НЕКОТОРЫЕ ИТОГИ

Ключевые слова: саммит ОАЕ/АС, Африканские силы быстрого реагирования, Международный уголовный суд, СМИ Эфиопии

А. Н. БРАГИН

Наш собкор в Эфиопии

Одним из ключевых итогов саммита АС, состоявшегося 26 мая, стало решение о создании Африканских сил быстрого реагирования на кризисы (АСБРК, African capacity for immediate response to crises). В ходе обсуждений данной темы, в частности, было отмечено, что есть сомнения в реализуемости существующих планов но созданию боеспособных Африканских сил постоянной готовности (АСПГ) к 2015 г. Скорее всего, потребуется дополнительное время для подготовки всех пяти региональных бригад АСПГ и доведения их до боеспособного состояния.

Наряду с этим, африканские лидеры сошлись во мнении, что нестабильность и наличие множественных существующих и потенциальных кризисных ситуаций во многих странах континента требуют более решительных действий от АС. По их мнению, конфликты в Мали, Ливии, Кот-д'Ивуаре могли бы быть урегулированы быстрее и успешнее, если бы в них не вмешивались западные страны, а ведущая роль была бы предоставлена африканцам.

"Наступило время, когда африканцы должны находить африканские решения для африканских проблем", - заявил президент Южной Африки Джекоб Зума. В результате, инициатива ЮАР о незамедлительном создании АСБРК в качестве временных (до окончательного формирования АСПГ) сил нашла широкую поддержку среди участников саммита. Создаваться они будут на добровольной основе. ЮАР, Уганда и Эфиопия сразу же заявили о своей готовности предоставить контингенты и профинансировать их участие в случае необходимости.

По словам министра иностранных дел ЮАР Майте Нкоана-Машабане, более 10 стран выразили желание предоставить войска для создания АСБРК. Принято решение, что командующим этими силами станет представитель той страны, которая предоставит наибольшее количество военнослужащих. Афрокомиссии поручено проработать технические детали создания АСБРК и подготовить соответствующие рекомендации для рассмотрения на заседании специального комитета но обороне и безопасности, запланированном на 4 квартал 2014 г.

Активную полемику в ходе саммита вызвало обсуждение деятельности Международного уголовного суда (МУС), которая была подвергнута жесткой критике за явно антиафриканскую направленность. Лидеры стран континента обратили внимание на то, что 99% преследуемых МУС лиц - это африканцы, в то же время преступления в других частях света игнорируются этим судом.

Африканцы назвали несправедливой существующую практику инициирования международного расследования на основе решений СБ ООН, трое из пяти постоянных членов которого (США, Китай и Россия) не являются подписантами "Римского статута"¹. Между тем, этот основополагающий документ МУС подписали и ратифицировали 34 из 54 стран-членов АС.

Африканские лидеры практически единогласно (кроме Ботсваны) проголосовали за резолюцию, призывающую передать дела нового президента Кении Ухуры Кениаты и его заместителя Вильяма Руто на рассмотрение в национальный кенийский суд. При этом было отмечено, что продолжение расследования в рамках МУС не способствует политическому примирению в Кении, учитывая, что кенийцы по результатам недавних президентских выборов выразили недвусмысленную поддержку новым лидерам, в т.ч. по причине их преследования международным судом.

На фоне бурных дебатов о необходимости обеспечения большей независимости АС и усиления его роли на континенте и в международных делах ассамблеей глав государств и правительств было принято решение об изыскании альтернативных источников финансирования панафриканской Организации. Отмечалось, что в настоящее время программная часть бюджета АС на 93% состоит из средств партнеров; кроме того, международное доноры оплачивают 100% (около $500 млн. в год) расходов миссии АМИСОМ². В этой связи принято решение дать указание министерствам финансов стран-членов АС проработать возможность увеличения отчислений в бюджет организации.

"На полях" саммита состоялось первое заседание Регионального наблюдательного механизма за ситуацией в ДРК в формате "11+4"³, под председательством генсека ООН Пан Ги Муна. Было принято решение о создании Комитета технической поддержки в целях выработки "дорожной карты" реализации "Рамочных соглашений по обеспечению мира, безопасности и сотрудничества в ДРК", подписанных 24 февраля 2013 г. в Аддис-Абебе.

Председатель Комиссии Афросоюза Нкосозана Дламини-Зума заручилась поддержкой африканских лидеров своей инициативы по достижению прорыва в отношениях между Марокко и ПОЛИСАРИО, военно-политической организации, действующей в Западной Сахаре. Целью этого является восстановление полноправного членства Марокко в АС. Сегодня это единственная страна в Африке, которая не является членом Афросоюза (вышла из ОАЕ в 1984 г. в знак протеста против принятия в ее состав Западной Сахары (САДР), которую Марокко считает своей территорией).

В сообщениях местных СМИ о форумах панафриканской организации в Аддис-Абебе основной акцент сделан на особой роли Эфиопии в создании и функционировании ОАЕ/АС. Приводится высказывание официального представителя МИД этой страны Дины Муфти: "Решение об учреждении штаб-квартиры Африканского Союза и праздновании 50-летнего юбилея создания организации в Аддис-Абебе является отражением признания той значимой роли, которую Эфиопия сыграла и продолжает выполнять в решении проблем Африки в колониальный и постколониальный периоды. Эфиопия активно участвует в урегулировании конфликтов на континенте, в т.ч. в ДР Конго, Руанде, Бурунди, Либерии, а также в Судане, Южном Судане и Сомали. Эфиопия также является страной-основательницей и председателем НЕПАД⁴, целью создания которого, помимо прочего, является продвижение на международную арену (в рамках саммитов G-8, G-20, а также по вопросам изменения климата) повестки экономического развития Африки"⁵.

В специальном выпуске правительственной газеты "The Ethiopian Herald" говорится: "Трансформация ОАЕ в АС является знаковым событием, которое демонстрирует направление будущего развития Африки".

На первой странице эфиопского еженедельника "Fortune" отмечается, насколько амбициозными были планы основателей общеафриканской организации: "Это потребовало потрясающей изобретательности, несравнимой креативности и непреклонной решительности - приступить к воплощению мечты о единой Африке, находясь под гнетом колониализма".

Другой еженедельник "Capital" опубликовал статью - "Африка - откуда и куда?" ("Africa - From where to where?"). В ней, в частности, отмечается, что "нынешнее тысячелетие начинается с заметного роста и повышения роли в международных делах стран БРИКС, и это определенно способствует развитию Африки".

* * *

В целом, саммит продемонстрировал стремление Африканского Союза и лидеров континента к большей независимости от Запада, их стремление последовательно и эффективно отвечать на стоящие перед Африкой вызовы, в первую очередь экономические и в сфере безопасности, а также выступать единым динамичным блоком на международной арене.

¹ Римский статут Международного уголовного суда (Rome Statute of the International Criminal Court) - международный договор, учредивший МУС. Принят на дипломатической конференции в Риме 17 июля 1998 г. и вступил в силу 1 июля 2002 г.

² АМИСОМ (African Union Mission in Somalia) - миротворческая миссия в Сомали. Одобрена ООН и проводится под мандатом Африканского Союза.

³ 11 африканских государств (Ангола, Бурунди, ЦАР, Республика Конго, ДРК, Кения, Уганда, Руанда, Судан, Танзания, Замбия) и 4 международные организации - ООН, Африканский Союз, Южноафриканское сообщество развития (САДК) и Международная конференция по региону Великих озер (МКРВО).

⁴ Программа "Новое партнерство для развития Африки" (НЕПАД, New Partnership for Africa's Development, NEPAD) - это своего рода план действий по достижению устойчивого развития в Африке, имеющий конкретные задачи по секторальным приоритетам: инфраструктура, сельское хозяйство, окружающая среда, культура, наука и информационные технологии, развитие человеческих ресурсов. Была принята на саммите ОАЕ в июле 2001 г. в Лусаке (Замбия).

⁵ http://www.mfa.gov.et/news/more.php?newsid=1577

Permanent link to this publication: