в работе государственных и общественных организаций.

Магистральным направлением дальнейшего углубления социалисти-


16 Там же, 28.V; 7, 20.VII.1984.

17 Коммунист, 1984, N 14, с. 3 - 11.

18 Совершенствование развитого социализма и идеологическая работа партии в свете решений июньского (1983 г.) Пленума ЦК КПСС. Материалы Всесоюзной научно-практической конференции. Москва, 10 - 11 декабря 1984 г. М. 1985, с. 16 - 17.

19 Косолапов Р. И. Вклад XXIV, XXV и XXVI съездов КПСС в развитие теоретических и практических проблем развитого социализма и перехода к коммунизму - Коммунист, 1982, N 5, с. 62.

20 Совершенствование развитого социализма, с. 11.

стр. 7


ческой демократии является и прямая связь этого процесса с укреплением трудовой и государственной дисциплины, строжайшим соблюдением законов, охраняющих интересы общества и права граждан. Строжайшее соблюдение трудящимися дисциплины и самодисциплины, достижение высокой сознательности и ответственности участников общей работы, неуклонное и добросовестное соблюдение законов Советской власти В. И. Ленин считал важнейшим условием прогресса социалистического общества21 .

Возрастание руководящей и направляющей роли партии, ее влияния на ход развития социалистического общества, повышение активности всех звеньев политической системы, усиление их взаимосвязи и взаимодействия - важнейшее проявление демократизма социалистического строя. Реальный демократизм политической жизни социалистического общества постоянно развивается и совершенствуется как результат научно обоснованного политического руководства Коммунистической партии - руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и общественных организаций. Коммунисты, через которых партия осуществляет руководящую роль в Советах и общественных организациях, активно работают во всех звеньях политической системы. Они составляют 42,8% (987483 человека) депутатов местных Советов, внося в их работу организующее начало, сплачивая вокруг себя народных избранников, стимулируя и направляя их творческую инициативу; в руководящие профсоюзные органы избрано более 4 млн. членов КПСС; 1,5 млн. коммунистов (в 7,5 раза больше, чем в конце 50-х годов) работают в комсомоле22 .

В зрелом социалистическом обществе функционирует и развивается целостная, отлаженная, стабильная и вместе с тем динамичная система демократии, включающая в себя общенародное государство, партию, другие общественные организации, трудовые коллективы, многочисленные формы прямого, непосредственного народовластия, реальные и по мере развития общества все более полно обеспечиваемые материальными и иными гарантиями права и свободы людей в неразрывном сочетании с их обязанностями перед обществом. Таким образом, можно говорить о множественности и эффективности институтов демократии, существенном росте их взаимовлияния и взаимодействия, что является важным показателем развитости, целостности всей ее системы. Динамизм и множественность институтов социалистической демократии, всеобщность и гарантированность ее форм и создают в своей совокупности реальный механизм подлинного народовластия, социалистического самоуправления народа, который обеспечивает все более широкое участие масс в управлении делами государства и общества.

Выделим главные направления развития демократизма политической системы на современном этапе. В связи с расширением и усложнением круга конкретных задач, стоящих перед всеми ее звеньями, на основе огромного роста образовательного и культурного уровня народа, его потребностей, увеличения арсенала организационных, правовых, воспитательных средств, форм и методов действия демократических институтов, укрепления их материальной базы повышается массовость, расширяется территориальная сеть организаций, увеличивается численность их актива, возрастает удельный вес и активность рабочего класса, женщин, молодежи23 . Все эти направления способствуют качественному улучшению деятельности масс и росту их активности.


21 См. Ленин В. И. ПСС. Т. 36, с. 163, 200; т. 39, с. 155.

22 Правда, 2.III.1985; Зломанов Л. П., Уманский Л. А. Наши права: политические и экономические гарантии. Цифры и факты. М. 1984, с. 59.

23 Ряд процессов отмечен в кн.: Ямпольская Ц. А. Общественные организации в СССР. М. 1972, с. 207 - 212.

стр. 8


Наглядным результатом целенаправленной, многоплановой работы партии и государства является значительное количественное увеличение всех звеньев системы социалистической демократии. Процесс последовательного возрастания творческой энергии всего народа был отмечен на XXV и XXVI съездах КПСС24 . В Коммунистической партии состоит ныне более 18 млн. человек; число депутатов Советов всех ступеней и актива, работающего под их руководством, достигло 34 млн. человек; профсоюзы охватывают практически все трудящееся население страны - около 135 млн. рабочих, колхозников, служащих; в рядах комсомола состоит более 42 млн. юношей и девушек25 ; кооперативные организации охватывают сотни тысяч тружеников города и деревни. В стране активно действуют, объединяя трудящихся различных профессий, демографических групп, учитывая их профессиональные и общественные интересы, сотни творческих союзов, обществ и самодеятельных организаций в сфере производства, культуры, спорта и т. д. В 70-х годах в СССР функционировало 146 всесоюзных, более 200 республиканских и около 800 местных добровольных обществ26 . В таких массовых обществах, как оборонное общество ДОСААФ, число членов выросло с 28 млн. в 1958 г. до 105 млн. в 1984 г.; в Союзе обществ Красного Креста и Красного Полумесяца - с 30 млн. в 1959 г. до 116 млн. граждан в 1982 г.; Всесоюзное общество "Знание" в начале 1984 г. объединяло 3,1 млн. представителей интеллигенции, рабочих, колхозников27 .

Трудовые коллективы, согласно Конституции СССР 1977 г., являются первичной ячейкой политической системы. Именно в рамках трудовых коллективов (а их - свыше 2,5 млн.) действуют первичные партийные, профсоюзные, комсомольские, другие общественные организации, создаются производственные депутатские группы.

Все шире вовлекаются в активную работу во всех сферах государственной и общественной жизни рабочие и колхозники, такие крупные демографические группы, как женщины, молодежь. Оставаясь и в общенародном государстве ведущей силой не только в экономике, но и в социальной, политической области, рабочий класс СССР, составивший уже на рубеже 60-х годов большинство в социальной структуре общества, увеличивает свою активность в государственных и общественных организациях. К 1983 г. среди членов КПСС рабочие составили 44,1%, среди вступающих в партию - 59,4%; по сравнению с 1966 г. число рабочих - членов партии увеличилось с 4,6 млн. до 8 млн. человек28 . В 1959 г. среди депутатов местных Советов рабочие составили 18,8%, в 1985 г. - 44,5%; в исполнительные комитеты в 1968 г. было избрано 19,9%, в 1982 г. - 24,1% рабочих29 . В 1982 г. среди комсомольцев


24 Материалы XXV съезда КПСС. М. 1976, с. 4; Материалы XXVI съезда КПСС, с. 3.

25 Для сравнения приведем данные по численному составу различных звеньев политической системы СССР в конце 50-х годов: 8,2 млн. человек, или около 6% взрослого населения, состояли в партии; профсоюзы объединяли около 53 млн. рабочих и служащих; в рядах ВЛКСМ насчитывалось 17,7 млн. юношей и девушек, или 34% всей молодежи (Правда, 3.VI.1983; Комсомольская правда, 10.VII.1984; Советские профсоюзы, 1984, N 4, с. 2; Конституция развитого социализма: исторические предпосылки и значение. М. 1981, с. 52, 64).

26 Добровольные общества при социализме. М. 1976, с. 154; Зубарев В. И., Иванов В. М. Участие трудящихся в государственном и общественном управлении. М. 1978, с. 58.

27 Дважды орденоносное оборонное. М. 1983, с. 191; Текущий архив ЦК ДОСААФ СССР. Данные на 1 июля 1984 г.; Текущий архив исполкома СОКК и КП СССР. Обзор работы Союза за 60 лет. М. 1984, с. 4, 8; Обзор лекционной деятельности организаций Всесоюзного общества "Знание". М. 1984, с. 4.

28 Справочник партийного работника. Вып. 24, ч. II. М. 1984, с. 336.

29 Состав депутатов Верховных Советов союзных, автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся. 1959 г. Стат. сб. М. 1959, с. 38; Правда, 2.III.1985; Итоги выборов и состав депутатов местных Советов народных депутатов 1982 г. Стат. сб. М. 1982, с. 202 - 203.

стр. 9


было более 14 млн. рабочих, или почти 35% (самый большой показатель за все послевоенные годы), в профсоюзах - свыше 76 миллионов30 . Столь же последовательно расширяется участие женщин в работе общественных организаций и государственных органов. В партии их число увеличилось с 19,7% в 1957 г. до 27,4% в 1983 г.; в составе профсоюзных органов в 1982 г. достигло 59,5%; среди депутатов местных Советов в 1985 г. - 50,3% (в 1959 г. - 38,3%); в ВЛКСМ - 52,2%; в органах народного контроля - 39%. Представительство молодежи (до 30 лет) в Советах возросло с 16,4% в 1967 г. до 34,3% в 1985 году31 .

Существенному расширению и углублению демократии, повышению конкретных результатов деятельности демократических институтов способствовали также возрастание числа первичных партийных, профсоюзных, комсомольских организаций и темпы роста актива, который, как показывают статистические данные, увеличивается несколько быстрее, чем общее количество членов этих организаций32 . Так, если в 1960 г. число профсоюзных активистов составляло 19,6 млн. человек, около 35% состава профсоюзов, то в 1984 г, их было 55 млн., т. е. более 40%33 . Чем дальше по пути совершенствования продвигается развитое социалистическое общество, тем больше внимания партия и государство уделяют качественным характеристикам демократии, общественной активности масс. Еще при подготовке пролетарской революции, вспоминала К. Цеткин, Ленин указывал, что недостаточно одного "количества массы", необходимо "качество в количестве", необходимо развивать и поднимать самосознание масс на высшую ступень организованной активности34 .

Еще более полно и многопланово качество демократии, качество активности масс проявляется с усложнением задач социалистического строительства на современном этапе, когда на повестку дня выдвигаются такие важные стратегические цели, как совершенствование общественных отношений, формирование всесторонне развитой личности, дальнейшее повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся. В ходе совершенствования развитого социалистического общества все более настоятельно требуются творческое, по-хозяйски заинтересованное отношение к делу, инициатива, сознательная дисциплина каждого советского человека. Вот почему столь пристальное и постоянное внимание партия и государство уделяют воспитанию политической культуры, активной жизненной позиции людей, непременными чертами которой являются не только четкое понимание теории и практики социалистического строительства, но и творческое участие в нем, постепенное овладение навыками управления общественными и государственными делами. Ленинская идея о необходимости вовлечения всего трудящегося населения в управление государством, "чтобы действительно поголовно население училось управлять и начинало управлять", "чтобы все население поголовно привлекалось постепенно как к участию в советской организации,.. так и к несению службы государственного управления"35 , реализация которой началась с первых дней существования Советской власти, последовательно решается практически в условиях развитого социализма. "Углубление социалистической демократии, - указывалось на внеочередном мартовском (1985 г.) Пленуме ЦК


30 Зломанов Л. П., Ума некий Л. А. Ук. соч., с. 60; XIX съезд ВЛКСМ, 18 - 21 мая 1982 г. Стеногр. отч. Т. 1. М. 1982, с. 89.

31 Справочник партийного работника. Вып. 21. М. 1981, с. 491, 512, 514; Правда, 3.VI.1983; 2.III.1985.

32 Подробнее см.: Актуальные проблемы истории развитого социализма в СССР. М. 1984, с. 268 - 269.

33 Справочная книга о профсоюзах. М. 1968, с. 73; Советские профсоюзы, 1984, N 4, с. 3.

34 См. Воспоминания о Владимире Ильиче Ленине. Т. 5. М. 1979, с. 63 - 64.

35 Ленин В. И. ПСС. Т. 36, с. 203, 73.

стр. 10


КПСС, - неразрывно связано с повышением общественного сознания. Эффективность воспитательной работы проявляется прежде всего в том, как рабочие, колхозники, интеллигенция участвуют в решении больших и малых проблем, как они трудятся, как борются с недостатками. Повышение трудовой и социальной активности советских людей, укрепление дисциплины, воспитание патриотизма и интернационализма - важные задачи всей идеологической деятельности"36 .

В стране сложилась многоплановая, разносторонняя система обучения трудящихся навыкам государственного и общественного управления, которая дает депутатам Советов, активистам общественных организаций возможность глубокого овладения вопросами марксистско-ленинской теории, основами советской, профсоюзной, комсомольской работы: действуют школы советского строительства, курсы советского актива, проводятся специальные семинары, лектории, дни депутата, созданы кабинеты советского строительства. Только в 1983 г. число депутатов, прошедших обучение в различных формах, составило более 2,2 млн. (98,4%); было проведено около 250 тыс. семинаров и дней депутата. В различных звеньях учебы ежегодно занимается более 28 млн. профсоюзных работников и активистов, в том числе 13 млн. - в школах профсоюзного актива37 .

Партия постоянно напоминает о том, что все более полное развитие демократии - процесс, обусловленный и материальными возможностями общества, и уровнем политического сознания, культуры масс38 . Для их привлечения к различным видам участия в управлении государством и обществом имеются большие резервы. В то же время известное противоречие существует между количественными и качественными параметрами развития демократии: часть населения проявляет общественную пассивность, нежелание считаться с интересами своих коллективов, недостаточную дисциплинированность. Реальное противоречие наблюдается также между необходимостью роста профессионализма в управлении все более усложняющимися делами государства и производства и расширением масштабов вовлечения масс в этот процесс; между применением во всех сферах управления демократических форм и методов работы и усилением роли централизованного руководства39 . На июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечался такой важнейший резерв совершенствования социалистической демократии, как ликвидация разрыва между словом и делом, когда демократические нормы и установления не подкрепляются делом, а его суть подменяется формой40 . На существование определенного противоречия между богатейшими возможностями Советов и тем, как эти возможности используются, было обращено внимание на апрельском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС41 . Пути разрешения этих противоречий - в последовательном углублении и развитии демократических начал во всех сферах общественной жизни, во все большем приближении механизма политической системы к массам, усилении четкости в выполнении своих полномочий каждым ее звеном, в дальнейшем росте политической сознательности и активности всего народа.

Партийные органы поддерживают и обобщают самые действенные


36 Материалы внеочередного Пленума Центрального Комитета КПСС, 11 марта 1985 года. М. 1985, с. 10.

37 Некоторые вопросы организационной работы местных Советов народных депутатов в 1983 г. Стат. сб. М. 1984, с. 35; Советы народных депутатов, 1984, N 5, с. 80; Советские профсоюзы, 1984, N 6, с. 16.

38 Пленум Центрального Комитета КПСС, 14 - 15 июня 1983 года, с. 123.

39 Подробнее см.: Федосеев П. Н. Диалектика общественной жизни. - Проблемы мира и социализма, 1981, N 9, с. 28 - 29.

40 Пленум Центрального Комитета КПСС, 14 - 15 июня 1983 года, с. 123.

41 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 10 апреля 1984 года, с. 7.

стр. 11


формы и методы вовлечения масс в управление делами государства и общества. Закономерно, что в области государственного строительства партия уделяет особое внимание совершенствованию деятельности представительных органов - Советов народных депутатов, единая система которых является всеохватывающей организацией народа, воплощением общенародного характера социалистического государства. В своей деятельности они органически сочетают государственные и общественные начала. На июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС прежде всего отмечались такие достижения социалистической демократии, как укрепление связи депутатов и Советов в целом с населением, практика всенародного обсуждения важнейших законопроектов, возрастание роли народного контроля, повышение активности профсоюзов42 .

В условиях развитого социализма продолжает совершенствоваться вся система народного представительства. Важным показателем ее зрелости является успешное осуществление ленинской программной задачи: превращения Советов из органов управления "для трудящихся через передовой слой пролетариата, но не через трудящиеся массы" в органы "управления через трудящихся" 43 . Задача эта в основном решена. Свыше 2,3 млн. депутатов, представителей рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей, десятки миллионов активистов осуществляют ныне управление делами государства44 .

Последовательным демократизмом характеризуются формирование и функционирование Советов всех ступеней. Он проявляется уже в массовом, подлинно всенародном характере избирательных кампаний и выборов в Советы - важнейшей формы участия всего народа в управлении государством. Достаточно отметить, что в 959 тыс. избирательных комиссий, осуществлявших подготовку к выборам в Верховные Советы союзных, автономных республик и местные Советы в феврале 1985 г., работало более 8,8 млн. представителей общественных организаций и трудовых коллективов (более 50% из них составляли женщины, почти 59% - беспартийные трудящиеся, 58,7% - рабочие и колхозники)45 . В Советах всех ступеней все более активно работают представители рабочего класса, женщины, молодежь.

Отражая процесс интернационализации населения всех союзных республик, укрепления новой исторической общности людей - советского народа, усиливается многонациональный состав Советов, в совместной работе крепнут единство и взаимодействие всех наций и народностей страны. В Верховном Совете СССР одиннадцатого созыва работают представители более 60 национальностей, в Верховных Советах союзных и автономных республик - более 70, в местных Советах - более 100 национальностей; тенденция расширения национального представительства в Советах продолжает развиваться. Рост многонационального состава населения всех советских республик и право всех наций на должное представительство в партийных и советских органах были отмечены на XXVI съезде КПСС46 .

Неуклонно соблюдается принцип систематического обновления органов власти, вовлечения в их работу новых представителей трудящихся. Так, в Верховном Совете СССР в 1984 г. избранных впервые - 54,2%; в 1985 г. в Верховных Советах союзных республик - 62,6%, в местных Советах -47,4%47 .


42 Пленум Центрального Комитета КПСС, 14 - 15 июня 1983 года, с. 121.

43 Ленин В. И. ПСС. Т. 38, с. 170.

44 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 10 апреля 1984 года, с. 6.

45 Правда, 2.III.1985.

46 См.: Материалы XXVI съезда КПСС, с. 56; Итоги выборов... 1982 г., с. 32 - 33; Правда, 12.IV.1984.

47 Правда, 12.IV.1984; 2.III.1985.

стр. 12


Совершенствуются демократические основы деятельности Советов, растет активность их сессий, постоянных комиссий, укрепляются связи депутатов с массами. Активизируется вся система Советов, усиливается взаимодействие всех ее звеньев, еще более тесно соединяется работа по совершенствованию законодательства с управлением и контролем. Именно такое соединение Ленин считал органическим признаком системы социалистического народовластия48 . Основные линии совершенствования работы Советов народных депутатов на современном этапе направлены на то, чтобы каждый Совет в полной мере осуществлял свои права и обязанности, действовал активно, вовлекал все большее число трудящихся в управление делами общества и государства49 .

Существенно расширилась работа высшего органа государственной власти - Верховного Совета СССР. Выросли масштабы его законодательной деятельности на основе Конституции СССР 1977 года. В 1978 - 1984 гг. после широкого обсуждения общественностью им было принято более 20 законов, касающихся главных сфер экономической, политической, культурной жизни страны.

Значительно увеличились сфера действия и практические результаты работы постоянных депутатских комиссий, повышение роли которых характерно для Советов всех ступеней. Так, в обеих палатах Верховного Совета СССР первого созыва (1937 г.) было образовано 8 постоянных комиссий (89 депутатов); в 1958 г. их стало 9 (259 депутатов); в 1984 г. - 34 (1210 депутатов). За 1966 - 1979 гг. число рабочих в составе постоянных комиссий высшего органа власти страны выросло в два раза50 . В Верховных Советах союзных республик в 1955 г. действовало 52 постоянные комиссии (550 депутатов); в 1967 г. - 184 (3610, 61,9% депутатов); в 1980 г. - 234 (5054, более 75% депутатов)51 . Принятию на сессиях планов, и бюджетов страны, союзных и автономных республик, краев, областей и т. д. в последние годы предшествует работа всех депутатских комиссий, которые проводят предварительное рассмотрение проектов плана и бюджета по всем разделам, анализируют итоги их выполнения за предшествующий период, привлекая представителей министерств и ведомств, специалистов52 . Это помогает изыскать резервы для увеличения производства товаров народного потребления, доходов и расходов бюджета. Постоянные комиссии Верховного Совета СССР, например, нашли возможность увеличить план выпуска товаров народного потребления на 1981 - 1984 гг. на 693 млн., а поступлений в бюджет - на 537,8 млн. рублей. Эти средства были направлены на дополнительные мероприятия по охране материнства и детства, на нужды народного образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения, на благоустройство. В подготовке проекта государственного плана и бюджета на 1984 г. участвовали 250 депутатов, объединенных в 17 подготовительных комиссий, созданных по всем основным разделам документов. На заседаниях комиссий в октябре - декабре 1983 г.


48 См. Ленин В. И. ПСС. Т. 36, с. 481.

49 Материалы первой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва. М. 1984, с. 76. Подробнее см.: Кузнецов В. В. XXVI съезд КПСС и развитие основ советского народовластия. - Коммунист, 1981, N 10; его же. Некоторые вопросы работы Советов народных депутатов на современном этапе. - Там же, 1984, N 1; его же. Действенность и реальность советского народовластия. - Там же, 1985, N 2.

50 Рабочий класс СССР. 1966 - 1970 гг. М. 1979, с. 297; Верховный Совет СССР. Десятый созыв. Стат. сб. М. 1979, с. 44; Первая сессия Верховного Совета СССР (одиннадцатый созыв). М. 1984, с. 22, 32.

51 Махненко А. Х. Постоянные комиссии Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик. М. 1969, с. 7; Справочник партийного работника. вып. 21, с. 507.

52 О ходе подготовки постоянными комиссиями палат Верховного Совета СССР проектов государственного плана и бюджета на 1983 г. подробнее см.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1982, NN 43, 47, 48.

стр. 13


выступили с докладами руководители многих министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик53 .

Существенно увеличились масштабы деятельности постоянных комиссий местных Советов. На 1 января 1984 г. 336,9 тыс. комиссий по всем основным отраслям хозяйства и культуры объединяли свыше 1,8 млн. депутатов (80,5% их общего числа) и почти 2,6 млн. активистов, что более чем на 300 тыс. человек превышало показатели начала 60-х годов. Только за 1983 г. постоянными комиссиями было подготовлено около 520 тыс. вопросов для обсуждения на сессиях Советов, свыше 868 тыс. - для рассмотрения исполкомами; на сессиях сделано около 305 тыс. докладов и содокладов практически по всем направлениям хозяйственного и культурного развития регионов54 . Все более активную роль в выработке и принятии решений Советами, их исполнительными и распорядительными органами играют не только постоянные комиссии, но и депутатские группы, трудовые коллективы, органы массовой информации, инициатива трудящихся55 .

XXVI съезд КПСС отметил, что в деятельности местных Советов появилось много интересного и нового. В соответствии с Конституцией СССР они решают все вопросы местного значения, в пределах своих прав контролируют и координируют деятельность других организаций на своей территории, вносят все больший вклад в обеспечение комплексного характера экономического и социального развития. Местными Советами сейчас решается вдвое больше вопросов, чем в начале 70-х годов. Только в 1983 г. на их сессиях было рассмотрено 837 тыс. вопросов, касающихся всех сторон развития советского общества: реализации планов социального и экономического развития, формирования местных бюджетов, работы промышленности, транспорта, связи, развития сельского хозяйства, охраны природы, совершенствования торговли, общественного питания, укрепления социалистической законности, выполнения наказов избирателей и др. Все чаще на сессиях звучали вопросы, связанные с контролем за работой подотчетных органов и учреждений, деятельностью постоянных комиссий и депутатских групп, информацией о выполнении решений Советов, реализацией предложений депутатов56 .

Значительно расширилась гласность в работе Советов. В постоянную практику вошли доклады исполнительных органов о своей работе в период между сессиями, предварительное обсуждение проектов решений Советов в трудовых коллективах, на собраниях граждан по месту жительства, на сельских сходах. В подготовке и обсуждении вопросов на сессиях Советов Москвы активное участие принимали постоянные комиссии, депутатские группы, депутаты. В обсуждении отчетов исполкомов райсоветов в 1982 г. приняли участие 525 депутатов, в том числе 162 рабочих. В обсуждении задач районных Советов по реализации Продовольственной программы участвовали 208 депутатов, среди них - 68 рабочих. В ряде случаев доклады предварительно обсуждались на заседаниях постоянных комиссий, а затем выносились на сессию Совета. В 1982 г. на 312 собраниях в трудовых коллективах и по месту жительства были рассмотрены проекты планов экономического и социального


53 Четвертая сессия Верховного Совета СССР (десятый созыв). Стеногр. отч. М. 1980, с. 56; шестая сессия Верховного Совета СССР (десятый созыв). М. 1981, с. 66; Седьмая сессия Верховного Совета СССР (десятый созыв). М. 1983, с. 68; Правда, 24, 30.XII.1983.

54 Советы депутатов трудящихся, 1972, N 6, с. 86; Некоторые вопросы организационной работы местных Советов в 1983 г., с. 28.

55 См., напр., Щербицкий В. Реальный демократизм советского общества. - Коммунист, 1984, N 17, с. 35.

56 Некоторые вопросы организационной работы местных Советов в 1983 г., с. 14 - 16.

стр. 14


развития и бюджета районов Москвы на 1983 г., обсуждены материалы по отчетам исполкомов районных Советов. Работа сессий освещалась многотиражными и стенными газетами предприятий, местным радиовещанием; депутаты регулярно информировали население и трудовые коллективы о принятых Советами решениях57 .

Опираясь на указания партии и решения верховных советских органов58 , используя все с большей эффективностью местные бюджеты (а они в 1984 г. составили почти 45 млрд. руб. и были в 2 раза больше, чем в начале 70-х годов59 ), Советы уделяли главное внимание совершенствованию хозяйственного механизма, улучшению всех сторон жизни и быта советских людей, удовлетворению их материальных и культурных запросов, усилению режима экономии, укреплению государственной и трудовой дисциплины. Влияние представительных органов на развитие экономики и культуры, социальные процессы становилось более действенным.

Широкое развитие на современном этапе получил многосторонний контроль Советов за деятельностью исполнительных и распорядительных органов. Прочно вошло в практику Совета Министров СССР рассмотрение высказанных на сессиях депутатами Верховного Совета СССР, постоянными комиссиями предложений и замечаний с последующим сообщением о ходе их реализации на заседаниях Президиума Верховного Совета СССР. В 1978 - 1984 гг. такие сообщения Совета Министров СССР заслушивались на заседаниях Президиума Верховного Совета СССР восемь раз60 .

Изучив в сентябре 1980 г. работу Советов народных депутатов Армянской ССР по усилению контроля за выполнением плановых заданий, принятых решений и укреплению исполнительской дисциплины, в марте 1983 г. - работу Советов народных депутатов Украинской ССР по контролю за деятельностью подотчетных органов, Президиум Верховного Совета СССР отметил усиление контрольной деятельности местных Советов. В Украинской ССР, например, только в 1982 г. на сессиях было рассмотрено свыше 50 тыс. вопросов, касающихся контроля за работой советских и хозяйственных органов, заслушаны отчеты всех исполнительных комитетов, регулярно обсуждались вопросы, связанные с выполнением принятых решений, наказов61 .

В развитом социалистическом обществе связи Советов, их исполнительных органов, каждого депутата с населением существенно усилились. Законодательно закрепленные в Конституции СССР и конституциях союзных и автономных республик как обязательная форма контроля отчеты депутатов перед избирателями, исполнительных и распорядительных органов - перед Советами и населением стали систематическими. В 1980 г. -97,3%, в 1981 г. - более 98%, в 1983 г. - 97,6% депутатов не менее двух раз отчитывались перед избирателями. В 1983 г. на сессиях отчитались 99,5% всех исполкомов, перед населением - 99,7%. Существенно выросла и массовость аудиторий, в кото-


57 Бюллетень исполкома Моссовета, 1983, N 10, с. 36.

58 Постановления Президиума Верховного Совета СССР от 20 августа 1979 г. "О задачах Советов народных депутатов, вытекающих из постановления ЦК КПСС "О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов"; от 23 января 1980 г. "О задачах Советов народных депутатов по дальнейшему укреплению государственной и трудовой дисциплины и улучшению использования трудовых ресурсов"; от 31 мая 1982 г. "О задачах Советов народных депутатов по реализации решений майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС". - Ведомости Верховного Совета СССР, 1979, N 35, ст. 572; 1980, N 5, ст. 87; 1982, N 23, ст. 406.

59 Данные отдела советских органов Президиума Верховного Совета СССР за 1984 год.

60 Подсчитано по: Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, N 14, ст. 593; 1983, N 14, ст. 602; 1984, N 26, ст. 454.

61 Там же, 1980 N 37, ст. 758; 1983, N 12, ст. 172.

стр. 15


рых заслушивались отчеты. Если в 1966 г. на отчетах присутствовало около 36,7 млн. избирателей, то в 1983 г. - более 56 миллионов. Регулярно отчитывались также отделы и управления исполкомов. В 1983 г. из 60,3 тыс. отделов и управлений исполкомов местных Советов 58,7 тыс., или 97,3%, отчитались перед 19,5 млн. избирателей страны (в 1968 г. перед 9,4 млн. избирателей отчиталось 25,7 тыс. отделов и управлений)62 . Такие отчеты проводились в избирательных округах, а также (все чаще) - в трудовых коллективах. В районах Москвы в 1982 г. отчитались на сессиях о своей работе все исполкомы, 40 отделов и управлений, 39 постоянных комиссий, были заслушаны сообщения 25 территориальных и 7 производственных депутатских групп, 41 депутата. Перед населением отчиталось 582 отдела и управления исполкомов районных и Зеленоградского городского Советов; на 558 собраниях присутствовало свыше 704 тыс. человек63 .

Более действенными становились запросы депутатов, адресованные в государственные органы и должностным лицам. Если в 1971 г. депутаты сделали 39,2 тыс. запросов, то в 1981 г. - 82,6 тыс., в 1983 г. - 83,8 тысячи64 . Вместе с тем на апрельском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что такая эффективная форма контроля, как депутатский запрос, используется еще недостаточно широко: если учесть, что в стране функционировало 51767 местных Советов, то на один Совет в среднем приходилось всего около 1,6 запроса65 .

Признаком истинного демократизма, проявлением воли народа называл Ленин признание и применение права отзыва избирателями своих выборных66 . Это право, закрепленное в Конституции СССР и конституциях республик, в законах о порядке отзыва депутатов, во всех необходимых случаях используется избирателями. Так, в 1980 - 1983 гг. из местных Советов было отозвано 1045 депутатов67 .

Значительную роль в укреплении связей Советов с массами играют различные формы прямой демократии, к которым в первую очередь относятся наказы избирателей. Они ставят перед органами власти конкретные задачи во всех областях экономического и культурного строительства, охватывают все сферы труда и быта населения, ориентируют Советы на тщательное изучение запросов и требований людей, влияют на формирование текущих и перспективных планов экономического и социального развития регионов68 . Дальнейшему совершенствованию этой работы способствовал Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об организации работы с наказами избирателей" (сентябрь 1980 г.), определяющий процедуру внесения наказов, их учета и выполнения69 . За 1971 - 1983 гг. местными Советами было выполнено более 4,5 млн. наказов избирателей, или около 90% в среднем за созыв70 .

Важно отметить не только число выполненных наказов, но и последовательно демократические методы их исполнения. Так, Московским городским Советом 18 созыва (1982 г. - февраль 1985 г.) было принято к исполнению 230 наказов. Об их характере можно судить по следую-


62 Советы депутатов трудящихся, 1969, N 5, с. 95; Советы народных депутатов 1983, N 5, с. 68, 69; 1984, N 5, с. 80.

63 Бюллетень исполкома Моссовета, 1983, N 10, с. 36.

64 Советы депутатов трудящихся, 1972, N 6, с. 87; Советы народных депутатов, 1982, N 5, с. 47; 1984, N 5, с. 80.

65 Материалы Пленума ЦК КПСС, 10 апреля 1984 года, с. 11 - 12; Советы народных депутатов, 1984, N 5, с. 79 - 80.

66 См. Ленин В. И. ПСС. Т. 35, с. 106 - 107.

67 Подсчитано по: Некоторые вопросы организационной работы местных Советов в 1983 г., с. 10; Советы народных депутатов, 1984, N 5, с. 80.

68 Наказы избирателей справедливо оцениваются обществоведами как один из каналов воздействия творческой мысли масс на практику управления (Правда, 7.III.1985).

69 Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N 36, ст. 736.

70 Подсчитано по данным ежегодной статистической отчетности Советов.

стр. 16


щим данным: в 1983 г. Московским Советом осуществлялось выполнение 291 наказа избирателей (часть из них была дана избирателями еще в период предыдущих выборов). С вопросами градостроительства, реконструкции промышленных предприятий, благоустройства были связаны 84 наказа; транспорта, регулирования уличного движения, связи - 32; строительства и жилищного хозяйства - 23; топливно-энергетического хозяйства и строительства инженерных сетей - 14; охраны окружающей среды - 7; бытового обслуживания - 13; торговли и общественного питания - 43; народного образования и строительства дошкольных детских учреждений - 29; здравоохранения - 16; культуры и спорта - 28. К их реализации были подключены все отделы и управления исполкома, 12 министерств и ведомств. Наказы взяли под постоянный контроль депутатские комиссии. В 1983 г. на строящихся объектах было создано 113, в 1984 г. - 203 депутатских поста. Отчеты хозяйственных руководителей по этим вопросам систематически заслушивались на заседаниях постоянных комиссий, практиковалась регулярная информация населения о ходе этой работы. К выполнению наказов активно привлекались избиратели71 .

Возрастают ряды актива, выполняющего на общественных началах работу в исполкомах Советов, в самодеятельных организациях населения. В 1982 г. он насчитывал более 31,4 млн. человек, что составляло примерно 1/5 часть взрослого населения страны (в начале 60-х годов - около 17 млн.)72 . В 1983 г. в 9255 общественных отделах исполкомов было занято свыше 76 тыс. сотрудников, в должности внештатных заместителей председателей исполкомов - 43,1 тыс., в штатных отделах и управлениях исполкомов - около 415 тыс. общественных инструкторов, инспекторов и других работников. В различных сферах культуры, здравоохранения, охраны правопорядка действовали 2,2 млн. общественных самодеятельных формирований73 . В уличных, квартальных и домовых, сельских и поселковых комитетах объединялось почти 2,8 млн., в добровольных народных дружинах, товарищеских судах, пожарных дружинах - 14 млн. человек74 . Они проводят значительную воспитательную и организаторскую работу. Вместе с тем партия обращает внимание на необходимость дальнейшего роста эффективности и согласованности работы органов общественной самодеятельности, упорядочения их сети, ликвидации параллелизма и дублирования, освобождения от не свойственных им функций75 .

Одним из самых наглядных свидетельств роста политической активности населения, его заинтересованности в работе государственных органов, требовательности к ней является усиление активности органов народного контроля. XXVI съезд КПСС определил всеобъемлющий народный контроль за работой органов управления и должностных лиц как необходимую составную часть советской демократии76 .

Развитию демократических основ деятельности органов народного контроля способствовало возрастание роли Советов в формировании этих органов и руководстве ими. Конституция СССР (ст. 9) и закон о народном контроле, принятый в 1979 г.77 , установили единый поря-


71 Текущий архив Исполкома Моссовета. Материалы второй сессии 18 созыва. М. 1982; Материалы четвертой сессии 18 созыва. М. 1983; Материалы седьмой сессии 18 созыва. М. 1983.

72 Некоторые вопросы организационной работы местных Советов в 1982 г. М. 1983, с. 51; ЦГАОР СССР, ф. 7523, оп. 78, д. 712, л. 34.

73 В СССР насчитывается свыше 100 различных форм общественной самодеятельности населения (Правда, 10.VII.1984).

74 Некоторые вопросы организационной работы местных Советов в 1982 г., с. 51.

75 Правда, 3.III.1984.

76 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 65.

77 Ведомости Верховного Совета СССР, 1979, N 49, ст. 840.

стр. 17


док избрания органов народного контроля на сессиях Советов соответствующих ступеней. Осуществляя массовые проверки, смотры экономии и бережливости, контроль за выполнением решений партии и государства, органы народного контроля действуют в тесном контакте с депутатами Советов, общественными организациями. В 1981 г. в стране действовало почти 1280 тыс. групп и постов народного контроля, в которых участвовало около 10 млн. человек, 67% из них составляли рабочие. Штатным работникам комитетов народного контроля помогали 429 тыс. активистов78 . Республиканскими и местными комитетами народного контроля было проведено 305 тыс. проверок выполнения директив партии, законодательства, решений правительства и других вопросов. Из 244 тыс. вопросов, рассмотренных комитетами по итогам проверок, 83 тыс. были связаны с выполнением государственных планов и заданий, выявлением резервов производства, использованием материальных трудовых ресурсов и денежных средств; 26 тыс. - с внедрением достижений науки и техники, качеством продукции; 45 тыс. - с состоянием исполнительской дисциплины, обеспечением сохранности социалистической собственности79 . За последние годы существенно усилились контакты органов народного контроля с местными Советами, их постоянными комиссиями: проведение совместных проверок, подготовка предложений и рекомендаций, связанных с разработкой и выполнением текущих и перспективных планов. Положительный опыт взаимодействия постоянных комиссий Советов и органов народного контроля в Пермской обл. был одобрен в 1980 г. Президиумом Верховного Совета СССР80 .

Участие трудящихся в управлении делами государства осуществляется и через разветвленную сеть массовых организаций. В развитом социалистическом обществе существенно возрастает взаимодействие общественных организаций с государственными органами. Немалую роль в развертывании инициативы профсоюзов и комсомола сыграло право законодательной инициативы, закрепленное за ними Конституцией СССР 1977 года.

Все вопросы труда и заработной платы решаются государственными органами только совместно с представителями профсоюзов. Профсоюзы прямо и непосредственно участвуют в управлении производством: более 70 управленческих функций администрация предприятий не может осуществлять без согласия профсоюзных комитетов, 20-находятся в полной компетенции профсоюзов81 . Профсоюзы составляют бюджет социального страхования и распоряжаются им (в 1983 г., например, он составил 43,5 млрд. рублей82 ), участвуют в разработке и реализации планов социального и экономического развития, осуществляют контроль за охраной труда и техникой безопасности. При участии ВЦСПС разработаны Основы законодательства о труде, положения о правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, законы о трудовых коллективах, о государственных пенсиях, правительственные постановления о повышении заработной платы и другие государственные акты. Только за последние годы по предложению профсоюзов директивными органами принято более 70 государственных актов и постановлений, регулирующих трудовые отношения и касающихся социально-бытового положения трудящихся83 .


78 Справочник партийного работника. Вып. 21, с. 515; Степанов В. Т., Корешков Н. Д. Баракин В. С. Закон о народном контроле в СССР. М. 1982, с. 7.

79 Степанов В. Т., Корешков Н. Д., Баракин В. С. Ук. соч., с. 10.

80 Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N 11, ст. 194.

81 Зломанов Л. П., Уманский Л. А. Ук. соч., с. 60.

82 Советские профсоюзы, 1984, N 4, с. 3.

83 Там же, с. 2 - 3.

стр. 18


Под руководством профсоюзов работают многие творческие организации, через которые осуществляется вовлечение масс в управление производством84 . Вопросы, связанные с разработкой комплексных планов развития регионов, социалистическим соревнованием, улучшением условий труда, быта, усилением контроля за соблюдением трудовой дисциплины, реализацией жилищного и пенсионного законодательства, профсоюзы рассматривают и решают совместно с советскими органами. Положительный опыт взаимодействия Советов и профсоюзных организаций Казахской ССР в осуществлении социально-экономической программы, намеченной XXVI съездом КПСС, был одобрен Президиумом Верховного Совета СССР85 .

Значительно расширились связи и взаимодействие комсомольских органов с Советами, профсоюзами, органами народного контроля. Более 2 млн. комсомольцев избраны в состав профсоюзных органов, около 5 млн. работают в отрядах, штабах и постах "Комсомольского прожектора". По инициативе комсомола за последние годы правительственными органами было рассмотрено свыше 200 различных предложений, связанных с трудом, учебой, бытом молодежи86 .

В научной литературе отмечается, что вопрос о соотношении государственных и общественных начал в управлении, взаимодействии добровольных объединений с органами государственной власти является теоретически и практически-политически актуальным, тесно связанным с путями и формами дальнейшего развития социалистической государственности. В связи с этим аргументированной критике были подвергнуты облегченные представления о путях развития общенародности, сводящиеся к некоему переливанию функций от государства к общественным организациям, механическому расширению их прав и полномочий. Практика развития советского народовластия показала тесную связь и взаимозависимость процессов повышения роли общественных организаций и укрепления государства, необходимость гармоничного развития всей политической системы социализма, а не только отдельных ее звеньев87 .

Таким образом, в условиях развитого социализма демократия последовательно расширяется и углубляется на всех уровнях управления, осуществляются все более четкое разграничение функций и вместе с тем более тесная координация усилий государственных и общественных организаций, что является непременным условием их эффективной работы.

Прочно вошло в практику и всенародное обсуждение проектов важнейших законодательных актов. В обсуждении проекта Конституции СССР участвовали 140 млн. человек, проекта Закона о трудовых коллективах- более 110 млн. трудящихся. 1230 тыс. собраний трудовых коллективов рассмотрели проект этого закона, выступили свыше 5 млн. человек, было высказано почти 130 тыс. предложений и замечаний. В результате их обобщения изменениям подверглись 21 из 23 статей проекта, было включено более 70 дополнений и поправок88 .

На июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС велась речь о глубоком изучении интересов и потребностей, настроений и предложений масс путем анализа выступлений и писем трудящихся, социологических обследований, изучения общественного мнения, т. е. о создании всеобъем-


84 Подробнее см.: Актуальные проблемы истории развитого социализма в СССР, с. 343 - 345; Торкановский Е. Развитие демократических начал в управлении производством. - Коммунист, 1983, N 8; Прохоров В. Трудовой коллектив и профсоюзы. - Там же, 1984, N 10.

85 Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, N 52, ст. 1344.

86 Жуганов А. В. С именем Ленина - на труд и на подвиг. - Научный коммунизм, 1984, N 4, с. 11.

87 Правда, 7.III.1985.

88 Восьмая сессия Верховного Совета СССР (десятый созыв), 16 - 17 июня 1983 г. Стеногр. отч. М. 1983, с. 93, 94.

стр. 19


лющего механизма обратной связи, необходимого не только для эффективного ведения идеологической работы, но и для деятельности всей системы социалистической демократии89 .

Руководствуясь указаниями ЦК КПСС и положениями Конституции СССР, партийные органы, Советы, все общественные организации значительно активизировали работу с письмами трудящихся. За годы, прошедшие между XXV и XXVI съездами (1975 - 1980 гг.), в ЦК КПСС поступило свыше 3 млн. писем, в приемной ЦК побывало почти 100 тыс. посетителей. Республиканскими и местными партийными организациями было рассмотрено 15 млн. писем и заявлений90 . За следующие три года ЦК КПСС получил свыше 2 млн. писем, ответственными работниками ЦК принято 70 тыс. посетителей, местными партийными организациями рассмотрено более 10 млн. письменных и устных обращений граждан91 . За период между XVIII и XIX съездами комсомола ЦК ВЛКСМ рассмотрел свыше 60 тыс. писем и трудовых рапортов, более 35 тыс. устных заявлений. На заседании Секретариата ЦК ВЛКСМ была проанализирована работа с письмами Воронежского обкома комсомола, редакций газеты "Комсомольская правда" и журнала "Пионер"; по материалам проверок конкретных сигналов и предложений было принято 54 постановления Секретариата, часть предложений рассмотрена совместно с советскими, хозяйственными и другими организациями92 .

Большая работа по совершенствованию рассмотрения писем и организации приема граждан была проведена советскими органами. Так, в декабре 1982 г. вопрос о работе Советов народных депутатов Омской обл. по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан обсудил Президиум Верховного Совета РСФСР93 . Практика Советов Омской обл., других краев и областей РСФСР, всех союзных республик показала, что сложилась строгая и стройная система работы с письмами, включающая организацию встреч руководителей партийных и советских органов с трудящимися, депутатами, единые политдни, дни открытого письма и другие формы94 . Все эти формы активно использовались, например, Московским городским Советом. Только за 10 месяцев 1984 г. в аппарате исполкома было рассмотрено свыше 63 тыс. писем, более 20 тыс. человек обратились в приемную исполкома, более 7 тыс. избирателей были приняты депутатами Моссовета. Работа с письмами и организация приема граждан систематически обсуждались на заседаниях исполкомов, постоянных комиссий Моссовета и райсоветов, коллегий главных управлений и управлений Мосгорисполкома95 .

Партия и государство придают первостепенное значение постоянному изучению и учету общественного мнения, видя в этом институте одно из основных направлений дальнейшего развертывания социалистической демократии, укрепления политической системы. Это закреплено в ст. 9 Конституции СССР 1977 года. Такое изучение и обобщение позволяет партийным и государственным органам не только выявить мнение трудящихся по широкому кругу социально-экономических, политических и духовных проблем, но и использовать их советы, предложения, критические замечания и требования для формирования политики,


89 Пленум Центрального Комитета КПСС, 14 - 15 июня 1983 года, с. 40.

90 Справочник партийного работника. Вып. 21, с. 504.

91 Правда, 3.II.1984.

92 XIX съезд ВЛКСМ. Т. 1, с. 112.

93 Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1982, N 49.

94 См., напр., Ткачук А. Учет мнений и предложений масс. - Партийная жизнь, 1983, N 14, с. 73 - 76.

95 Текущий архив исполкома Моссовета. О деятельности Московского городского Совета народных депутатов в 1984 г., с. 21 - 22.

стр. 20


составления и конкретизации планов экономического и социального развития, контроля за результатами работы тех или иных органов96 .

На июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что партия располагает многими каналами (выступления и письма трудящихся, вопросы лекторам и пропагандистам, социологические обследования) гибкой, оперативной связи с массами, позволяющей улавливать изменения в настроениях, глубоко изучать их интересы и потребности. Пленум ЦК КПСС поддержал интересный опыт работы в этой области, накопленный в Азербайджане, Белоруссии, Грузии, Латвии, Узбекистане, ряде областей РСФСР и Украины97 . Во многих краевых, областных, городских и районных комитетах партии созданы и работают советы, общественные институты, группы по изучению общественного мнения98 .

Таким образом, в условиях развитого социализма последовательно и неуклонно ширится реальный демократизм советского строя, усиливается воздействие системы социалистической демократии на все стороны совершенствования социалистических отношений. Вместе с тем партия исходит из того, что потенциальные возможности социалистического народовластия, развития демократии далеко не исчерпаны. На апрельском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС были раскрыты значительные возможности дальнейшего развития демократических основ деятельности Советов. В постановлении Пленума указано на необходимость улучшения практики подготовки и проведения сессий Советов, заседаний исполкомов и постоянных комиссий; более широкого применения депутатских запросов; настойчивого искоренения фактов формализма; всемерного укрепления связи Советов с массами. Советская политическая система широко выражает интересы всех классов и социальных групп общества, открывает еще больший простор для развития самодеятельности и инициативы масс, работает на высокую цель социализма - обеспечение непосредственного участия каждого советского человека в управлении делами государства и общества.

"Как одну из коренных задач внутренней политики партия рассматривает дальнейшее совершенствование и развитие демократии, всей системы социалистического самоуправления народа, - отмечалось на внеочередном Пленуме ЦК КПСС 11 марта 1985 г. - Задачи здесь многогранны. Немало в этом плане делается. Имеется в виду дальнейшее повышение роли Советов, активизация профсоюзов, комсомола, народного контроля, трудовых коллективов. Впереди настойчивая работа и по уже намеченным, и по новым направлениям"99 . Использование всех форм социалистической демократии, укрепление государства, рост действенного, сознательного участия масс в совершенствовании деятельности государственных и общественных органов, в управлении производством - важнейшая гарантия и залог дальнейших успехов в совершенствовании зрелого социализма.


96 Подробнее см.: Сафаров Р. А. Общественное мнение и государственное управление. М. 1975; его же. Общественное мнение в системе советской демократии. М. 1982; Горшков М. К. Партийные организации и общественное мнение. М. 1981; Джафарли Т. М. Изучение и учет общественного мнения в партийной работе. М. 1982.

97 Пленум Центрального Комитета КПСС, 14 - 15 июня 1983 года, с. 40.

98 Подробнее см.: Уледов А. К. Проблемы изучения общественного мнения в развитом социалистическом обществе. - Научный коммунизм, 1984, N 4, с. 25.

99 Материалы внеочередного Пленума Центрального Комитета КПСС, 11 марта 1985 года, с. 10.

Orphus

© biblioteka.by

Permanent link to this publication:

https://biblioteka.by/m/articles/view/СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ-СОВЕТСКОЙ-ДЕМОКРАТИИ-НА-ЭТАПЕ-РАЗВИТОГО-СОЦИАЛИЗМА

Similar publications: LRussia LWorld Y G


Publisher:

Беларусь АнлайнContacts and other materials (articles, photo, files etc)

Author's official page at Libmonster: https://biblioteka.by/Libmonster

Find other author's materials at: Libmonster (all the World)GoogleYandex

Permanent link for scientific papers (for citations):

Г. Б. КУЛИКОВА, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОВЕТСКОЙ ДЕМОКРАТИИ НА ЭТАПЕ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА // Minsk: Belarusian Electronic Library (BIBLIOTEKA.BY). Updated: 22.08.2018. URL: https://biblioteka.by/m/articles/view/СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ-СОВЕТСКОЙ-ДЕМОКРАТИИ-НА-ЭТАПЕ-РАЗВИТОГО-СОЦИАЛИЗМА (date of access: 15.09.2019).

Publication author(s) - Г. Б. КУЛИКОВА:

Г. Б. КУЛИКОВА → other publications, search: Libmonster BelarusLibmonster WorldGoogleYandex

Comments:



Reviews of professional authors
Order by: 
Per page: 
 
  • There are no comments yet
Publisher
Беларусь Анлайн
Минск, Belarus
206 views rating
22.08.2018 (389 days ago)
0 subscribers
Rating
0 votes

Keywords
Related Articles
АЛЕКСАНДР ДМИТРИЕВИЧ ЧЕРТКОВ (ОПЫТ НАУЧНОЙ БИОГРАФИИ)
Catalog: История 
32 days ago · From Беларусь Анлайн
РОССИЙСКАЯ ЭМИГРАЦИЯ В ЮГОСЛАВИИ (1919 - 1945 гг.)
Catalog: История 
32 days ago · From Беларусь Анлайн
СТАНОВЛЕНИЕ ФЕОДАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ У ЗАПАДНЫХ СЛАВЯН В СВЕТЕ АРХЕОЛОГИЧЕСКИХ ДАННЫХ
Catalog: История 
33 days ago · From Беларусь Анлайн
И живы памятью столетий. Очерки о вождях народных движений в средневековой Европе. Минск. Изд-во "Университетское". 1987. 190 с.
Catalog: История 
33 days ago · From Беларусь Анлайн
Е. М. КОСАЧЕВСКАЯ. Н. А. МАРКЕВИЧ. 1804 - 1860. Л. Изд-во ЛГУ. 1987. 286 с
Catalog: История 
33 days ago · From Беларусь Анлайн
Первые историки Октябрьской революции и гражданской войны в Сибири. Биобиблиографический указатель. Новосибирск. Наука, Сибирское отделение. 1988. 103 с.
Catalog: История 
33 days ago · From Беларусь Анлайн
ГУГОВ Р. Х., КОЗЛОВ А. И., ЭТЕНКО Л. А. Вопросы историографии Великого Октября на Дону и Северном Кавказе. Нальчик. 1988. 284 с.
Catalog: История 
33 days ago · From Беларусь Анлайн
Ю. Г. КИСЛОВСКИЙ. От первого дня до последнего. За строкой боевого донесения и сообщения Совинформбюро. М. Политиздат. 1988. 303 с.
Catalog: История 
33 days ago · From Беларусь Анлайн
КНИГА О ЗАПАДНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ ПО ИСТОРИИ СОВЕТСКОЙ ДЕРЕВНИ
Catalog: История 
33 days ago · From Беларусь Анлайн
А. С. СЕНЯВСКИЙ. Социальная основа СССР. М. Мысль. 1987. 272 с.
33 days ago · From Беларусь Анлайн

ONE WORLD -ONE LIBRARY
Libmonster is a free tool to store the author's heritage. Create your own collection of articles, books, files, multimedia, and share the link with your colleagues and friends. Keep your legacy in one place - on Libmonster. It is practical and convenient.

Libmonster retransmits all saved collections all over the world (open map): in the leading repositories in many countries, social networks and search engines. And remember: it's free. So it was, is and always will be.


Click here to create your own personal collection
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОВЕТСКОЙ ДЕМОКРАТИИ НА ЭТАПЕ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
 

Support Forum · Editor-in-chief
Watch out for new publications:

About · News · Reviews · Contacts · For Advertisers · Donate to Libmonster

Belarusian Electronic Library ® All rights reserved.
2006-2019, BIBLIOTEKA.BY is a part of Libmonster, international library network (open map)


LIBMONSTER - INTERNATIONAL LIBRARY NETWORK