М.: 1999, "Интердиалект+", 320 с.
Монография доктора исторических наук, генерального директора Совета социальных исследований Института Европы РАН М.В. Каргаловой посвящена анализу социальной интеграции в Европе в историческом аспекте. В книге показано, как происходило оформление социальной политики в качестве самостоятельного направления деятельности Европейского Союза (ЕС), обогащение ее содержания и расширение сферы действия. Дана подробная характеристика социальной составляющей всех основополагающих документов Союза и эволюции подходов к роли и содержанию социальной политики.
В монографии рассмотрен ряд концептуальных положений, имеющих важное значение и для формирования стратегии социального развития в России, выбора социальной модели.
Один из них - формирование и развитие европейской социальной идеи и европейской модели социальной политики. Социальная политика в России до сих пор стихийно формировалась на основе упрощенно понимаемых либеральных концепций. В настоящее время делаются попытки построить на основе этих концепций государственную стратегию социального развития без учета исторического прошлого, современного уровня благосостояния населения страны и всесторонней оценки возможных альтернативных вариантов.
В основе европейской социальной идеи, как показано в работе, лежит принцип совмещения экономической эффективности и социальной солидарности, а также учет вызовов времени. Ее эффективность определяется уровнем социальной защиты населения и способностью властных структур регулировать последствия кризисов и иметь при необходимости набор превентивных мер. Практическая реализация европейской социальной модели различается в отдельных странах и на различных этапах развития, но осуществление основополагающих принципов европейской социальной модели не обязательно предполагает предварительного достижения высокого экономического уровня.
Другой важный аспект исследования в книге - ответ социальной политики на вызовы глобализации, интенсивной информатизации общества, инноваций в области науки и технологий, повышение роли качественных характеристик человеческого фактора, изменение социальной структуры. Поискам ответов на эти социальные вызовы в работе уделено значительное место.
Высокий уровень социальной защиты (в целом на социальные выплаты в ЕС тратится почти 30% ВВП) не снижает остроты социальных проблем. "В новых условиях приходится решать не только традиционные проблемы, связанные с жизнеобеспечением, социальной защитой и обеспечением основных социальных прав. Модернизация всех сторон общественной жизни, являющаяся реакцией на вызовы XXI в., меняет детерминанты социального измерения, увеличивает диапазон действий социальной политики, формирует ее новое наполнение" (с. 149).
В книге показано, что в новых условиях на первый план выходят два комплекса проблем - занятость населения и социальное сплочение (социальная интеграция). Долгосрочная политика занятости названа первым и важным приоритетом во всех основных документах ЕС 1993-1997 гг. Значение этой проблемы и ее приоритетное место в долгосрочной стратегии ЕС было подчеркнуто и в документах Лиссабонского чрезвычайного саммита Союза в марте 2000 г. Новая стратегия определяет следующие главные направления: создание общества и экономики на основе новейших знаний, первостепенное внимание проблемам конкурентоспособности и новшествам, модернизация нынешней европейской социальной модели и, наконец, проведение смешанной макроэкономической политики, способной обеспечить стабильность и занятость. Участники встречи решили, что начиная со следующего года одно из ежегодных заседаний Совета ЕС будет целиком посвящаться координации экономической и социальной политики сообщества.
Новый этап социального развития обостряет проблему социальной интеграции. Наиболее ущемленными оказываются молодежь, женщины, инвалиды, престарелые, неквалифицированная рабочая сила, население неблагоприятных районов. Результаты экономического роста, несмотря на все успехи европейских стран в области социальной защиты распределяются все более неравномерно. М.В. Каргалова исследует явление так называемой "новой бедности". Это люди, потерявшие привычный для них социальный статус, обремененные долгами семьи, рабочие, пострадавшие от структурной перестройки. Иногда исключенными из нормальной общественной жизни и потерявшие жизненные ориентиры становятся люди, обладающие высокой квалификацией.
Сформулированные в результате анализа нового этапа социального развития выводы имеют важное практическое значение для нас. Прежде всего, это вывод о том, что экономический рост в условиях глобализации и информатизации является противоречивым в социальном отношении, он не ведет к автоматическому решению социальных проблем, приводит к возникновению новых. Выводы автора подвергают сомнению сложившийся в нашей стране подход к социальной поддержке, ее направленности исключительно на беднейшие,
стр. 202
наиболее обездоленные слои. В связи с возникновением "новой бедности", отмечается в монографии, подвергается критике подход некоторых ученых и политиков, которые пытались обосновать целесообразность социальной поддержки только самых обездоленных групп общества. Право получать пособия и пользоваться поддержкой государства имеет не только экономический, но и гражданский аспект. В социальной поддержке воплощается социальная взаимосвязь человека и государства, она помогает почувствовать себя полноправным членом общества. Политика социальной солидарности, предлагаемая ЕС, несет в себе идею создания надежной социальной защиты каждого гражданина сообщества как в материальном, так и в социальном плане (с. 169). В России идеология подхода к системе социальной поддержки формируется исключительно исходя из ограниченности ресурсов. Социальной интеграции уделяется непозволительно мало внимания.
В анализ включены и конкретные направления решения названных проблем, разработанные в ЕС на национальном и наднациональном уровнях, и оценка их эффективности, что также может иметь практическое значение для выработки стратегии социального развития в России.
Третий аспект исследования проблем социальной интеграции в Европе связан с социальными технологиями. Это является одним из наиболее важных в работе, так как он дает представление о механизме реализации социальной политики ЕС. Сюда включены: характеристика социальных институтов коммунитарного уровня, деятельности европейских структурных фондов источников финансирования социальной деятельности в рамках Союза, а также анализа европейского социального законодательства и социального партнерства. Последнее представляет особый интерес, так как в России социальный диалог не получил еще институционального оформления. В книге сделан вывод, что качество социальной политики было обусловлено, как показывает европейский опыт не только уровнем экономического развития, но и влиятельностью массовых организаций и политических партий. Очевидно, что пока в России не сформируются такие массовые общественные движения и политические партии, отстаивающие интересы широких слоев населения, социальная политика будет отражать интересы лишь властных структур, и результаты экономического роста будут распределяться неравномерно и усиливать поляризацию общества.
Книга дает также материал для выработки подходов к регулированию процесса социальной интеграции в странах СНГ, которая неизбежно будет сопровождать активизировавшееся в последние годы экономическое сотрудничество.
Монография М.В. Каргаловой представляет собой комплексное, хорошо документированное исследование, сочетающее разработку теоретических проблем с анализом практического опыта становления единого социального пространства в Европейском Союзе.
Л.С. Дегтярь, доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник ИМЭПИ РАН
New publications: |
Popular with readers: |
News from other countries: |
Editorial Contacts | |
About · News · For Advertisers |
Biblioteka.by - Belarusian digital library, repository, and archive ® All rights reserved.
2006-2024, BIBLIOTEKA.BY is a part of Libmonster, international library network (open map) Keeping the heritage of Belarus |