М. "Наука". 1979. 486 с.

В условиях дальнейшего обострения общего кризиса капитализма, отмеченного XXVI съездом КПСС, большое значение приобретает анализ современной государственно-монополистической структуры западных стран. Автор рецензируемой книги, старший научный сотрудник Института США и Канады АН СССР кандидат экономических наук В. А. Федорович критически исследует одну из мало известных у нас сторон этой структуры - систему государственных контрактов, выявляя на обширном материале не только ее масштабы и механизм, но и ее отрицательные последствия для всех немонополистических слоев населения США. Эти последствия Федеральной контрактной системы (ФКС) подчеркиваются также в содержательном предисловии профессора, доктора экономических наук Н. А. Соколова.

стр. 151

В работе рассматриваются эволюция политики государственных заказов начиная с XVIII в., правовая основа этой политики в настоящее время; масштабы ФКС; ее внутренняя структура, включая типологию подрядчиков; условия контрактов; роль государственных заказов в техническом прогрессе и политике социального маневрирования; новейшие тенденции в развитии ФКС; наконец, буржуазные концепции проблемы. В книге показано, как ФКС содействует росту милитаризма и несет в себе другие негативные последствия для трудящихся.

Из затронутых автором проблем следует выделить вопрос о размахе ФКС. "Государственное потребление в невиданных ранее масштабах и как следствие образование государственного рынка, а в рамках последнего (в условиях мирного времени) огромного военного рынка - таковы новые специфические черты современного американского государственно-монополистического капитализма", - говорится в книге (с. 116). Государственный спрос на новую технику и системы оружия, на сырье, топливо, научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) и т. п. составляет до 93% номенклатуры товаров и услуг в США (с. 142). Более 30% расходной части бюджета тратилось на эти государственные заказы (с. 142). На ФКС падало свыше половины стоимости всех научных исследований в стране (с. 160). Приводя эти и многие другие данные, автор раскрывает обширную и не исследованную в советской литературе область государственно- монополистического регулирования в США, картину государственного влияния в самых разнообразных сферах жизни общества.

Многомиллиардные государственные заказы воздействуют, как показано в книге, на рост валового национального продукта, на промышленное производство и научно-технический прогресс (с. 130), однако все эти меры проводятся прежде всего в интересах крупнейших монополий (с. 152 - 153 и др.). Классовый характер регулирования, проводимого через ФКС, убедительно раскрывается автором и в связи с анализом законов, оставлявших всевозможные лазейки, исключения, льготы для монополий; государственные ведомства обязаны предоставлять заказы лишь "экономически надежным", "известным" корпорациям (с. 33, 40 - 41, 318 и др.). В этом плане в книге прослежена эволюция "открытых торгов" и фиксированных цен к "закрытым торгам" и "возмещению издержек", что вело к усилению засилья узкой группы монополий - фаворитов Пентагона и других ведомств (с. 20, 26 - 27, 37, 45, 233, 243 - 248, 323).

В тесной связи с проблемой классового характера ФКС охарактеризовано автором ее влияние на рост милитаризма в США. Материал, собранный в книге, свидетельствует о том, что через ФКС идет широчайший поток финансовых средств "на разработку ракет и авиационной техники, термоядерного и биохимического оружия, надводных судов и подводного ракетно-ядерного флота, а также на проведение аэрокосмическнх программ, тесно связанных с военно-стратегическими планами Пентагона" (с. 48). Производство военной техники на 3/4 реализуется через механизм контрактов (с. 129). Создалась постоянная группа фирм, получающих заказы Пентагона. Материалы исследования подтверждают наличие в США уже не просто военно- промышленного комплекса, но военно-промышленно-академического комплекса. Вместо того, чтобы быть уделом одиночек - изобретателей и отдельных компаний, НИОКР стали гигантским совместным предприятием промышленности, университетов и правительства (прежде всего его военных органов). Главным инструментом в этом процессе интеграции является ФКС, подчеркивает автор. Тезис об элитарном характере буржуазной демократии в США получает тем самым дополнительное подтверждение (с. 43, 48 - 53).

Одной из главных в книге является тема малого бизнеса, охватывающего 95% американских фирм, около половины рабочей силы и дающего более 40% товаров и услуг (с. 96). Государство, выдавая заказы крупным монополиям, поощряет их дальнейшее распыление среди сотен и тысяч субподрядчиков. Начиная с 60-х годов в федеральное законодательство, касающееся ФКС, все шире включаются пункты об обязательном привлечении мелких фирм, обеспечении "загрузки предприятий малого бизнеса" (с. 63). Автор подробно исследует иерархические системы исполнителей государственных заказов - подрядчиков, субподрядчиков и т. д., приводя схемы и модели, выделяя типы объединений, характерные образцы.

Вовлечение в "контрактную индустрию" - широкого круга мелкой буржуазии содействует максимальной мобилизации всех хозяйственных ресурсов, сохранению и росту мелкобуржуазного слоя населения как социальной опоры американских правящих кругов. Этот курс помогает маскировать господствующую

стр. 152

роль крупных монополий и классовый характер государства в США. Не случайно, пишет автор, что и в законодательстве и в пропаганде заокеанской державы постоянно прославляется роль малого бизнеса - "основы американской демократии", "краеугольного камня" всей общественной структуры страны и т. д. (с. 46, 96 и др.). Автор подчеркивает, что социальной демагогии и маневрированию в политике относительно мелкого бизнеса уделяется очень большое внимание. Эта политика, как убедительно показано в книге, совмещается с неравноправным положением последнего в ФКС. Система субподрядов, служа в первую очередь интересам крупных корпораций, делает мелкие фирмы первой жертвой, "буферной мощностью, гасящей удар", в случае сокращения заказов (с. 207, 318 - 319).

Проанализировав многочисленные законы и приказы президентов, автор заключает, что государственные контракты используются как инструмент регулирования трудовых отношений (с. 39, 62, 393 - 396). Государственное регулирование по линии ФКС распространилось на уровень зарплаты, длительность рабочего дня, оплату сверхурочных работ и отпусков, технику безопасности. Регламентируется и порядок рассмотрения конфликтов между трудом и капиталом, возникающих при выполнении государственных контрактов. Таким образом, помимо прямого законодательства, исходящего от конгресса, в лице ФКС появился новый механизм регулирования трудовых отношений. "Автоматически встраиваемые требования", "социально- ориентированные пункты" стали неотъемлемой частью контрактов (с. 391). Это направление в развитии ФКС продиктовано отнюдь не гуманными целями, подчеркивает автор (с. 39, 102 - 103). Оно отвечает задаче обеспечения соответствующих производств трудовыми ресурсами, а также стремлению приглушить недовольство хищнической практикой монополий. Автором показаны отставание фиксированной зарплаты от роста цен, несоблюдение предписаний о районах хронической безработицы, растущая пропасть между доходами корпораций - поставщиков и наемного персонала (с. 102 - 103).

Политический и отчасти юридический аспект проблемы освещается в книге в связи с анализом аппарата управления обширной системой контрактов. Автор рисует картину складывания и разрастания механизма, управляющего государственными заказами, его форм и методов, связей с Пентагоном, бюджетными и другими органами, увеличивающейся централизации и координационной роли. В книге приводятся красноречивые цифры, характеризующие увеличение кадров государственного аппарата на федеральном, штатном и местном уровне, рассматриваются функции Управления по заказам, созданного законом 1974 г. и подчиняющего интересы отдельных монополий общим целям капитализма. Автор отмечает при этом ограниченную эффективность системы - не только вследствие роста непроизводительных военных затрат, но и в результате бюрократизации, межведомственных конфликтов, которые она порождает.

В итоге книга не только знакомит с обширной областью государственно- монополистического регулирования в США, но и дает обоснованную оценку характера Федеральной контрактной системы. Выводы автора способствуют разоблачению концепций буржуазной науки о "социальной гармонии", "равных возможностях", государстве, "независимом от капитала", об "изменении социальной природы" современного капитализма.

Однако книга перегружена цифровым материалом, порой излишним, встречающимися в различных главах повторениями. Хотелось бы видеть в книге, посвященной столь актуальной теме, материал о политической борьбе вокруг проблем, связанных с ФКС (например, в связи с контрактом фирме "Локхид" и другими подобными контрактами при их обсуждении в конгрессе США), о позиции профсоюзов, организаций малого бизнеса. Желательна и более развернутая критика буржуазных концепций проблемы. Вызывает возражения получивший распространение за последнее время отказ от разделения в библиографическом списке источников и литературы.

Рецензируемая монография, посвященная сложной и не разработанной в нашей американистике теме, существенно расширяет представления о современных процессах, происходящих в экономике и социальной жизни США, заполняя пробел в изучении специфики государственно-монополистического регулирования в ведущей стране капитализма.

Permanent link to this publication: