Тема:

для офицеров N 3

для прапорщиков (мичманов) N 3

ВОПРОСЫ:

1. Национальные ценности, интересы и цели России: сущность и содержание.

2. Основные приоритеты военной политики Российской Федерации.

Начало XXI века ознаменовано радикальными изменениями в системе межгосударственных отношений, характеризующихся тенденцией перехода от военно-политической конфронтации между Западом и Востоком к укреплению мер доверия, сотрудничества и взаимопомощи.

1

С прекращением жесткого противостояния социализма и капитализма мир из двухполюсного все более стал превращаться в многополюсной. Но в то же время стали появляться новые силы, которые пытаются расширить зоны своего влияния и уменьшить геополитическую и геостратегическую значимость России в современном мире. Эти обстоятельства требуют от Российской Федерации по-новому относиться к обеспечению своей национальной безопасности.

Под национальной безопасностью понимается защищенность жизненно важных интересов личности, общества, государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних, различных по своей природе угроз (политических, экономических, военных, экологических и др.).

При этом под национальными ценностями подразумевают принадлежащую стране материальную, интеллектуальную и духовную собственность как основу ее существования и развития.

Национальные ценности складывались в ходе исторического развития материальной и духовной культуры общества в соответствии с геополитическим положением страны. Это прежде всего фундаментальные нравственно-этические представления и нормы, концентрированно выражающие своеобразие, самобытность, особенности характера, обычаи, традиции и уклад жизни, наиболее важные потребности многонационального народа России. Образно говоря, они представляют собой сердцевину его духовной жизни, синтез лучших черт и качеств. Национальные ценности определяют жизненную позицию человека и гражданина, его отношение к обществу и государству, прошлому, настоящему и будущему своей страны, ответственность за сохранение и приумножение национального достояния.

В числе национальных ценностей России, определенных Конституцией РФ, находятся: утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия; равноправие и самоопределение народов; память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость; суверенная государственность и незыблемость демократической основы; благополучие и процветание Отечества; ответственность за свою Родину перед прошлым, нынешним и будущими поколениями; осознание себя частью мирового сообщества.

В Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию последних лет подчеркивается важная роль таких ценностей, как безопасность, свобода, благосостояние, государственность, законность, человечность, гражданственность, достоинство, патриотизм, нравственность, равенство, справедливость. Эта система национальных ценностей должна стать жизненным ориентиром россиян, их современным мировоззрением.

Чтобы служить основой политической стратегии государства в области национальной безопасности, национальные ценности должны быть выражены в предметной форме. Ее они обретают в национальных интересах.

Под национальными интересами России понимаются объективные потребности гражданина, общества и государства, вытекающие из особенностей социально-экономического и политического устройства нашего государства, уровня его экономического развития, исторически сложившегося места в международном разделении труда, специфики географического положения,

стр. 49

национальных и культурных традиций. Национальные интересы определяют политические действия и свершения, преломляясь в виде внешнеэкономических, внешнеполитических и военных доктрин, различного рода концепций, программ и т. д.

Национальные интересы играют ведущую роль в жизни каждого государства. Без наличия общих интересов, отражающих коренные потребности всех народов, населяющих государство и обеспечивающих его сохранение и выживание, оно обречено на скорое падение от воздействия внешних и внутренних угроз.

Национальные интересы имеют весьма сложную структуру и могут классифицироваться по различным признакам. Так, по степени социальной значимости они подразделяются на жизненно важные и второстепенные; по продолжительности действия - на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные, причем по мере удовлетворения одних интересов на смену им приходят новые; по направленности - внутренние, внешние; по степени реализации - потенциальные, реальные; по точности и полноте отражения социальных явлений и процессов - истинные, ложные. В силу многогранности социальной деятельности интересы проявляются во всех ее областях: политической, экономической, военной, технологической, информационной, экологической и др.

По своей направленности интересы ориентированы на обеспечение выживания, прогрессивного развития и той или иной степени лидерства граждан, общества, государства. Особое значение для человечества имеют жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития каждого человека, общества, государства. Интересы, не связанные с проблемой выживания, имеют второстепенное значение.

К кругу жизненно важных интересов России на современном этапе относятся: обеспечение ее суверенитета и территориальной целостности; построение правового демократического государства на основе конституционного строя; экономическое возрождение страны и улучшение благосостояния ее народа; развитие международных отношений на основе верховенства закона, демократии, прав человека. В основе их лежат жизненно важные интересы российских граждан и общества.

Национальные интересы по своей сути есть единство субъективного и объективного. Они порождаются реальными процессами общественного развития и регулируются определенными закономерностями.

Субъективная составляющая национальных интересов обычно выступает в форме национальных целей.

Как элемент системы национальной безопасности национальные цели могут быть определены как совокупные намерения общества, государства и отдельных граждан по реализации национальных интересов. Национальные цели - наиболее динамичный элемент системы национальной безопасности, поскольку аккумулируют в себе субъективный фактор в большей степени, чем ее другие элементы.

На основе национальных интересов соответствующие институты и органы государственного управления вырабатывают и формулируют цели государственной политики, отражающие намерения граждан, общества и государства в части удовлетворения их интересов, прежде всего жизненно важных. Эти цели достигаются путем решения соответствующих им задач, для чего органы государственного управления, руководство страны вырабатывают и осуществляют специальные меры.

Во внутриполитической деятельности можно выделить следующие цели политики национальной безопасности:

- формирование правопорядка и стабильной политической системы в стране;

- укрепление правовой основы конституционного строя и формирования на этой базе правосознания граждан страны, здорового экономического, социально-психологического и нравственного климата в российском обществе;

- создание механизма цивилизованного политического диалога между различными субъектами политики для предотвращения политических и социальных кризисов, снижение уровня сепаратизма в стране.

Важнейшими направлениями политики национальной безопасности являются обеспечение безопасности и защита интересов личности, государства и всего российского общества от противоправных посягательств криминальных структур.

В силу того что регионы, республики и области Российской Федерации находятся в различных социально-экономических, этнополитических и природно-климатических условиях, исключительное значение приобретают сбалансированная региональная политика, оптимальное соотношение интересов центра и всех регионов страны.

Жизненно необходимо межнациональное согласие в стране. Национальная политика выступает одним из элементов политики национальной безопасности.

Во внешнеполитической сфере главной целью политики национальной безопасности является создание благоприятных условий для внутреннего развития страны. Естественно, ключевое условие достижения этой цели - сохранение мира, мирные решения всех возникающих международных проблем. Основные направления политики национальной безопасности России во внешней сфере нацелены на решение следующих задач:

- развитие добрососедских и союзнических отношений, взаимовыгодных связей с государствами СНГ, обеспечение безопасности внешних границ России и стран СНГ;

- сохранение и упрочение стабильного реалистичного партнерства со странами Западной Европы, активное и равноправное участие России в экономических, политических и военных интеграционных европейских структурах;

- более полная интеграция в международные политические, экономические и военные организации в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР), в том числе через совместные усилия по развитию региона Сибири и Дальнего Востока; поддержка добрососедских отношений с Китаем, активизация усилий по заключению мирного договора и налаживанию сотрудничества с Японией;

- поддержание партнерских, равноправных отношений с США;

- восстановление и развитие двусторонних отношений со странами Балтии, Восточной, Центральной и Южной Европы,

стр. 50

реализация потенциала экономического, научно- технического, культурного, информационного сотрудничества;

- стабилизация обстановки в регионе Ближнего и Среднего Востока;

- расширение сотрудничества с государствами Южной Азии, где основным партнером России в экономической и политической области является Индия;

- поддержание сбалансированных отношений с другими странами Азии, Африки и Латинской Америки;

- создание региональных (в первую очередь европейской) и глобальной систем международной безопасности с полноправным участием в них России и другие.

Стремясь к сотрудничеству с НАТО и Западноевропейским союзом, Российская Федерация не может согласиться с попытками переноса центра тяжести в вопросах обеспечения безопасности на организации, в которых она реально не представлена.

Интересы, трансформировавшиеся в цели государственной политики, выносятся государственными институтами на мировую арену, где и формируется международная политика и проявляется конфликтность межгосударственных отношений. Если же состояние государства характеризуется нестабильностью его политического, экономического, социального и национального базиса, противоречивостью интересов различных социальных групп и слоев, осложняется конфликтностью отношений на внутригосударственном уровне, то в результате обострения противоречий в обоих случаях возникают реальные угрозы тем или иным интересам, внешние и внутренние. Причем в силу объективности и неизбежности многообразия интересов личности, общества, государства рождаются противоречия, которые могут стать источником потенциальных угроз их безопасности.

Чтобы устранить или предотвратить появление конкретной угрозы, приходится прибегать к той или иной защите (т. е. к обеспечению безопасности), под которой понимается комплекс мер по предотвращению или нейтрализации посягательств, враждебных действий, опасностей. Методы и меры по защите могут быть весьма разнообразны и совсем необязательно симметричны угрозам. Главное свойство и направленность таких мер - их адекватность угрозам и снижение уровня опасности. Государство располагает всеми видами защиты как своих интересов, так и интересов общественных структур и граждан - экономическими, военными, политическими, информационными, интеллектуальными и духовными.

В соответствии с принципом всеобъемлющей безопасности и в зависимости от рода угроз, масштабов и средств их воздействия на объекты безопасности различают политическую, экономическую, военную, технологическую, информационную, экологическую, генетическую и другие виды безопасности страны, что отражает сложный и многоаспектный характер данного предмета.

2

Важное место в национальной безопасности принадлежит военной политике, которая определяет основные цели и направления обеспечения военной безопасности России. Строится она в соответствии с международно- правовыми нормами, которые изложены в Уставе ООН, Хельсинкских соглашениях 1975 и 1992 гг., Парижской хартии 1990 г. и других международных договорах и соглашениях.

Внешняя военная политика Российского государства находится под воздействием изменившихся обстоятельств. С одной стороны, она приобретает более широкий спектр интеграции в мировые военно-политические отношения, в решение задач миротворческого характера; направлена на создание нового центра силы в границах СНГ; увеличивает возможности для обеспечения национальной безопасности невоенными средствами за счет договорно-правовых, политико-дипломатических, экономических и других мероприятий. С другой стороны, влияние России и ее военной политики на решение кардинальных вопросов международной жизни, затрагивающих ее интересы, значительно снизилось. Так, Россия не может противостоять расширению НАТО на Восток, так как ограничились ее возможности, наблюдается определенная ее изоляция от интеграционных процессов, идущих в Азиатско-тихоокеанском регионе. Усиливается стремление ряда государств к ослаблению позиций России в политической, экономической и военной областях. Отрицательным образом сказались и внешнеполитические приемы разрешения военно- политических проблем на почве либерально- демократических принципов.

Внутренняя военная политика Российского государства не стала пока средством цивилизованного сохранения его целостности и независимости. Чеченские события тому свидетельство. Как показала реальная военно- политическая практика, военно-доктринальные установки Российского государства, предполагающие использование Вооруженных Сил внутри общества, должны быть подкреплены не только волей элиты, но и другими важными факторами, прежде всего правовыми, организационно-политическими, морально- психологическими, духовно-нравственными. Не последнюю роль в этом играют и государственно- идеологические факторы национально- патриотической направленности, которые, как известно, не нашли достаточного отражения в нашей Конституции.

Характер переходных условий развития Российского государства диктует новое содержание его военной политики, основными аспектами которой являются:

- последовательная ориентация на нейтрализацию военно-политической роли США как "первого среди равных" и как победителя в "холодной войне". При этом следует отказаться от принципа военно-стратегического паритета с США в его прежнем понимании и перейти к принципу реалистического сдерживания на стратегически важных направлениях;

- взвешенный подход и реалистичность в оценках истинной роли сохраняющегося мощного военно- политического блока НАТО, использование возможностей других региональных механизмов поддержания мира, принятие адекватных мер, противодействующих расширению военной опасности в отношении государств СНГ;

- осуществление миролюбивой направленности военной политики России, миротворческих инициатив в рамках СНГ и за его пределами, в составе сил ООН;

- ориентация на создание реального центра силы на основе

стр. 51

коллективной оборонительной деятельности СНГ, способного соперничать со сложившимися центрами силы в интересах национальной и коллективной безопасности;

- сохранение на определенный период внутриполитической направленности военной политики в строгом соответствии с правовым механизмом ее реализации и обновленными военно-доктринальными принципами;

- использование ракетно-ядерного и космического потенциала как сдерживающей силы, гаранта реформирования социально- экономического и политического строя в мирных условиях;

- обеспечение приоритетности правовых и демократических средств и способов выработки военно-политического курса государства, общегосударственных принципов его реализации;

- модернизация оборонного потенциала России в соответствии с потребностями ее военной безопасности, экономическими, научно- техническими и демографическими возможностями страны, с сохранением достойного статуса самих военнослужащих;

- проведение комплексной военной реформы как наиболее приоритетной задачи военной политики. Речь идет о государственной программе военного реформирования, цель которой - создание принципиально новой модели взаимосвязи и взаимодействия военной сферы с экономикой, политикой, правовым государством и формирующимся гражданским обществом. При этом реформа Вооруженных Сил должна стать лишь составной частью военного преобразования Российского государства.

Основными принципами военной политики России в современный период являются: соответствие ее нормам международного права и национального законодательства; приоритетность несиловых способов и форм реализации; поддержание государственного статуса военнослужащих на уровне, стимулирующем надежную военную безопасность общества, государства, личности; соответствие военного потенциала степени военной опасности и социально-экономическим возможностям; строгое выполнение международных обязательств по военным договорам; предотвращение ядерной опасности, военных конфликтов любого рода на стадии их предупреждения; обеспечение общегосударственного подхода к реализации военно-политических задач.

Военная политика государства - комплексное и интегративное явление, составная часть общегосударственной политики, связывающая воедино "большую" политику и военную практику. Этим определяются сущность, содержание и структура военной политики любого государства. Конкретные направления ее реализации зависят от характера международных военно-политических отношений, союзнических договорных обязательств, специфики внутренних военно- политических условий объективного и субъективного их содержания.

Таким образом, из анализа военной политики государств можно сделать вывод: военная политика начинается с выработки собственной идеологии - исходных позиций, отправных идей, принципов. Для нее эта задача сводится к разработке военной доктрины, которая и образует теоретический стержень, ядро всей военно-политической теории и практики.

Методические рекомендации

1. При рассмотрении первого вопроса лекции основное внимание необходимо уделить раскрытию основных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации (утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г.), касающихся данной темы. Важно показать, что национальные интересы России основываются на национальных ценностях и обеспечиваются возможностями экономики, социальным, геополитическим, духовно-нравственным, институциональным потенциалом российского общества, политической и военной организацией Российского государства.

2. Во втором вопросе необходимо уяснить, что Российская Федерация имеет многоаспектные национальные интересы и в военной сфере. Они заключаются прежде всего в защите независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности России, в предотвращении военной агрессии против нее и ее союзников. Для обеспечения защиты национальных интересов в военной сфере проводится политика государства, сущность и содержание которой необходимо рассмотреть подробно.

3. На семинарском занятии есть необходимость остановиться на изучении национальных интересов более подробно, для чего необходимо уяснить структуру и их классификацию. Целесообразно сделать отдельное выступление по жизненно важным интересам Российской Федерации в современных условиях.

4. При рассмотрении военной политики государства необходимо прежде всего изучить задачи военной политики государства. Для Российской Федерации особую актуальность сейчас приобретают задачи приспособления обороны и военной системы государства к новым геополитическим и геостратегическим реалиям. Это положение требует более детального рассмотрения в ходе семинарского занятия.

5. Теоретической основой, базисом для реализации военной политики государства является Военная доктрина. На семинаре необходимо изучить Военную доктрину Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г.), уяснив ее общий замысел, методологический стержень, позволяющий представить в целостном виде политику государства по обеспечению военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.

Рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература. - 1993.

2. Федеральный закон "Об обороне" // Ориентир. - 1996. - N7.

3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета. - 2000. - 18 января.

4. Михайлов Н. Национальная безопасность на рубеже веков // Красная звезда. - 1999. - 16 ноября.

5. Манилов В. Национальная безопасность России // Ориентир. - 1996. - N 10.

Permanent link to this publication: