Ключевые слова: Азиатско-Тихоокеанский регион, Транс-Тихоокеанское партнерство, зона свободной торговли, экономическое партнерство, региональная интеграция, АТЭС, азиатский регионализм

Прошедший в ноябре 2014 г. в Пекине саммит АТЭС* имел историческое значение для развития процессов региональной экономической интеграции в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Лидер Китайской Народной Республики Си Цзиньпин перевел в практическую плоскость идею создании общерегиональной Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли (АТЗСТ). Страны - участницы саммита не только обсудили идею создания интеграционного объединения, которое обсуждалось и на предыдущих встречах в многостороннем формате, но и одобрили Дорожную карту, предложенную китайской стороной. Новая зона свободной торговли в случае ее успешного формирования может стать единственным общерегиональным интеграционным проектом, объединяющим два "полюса" глобальных дисбалансов - Китай и США, а также и Россию.

Проект АТЗСТ можно считать китайской альтернативой проамериканской концепции Транс-Тихоокеанского партнерства (ТТП)**; однако при этом участницами форума АТЭС, а, соответственно, потенциальными странами - членами АТЗСТ, выступают все 12 государств ТТП. То есть создание зоны свободной торговли в составе этих стран автоматически предполагает достижение ключевых договоренностей в формате Транс-Тихоокеанского партнерства.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИНТЕГРАЦИИ

Сегодня в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) есть ряд экономических и политических факторов, которые препятствуют реализации любых общерегиональных интеграционных проектов. В первую очередь, к их числу относятся различия в уровнях экономического развития и структуре внешней торговли стран - участниц интеграционных тенденций, стратегиях экономического роста, характере и степени регулирования внешней торговли, а также политические амбиции крупнейших региональных игроков, таких, как Китай и США. Формирование Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли способно укрепить позиции КНР в регионе, в то время как реализация Транс-Тихоокеанского партнерства отвечает, в первую очередь, интересам США. На саммите АТЭС в ноябре 2014 г. торговый представитель США Майкл Фроман заявил, что, несмотря на выдвинутую китайской стороной концепцию формирования на базе АТЭС общерегиональной зоны свободной торговли, Транс-Тихоокеанское партнерство остается приоритетом внешнеэкономической политики США в АТР¹.

При оценке перспектив общерегиональной интеграции в форматах ТТП и АТЗСТ необходимо, в первую очередь, остановиться на исследовании разнородности в уровнях таможенных пошлин стран - членов потенциальных объединений (см. табл. 1).

Вариативность ставок таможенных пошлин как в группе стран - участниц Транс-Тихоокеанского партнерства, так и среди стран - участниц АТЭС достаточно высока; особенно это касается ставок таможенных пошлин на сельскохозяйственную продукцию. Однако вероятность успешного развития интеграционных процессов между 12 странами ТТП значительно выше, чем у стран АТЭС. Об этом свидетельствуют, в первую очередь, относительно более низкие коэффициенты вариации по сравнению с

Статья выполнена в рамках гранта РГНФ N 15 - 07 - 00026 "Восточноазиатский регионализм в условиях модели диверсификации экономического роста".

* Азиатско-Тихоокеанское экономическое сообщество включает: Бруней, Вьетнам, Малайзию, Сингапур, Индонезию, Филиппины, Таиланд, Японию, Китай, Республику Корея, Австралию, Новую Зеландию, Канаду, Мексику, Перу, Чили, США, Тайвань, Гонконг, Папуа - Новую Гвинею и Россию.

** 12 стран - участниц ТПП: Бруней, Вьетнам, Малайзия, Сингапур, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Канада, Мексика, Перу, Чили, США.

Таблица 1

Уровень регулирования внешней торговли стран-участниц ТТП и АТЭС

* Данные за 2012 г. - см.: World Tariff Profiles 2013 / WTO. ITC. Geneva 2013. P. 49.

Источник: составлено и рассчитано автором на основе World Tariff Profiles 2014 / WTO. ITC. Geneva 2014 и World Tariff Profiles 2013 / WTO. ITC. Geneva 2013.

соответствующими показателями для АТЭС.

При этом, если сопоставить динамику коэффициентов вариации по данным на 2013 и 2014 гг., вариативность (по уровню средневзвешенного тарифа для сельскохозяйственной продукции) резко увеличилась, что свидетельствует о росте в структуре внешней торговли доли "чувствительных" товаров, которые в наибольшей степени защищены государствами и представляют для них стратегический интерес. Это дает основание предполагать, что в среднесрочной перспективе основные противоречия между странами-участницами ТТП могут лежать именно в плоскости выработки единой тарифной по-

Таблица 2

Процентные ставки в банковском секторе стран-участниц ТТП и АТЭС

Источник: составлено и рассчитано автором на основе данных World Bank Statistics Database - data.worldbank.org

литики в торговле сельскохозяйственной продукцией.

В свою очередь, для стран АТЭС характерна обратная ситуация: коэффициенты вариации там не только больше соответствующих значений для группы стран ТТП, но и вариативность средневзвешенного тарифа по торговле значительно выше показателей, рассчитанных на основе показателей среднего тарифа по режиму наибольшего благоприятствования (РНБ). Это связано в первую очередь с товарной структурой внешней торговли внутри АТЭС, и, соответственно, страны-участницы, в первую очередь развивающиеся, в процессе переговоров о создании в регионе интеграционного объединения будут стремиться максимально защитить национальных производителей тех отраслей, которые составляют основную долю экспорта и обеспечивают поступления в государственный бюджет. Рынок услуг стран АТЭС еще более разнороден; это, в частности, касается сектора банковских услуг (см. табл. 2).

В случае распространения норм общерегиональных соглашений о свободной торговле на сферу услуг и облегчения доступа партнеров по интеграционным объединениям на национальные рынки финансовые системы многие развивающиеся страны, входящие в ТТП и АТЭС, могут не выдержать конкуренции со стороны, в первую очередь, финансовых институтов Японии и США.

"СМЕШАННЫЙ ПОДХОД"

Вопрос о региональной архитектуре и характере интеграционных процессов в рамках Транс-Тихоокеанского партнерства обсуждался экспертами 12 стран с самого начала появления концепции. Одним из основных пунктов противоречий был формат взаимодействия: в то время как Австралия, Бруней и Новая Зеландия выступали за расширение интеграционных процессов на многостороннем уровне, что предполагает достижение договоренностей и распространение принятых норм в рамках всех стран - участниц ТТП, США выступали сторонниками развития системы двусторонних соглашений о свободной торговле. В результате, в октябре 2009 г. был принят "смешанный подход" (hybrid approach), в соответствии с которым страны - члены ТТП могут выдвигать свои предложения как на двусторонней, так и на многосторонней основе².

По данным на конец 2014 г., в рамках Транс-Тихоокеанского партнерства наибольшее число двусторонних соглашений подписано с участием Японии, Чили, Перу и Сингапура. Позицию лидера прочно удерживает Япония: 7 двусторонних соглашений - с Брунеем, Вьетнамом, Малайзией, Сингапуром, Мексикой, Перу и Чили - уже нашли свое отражение в базе данных ВТО (WTO Free Trade Agreements Database). Кроме того, в июле 2014 г. Япония подписала соглашение об экономическом партнерстве с Австралией³.

Однако влияние двусторонних соглашений на интенсивность развития общерегиональ-

ных процессов неоднозначно. Двусторонние соглашения, заключенные с участием различных государств, значительно различаются по "качеству". Соглашения о свободной торговле с участием Соединенных Штатов охватывают более широкий круг направлений, включая т.н. "чувствительные" сектора экономики, например сельское хозяйство.

Соглашения об экономическом партнерстве с участием Японии все больше приближаются по "качеству" к соглашениям, заключенным с участием США. Хотя "в японском случае" действие норм подобных соглашений часто не распространяется на продукцию сельского хозяйства, они охватывают широкий круг направлений, включая движение инвестиционных потоков и торговлю некоторыми видами услуг. Что же касается двусторонних соглашений о свободной торговле, заключенных с участием Китая, они в большинстве случаев охватывают относительно более узкий перечень сфер взаимодействия⁴.

В случае если потенциальное общерегиональное интеграционное объединение исключает участие КНР, наличие большого числа соглашений в узком составе может выступить в качестве фактора, способного ускорить переговорный процесс. В двустороннем формате достигнуты многие договоренности, касающиеся, например, графика снижения таможенных пошлин, устранения нетарифных ограничений в торговле товарами и услугами и др. Основные противоречия возникают между странами, не располагающими двусторонними соглашениями о свободной торговле, но при этом выступающими крупными торговыми и инвестиционными игроками в регионе. К их числу относятся в первую очередь США и Япония.

""ИНТЕГРАЦИОННЫЕ" ТРУДНОСТИ И ПРОБЛЕМЫ

Переговоры в рамках ТТП значительно осложнились с присоединением в 2013 г. к этому альянсу Японии из-за многочисленных противоречий в позициях этой страны и США. В первую очередь, противоречия касаются правил торговли сельскохозяйственной продукцией и завышенных, по мнению американской стороны, стандартов экологичности и безопасности, предъявляемых Японией к автомобилям, импортируемым из Соединенных Штатов.

Переговоры между США и Японией ведутся одновременно по двум направлениям: в многостороннем контексте в рамках Транс-Тихоокеанского партнерства и на двусторонней основе. Выработка общих позиций по ключевым вопросам должна стать основой двусторонней зоны свободной торговли.

Противоречия между Японией и США, стремление Токио и Вашингтона защитить национальных производителей в сферах сельского хозяйства и автомобилестроения - это практически единственное препятствие на пути формирования в рамках ТТП зоны свободной торговли.

Американские сельхозпроизводители, в первую очередь сахара и молочных продуктов, выступают за сохранение системы нетарифных ограничений в торговле сельхозпродукцией в качестве приоритета внешнеторговой политики США. По их мнению, ущерб национальных производителей от либерализации торговли может превзойти потенциальные экспортные доходы от ответного открытия рынков стран-партнеров для американской продукции⁵.

Что касается Японии, то, хотя это государство и испытывает на себе некоторое давление со стороны других стран - участниц ТТП, которые стремятся создать полноценную зону свободной торговли, национальные интересы в данном случае превалируют над региональными. Сегодня заинтересованность США в создании двусторонней зоны свободной торговли с Японией (и, как следствие, многосторонней зоны в формате 12 государств) несколько выше заинтересованности самой Японии. Во-первых, Япония успешно взаимодействует с остальными странами - партнерами по ТТП на основе системы двусторонних соглашений. Во-вторых, у Японии с США на протяжении многих лет складывается положительный торговый баланс.

Доля Соединенных Штатов в экспорте Японии, по данным за 2013 г., составляет 18,8%, а в импорте - лишь 8,6%⁶. У США, соответственно, ситуация обратная: торговый дефицит они стремятся сократить, в т.ч. за счет расширения экспорта автомобилей, что может стать следствием либерализации двусторонней торговли.

Процесс формирования интеграционного объединения затрудняется и противоречиями внутри самих США. В январе 2014 г. Конгресс заблокировал инициативу президента страны Барака Обамы об ускоренном заключении соглашения о Транс-Тихоокеанском партнерстве, хотя после проведенных 18-го и 19-го раундов переговоров в июле и августе 2013 г. предполагалось, что соглашение будет достигнуто еще до конца того же года. Противниками реализации ТТП выступают профсоюзы, прогнозирующие резкий приток в страну относительно более дешевой рабочей силы из развивающихся государств-партнеров, а также организации, ратующие за охрану окружающей среды.

США, а также Австралия и Новая Зеландия, стараются максимально защитить национальные рынки рабочей силы от наплыва мигрантов из развивающихся стран-партнеров, к числу которых они относят, в первую очередь, Бруней, Вьетнам, Перу и Чили.

В случае создания зоны свободной торговли в масштабах всего АТЭС наличие большого числа различных по "качеству" двусторонних и многосторонних соглашений может вызвать определенные проблемы. Сторонам будет сложнее выработать общую позицию по основным вопросам, а успешное функционирование двусторонних зон свободной торговли снизит "интеграционную мотивацию" к созданию общерегионального объединения.

Кроме того, сегодня многие страны - члены АТЭС, даже "в ограниченном составе", не могут договориться о либерализации режимов взаимной торговли. Речь в данном случае идет, в частности, о трех государствах Северо-Восточной Азии (Китае, Японии и Республике Корея), которым так и не удалось создать

трехстороннюю зону свободной торговли.

В сентябре 2014 г. завершился 5-й раунд переговоров по вопросу о создании трехстороннего интеграционного объединения, на котором стороны обсудили вопросы торговли товарами и услугами, движения инвестиционных потоков, конкурентной политики, защиты прав интеллектуальной собственности и др.⁷ Однако принципиальных договоренностей, способных приблизить создание зоны свободной торговли, достичь так и не удалось. По мнению экспертов, Япония должна пойти по пути более интенсивного привлечения прямых иностранных инвестиций из стран-партнеров, в первую очередь из Китая⁸.

Противоречия в трехстороннем формате приводят к расширению взаимодействий на двусторонней основе. В марте 2014 г. завершился 10-й раунд переговоров о создании двусторонней зоны свободной торговли (ЗСТ) между Китаем и Республикой Корея. Стороны пришли к соглашению об отмене таможенных пошлин на 90% товарных позиций, выразив стремление в последующем расширить этот список.

Несмотря на большое число двусторонних договоренностей в масштабах всего АТР, между основными, крупнейшими региональными торговыми и инвестиционными игроками - США, Японией и Китаем - двусторонние зоны свободной торговли не созданы, что является одним из основных препятствий на пути интеграции в масштабах всего АТЭС.

Таким образом, несмотря на значительную разнородность в уровнях экономического развития и характере внешнеэкономического регулирования в рамках ТТП, благодаря интенсивному ведению переговоров и наличию большого числа двусторонних соглашений о свободной торговле странам-участницам удалось достичь основных договоренностей, которые лягут в основу будущей многосторонней зоны свободной торговли. Основные противоречия сегодня сосредоточены в области двустороннего взаимодействия США и Японии, а также позиций заинтересованных сторон внутри США.

Кроме того, существуют реальные предпосылки расширения формата Транс-Тихоокеанского партнерства: в него постепенно могут войти и другие страны АТЭС, стремящиеся к расширению интеграционного взаимодействия. В частности, в ноябре 2014 г. в ходе форума в Сингапуре президент Филиппин Бенигно Акино III заявил о намерении присоединиться к деятельности ТТП на полноправной основе⁹.

По словам филиппинского лидера, его государство ведет работу в данном направлении с рядом стран - членов Транс-Тихоокеанского партнерства, в частности, с США, Японией и Малайзией. Высоки шансы присоединения к ТТП также у Республики Корея. Эта страна расширяет двустороннее взаимодействие с государствами региона путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений. Подписаны соглашения об экономическом партнерстве с Японией и о свободной торговле с Австралией и, главное, двустороннее соглашение о свободной торговле с США, которые поддерживают присоединение страны к Транс-Тихоокеанскому партнерству на постоянной основе. Об этом в октябре 2014 г. в ходе своего визита в Сеул заявил министр торговли США Пенни Прицкер¹⁰.

Однако даже в случае своего возможного расширения ТТП останется проамериканским видением региональной архитектуры в АТР без включения Китая в интеграционные процессы.

Полноценную Азиатско-Тихоокеанскую зону свободной торговли вряд ли удастся создать до тех пор, пока не будут достигнуты принципиальные договоренности в рамках Транс-Тихоокеанского партнерства, а также пока не будет создана трехсторонняя Северо-Восточная зона свободной торговли в составе Китая, Японии и Республики Корея. Хотя успешное формирование зоны свободной торговли в формате 12 стран ТТП, значительно снизит мотивацию Соединенных Штатов в расширении интеграционных процессов в масштабах всего региона.

Азиатско-Тихоокеанская зона свободной торговли даже в случае формального создания будет, скорее всего, распространяться только на торговлю товарами и иметь многоступенчатый характер, т.е. предусматривать длительный переходный период для различных групп стран. Либерализация же торговли услугами может осуществляться так, чтобы позволить относительно более развитым странам-членам расширять взаимодействие в ограниченном составе, в то время как отстающие государства получат возможность присоединиться к реализуемым инициативам позже.

¹ US says TPP is its priority as China pitches FTAAP // Malaysia Chronicle. 10.11.2014 - http://www.malaysia-chronicle.com/index.php?option=com_k2&view-item&id=395971:us-sa ys-tpp-is-its-priority-as-china-pitches-ftaap&Itemid=3#ixzz3JjJW2H3g

² Barfield C. The United States and East Asian Regionalism: Competing Paths to Integration // International Journal of Korean Studies. 2012. Vol. XVI. No. 2. P. 169 - 170.

³ Japan-Australia Economic Partnership Agreement. Australian Government. Department of Foreign Affairs and Trade. 2014 -http://www.dfat.gov.au/fta/jaepa/

⁴ Арапова Е. Я. Интеграция стран Восточноазиатского саммита и интересы США // МЭиМО. 2012. N 5. С. 66 - 68. (Arapova E.Ya. 2012. Integratsiya stran Vostochnoaziatskogo sammita i interesy SShA // World Economy and International Affairs. N 5) (in Russian)

⁵ Barfield C. Op. cit, p. 170.

⁶ http://www.trademap.org/ProductSelCountryTS.aspx

⁷ Fifth Round of Negotiations on a Free Trade Agreement (FTA) among Japan, China and the ROK. Ministry of Foreign Affairs of Japan. 5.09.2014 - http://www.mofa.gojp/press/release/press4e_000413.html

⁸ Japan must open up to foreign investment - especially from China // Japan Times. 18.08.2013 - http://www.japantimes.co.jp/news/2013/08/18/business/japan-must-open-up-to-foreign-invest ment-especially-from-china/#.VHW4eNKsVqV

⁹ Philippines interested in joining US-led Trans-Pacific free trade area // Philippine News Agency. 19.11.2014 - http://www.interaksyon.com/business/99541/philippines-interested-in-joining-us-led-trans-pa cific-free-trade-area

¹⁰ S. Korea welcome to join TPP: U.S. commerce secretary // Global Post. 14.10.2014 - http://www.globalpost.com/dispatch/news/yonhap-news-agency/141023/s-korea-welcome-joi n-tpp-us-commerce-secretary

Permanent link to this publication: