Международный терроризм превратился в одну из опаснейших по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических и моральных проблем, с которыми человечество вошло в XXI столетие. Волею обстоятельств нашей новейшей истории Россия оказалась на переднем крае противоборства с ним.

Тревожные тенденции

Проблема терроризма и борьба с ним в нашей стране резко обострились в 90-х годах. Пиковая ситуация пришлась на 1995-й - год активных боевых действий в Чечне. По статистике МВД, в 1994 г. было зарегистрировано 18 террористических актов, в 1995 г. - 46, в 1996 г. - 36, в 1997 г. - 32, в 1998 г. - 21. А раскрываемость террористических преступлений в России не превышала 30%. Трагические события августа - сентября 1999 г., теракты в Москве, Буйнакске и Волгодонске потрясли страну и потребовали серьезного внимания к разработке стратегии и тактики противодействия терроризму. Он вошел в повседневную жизнь российского общества, представляя реальную угрозу национальной безопасности страны. Похищение людей, захват заложников, случаи угона самолетов (70 попыток захвата воздушных судов в 1991 - 1992 гг.), взрывы на железных дорогах, в общественных местах, акты насилия в этноконфессиональных конфликтах, прямые угрозы и их реализация в ходе политической борьбы, физическое устранение политических соперников, покушения на представителей различных ветвей власти и т.д. стали привычным явлением.

Реальная угроза терроризма нависла над целым рядом жизненно важных объектов. За 1993 г. на железной дороге произошло около десятка взрывов, в том числе в поездах дальнего следования. В сентябре - октябре того же года были зафиксированы три угрозы в отношении объектов атомной промышленности и энергетики.

Об угрозе терроризма и его размахе может свидетельствовать

стр. 9

сводка МВД по результатам операции "Вихрь-антитеррор", проведенной на объектах транспорта в октябре 1999 г. В течение нескольких дней из незаконного оборота было изъято около 200 единиц огнестрельного оружия, свыше 38 тысяч боеприпасов, 50 взрывных устройств, почти 100 кг наркотиков. На Ярославском вокзале столицы был обнаружен и обезврежен 37-мм артснаряд. Сотрудниками Минераловодского УВДТ обнаружен подпольный склад 2 тонн взрывчатых веществ, в лесу под Котовском Тамбовской области - склад взрывчатых веществ (453 кг тола и гексогена), в Москве в разных местах - несколько тонн взрывчатки, предназначенной для совершения терактов. В линейные органы внутренних дел поступило 1425 сигналов об обнаружении подозрительных предметов и бесхозных вещей. Так, 25 октября 1999 г. по сообщению граждан у опоры железнодорожного моста через реку Воря (станция Красноармейск Московской ж. д.) обнаружены и обезврежены 4 гранаты РГД. Можно не сомневаться, что эти факты - лишь часть, и то, по- видимому, незначительная, тех средств совершения терактов, которые находятся в руках преступников, дельцов криминального оружейного бизнеса.

Опасен и так называемый коммерческий терроризм. За 1993 г. было совершено около 100 заказных убийств (в 1992 г. - 32), в 1995 г. - 500 в отношении предпринимателей. За 1994 г. на территории Москвы совершено 107 преступлений с применением взрывных устройств и взрывчатых веществ. За 1995 г. эта цифра возросла на 30%. В большинстве случаев имели место экономические, финансовые "разборки", в том числе на почве конкурентной борьбы. В Москве произошло около 300 захватов заложников в целях получения за их освобождение выкупа.

Однако на лидирующие позиции по масштабам, размаху и общественному резонансу вышел терроризм, в основе которого - сепаратизм, действующий под флагом освободительной борьбы, национализма и религиозного экстремизма (события в Буденновске в июне 1995 г. и Дагестане в январе 1996 г.). В 1996 г. число террористических актов в нашей стране по сравнению с двумя предыдущими годами увеличилось в 2,5 раза. Достаточно вспомнить, что на части территории Федерации, в Чечне долгие годы существовал криминальный анклав, что в результате всего нескольких террористических актов - взрывов домов - Россия потеряла свыше полутора тысяч своих граждан. Можно долго перечислять примеры, подтверждающие всплеск террористической активности на фоне чеченских событий. Терроризм в наши дни превратился в угрозу национальной безопасности России. Учитывая общую политическую, социальную и экономическую обстановку в стране, можно предположить, что влияние его в ближайшие годы может сохраняться.

Глубинные причины терроризма в России некоторые специалисты видят, во- первых, в исторически формировавшейся социально-психологической установке на экстремизм и нетерпимость, присущей нашему обществу (бунтарство и анархизм как черты российского менталитета). Впрочем, с этим утверждением можно поспорить хотя бы потому, что бунтарству совершенно необязательно сопутствуют террористические формы протеста. Во-вторых, Россия имеет исторические традиции в виде хорошо организованного, законспирированного, разветвленного и массового терроризма ("Народная воля", боевые организации партии эсеров, большевиков, о многом говорят также фамилии Бакунина, Кропоткина и другие). В-третьих, Россия - полиэтническое и поликонфессиональное государство, переживающее не лучшие времена с точки зрения межнациональных отношений. В-четвертых, в России часть мусульман исповедует крайние радикальные течения ислама (те же ваххабиты), связанные с проявлением насилия и особой жестокости, что демонстрируют чеченские боевики и террористы. У ряда этнических групп, в первую очередь проживающих на Кавказе, насильственные, экстремистские методы решения возникших проблем являются элементами традиций, культуры. Не случайно среди лиц, совершающих теракты, значительную долю составляют выходцы из кавказских республик, а сам этот регион превратился в очаг перманентной напряженности и столкновений.

Созданию условий и росту терроризма в России способствует очень много факторов. Это и проникновение в Россию зарубежных экстремистских террористических организаций и религиозных сект ("Хесболлах", "Братьев- мусульман", "Аум синрике" и других). И открытость российских границ, и приток беженцев из стран СНГ и соседних государств (в России около 3,5 млн. мигрантов и сотни тысяч незаконно въехавших в пределы государства иностранцев). И негативное влияние средств массовой информации, культивирующих насилие, создающих рекламу террористам. И отсутствие контроля за распространением информации о методах и способах террористической деятельности через компьютерные сети. Сейчас без труда можно

стр. 10

найти пособия по изготовлению взрывчатых веществ из подсобных средств, организации взрывов, убийств, насилия.

Внешним фактором обострения проблемы терроризма в России стал общий рост числа его проявлений в мире. К базовым внешним стимулам роста российского терроризма следует отнести резкое превращение России в абсолютно открытое, незащищенное от всего негативного, что есть на Западе, общество. Это принесло с собой угрозу создания на нашей территории "полигона" иностранного и международного терроризма. Наша страна, ее силовые структуры сорвали попытки создания террористического государства на Северном Кавказе, отстояли территориальную целостность России. Однако борьба с международным терроризмом в этом регионе еще не завершена.

Механизмы противодействия

За десятилетия борьбы с терроризмом в мире и России был разработан ряд механизмов, методов, технологий государственного реагирования на потенциальные и совершившиеся акты терроризма (создание специальных антитеррористических сил и их подготовка, усиление охраны особо опасных, в частности ядерных объектов, выработка технологии переговорного процесса об освобождении заложников и другие).

Можно говорить о некоторых универсальных принципах государственной политики по отношению к терроризму. Это, во-первых, принцип упреждения террористических актов за счет правильно поставленной заблаговременной оперативной деятельности, распознания их на стадии замысла, планирования, подготовки и срыва намеченных террористических действий. Во-вторых, - принцип минимальных уступок террористам. В третьих, - принцип минимизации жертв и ущерба в ходе антитеррористической операции. В- четвертых, - принцип неотвратимости наказания за террористическую деятельность.

В 1998 г. вступил в силу Федеральный закон "О борьбе с терроризмом". В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г., подчеркивается, что серьезную угрозу национальной безопасности России представляет международный терроризм, борьба с которым должна осуществляться на основе общегосударственного комплекса контрмер. Для предотвращения и преодоления международного терроризма необходимо эффективно сотрудничать, основываясь на международных соглашениях с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также международными организациями, в задачи которых входит борьба с терроризмом. Необходимо также шире использовать международный опыт борьбы с этим явлением, создать скоординированный механизм противодействия терроризму, надежно перекрыть все возможные каналы незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ внутри страны, поступления из-за рубежа. Кроме того, в этом документе особая роль придается федеральным органам государственной - власти, которые должны преследовать на территории страны лиц, причастных к террористической деятельности, независимо от того, где планировались и осуществлялись террористические акции, наносящие ущерб России.

В Военной доктрине РФ говорится, что одной из основных внешних угроз военной безопасности России является международный терроризм, а внутренней угрозой - противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране.

В ноябре 2000 г. Постановлением N1643-р Правительство России утвердило план мероприятий по реализации Программы государств - участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г., одним из пунктов которого является образование Межгосударственного антитеррористического центра СНГ (МГАТЦ СНГ).

Наряду с совершенствованием правовой базы борьбы с терроризмом идет активная работа по другим направлениям. Это прежде всего формирование специальных подразделений, увеличение численности сотрудников структур, занимающихся противодействием терроризму, улучшение их технической оснащенности.

Сегодня абсолютно очевидно, что международный терроризм не отказался от агрессивных намерений и планов в отношении России. Борьба с ним будет длительной. Необходимо сделать все, чтобы эти устремления терроризма были обречены на провал.

Подполковник Константин БУРТНЫЙ, кандидат политических наук, доцент.

Полковник Павел САЛЬНИКОВ, кандидат философских наук, доцент

Permanent link to this publication: