60 лет назад - 15 августа 1947 г. Индия обрела независимость. За эти годы она прошла трудный путь и на обломках зависимой колонии Британской империи построила авторитетное, влиятельное государство современного мира. В начале XXI в. Индия ставит перед собой задачу войти в число ведущих держав. Для этого у нее есть многие предпосылки: мощные людские ресурсы, крупный средний класс, многомиллионный слой хорошо образованных людей. Индия - это динамичная страна, более половины населения которой составляет молодежь. Это не только ее надежда на будущее, но и огромный ресурс для развития в настоящем. Индия входит в число наиболее быстро растущих экономик мира, готова совершить прорыв в научно-технологической сфере. Она наращивает свое глобальное влияние и превращается в важный фактор в стратегическом соотношении сил в Азии и мире.

После достижения независимости Индия выбрала демократическую форму государственного и общественного устройства. Становление демократических институтов происходило в чрезвычайно фрагментированном обществе.

ИНДИЯ - КРУПНЕЙШАЯ ДЕМОКРАТИЯ В МИРЕ

В колониальный период основным инструментом создания политических партий был Индийский национальный конгресс (Конгресс), хотя не следует преуменьшать роль и других организаций. Именно в их противоречивых взаимоотношениях и борьбе создавалась та основа, на которой развивалась политическая демократия в Индии, формировались идеи модернизации страны.

Важным, а может быть, и решающим моментом в определении демократического выбора было наличие политической воли у тех, кто возглавил независимую Индию. И в этой связи следует назвать первого премьер-министра страны Джавахарлала Неру. Он полагал, что построение общества на принципах демократии даст лучшие результаты, чем любая иная форма правления, и связывал с этим надежды на прогресс страны.

Для постколониальной Индии важнейшей целью демократического развития было создание необходимых условий для нормальной жизни огромных масс населения, значительная часть которого находилась за гранью нищеты. Большим достижением индийской демократии стало построение фундамента гражданского общества. Тысячи неправительственных, общественных и частных организаций, связанных с жизненными интересами разных слоев и групп населения, способствуют формированию общественно-политического климата в стране. Этот процесс уже достиг той стадии, когда само общество в состоянии генерировать идеи и оказывать заметное влияние на политику и экономику.

Рубежным событием, определившим развитие страны по пути демократической модернизации, стало принятие ее конституции (1950 г.). Индия учреждалась как суверенная демократическая республика с целью обеспечить всем ее гражданам социальную, экономическую и политическую справедливость; свободу мысли, выражения мнений, убеждений, вероисповедания, культов. Конституция запрещает дискриминацию по мотивам религиозной, расовой, кастовой принадлежности, пола или места рождения, отменяет принцип неприкасаемости. Она гарантирует право собственности¹.

Реализация на демократической основе основных прав и руководящих принципов политики государства, особенно в социальной, экономической и политической области, была далеко не безболезненным и гладким процессом.

В первые годы индийской независимости исключительно важным было осуществление мероприятий по укреплению ее единства и территориальной целостности. Тем более, что многие эксперты и политики, в первую очередь зарубежные, предсказывали распад Индии. Правительству удалось преодолеть феодальную раздробленность страны почти на 600 княжеств, которые вошли в состав индийского государства, что стало крупным шагом на пути его демократизации и модернизации.

В системе демократических институтов центральное место занимает деятельность парламента. До 2004 г. в Индии было проведено 14 выборов в нижнюю палату парламента, состоялись многочисленные выборы в законодательные собрания штатов. Это подтвердило жизненность и устойчивость демократических институтов и политической системы. В 1952 - 2004 гг. в парламенских выборах приняли участие в среднем 61,5% избирателей. (Для сравнения: в выборах в Конгресс США в 1945 - 2000 гг. участвовало

стр. 4

в среднем 47,7% избирателей, а в выборах в Государственную Думу России - 56%².)

Одним из инструментов укрепления демократии в Индии и децентрализации власти стали выборные органы местного самоуправления, такие как городские корпорации (в крупных городах) и муниципалитеты, а в сельской местности - панчаяты. Последним принадлежит особая роль в приобщении жителей 580 тыс. индийских деревень, в которых проживает более 70% населения страны, к демократическому управлению на местах. Однако выборная демократия на низовом уровне приживалась с большим трудом. Поэтому парламент в 1992 г. принял поправки к конституции, которые обязали власти в штатах регулярно, через каждые пять лет, проводить выборы в деревенские панчаяты и муниципалитеты³.

Особенность демократической системы Индии нашла проявление в законодательном обеспечении представительства наиболее обездоленных низших слоев общества (зарегистрированных каст и племен) в парламенте и законодательных собраниях штатов путем введения для них соответствующих квот в этих органах. С 1992 г. конституцией также предусмотрено резервирование мест для этих слоев в деревенских панчаятах и муниципалитетах. Это способствовало приобщению низов к общественной и политической деятельности.

Не менее масштабной является задача вовлечения в общественную жизнь и демократический процесс таких "слабых слоев" (по индийской терминологии), как женщины. Они активно участвуют в выборах, но явно недостаточно представлены как в законодательных, так и в исполнительных органах власти (хотя и лучше, чем в России). Поправка к конституции (1992 г.) зарезервировала за женщинами право, как минимум, на одну треть мест в панчаятах и муниципалитетах⁴. В последние годы в стране широко обсуждается вопрос о выделении женщинам квоты на одну треть мест в парламенте и законодательных собраниях штатов. Однако дальше дискуссий по этому вопросу дело пока не продвинулось.

В индийской парламентской демократии значительную роль играет оппозиция. Она поднимает острые вопросы общественно-политической и экономической жизни, держит правительство в напряжении, вынуждая его нередко корректировать или даже менять свои решения. Оппозиция также широко использует и внепарламентские формы демократии: массовые митинги, марши, забастовки, акции протеста для привлечения общественного внимания к выдвигаемым ею требованиям. У ряда оппозиционных партий имеется своя пресса и издательская база. Лидер крупнейшей оппозиционной партии в парламенте по своему статусу приравнивается к кабинетному министру правительства Индии.

Важным достижением парламентской демократии в стране стали разработка и осуществление мирной передачи власти в соответствии с результатами выборов от одной политической партии или коалиции к другой. Проблема оказалась не столь простой, особенно в тех случаях, когда ни одна партия или коалиция не получали абсолютного большинства депутатских мандатов в парламенте или законодательном собрании штата. Но и в этом случае была разработана демократическая процедура решения подобных вопросов.

Парламентская демократия способствовала развитию общественного и политического сознания населения, отходу от многих патерналистских традиций, модернизации традиционного общества. Но и сегодня традиции продолжают играть заметную роль в политической жизни, иногда самым причудливым образом вписываясь в современные механизмы демократии. Данью традиционному сознанию избирателей является обращение отдельных партий за поддержкой к авторитету религии. В последние годы религиозное и кастовое сознание стало мощным инструментом политики.

Некоторые индийские аналитики считают, что парламентская демократия не всегда срабатывает в Индии, ссылаясь на частую смену правительств в последние годы. Появились идеи создания президентской республики, которые, однако, не получили своего конкретного выражения. Но даже само возникновение этих идей подтверждает, что демократия как таковая глубоко укоренилась в Индии, и никто не ставит под сомнение ее жизнеспособность и необходимость для дальнейшего развития общества.

ВЫБОР ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ

В первые годы независимости в Индии была заложена основа смешанной экономики, в которой стратегический контроль принадлежал государству, но частному сектору отводилась заметная роль. В 1950-е - 1960-е гг. правительство настойчиво проводило политику привлечения на свою сторону широких слоев населения, выдвигая лозунги социальной справедливости. Оно исходило из того, что без массовой поддержки, особенно деревни, ни одна партия не могла рассчитывать на успех. Концепция смешанной экономики содержала элементы социального равноправия, но по своей сути была капиталистической.

Ограничивая деятельность частного капитала в отдельных отраслях экономики, государство одновременно обеспечивало заметное расширение крупного капитала. Индустриализация оказывала положительное влияние на ситуацию в сельском хозяйстве. Проведение аграрных реформ (хотя и ограниченных по масштабам и социально-экономической значимости) также способствовало капиталистическим преобразованиям в аграрной сфере. Увеличилась площадь обрабатываемых земель, строились оросительные сооружения, дороги, животноводческие фермы и семеноводческие хозяйства и т.п. Основной вектор аграрных реформ был направлен на удовлетворение интересов среднего и зажиточного крестьянства, против крупного помещичьего землевладения. В результате проведения политики самообеспечения, в том числе при помощи зарубежных стран, включая СССР, к концу 1960-х гг. Индии в основном удалось избавиться от голода и массовых заболеваний.

В этот же период в стране усилились центробежные процессы, а также децентрализация власти, быстрыми темпами происходило социально-экономическое и политическое расслоение общества. Окрепшие зажиточные слои в деревне и городе требовали для себя большего участия во власти, используя для этого местные ресурсы в штатах.

На время правления дочери Джавахарлала Неру - Индиры Ганди (1966 - 1977 гг. и 1980 - 1984 гг.) пришлись первые мероприятия по реформированию индийской экономики. Они

стр. 5

включали девальвацию рупии, снятие многих ограничений на импорт, промышленное дерегулирование. Все это должно было сопровождаться крупной помощью со стороны международных финансовых организаций и развитых стран. Однако эта помощь не была оказана.

В стремлении укрепить свои позиции правительство И. Ганди в 1969 г. приняло программу, которая включала национализацию ряда крупных коммерческих банков и предприятий угольной промышленности, страхования, ликвидацию привилегий бывших правителей княжеств, введение ограничений на владение городской землей, реформу арендных отношений в деревне, мероприятия по ограничению власти монополий и концентрации экономической власти.

В свою очередь, оппозиционная консервативная партия Бхаратия джана сангх (Индийский народный союз - БДС) заявила о решимости "индианизировать" шахты, другие предприятия, а также чайные, кофейные и джутовые плантации, находящиеся преимущественно в распоряжении иностранного капитала. БДС выдвинула задачу перестройки страны на основе индийской культуры, политической, социальной и экономической демократии. Капиталистическая система экономики, которая признает "экономического человека" в качестве ее центрального субъекта, не может быть адекватной, считал лидер партии Атал Бихари Ваджпаи. Это не соответствует индийской философии. Социализм возник как реакция на проблемы, созданные капитализмом. Они расходятся в оценке значения частной собственности, но оба ведут к централизации и монополизации. В результате человек, личность оказываются вне их внимания. Западный мир достиг большого материального прогресса, но в духовной сфере, по мнению Ваджпаи, ему не удалось добиться многого. Индия, со своей стороны, отстает в материальном развитии. Но не может быть духовного спасения без материального благополучия. Поэтому Индия должна стремиться к тому, чтобы быть сильной и материально обеспеченной, чтобы на этой основе укрепить здоровье нации и внести свой вклад в мировой прогресс⁵.

В начале 1970-х гг. правительство И. Ганди приступило к осуществлению программы, важнейшей частью которой было дальнейшее проведение аграрных реформ - снижение "потолка" землевладения в деревне (до 10 - 18 акров) и распределение излишков земель среди безземельных крестьян и сельскохозяйственных рабочих. Действия правительства натолкнулись на сопротивление крупных землевладельцев. Борьба в деревне отразилась на политической схватке между разными партиями, и в самом Конгрессе. Острый конфликт возник также вокруг вопросов, связанных с национализацией свыше 100 иностранных и индийских страховых компаний, ряда промышленных предприятий. В качестве компромисса между государством и предпринимателями возникла идея создания "совместного" сектора в экономике. Речь шла об использовании финансовых возможностей государства для контроля за деятельностью частных монополий (через покупку их акций). Со своей стороны, крупные промышленники настаивали на реприватизации предприятий государственного сектора.

Имея в парламенте подавляющее большинство депутатских мандатов, правительство И. Ганди разработало программу ликвидации бедности с целью обеспечения социальной справедливости и экономического роста. Эта программа нашла свое выражение в пятом пятилетнем плане Индии (1974/75 - 1978/79), которым предусматривались существенный рост сельскохозяйственного производства, повышение производительности малых и средних фермерских хозяйств, гарантированная занятость населения в сельской местности, развитие трудоемких малых производств в городах. Все это должно было сопровождаться улучшением образования, здравоохранения и продовольственного снабжения.

На деле осуществление этой программы столкнулось с огромными трудностями, в том числе в связи с засухой в 1972 - 1975 гг. Положение ухудшилось и из-за войны с Пакистаном (1971 г.), которая привела к образованию Бангладеш, что сопровождалось наплывом миллионов беженцев в Индию. Затем последовал нефтяной кризис 1973 - 1974 гг. Все это оказало крайне негативное влияние на экономическую и политическую жизнь страны.

ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ: ПРОВАЛ ПОПЫТКИ АВТОРИТАРНОГО ПРАВЛЕНИЯ

Во второй половине 1970-х гг. заметно усилился процесс консолидации правой консервативной оппозиции, опиравшейся на крупных землевладельцев и отдельные группы городской буржуазии. Оппозиция выдвинула лозунг "тотальной революции", то есть борьбы против монополии Конгресса на власть и авторитарных методов правления И. Ганди, против коррупции в различных эшелонах власти и в обществе. Оппозиция сплотила вокруг себя значительную часть зажиточного крестьянства, средние городские слои, в том числе немало интеллигенции и студенчества, и начала движение неповиновения.

В ответ на это в конце июня 1975 г. И. Ганди ввела в стране чрезвычайное положение, которое было одобрено парламентом, где большинство мест принадлежало ее партии. Ряд руководителей оппозиционных партий был арестован, запрещена деятельность некоторых религиозно-общинных и левоэкстремистских организаций, ограничена свобода печати. Оппозиционные партии осудили репрессивные действия властей, в первую очередь, аресты многих участников движения неповиновения.

Затем правительство провозгласило "Программу из 20 пунктов": снижение цен на продовольствие и жизненно важные товары, изъятие излишков земли сверх "потолка" землевладений, распределение полученной таким образом земли среди безземельных крестьян и сельскохозяйственных рабочих, освобождение сельской бедноты от кабальной задолженности и т.п. Программой предусматривались также либерализация в сфере частного предпринимательства, отказ от продолжения национализации⁶.

Для укрепления своих позиций в народе правительство И. Ганди провело в 1976 г. в парламенте поправку к конституции, которая объявляла Индию "суверенной социалистической секулярной демократической республикой". (До сих пор это положение конституции остается в силе.)

стр. 6

И тем не менее, на выборах 1977 г. Конгресс во главе с И. Ганди потерпел поражение и впервые потерял власть в центре. Главными причинами этого были отход от прежней социальной политики и использование насильственных антидемократических, авторитарных методов управления. Чрезвычайное положения подорвало престиж правящей партии.

ПОИСК НОВЫХ МОДЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ

Пришедшая к власти в 1977 г. коалиция Джаната парти (Народная партия) пыталась выработать новую модель развития. Однако это ей не удалось, поскольку она состояла из идеологически плохо совместимых политических группировок и поэтому была обречена на поражение.

В конце 1970-х гг. страна опять испытала немалые трудности, связанные, в том числе, с новым резким повышением цен на нефть на мировом рынке. Вновь пришедшее к власти в 1980 г. правительство Конгресса предприняло очередную попытку экономических реформ. Были осуществлены частичная либерализация импорта, дерегулирование промышленного производства в отдельных отраслях, взят курс на развитие экспортоориентированной индустрии, сокращение расходов в государственном секторе экономики, снижение налогов, ослаблен контроль над ценами и т.д. Но в 1984 г. выполнение этой программы было приостановлено, так как она оказалась неэффективной, а также привела к увеличению внешнего долга.

И, тем не менее, в период с 1947 г. до начала 1990-х гг. используемая Индией модель экономического развития в целом была достаточно успешной. Произошло заметное снижение уровня бедности, созданы индустриальная база и относительно развитая банковская система, частный сектор стал важной частью экономики. В Индии в условиях демократии была создана весьма стабильная политическая и экономическая система.

Вместе с тем в стране стали появляться негативные тенденции, которые проявлялись в сокращении государственных накоплений, росте финансового дефицита, жестком протекционизме местной промышленности. К тому же внешний долг Индии превысил в 1990/91 г. 80 млрд. долл. (около четверти ВВП).

НЕОБХОДИМОСТЬ ГЛУБОКИХ РЕФОРМ

Последовавший за войной в Персидском заливе в начале 1991 г. нефтяной кризис чрезвычайно обострил ситуацию в Индии. Это привело к заметной политической и экономической нестабильности в стране. Назревала неоходимость глубоких реформ, которые и были начаты правительством Конгресса в том же году. Архитектором реформ стал министр финансов Манмохан Сингх (с 2004 г. премьер-министр Индии). Одной из главных целей реформ было предоставление большинству населения возможностей для улучшения жизни, устранение огромного экономического неравенства между отдельными социальными группами, вне зависимости от их религиозной или кастовой принадлежности, а также различий в социально-экономическом развитии отдельных регионов.

Без этого невозможно было обеспечить стабильность в демократическом обществе, тем более в такой сложной многоконфессиональной и полиэтнической стране, как Индия. Реформы позволили продвинуться в решении ряда важных экономических и социальных проблем с учетом и предыдущего опыта модернизации Индии как в колониальный, так и постколониальный периоды.

Еще в период британского господства страна накопила огромный, уникальный опыт взаимопроникновения ценностей индийского и западного обществ. В ходе длительного, временами весьма болезненного, а иногда даже насильственного процесса происходила их своеобразная взаимная притирка. На каждом этапе достигался новый баланс в области культуры, общественной жизни, науки, технологии, производства. Это был, в основном, эволюционный процесс, в нем выявлялись как сильные черты традиционного общества, так и его слабости, а также те ценности западной цивилизации, которые положительно воспринимались индийским общественным мнением. Общество чутко реагировало на характер и темпы такого развития. В нем сложилось понимание того, что стремление насильственно ускорить естественный ход модернизации могло привести к социальным взрывам и откатам.

Благодаря этому опыту индийская правящая элита достаточно хорошо представляла, в каких сферах должны происходить преобразования, насколько глубоко могли быть затронуты основы традиционного общества, каким может быть темп изменений. Взяв курс на демократическое развитие страны после достижения ею независимости, она стремилась сохранить связь с обществом, с огромным массивом социальных низов. Политический класс не мог поступать иначе, ибо только это обеспечивало ему легитимность в общественном сознании и, соответственно, возможность находиться у власти.

Традиция сохранения тесных связей с народом, с его историческими и цивилизационными корнями продолжала оставаться важной частью демократической политической культуры Индии. Конечно, и в ней происходили существенные изменения, связанные с расширением рыночных отношений, усилением индивидуализма. Однако традиционные, групповые, общинные ценности не утратили своего значения. Большинство видных политических деятелей Индии смогли идентифицировать себя через массовое сознание, используя эти ценности. Но это не означало, что они были всего лишь традиционалистами или что им были чужды новые веяния в сфере экономики, идеологии и политики. В силу исторически сложившихся связей индийской правящей элиты или, по крайней мере, значительной ее части, с Западом, она была открыта для влияния разных идей. Но никогда не заимствовала их слепо, а адаптировала к условиям своей страны.

Проводимые правительством реформы были подвергнуты критике со стороны его оппонентов слева. Они признавали, что правительству удалось преодолеть валютный кризис, увеличить резервы иностранной валюты, что экономика стала постепенно набирать темпы, выросло сельскохозяйственное производство. Однако всего этого оказалось недостаточно для решения социальных проблем. Не была создана устойчивая основа для дальнейшего сокращения бедности. Реформы не привели к коренному улучшению жизни большей части на-

стр. 7

рода, что грозило дальнейшим расслоением общества. А это могло вызвать социальный взрыв.

Вместе с тем весь корпоративный сектор, промышленники и их лоббисты выступали за решительную активизацию курса на либерализацию и глобализацию экономики. Они настаивали на освобождении промышленности от государственного лицензирования и контроля, а также на широкой приватизации государственной собственности.

СОЗДАНИЕ МНОГОПАРТИЙНОЙ СТРУКТУРЫ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ВЛАСТИ

Развитие страны по пути демократии как важной части политической и социально-экономической модернизации в полиэтническом многоконфессиональном обществе с огромным разнообразием социально-экономических условий в разных регионах способствовало созданию многопартийной структуры и децентрализации власти.

За четыре десятилетия почти непрерывного пребывания Конгресса у власти сложилась политическая система, в которой эта партия выступала как главная мобилизующая сила, как своеобразная социально-политическая коалиция, которая включала представителей разных групп населения, объединенных борьбой за построение независимой Индии под лозунгами демократии и секуляризма. Однако эти группы не были равноправными участниками при распределении результатов независимого развития страны. Конгресс пытался сохранить это рыхлое единство, поскольку сознавал, что может потерять часть этой коалиции, а с ней и власть. Но по мере культурного, социально-экономического и политического развития каждой из этих групп, в том числе и отсталых слоев и классов, эта задача становилась все более сложной.

Социально-политическая коалиция, находившаяся под патронажем Конгресса, стала постепенно распадаться на части. Этот процесс, начавшийся в середине 1960-х гг., получил бурное развитие во второй половине 1970-х гг. и во многом завершился к середине 1990-х. Параллельно шло создание новых политических структур (сначала на уровне штатов), которые постепенно стали заполнять появляющийся политический вакуум. Сформулированная оппозиционной консервативной религиозно-общинной Бхаратия джаната парти (Индийской народной партией - БДП, пришедшей на смену Бхаратия джана сангх) идеология индусского культурного национализма оказалась во многом востребованной.

Это было связано, прежде всего, с развитием среднего класса. Рост благосостояния этой части населения - торговцев, чиновников, учителей, студентов, зажиточного крестьянства - сопровождался повышением их культурных запросов. Большинство из них ориентировалось на традиционные индийские, а точнее индусские культурно-религиозные ценности.

В то же время происходил процесс размывания идей социальной справедливости и секуляризма, которые ассоциировались с именем Джавахарлала Неру. Этот процесс был неоднозначным. За прошедшие годы в результате мероприятий в социально-экономической сфере государству удалось продвинуться в решении проблем социально-экономического неравенства. В итоге выросли и окрепли низшие социальные слои. Они стали требовать своей доли в управлении страной.

Несмотря на осуществление ряда крупных преобразований по укреплению политической и экономической самостоятельности страны и развитию демократии, Конгресс не смог удовлетворить интересы этих и других слоев населения, которые стали находить своих политических защитников в лице как левых, так и правых партий. Под напором этих сил социально-политическая база Конгресса начала сужаться, и он стал терять влияние.

ПОВОРОТ В ПОЛИТИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ СТРАНЫ

Приход к власти в 1998 г. коалиционного правительства во главе с БДП внес крупные перемены в политическое развитие страны. Претерпела большие изменения идеология правящей элиты. Основной ее акцент был сделан на национализме. Такие понятия, как социализм, социальное равенство и справедливость стали отходить в прошлое. Произошли изменения в социально-экономической политике в пользу более зажиточных и богатых слоев населения.

Вместе с тем декларировалось, что государство будет играть важную роль в социальной сфере - здравоохранении, образовании, жилищном строительстве, в обеспечении продовольственной безопасности страны и т.п. Была сохранена и плановая система экономики. Также было объявлено о небходимости защиты отечественной промышленности, поставлена задача быстрого роста экономики, обеспечения занятости и справедливости. В правящих кругах Индии шла борьба по вопросу о направлениях дальнейшего развития страны - защите отечественного производства или либерализации и глобализации экономики.

На протяжении шести десятилетий Индии приходилось решать сложные социально-экономические, политические, этнолингвистические и межконфессиональные проблемы. Одной из них была и остается проблема отношений между индусским большинством (80,5% населения) и религиозными меньшинствами, в первую очередь, мусульманским (13,4%). Эта проблема проявилась в своей, вероятно, наиболее жесткой, кровавой форме во время раздела Британской Индии в 1947 г. на два государства - Индию и Пакистан. Утверждение независимой Индии как секулярного государства способствовало решению многих вопросов индусско-мусульманских отношений в рамках единой страны. Однако в 1990-х гг. эти проблемы вновь вышли на поверхность общественной жизни. Это было во многом связано с усилением идеологии хиндутвы (индусскости) и политическим влиянием партий и организаций, исповедующих эти ценности.

Одним из рубежных событий в этой связи стало разрушение индусскими фанатиками мечети Бабура в 1992 г. в Айодхъе (штат Уттар Прадеш). В результате столкновений между индусами и мусульманами погибло много людей. Приход к власти в 1998 г. коалиции во главе с религиозно-общинной проиндусской Бхаратия джаната парти, поддерживаемой индусскими фундаменталистскими группировками, такими как Раштрия сваямсевак сангх (Союз добровольных служителей нации), еще более усилил этот процесс.

стр. 8

В 2002 г. в штате Гуджарат, где эти силы располагали наибольшим влиянием, прошли массовые погромы мусульман, приведшие к гибели более тысячи человек. Эти действия вызвали волну протеста и негодования как в Индии, так и за рубежом. Однако БДП выразила уверенность в правильности использования религии в политической борьбе, назвав это "приверженностью культурному национализму". Более того, она заявила, что эта идеология будет широко воспринята всей страной⁷.

Тем не менее, сторонники агрессивной хиндутвы потерпели поражение на очередных парламентских выборах в 2004 г.⁸ Они уступили место коалиции во главе с Индийским национальным конгрессом, который обвинил БДП в разжигании религиозно-общинной розни в Гуджарате и поощрении примыкающих к ней "фашистских" группировок⁹. На выборах в законодательное собрание крупнейшего штата Уттар Прадеш (166 млн. человек) в 2007 г. избиратели отказали БДП в поддержке. Более того, ее массовое влияние уменьшилось там почти на половину по сравнению с началом 1990-х гг.¹⁰

Проблема противостояния секулярных и шовинистических религиозно-общинных сил в Индии привлекла внимание не только индийской общественности, но и зарубежных экспертов и политиков. Ученый из Чикагского университета Марта Нассельбаум писала, что "насильственные ценности индусских правых являются заимствованием у европейского фашизма 1930-х годов". Критикуя теорию "столкновения цивилизаций" С. Хантингтона, она утверждала, что "картина мира, разделенного на демократические западные ценности и мусульманский монолит, ни в коей мере не помогает понять нынешнюю Индию"¹¹.

КУРС НА СОЦИАЛЬНУЮ ГАРМОНИЮ

Пришедшее к власти в 2004 г. новое коалиционное правительство во главе с Конгрессом поставило задачу расширить и углубить экономические реформы на основе дальнейшей либерализации и глобализации. И при этом улучшить жизненные условия большинства населения страны.

Программа правительства выдвинула следующие основные задачи: укрепление социальной гармонии общества; обеспечение устойчивого экономического роста как минимум на 7 - 8% в год; сохранение сильного и эффективного государственного сектора экономики, социальные функции которого должны дополняться его коммерциализацией; использование доходов от приватизации в интересах малообеспеченных социальных слоев; улучшение благосостояния фермеров, сельскохозяйственных и промышленных рабочих; содействие женщинам в расширении их участия в политической и экономической жизни и в получении образования; обеспечение равенства возможностей, особенно в сфере образования и занятости, для низших каст и племен (более 250 млн. человек), а также "прочих отсталых классов" и религиозных меньшинств; содействие бизнесменам, предпринимателям, ученым, инженерам, другим профессионалам в раскрытии их творческого потенциала; поощрение прямых иностранных инвестиций в инфраструктуру, высокие технологии и экспортные отрасли¹².

Индия никогда не прекращала поисков путей решения существовавших проблем и ответов на новые вызовы времени. При этом она не придерживалась какой-то одной идеологии, а выбирала ту экономическую модель, которая способствовала решению этих проблем. В этой связи Неру говорил, что прежде всего нужно решить главные проблемы обеспечения населения продовольствием, одеждой, жилищем, и неважно, как правительство будет называть себя - капиталистическим, социалистическим или еще каким-то. Если не выполнить эту задачу, то оно будет сметено, а вместо него придет другое.

ИТОГИ НЕЗАВИСИМОГО РАЗВИТИЯ

За годы независимости Индия проделала большую работу по преобразованию колониальной социально-экономической системы в государственно-капиталистическую на основе смешанной экономики. Это обеспечило эволюционное, поэтапное развитие в стране с крайней социально-экономической отсталостью, огромной безработицей и нищетой большой части населения. При этом удалось избежать серьезных социальных взрывов и потрясений.

Смешанная экономика с крупным государственным сектором способствовала формированию относительно развитой инфраструктуры, а также заметному продвижению по пути решения социально-экономических вопросов. В результате аграрных реформ произошло определенное перераспределение земель на основе частного владения и аренды в пользу тех крестьян, которые не имели земли или располагали небольшими участками. За годы независимости были созданы основные отрасли современной промышленности. Все это помогло достичь высокой степени экономической самостоятельности, подготовить квалифицированные кадры ученых, специалистов, инженеров, рабочих. Появился достаточно крепкий средний класс (по некоторым оценкам - до 300 млн. человек), который стал оказывать растущее влияние на всю жизнь страны. Многократно расширились торгово-экономические, научно-технические и культурные связи Индии со многими странами.

Модернизация производства, ускорение темпов экономического роста способствовали повышению жизненного уровня населения страны. За годы независимости доход на душу населения увеличился почти в три раза, уровень грамотности вырос с 18% до 65%, ожидаемая продолжительность жизни - с 32 до 64 лет. За этот же период снизились в полтора раза рождаемость и в три раза смертность населения. Только с 1973 г. по 2001 г. доля населения за чертой бедности сократилась, по официальным данным, с 54,9% до 26,1%¹³. В отдельных штатах показатели человеческого развития во многом приблизились к среднеевропейским. Так, в Керале ожидаемая продолжительность жизни составила более 73 лет, грамотность - более 90%, рождаемость - 13 человек, смертность - 6,2 человека (на тысячу). Таким образом, в Индии есть уже целые регионы, которые могут служить ориентиром для других штатов. Вместе с тем, в стране остается немало отсталых в социально-экономическом отношении штатов, таких как Бихар, Орисса, Уттар Прадеш и ряд других¹⁴.

Развитие предпринимательства в Индии происходит, в основном, за счет стимулирования частных капиталовложений в реальный сектор экономики.

стр. 9

Расширение свободы рыночных сил сочетается с активной ролью государства в решении важнейших социально-экономических и политических проблем - занятости, бедности, здравоохранения, образования, выхода на передовые рубежи научно-технического прогресса, обеспечения единства страны, национальной безопасности и конкурентоспособности экономики в условиях глобализации. Ускорению темпов экономического роста способствует наметившийся в последние годы заметный рост потребления индийским населением, особенно товаров длительного пользования.

Многие отрасли индийской промышленности стали конкурентоспособными на мировом рынке. Особенно заметны достижения Индии в развитии экономики знаний. Индийская отрасль программного обеспечения является самой быстрорастущей в мире (18,5% мирового рынка). В 2004 г. ее доходы составили более 22 млрд. долл., в 2008 г. могут превысить 53 млрд. долл., а к 2012 г. -около 150 млрд. долл. Всего на рынке информационных технологий и услуг в Индии занято около миллиона человек¹⁵.

В конце XX - начале XXI вв. наблюдался активный отъезд индийских специалистов по информационным технологиям на Запад. Однако улучшение экономической ситуации в Индии вызвало "обратный отток мозгов" из западных стран, в первую очередь, из США.

Индийские достижения в области наукоемких технологий могут дать импульс развитию конкурентных преимуществ и в других сферах, включая ряд отраслей машиностроения и научных исследований, особенно биотехнологий, медицины, фармацевтики и сельского хозяйства.

Достигнутые за годы независимости результаты являются крупными достижениями индийского государства и общества. Однако серьезные социальные проблемы продолжают сдерживать развитие страны. Главные среди них - большое число бедных и неграмотных. Проблема ликвидации бедности и улучшения условий жизни этой огромной массы людей остается важным приоритетом в деятельности государства. Несмотря на высокие темпы экономического развития (в последние годы до 8% в год), Индия остается страной, где наблюдается огромный разрыв в доходах населения. Это дает основание ряду индийских обозревателей говорить о том, что в реальности существует "две Индии" - бедных и богатых¹⁶.

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ

Экономическое развитие и внутренняя политика Индии неразрывно связаны с ее внешнеполитическим курсом. Главной задачей этого курса является становление Индии в качестве одной из ведущих мировых держав. Изменения в мире за последние годы объективно способствовали укреплению позиций и росту влияния Индии, которая реально претендует на роль великой державы в XXI в. По мере роста ее экономики она все более активно участвует в мировых делах. Индия гибко адаптируется к переменам на мировой арене, исходя из принципиальных соображений защиты национальных интересов и безопасности. Несмотря на масштабные нерешенные проблемы, Индия, как крупнейшая демократия, успешно преодолевает внутренние и внешние трудности, сохраняет единство и целостность государства. Она приняла изменившийся мир со всеми его сложностями и активно использует новые возможности для укрепления своих экономических и политических позиций.

Индийская внешняя политика характеризуется прагматизмом, реалистичной оценкой происходящих в мире событий, глобальным охватом основных экономических и политических проблем, стоящих перед мировым сообществом. Складывающаяся новая структура власти и влияния в нынешнем мире вынуждает развивающиеся страны, в том числе Индию, приспосабливаться к новым условиям, новому соотношению сил. Если раньше они имели возможность использовать в своих интересах соперничество сверхдержав за контроль в мировых делах, то в нынешней обстановке эти страны оказались перед необходимостью коренного пересмотра многих своих внешнеполитических позиций.

С начала 1990-х гг. Индия прошла нелегкий путь адаптации к изменившимся условиям в мире, в том числе и в связи с утратой позиций Движения неприсоединения, лидером которого она была. Этот процесс поиска своего достойного места, соответствующего потенциалу миллиардной страны, еще продолжается. Модифицируя свой внешнеполитический курс в соответствии с требованиями времени, Индия не становится на путь отказа от прошлого. Ее курс - это продолжение и развитие внешней политики предыдущих десятилетий. Эта политика является по существу консенсусной, то есть пользующейся поддержкой большинства общества.

Индия, может быть, более остро, чем любая другая крупная держава, ощущает главные вызовы, стоящие перед человечеством, в том числе и связанные с нынешним этапом глобализации. Есть, по крайней мере, две главные причины такого обостренного восприятия современных проблем. Первая - это долгий исторический опыт страны, прошедшей через множество испытаний, поражений и побед и сохранившей свою самобытность, многообразие и единство. И вторая - масштабность ее внутренних проблем. Индийцы всегда были открыты всем ветрам, всем веяниям и всем влияниям. Но всегда сохраняли свое национальное своеобразие. Индия исходит из целесообразности создания многополярного мира. Архитектура такого мира в ближайшие годы будет определяться национальными интересами стран, а не сужением их суверенитета. При этом государства могут сотрудничать по экономическим вопросам и серьезно расходиться в позициях по политическим проблемам и геостратегическим целям.

Повышению международного влияния Индии способствовало создание мощных вооруженных сил, располагающих ядерным оружием и другой современной военной техникой. Этой же цели отвечает стремление Индии стать постоянным членом Совета Безопасности ООН.

РОССИЙСКО-ИНДИЙСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Установление дипломатических отношений между СССР и Индией в 1947 г. за несколько месяцев до провозглашения ее независимости отвечало как их интересам, так и задачам построения более безопасного и справедливого мирового порядка. Равноправное сотрудничество наших стран сыграло большую роль в

стр. 10

формировании климата добрососедства в Азии и во всем мире. Все это получило мощный импульс в результате подписания Договора о мире, дружбе и сотрудничестве между СССР и Индией в 1971 г.

После окончания "холодной войны" адаптация России и Индии к новым условиям в мире происходила с немалыми издержками и трудностями. Это определялось не только изменившейся конфигурацией сил на международной арене, но и внутренними процессами в обеих странах.

С конца 1990-х гг. Россия стала выходить из замкнутого круга односторонней ориентации на Запад и проводить линию на диверсификацию своих внешнеполитических связей. Она стала поворачиваться лицом к Востоку, в том числе и к Индии.

У наших стран есть общие ценности, есть огромный опыт взаимовыгодного сотрудничества на мировой арене. Сейчас нужны крупные инициативы по укреплению связей с Индией. Этому способствовали бы твердая поддержка Россией стремления Индии занять место постоянного члена в Совете Безопасности ООН; активизация нашей совместной деятельности в Центральной Азии, а также в рамках встреч на трехстороннем уровне Россия-Индия-Китай, в борьбе с международным терроризмом.

Наиболее приоритетными сферами российско-индийского сотрудничества являются энергетика, высокие технологии, телекоммуникации, космос, а также военно-техническое сотрудничество.

Россия и Индия поощряют развитие инвестиций в энергетический сектор обеих стран. Индия проявляет заинтересованность в долговременном сотрудничестве с Россией в строительстве атомных электростанций. В настоящее время завершается строительство двух энергоблоков АЭС в Куданкуламе общей мощностью 2000 МВт. В 2007 г. была достигнута договоренность о строительстве двух дополнительных ядерных реакторов на этой АЭС, а также нескольких АЭС в других районах Индии.

Существуют хорошие перспективны российско-индийского сотрудничества в сфере информационных технологий. Уже сейчас оно охватывает около 300 проектов, имеющих научное и промышленное значение. В совместных научных центрах исследуются такие актуальные темы, как биотехнология, сейсмология, добыча углеводородов на морском шельфе, моделирование атмосферных процессов. В Москве работает совместный российско-индийский центр, в котором используется индийский суперкомпьютер для изучения проблем микроэлектроники, медицины и экологии. Планируется открыть еще пять совместных исследовательских центров.

Военно-техническое сотрудничество России и Индии постепенно переходит к более широким формам, включающим научные разработки, производство, техническое обслуживание и совместные учения. Убедительным примером такого сотрудничества является совместная разработка и производство сверхзвуковой противокорабельной ракеты "БраМос". Россия и Индия в принципе достигли соглашения о совместной работе по созданию многоцелевого транспортного самолета, ведутся переговоры о совместной разработке истребителя пятого поколения.

Несмотря на существующие проблемы, российско-индийские отношения начинают выходить из застоя 1990-х гг. на уровень, соответствующий их стратегическому партнерству. Двусторонние отношения между обеими странами в ключевых сферах экономики, научного, культурного и военно-технического сотрудничества отвечают целям международной безопасности, борьбе с терроризмом, укреплению коллективных инструментов мировой политики, прежде всего ООН.

Индия заинтересована в сохранении и развитии отношений с Россией в ближайшем будущем и отдаленной перспективе. Это связано с прагматическим подходом ее руководства к решению как внутренних, так и внешнеполитических задач и амбиций.

Сегодня речь идет о необходимости прорыва в российско-индийских отношениях в главных сферах сотрудничества - политической, экономической, научно-технической, оборонной и интеллектуальной.

Индия представляет интерес для России потому, что она развивается на основе смешанной экономики, в которой государству принадлежит существенная роль в ее управлении, в стремлении достичь социальной справедливости и сохранить социальный мир.

В Индии сложились главные элементы рыночной экономики, она имеет богатый опыт взаимодействия с международными финансовыми институтами, транснациональными корпорациями и зарубежными фирмами.

Многие годы Индия проводит экономические реформы, осуществляя либерализацию экономики и открывая ее мировому влиянию. Государство сохраняет при этом надежные рычаги в своих руках. С населением более миллиарда человек Индия представляет собой один из перспективных и крупнейших мировых рынков.

Индия - хорошо известный России и предсказуемый партнер как в экономике, так и в политике. Десятилетия нашего плодотворного сотрудничества с ней не омрачались конфликтами или столкновениями. Развитие сбалансированных и стабильных отношений с Индией, как одной из ключевых стран, является приоритетной задачей внешней политики России. Индия - наш естественный стратегический партнер на мировой арене. Это партнерство имеет хорошие перспективы.

¹ The Constitution of India. Universal Law Publishing Co. Pvt. Ltd. New Delhi, 2000. Articles 12 - 30, 31A-31C.

² Voter Turnout Since 1945. A Global Report. International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA) 2002, p. 83, 84.

³ The Constitution of India.., Articles 243, 243A-243C, 243E, 243P-243R, 243U.

⁴ Ibid., Article 243D.

⁵ Vajpayee A.B. Bharatiya Jana Sangh // General Election in India 1967. Ed. M.Pattabhiram. Allied Publishers. Bombay, Calcutta et al. 1967, p. 73 - 82.

⁶ Регинин А. И. Индийский национальный конгресс. Очерки идеологии и политики (60-е и первая половина 70-х годов). М., 1978, с. 203 - 205.

⁷ The Indian Express. 09.01.2003.

⁸ Election Commission of India - General Elections 2004. National Summary. 09.06.2004.

⁹ Lok Sabha Elections, 2004. Manifesto of the Indian National Congress, p. 10, 11; Common Minimum Programme of the United Progressive Alliance.

¹⁰ Praful Bidwai. Creating History // Frontline, May 19 -June 1, 2007.

¹¹ http://sifynews.com/22.05.2007.

¹² Common Minimum Programme of the United Progressive Alliance.

¹³ Five Year Plan. 2002 - 2007. Vol. III. Planning Commission. Government of India. New Delhi, p. 48 - 58.

¹⁴ Ibid., p. 48 - 55.

¹⁵ Шварц И. Бизнес с мозгами // Коммерсант. Guide. 25.01.2007, с. 33.

¹⁶ Jayati Ghosh. What is Driving the Economic Boom? // Frontline, May 19 -June 1, 2007.

Permanent link to this publication: