BIBLIOTEKA.BY is a Belarusian open digital library, repository of author's heritage and archive

Register & start to create your original collection of articles, books, research, biographies, photographs, files. It's convenient and free. Click here to register as an author. Share with the world your works!

Libmonster ID: BY-1065

Share with friends in SM

Для отечественной исторической науки на разных ее этапах характерно внимание к проблематике местной власти. Начиная же с 1990-х годов наблюдается настоящий "исследовательский бум", появились сотни исследований и документальных публикаций различного научного достоинства по истории губернской администрации. В результате сложилась парадоксальная картина: в большом количестве исследований представлен анализ или хотя бы освещены на фактическом материале отдельные аспекты функционирования отдельных губернаторств в те или иные периоды истории, но очевидно отсутствие попыток обобщения.

За последние несколько лет появился ряд серьезных монографических работ1, состоялась дискуссия по проблеме в целом - о степени эффективности местного управления Российской империи2. История губернаторской власти тесно связана со спецификой регионов. Несмотря на разность предметов изучения, территориальных и хронологических рамок, новые работы взаимно дополняют друг друга.

Авторы исследований - известные специалисты по истории российской государственности, принадлежащие их перу большие работы обобщают результаты многолетних исследований. Особую актуальность им придает обращение к проблеме выстраивания эффективного регионального управления на культурно разнородной территории. При этом А. Н. Бикташева сосредоточивает внимание на процессе формирования административной и политической культуры дореформенных казанских губернаторов, группа исследователей под руководством П. В. Акульшина - на реконструкции биографий, социокультурного облика рязанских губернаторов, А. С. Минаков - на изучении взаимоотношений губернаторской власти Центрально-черноземного региона пореформенной России с центральным правительством. Историки отвечают на сформировавшийся социальный "заказ", освещая опыт утверждения эффективной вертикали власти - такой, которая учитывала бы региональную специфику и не страдала от бюрократизации.

Помимо общественно-политического контекста, рассматриваемые книги интересны и в академическом плане: авторы вносят свой вклад в продолжающиеся уже многие десятилетия дискуссии о жизнестойкости российской имперской государственности, раскрывая влияние института губернаторства на стабильность и уровень эффективности авторитарного государственного режима.

Современный уровень развития региональных исследований связан с теоретическим обоснованием важности специального рассмотрения процессов и явлений местного масштаба. Как отметил Л. Хефнер, в имперских "территориальных образованиях существовали феномены, которые


Любичанковский Сергей Валентинович - доктор исторических наук, профессор Оренбургского государственного педагогического университета.

стр. 167

ввиду отсутствия межрегиональных форм и сетей коммуникации не были представлены в национальном масштабе или присутствовали только в рудиментарном виде"3. В трех названных трудах достигнуто оптимальное сочетание макро- и микроанализа, и это позволяет поместить сделанные в них выводы в общероссийский контекст и открывает новые перспективы в исследовании феномена российского губернаторства в целом.

В основу монографий положен солидный и разноплановый круг источников - нормативно-правовые акты, источники личного происхождения, материалы периодической печати и делопроизводства государственных учреждений. Использованы документы, выявленные в десятках фондов всех основных федеральных архивов, отделов рукописей Российской национальной и Российской государственной библиотек, в отделе письменных источников ГИМ; в региональных архивохранилищах некоторые группы источников подвергнуты фронтальной проработке: у Бикташевой это, например, материалы сенаторских ревизий, в рязанском труде - формулярные списки, у Минакова - губернаторские отчеты.

В настоящее время потребность в обобщении громадного материала велика, и выпущенные в 2008 - 2011 гг. монографии, каждая по-своему, решают эту задачу. Хронологические рамки исследования Бикташевой 1801 - 1864 гг. - период, связанный с внедрением в имперскую жизнь механизмов министерского управления при ограниченном проникновении ведомственного начала на уровень местного аппарата власти вплоть до начала "Великих реформ". Институт губернаторства в этих условиях функционировал весьма специфически. В данном случае этот процесс рассматривается сквозь призму личности и действий казанских "хозяев губернии". Бикташева пользуется методологическими инструментами политической антропологии - такими, например, как типология тактик "сопротивления власти" М. де Серто, ресурсный подход и теория социальных полей П. Бурдье, концепция дисциплинарной власти М. Фуко. Фактически, в ее монографии впервые испытан на практике антропологический подход к институту губернаторства. Такой подход является системным; он обеспечил получение новых обоснованных результатов по указанной проблематике.

Использованный в этой работе ресурсный подход Бурдье позволил определить "социальный капитал" (объем материальных, деловых, семейных, образовательных ресурсов) каждого из 17 руководителей Казанской губернии в исследуемый период. Это дало возможность выявить развитие принципов подбора кадров на губернаторский пост во второй четверти XIX века. Все более учитывалось, в какой степени будущий губернатор владеет местной социокультурной спецификой и профессионализмом управления. В итоге развенчивается миф о том, что подбор губернаторов определялся главным образом знатностью и личными связями, протекцией. Исследование показало, что подобное представление неверно по отношению как минимум к казанским губернаторам николаевской эпохи.

Представляет значительный интерес парадоксальное, на первый взгляд, заключение Бикташевой о том, что за большую, чем в первой четверти XIX в., прочность своего положения губернатор в николаевскую эпоху расплачивался утратой "права на стратегическое видение", потому что лишался способности брать на себя ответственность за принятие нетривиальных решений. Это позволяет лучше объяснить те сложности, с которыми столкнулся режим в чрезвычайных условиях Крымской войны и подготовки "Великих реформ".

Новаторским является вывод о том, что в исследуемый период письменные жалобы обывателей, адресуемые верховной власти, не сводились к простому уведомлению о непорядках, а превратились в специфическую "форму участия обывателей в управлении империей", в результате которого не раз (по крайней мере в Казанской губернии) происходило увольнение губернатора.

Изучая материалы сенаторских ревизий и министерских проверок в Казанской губернии, Бикташева не ограничилась описанием конкретных поводов для их проведения и сделанных в их результате выводов, в том числе и организационных, а дала анализ тех "диалогов властей" (выражение автора), которые определяли реальную конфигурацию политической и административной компетенции в рамках сложной открытой системы: "местное дворянское лобби - губернаторская власть - чиновники центрального аппарата МВД". Оказалось, что длительность борьбы предводителей дворянства и губернаторов за реальную власть фактически была основана на расколе в среде "столоначальников", которые в тот период управляли Россией. Представлять это соперничество как жесткое противостояние между местным чиновничеством во главе с губернатором и местны-

стр. 168

ми дворянами во главе с предводителем, как это делалось в предшествующей историографии, теперь не приходится: в результате исследования Бикташевой стало очевидно, что все было гораздо сложнее.

Монография содержит концепцию антропологической эволюции губернаторской власти в дореформенных условиях на примере Казанской губернии. Автору удалось доказать, что в исследуемый период реальная власть была распределена в системе регионального управления не строго в соответствии с закрепленными в законах компетенциями, а с существенной поправкой на местные условия. В столкновении местных реалий с нормативно-правовыми порядками складывалась административно-политическая культура "хозяев губернии" и формировалась модель губернского управления Российской империи. Анализ расхождения позиций Петербурга, самих казанских губернаторов и региональной дворянской корпорации практически по всем ключевым нюансам управления позволил показать и объяснить конкретно-исторический механизм развития губернаторства в империи.

"История Рязанской власти", выпущенная под редакцией Акульшина, - книга иного рода. На первый взгляд ее место в ряду многочисленных творений "биографического жанра", выпущенных в последние Двадцать лет в разных городах нашей страны к юбилеям местного значения. Основной признак таких работ - последовательное освещение биографии каждого из рязанских начальников, которых за 1778 - 1917 гг. сменилось тридцать девять. И подготовлена книга к юбилею - 230-летию Рязанской губернии. Однако данное издание по сути не является "юбилейным", с характерными признаками в виде скороспелой подготовки и нацеленностью на саморекламу со стороны руководства области. Монография отражает успех многолетних исследовательских усилий рязанских историков и имеет исключительно научный характер, снабжена солидным научно-справочным аппаратом.

Известно, что "управляют не учреждения, но люди"4. Начиная с 1970-х годов, после работ П. А. Зайончковского о правительственном аппарате самодержавия в XIX в., изучение истории чиновничества оформилось в отдельное направление, которое сегодня активно развивается5. Занимающиеся этой проблематикой историки считают, что "наряду с расстановкой общественных сил, определенной политической системой", на внутреннюю политику страны "оказывают немалое влияние и люди, стоящие во главе администрации"6. С этой точки зрения Л. М. Лысенко рассматривает состав губернаторов по таким показателям, как чин, возраст, стаж работы, вероисповедание, образование, служебная карьера. Системно применяя к институту губернаторства социокультурный подход, автор приходит к выводу о том, что "за двести лет существования института губернаторства... в целом наблюдались положительные тенденции, связанные с ростом профессионализма, образовательного уровня, повышением правовой культуры, изменением соотношения военных и гражданских начал в деятельности губернаторов"7.

Дальнейшее развитие этого перспективного подхода ведет к анализу губернаторского корпуса по губерниям, что позволяет перейти от общего представления о кадровой политике самодержавия к пониманию ее нюансов на местах. Монография рязанских историков как раз и представляет собой такого рода исследование. Авторам удалось создать обобщенный социокультурный портрет губернатора, включая его образование, имущественное и сословное положение, вероисповедание, чин, особенности карьеры, время нахождения в должности, связи "в верхах" (протекции), способы отстранения от власти. Как обобщающая монография это исследование уникально: пожалуй, впервые в нашей историографии социокультурный подход был применен к почти полуторавековому региональному ряду губернаторов.

Монография А. С. Минакова посвящена изучению: губернаторов пореформенной России, на заключительном этапе имперско-монархической модернизации. Как отметил в свое время А. Я. Аврех, "конечные периоды в жизни того или иного строя необычайно важны для истории, для науки и в познавательном, и в методологическом плане. Все предшествующее длительное развитие, его закономерности и особенности с необычайной яркостью фиксируются в конечной точке"8. В исследовании Минакова действительно зафиксирована итоговая картина развития губернаторского корпуса (в аспекте его взаимодействия с Центром). Рассмотрены три взаимосвязанных сюжета: формирование губернаторского корпуса, годовой губернаторский отчет как механизм взаимодействия центральной и местной власти, функциональная эффективность губернаторской власти. Таким образом, работа нацелена на изучение ряда дискуссионных вопросов.

стр. 169

В ней убедительно показано, что кандидатов в губернаторы отбирали по многим критериям, которые не сводились к наличию протекции, образования, служебного рвения, и факторы, в наибольшей степени влиявшие на выбор, постоянно менялись. В этом проявлялась гибкость системы, а не "произвол самодержавия". Минаков пришел к выводу, что в чрезвычайных обстоятельствах зачастую именно смена губернатора способствовала преодолению кризиса.

Автор показал, что получение губернаторского поста не всегда было желанным и радостным событием в судьбе чиновника. Практика губернаторства как почетной формы отставки рассматривается как дань чиновническому корпоративизму, укреплявшемуся в исследуемый период. Об этом же говорят и многие случаи перевода губернаторов, доказавших свою "негодность" (выражение А. А. Половцова), в Сенат или Государственный совет. Чиновник, достигший известного положения, чаще всего не оказывался "на улице", даже если провинился. С годами случаев реального наказания губернаторов за упущения по службе становилось все меньше.

Центральная часть монографии Минакова посвящена анализу годовых губернаторских отчетов перед императором. Освещена процедура составления отчета в губернии и его дальнейшего прохождения в высших органах власти, раскрыта номинальная и фактическая роль высочайших резолюций на отчетах. Автор обращает внимание и на ту информацию, которая чаще всего не попадала в отчет, выделяет те инстанции, которые занимались на местах собственно сбором и дальнейшей обработкой собранных сведений, высказывает свое мнение по поводу наиболее дискуссионных вопросов проблемы - о степени внимания верховной власти к отчетам, о степени их достоверности, о влиянии императорских резолюций на отчетах на ход внутренней политики. В устойчивости этой формы губернской отчетности Минаков видит позитивный смысл: это укрепляло российскую государственность. В поле зрения исследователя и взаимодействие губернатора с местными отраслевыми ветвями власти, и способы поддержания авторитета губернатора в глазах чиновников, и практика совместной работы центральных и местных органов власти, и усилия по преодолению последствий "ведомственных войн".

Большое внимание уделено проблеме эффективности губернаторской власти. Под этим углом зрения раскрыты взаимоотношения губернаторов как со своими ближайшими сотрудниками - вице-губернаторами, так и с органами земского самоуправления, что позволяет оценить функциональную эффективность губернаторства. Данный круг вопросов важен для понимания отношений губернаторов с центром, поскольку обнаруживается участие центральных властей в решении, казалось бы, внутригубернских проблем.

Роль вице-губернаторов в губернии слабо представлена в историографии, и Минакову удалось оценить ее с точки зрения эффективности местного управления. Взаимоотношения губернаторов с земствами, по мнению автора, к началу XX в. все больше приобретали характер конструктивного сотрудничества. В монографии убедительно показано, как совместная работа по подготовке "обязательных постановлений" губернатора становилась базой для налаживания доброжелательного взаимодействия с земскими деятелями и повышала профессиональное отношение к делу.

Новые исследования о местном управлении написаны хорошим научным языком, учитывают современный уровень российской и мировой исторической мысли и вносят существенный вклад в изучение российской государственности. Общим для них является стремление раскрыть исторический опыт империи в сфере регионального управления. Личность в рамках системы - вот та "красная нить", которая проходит через названные работы. В них затронуты базовые характеристики самой системы. Мог ли губернатор существенно влиять на изменение системы управления или при таких попытках система отторгала его? В каких конкретно-исторических условиях влияние личности на систему-повышалось, а в каких нивелировалось? Эти вопросы все еще ждут своих исследователей.

Примечания

1. БИКТАШЕВА А. Н. Казанские губернаторы в диалогах властей (первая половина XIX века). Казань. 2008; История Рязанской власти: руководители Рязанского края, 1778 - 2008. Рязань. 2008; МИНАКОВ А. С. Губернаторский корпус и центральная власть: проблема взаимоотношений (по материалам губерний Черноземного центра второй половины XIX - начала XX в.). Орел. 2011.

стр. 170

2. Местное управление в пореформенной России: механизмы власти и их эффективность. Сводные материалы заочной дискуссии. Екатеринбург-Ижевск. 2010.

3. Гражданская идентичность и сфера гражданской деятельности в Российской империи. Вторая половина XIX- начало XX века. М. 2007, с. 51.

4. СТРАХОВСКИЙ И. М. Губернское устройство. - Журнал Министерства юстиции, 1913, N 7, с. 171.

5. МАТХАНОВА Н. П. Высшая администрация Восточной Сибири в середине XIX в. Проблемы социальной стратификации. Новосибирск. 2002; ЛЫСЕНКО Л. М. Губернаторы и генерал-губернаторы в системе власти дореволюционной России. Докт. дисс. М. 2001; КОЗЕЛЬЧУК Т. В. Чиновничество Тобольской губернии во второй половине XIX - начале XX века: Автореферат канд. дисс. Курган. 2002; и др.

6. ЗАЙОНЧКОВСКИЙ П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М. 1978, с. 5.

7. ЛЫСЕНКО Л. М. Ук. соч., с. 10, 25, 401.

8. АВРЕХ А. Я. Распад третьеиюньской системы. М. 1985, с. 5.

Orphus

© biblioteka.by

Permanent link to this publication:

https://biblioteka.by/m/articles/view/Новые-исследования-о-губернаторской-власти-Российской-империи

Similar publications: LRussia LWorld Y G


Publisher:

Беларусь АнлайнContacts and other materials (articles, photo, files etc)

Author's official page at Libmonster: https://biblioteka.by/Libmonster

Find other author's materials at: Libmonster (all the World)GoogleYandex

Permanent link for scientific papers (for citations):

С. В. Любичанковский, Новые исследования о губернаторской власти Российской империи // Minsk: Belarusian Electronic Library (BIBLIOTEKA.BY). Updated: 22.05.2020. URL: https://biblioteka.by/m/articles/view/Новые-исследования-о-губернаторской-власти-Российской-империи (date of access: 30.09.2020).

Found source (search robot):


Publication author(s) - С. В. Любичанковский:

С. В. Любичанковский → other publications, search: Libmonster BelarusLibmonster WorldGoogleYandex

Comments:



Reviews of professional authors
Order by: 
Per page: 
 
  • There are no comments yet
Related topics
Publisher
Беларусь Анлайн
Минск, Belarus
176 views rating
22.05.2020 (130 days ago)
0 subscribers
Rating
0 votes

Related Articles
Новый социализм нужно строить, опираясь на новую теорию социализма. Новая теория социализма отказывается от диктатуры пролетариата, ибо практика развития старого социализма показала, что диктатура пролетариата не может быть не чем иным, как только диктатурой кучки коммунистических чиновников, или, как очень остроумно назвала её Роза Люксембург «диктатурой НАД пролетариатом». А появление у руля этой диктатуры таких предателей как Ельцин, неизбежно ведёт социализм к краху. Новый социализм, построенный на старой теории, ждёт такая же участь.
Политические настроения депортированных народов СССР 1939-1956 гг.
62 days ago · From Беларусь Анлайн
Наместники в России XVI века
Catalog: История 
62 days ago · From Беларусь Анлайн
Германские города в раннее Средневековье
Catalog: История 
62 days ago · From Беларусь Анлайн
Феномен красных партизан. 1920-е-1930-е годы
Catalog: История 
62 days ago · From Беларусь Анлайн
Новые фальсификации "большого террора"
Catalog: История 
67 days ago · From Беларусь Анлайн
Л. И. ИВОНИНА. Война за испанское наследство
Catalog: История 
67 days ago · From Беларусь Анлайн
Воспоминания немецких военнопленных второй мировой войны как исторический источник
Catalog: История 
70 days ago · From Беларусь Анлайн
Кадровый состав органов "Смерш". 1941-1945 гг.
Catalog: История 
70 days ago · From Беларусь Анлайн
Дьяки и подьячие второй половины XV в.
Catalog: История 
70 days ago · From Беларусь Анлайн

Libmonster, International Network:

Actual publications:

LATEST FILES FRESH UPLOADS!
latest · Top
 

Actual publications:

Latest ARTICLES:

Latest BOOKS:

Actual publications:

BIBLIOTEKA.BY is a Belarusian open digital library, repository of author's heritage and archive

Register & start to create your original collection of articles, books, research, biographies, photographs, files. It's convenient and free. Click here to register as an author. Share with the world your works!
Новые исследования о губернаторской власти Российской империи
 

Contacts
Watch out for new publications:

About · News · For Advertisers · Donate to Libmonster

Biblioteka ® All rights reserved.
2006-2020, BIBLIOTEKA.BY is a part of Libmonster, international library network (open map)
Keeping the heritage of Belarus


LIBMONSTER NETWORK ONE WORLD - ONE LIBRARY

US-Great Britain Sweden Portugal Serbia
Russia Belarus Ukraine Kazakhstan Moldova Tajikistan Estonia Russia-2 Belarus-2

Create and store your author's collection at Libmonster: articles, books, studies. Libmonster will spread your heritage all over the world (through a network of branches, partner libraries, search engines, social networks). You will be able to share a link to your profile with colleagues, students, readers and other interested parties, in order to acquaint them with your copyright heritage. After registration at your disposal - more than 100 tools for creating your own author's collection. It is free: it was, it is and always will be.

Download app for smartphones