В. ГЕЛЬБРАС, Доктор исторических наук

На протяжении 2002 - 2007 гг. Коммунистическая партия Китая (КПК), осуществляя политику "реформ и открытости" и экспортной ориентации экономики, инициировала постепенный пересмотр стратегии развития страны. Пересмотр был окончательно оформлен решениями XVII съезда КПК (2007). Суть перемен сводится к отходу от экспортной ориентации экономики как главной несущей конструкции роста ведущих её отраслей, к осуществлению комплексного, социально ориентированного развития страны. С этой целью внесены уточнения в программу 11-й пятилетки.

Партия признала, что в развитие экспортной ориентации экономики было вложено очень много сил и средств. Достигнутый результат имеет эпохальное значение. Китай стал мировой экономической державой. Доля ВВП Китая составляет 4 - 5% мирового ВВП. Терять завоёванные позиции на мировом рынке невозможно, и партия решила модернизировать стратегию экспортной ориентации.

Вместе с тем, нельзя и далее оставаться "всемирной мастерской" при индустриально развитых державах. Настала пора перенести центр тяжести в стратегии с обеспечения максимальных темпов роста на подъём качества производства. Тем более, что для производства 4 - 5% мирового ВВП расходуется 30% мирового потребления стального проката, 31% условного топлива, 54% цемента, 25% алюминия¹.

В Китае признали, что экспортная ориентация на протяжении 1997 - 2002 гг. сопровождалась разбалансированностью структуры экономики, углублением территориальной дифференциации, отрывом города от деревни, отсталостью сельского хозяйства, сохранением концентрации большей части населения в сельской местности. В стране возникли глубокие социально-экономические противоречия. Уровень жизни крестьянства намного отстал от уровня жизни горожан, в городе и деревне возникли "новые бедные слои" и "новые богатеи". Просвещение и здравоохранение перестали соответствовать потребностям развития, товарно-денежные отношения в этих отраслях нанесли серьёзный ущерб социальному развитию общества.

Силы и средства сосредоточиваются на решении внутренних проблем, особенно социальных условий развития общества. Партия вернулась к выполнению решений XIII съезда (1987) о "начальном этапе социализма". На этом съезде отмечалось: "...Начальная стадия социализма у нас - это период постепенного избавления от бедности и отсталости, период постепенного превращения аграрной страны... в современную индустриальную страну с преобладанием несельскохозяйственного населения, период перехода от натурального и полунатурального хозяйства, имеющего огромный удельный вес, к высокоразвитому товарному хозяйству, период создания и развития путём перестройки и поисков необычайно жизнедеятельного социалистического хозяйственного, политического и культурного механизмов..."².

Чтобы разобраться в причинах актуальности решений XIII съезда КПК, 20 лет спустя после их принятия, проанализируем перемены в общественной жизни страны, произошедшие за эти годы.

СОСЛОВНОЕ ОБЩЕСТВО ПО-КИТАЙСКИ

Осуществление "реформ и открытости" вызвало серьезные изменения в обществе и государстве. Население страны увеличилось с 1093 млн. человек в 1987 г. до 1314,5 млн. в 2006 г.з Подобный прирост - более 220 млн. новых граждан - сравним со всем населением двух самых крупных провинций - Шаньдун и Сычуань. При этом, как официально объявлено, осуществление политики ограничения рождаемости позволило не допустить появления 400 млн. новых жителей.

Большая часть населения на протяжении всего этого периода продолжала жить в сельской местности. Городская и деревенская прописка, введенная в середине 1950-х гг., определяла каркас административно-политического размежевания населения. По существу, этот порядок означал создание сословного общества, в котором принадлежность к городскому и деревенскому сословию передавалась по наследству. Ни один человек не мог по собственному желанию изменить свой статус. Только в начале 2000-х гг. жесткое разделение населения на городское и деревенское начало постепенно уходить в прошлое. Однако потребуется смена поколений и многих экономических и административных порядков, прежде чем это историческое наследие перестанет коверкать жизненный путь миллионов людей.

Сельскохозяйственное население в 1982 г. составляло 833,2 млн. человек, в 1990 г. - 904,5, в 2000 г. - 942,4 и в 2006 г. -891,6 млн⁴. Его доля в населении страны сократилась с 81,9% в 1982 г. до 67,8% в 2006 г.⁵ Развитие экономики сопровождается динамичным процессом урбанизации. В 1984 г., в начале реформ в городской экономике, в стране насчитывалось 465 городов, в 2005 г. - 657. Исчезло почти 75,5 тыс. волостей - их количество

уменьшилось в 5,7 раза. Численность населения городов увеличилась почти на 362 млн. человек - с 214,8 млн. в 1982 г. до 577,1 млн. в 2006 г.⁶ Однако их несельскохозяйственное население, т. е. имеющее городскую прописку, увеличилось - с 183,3 млн. человек в 1982 г. до 422,9 млн. в 2006 г. В городах созданы современная инфраструктура, многоотраслевое коммунальное хозяйство.

Именно сельское население внесло огромный вклад в создание пяти баз экспортного производства* и городского Китая. За рост экспортного производства и строительство городов крестьянство заплатило низким уровнем собственной жизни и отсталостью деревни. В 1990 г. душевой доход горожан в 2,2 раза был больше, чем в семьях крестьян. В 1995 г. доход первых был выше в 2,7 раза, в 2000 г. - в 2,8 и в 2006 г. - уже в 3,3 раза выше, чем у крестьян. На самом деле разрыв был и остаётся еще больше. Согласно расчётам китайских авторов, с учётом различных социальных льгот доходы горожан в 5 - 6 раз превышают доходы крестьян.

Отмеченные различия не раскрывают в полной мере действительную разницу в уровне жизни горожан и крестьян, поскольку недостаточно характеризуют разницу в качестве жизни этих групп населения.

Крестьяне составляют почти 68% жителей, но на их долю приходится (даже с учётом торговли в уездных центрах) лишь около 32% оптового и розничного товарооборота страны⁷. Это обстоятельство является одним из важных свидетельств негативного воздействия экспортной ориентации китайского типа на экономику страны и жизнь её населения. Внутренний рынок, можно сказать, "съёжился" под давлением экспортного производства и перестал порождать импульсы для экономического развития.

По свидетельству специалистов, уровень потребления крестьян в целом не менее чем на 10 лет отстал от уровня потребления горожан⁸. Согласно результатам Пятой всекитайской переписи, в общей массе населения, имеющего образование выше неполной средней школы, на долю деревенских жителей приходится 39,1%, а горожан - 65,4. Доля неграмотных среди лиц старше 15 лет в деревне составляет 8,3%, в городе - 4%. На протяжении длительного времени расходы на образование должны были нести местные органы и крестьяне, что неуклонно вело к расширению различий между городом и деревней⁹.

На протяжении 1990 - 2000 гг. на долю сельских жителей, составлявших 60 - 70% населения страны, приходилось лишь 32 - 34% всех расходов на медицину. В 2000 г. расходы на медицину в расчёте на душу деревенских жителей составляли 188,6 юаня, а горожан - 710,2 юаня, т. е. почти в 3,8 раза больше. Только в 10% деревень к началу 2000-х гг. сохранилось медицинское кооперативное обслуживание. Более 80% крестьян были вынуждены лечиться за собственный счёт¹⁰.

В результате в деревнях страны сохранилась нищета значительной массы крестьян. Специалисты НИИ развития сельского хозяйства Академии общественных наук Китая предложили установить стандарт бедности (официально он составлял 668 юаней душевого годового дохода) на уровне 882 юаней (1/3 среднего дохода крестьян всей страны). В этом случае численность беднейшего крестьянства составит не менее 85 млн. человек, не "решивших проблему тепла и сытости". Если же считать с учётом стандарта ООН, равного 1 долл. по покупательной способности валют (соответствующего 2,5 юаня, т. е. 900 юаней душевого годового дохода), то численность беднейшего населения Китая достигнет 100 млн, превысив 10% всего деревенского населения страны.

Китайский эксперт, представивший эти расчёты, замечает, что крестьяне Китая имеют подрядный надел, служащий социальной гарантией, поэтому понятие бедности в Китае отличается от его аналога за пределами страны. Тем не менее, он отмечает: "Мы должны смотреть прямо, в настоящее время в Китае дистанция, отделяющая доходы бедного населения от остальной части народа, быстро увеличивается, тяжелое положение бедных масс продолжает усугубляться"¹¹.

Одним из важнейших факторов социального и экономического неравенства горожан и крестьян явилось игнорирование властью на протяжении почти четверти века интересов сельского хозяйства, деревни, крестьянства. В силу "сельскохозяйственной прописки" крестьянство было лишено возможности уехать из деревни. Государство же сокращало расходы на насущные социально-экономические потребности развития сельского хозяйства, деревни, крестьянства. Только в 2000-е гг. по мере постепенной отмены "сельскохозяйственной прописки" крестьянство получило возможность мигрировать.

СУДЬБА СЕМЕЙНОГО ПОДРЯДА

В 2002 - 2007 гг. КПК, признав отсталость сельского хозяйства, деревни, низкий уровень жизни крестьянства, приняла целый ряд мер по нормализации положения и решению актуальных проблем в аграрном секторе. Был отменен сельскохозяйственный налог, существовавший более 2600 лет. В деревне начало создаваться кооперативное медицинское обслуживание "нового типа". Предполагается, что этот процесс будет осуществлен в течение ближайших трех лет. В 2007 г. удалось развернуть создание новой кооперативной системы в 2448 уездах и городских районах с населением в 730 млн. человек. Приняты решения о расширении общеобразовательной школы, учеников и их родителей освободили от платы за учебники и школьные принадлежности. Принят закон о трудовых договорах, применение которого позволит ликвидировать задержки в выплате заработной платы крестьянам-мигрантам, отрегулировать продолжительность их рабочего дня и рабочей недели и в целом сделать более цивилизованными условия найма и труда крестьян в городах.

Далеко не всё складывается ладно в реализации политики по подъёму сельского хозяйства, деревни. Семейный подряд, окончательно признанный партией только в 1984 г., в последующие годы неоднократно менялся, но суть оставалась неизменной: вместо собственности на землю крестьяне получили право пользова-

* Пять зон экспортного производства: дельта реки Чжуцзян - Жемчужной (Гуандун), провинция Фуцзянь, дельта реки Чанцзян - Янцзы (Шанхай, Цзянсу, Чжэцзян), зона Бохайского залива (Пекин, Тяньцзинь, Ляонин), провинция Шаньдун.

ния землей. В условиях аграрного перенаселения пришлось отказаться от периодических пересмотров размеров подрядных наделов. Торговля землей официально запрещена, подрядный надел разрешено сдавать в аренду, использовать в качестве залога. Право пользования землей обрело стоимость и цену.

Собственность на землю первоначально была закреплена за крестьянским коллективом деревни. Однако затем под крестьянским коллективом деревни стала пониматься административная деревня, т. е. более высокий структурный уровень деревенских поселений. Решения властей административной деревни подлежали утверждению волостным правительством. Возникло серьезное противоречие: с одной стороны, декларировано "вечное" право пользования подрядным наделом, с другой, - сельская администрация обрела возможность распоряжаться крестьянскими наделами. И вот результат: торговля землей фактически имеет место, в ходе незаконных махинаций с землей 20 - 30 млн. крестьян лишились своих наделов.

Вместе с тем, более гибкое распоряжение правом пользования наделом позволило десяткам миллионов крестьян покидать деревню в поисках заработка и обеспечивать свои семьи продуктами питания. В некоторых местах стали возникать крупные хозяйства на основе добровольного долевого объединения семейных наделов. Согласно материалам "Зелёной книги по народонаселению и труду", изданной в 2007 г., молодёжь из 3/4 всех деревень выехала в приморские районы. В деревнях осталось около 120 млн. человек излишней рабочей силы. Более половины этих людей старше 40 лет. Специалисты предлагают, учитывая новую обстановку, ускорить реформу системы прописки и других ограничений, препятствующих миграции крестьян¹².

Приведенные сведения отражают чрезвычайно сложную социальную структуру современного китайского общества. Действительно, занятое население страны в 2007 г. составляло 769,9 млн. человек, на 3,4% больше, чем в 2003 г.¹³ Из них 293,5 млн. проживали в городах, следовательно, 476,4 млн. оставались сельскими жителями.

По данным за 2006 г. (более поздние ещё не опубликованы), в городах было занято 283,1 млн. человек¹⁴. Из них 111,6 млн. находились в штатном составе работников предприятий и организаций, составляя менее половины общей численности трудящихся в городах. Иными словами, на основе приведенных данных можно судить о том, какая многомиллионная масса крестьян-мигрантов до последнего времени трудилась в городах, не обладая правами рабочих и служащих. Крестьяне-мигранты являются основным источником рабочей силы для городских частных и индивидуальных предпринимателей. Характерно, что в 2008 г. у них работало 78,9 млн. человек, или на 9,2 млн. больше, чем в 2006 г.

Сложилась явно ненормальная ситуация. Именно её КПК решила изменить. С этой целью были приняты законы о трудовых договорах, содействии трудоустройству, социальному обеспечению минимального уровня дохода, страхованию по случаю производственных травм, базовом медицинском обеспечении, пенсионном обеспечении и ряд других.

МОТОР ЭКОНОМИКИ

Развитие частного предпринимательства сопровождалось в КНР выработкой новых экономических представлений. Появилось понятие "народной" ("гражданской") экономики. По мнению китайских авторов, оно допускает три толкования: 1. "Народная" экономика в широком смысле подразумевает хозяйство различных форм собственности за рамками госпредприятий и предприятий с участием государства. 2. "Народная" экономика, основанная на национальном капитале, - это коллективные, индивидуальные, частные и другие хозяйства смешанного типа. Из нее исключаются предприятия с участием капитала из Сянгана, Аомэня, Тайваня, а также иностранного капитала. В связи этим в обиход вошло ещё одно понятие: "национальная народная экономика". 3. "Народная" экономика в узком смысле означает индивидуальные и частные хозяйства.

В Китае признано, что в 10-й пятилетке произошли исторические перемены в месте и роли "народной" экономики во всех областях жизни. Она стала базовой, органичной частью национальной экономики, важным каналом роста занятости, важным источником поступления государственных налогов, увеличения внешней торговли¹⁵.

В конце 9-й пятилетки (2000) на долю "национальной народной экономики" приходилось 42,8% ВВП. В экономике, основанной на зарубежных инвестициях, инвестициях из Гонконга, Аомэня, Тайваня, создавалось 12,6% ВВП. Итого 55,5%. В конце 10-й пятилетки (2005) - соответственно 50 и 15 - 16%. Итого - примерно 65% ВВП.

Иными словами, китайские авторы приходят к мнению, что экономический строй КНР приобрел принципиально новые черты.

Когда в 1980-х гг. руководители партии и государства узаконили в стране частное предпринимательство, они вряд ли в полной мере представляли себе последствия этого решения. Наверняка они не предполагали, что уже к началу нового века частное предпринимательство завершит процесс своего возрождения и станет играть заметную роль в социально-экономической жизни страны.

Спустя четверть века, в Китае можно прочитать немало рассуждений об "изначальной преступной сущности", о "преступных родимых пятнах" частного капитализма¹⁶. Немалая доля истины в подобных характеристиках есть. Однако на самом деле однозначную оценку частного предпринимательства и самого хода его возрождения выработать достаточно трудно. Оно рождалось и начало бурно развиваться в силу нескольких мощных импульсов.

Первый и во многом решающий импульс - политические решения партии и правительства. В Китае долгие годы избегали употреблять слово "приватизация", хотя на деле она шла полным ходом и легитимным, и преступным путём и стала общественным явлением с начала 1980-х гг. Главные участники этого процесса - партийно-государственные чиновники и управленческий персонал государственных и "коллективных" предприятий. В 2004 г. они составили более 67% частных предпринимателей. 55% бывших руководителей государ-

ственных и "коллективных" предприятий, ставших частными предпринимателями, являлись членами КПК.

В результате за несколько лет в стране не просто совершился процесс первоначального накопления капитала, а сложились крупные состояния, возникли мощные частные структуры, мало уступающие по экономической мощи зарубежным собратьям по бизнесу. Большое число крупных предпринимателей, явно или тайно вскормленных партийно-государственными усилиями, явились выходцами из чиновничьей среды.

В сентябре 2002 г. на XVI съезде партии были определены критерии "новой оценки класса частных предпринимателей"¹⁷, суть которых сводится к следующему. Главной целью КПК является повышение благосостояния народа. По мере экономического подъёма повышается уровень жизни и могут непрерывно увеличиваться индивидуальные достояния семей. Основными являются идейно-политический облик человека и его конкретные действия. Надо учитывать источники формирования и использования достояния, его вклад в развитие "социалистических производительных сил". Предприниматели являются строителями социализма, такими же, как рабочие, крестьяне, интеллигенция и гоньбу (слой доверенных партийно-государственных руководителей), воины НОАК. Поэтому частные предприниматели являются важной составной частью социальной структуры Китая, могут подавать заявление о вступлении в ряды КПК.

В марте 2003 г. Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) в постановлении о дополнении к Конституции КНР внесло положение о "строителях дела социализма" и их важной составной части - частных предпринимателях - в "едином патриотическом фронте". В феврале 2005 г. Госсовет КНР опубликовал постановление о стимулировании, поддержке и руководстве индивидуальным, частным и иным негосударственным хозяйством.

Второй мощный импульс роста частного предпринимательства -активизация деятельности организованных преступных сообществ, их гигантские по масштабам незаконные операции с государственными активами. Преступным сообществам удалось опутать страну своими тайными связями и, пользуясь благосклонностью, а то и негласным соучастием высокопоставленных чиновников, создать тайные бизнес-империи. Постепенное разгосударствление предприятий и растущая напряжённость на рынке труда создали питательную среду для активной предпринимательской деятельности чиновничества, равно как для увеличения количества организованных преступных группировок, наносящих немалый ущерб экономике страны.

С ними ведется борьба. За период с 1983 по 2005 гг. проведено более 10 крупных операций по выявлению организованных преступных формирований¹⁸. В результате удалось ликвидировать свыше 1 млн. таких сообществ. Тем не менее, как отмечалось в одном из откликов на принятие Закона о борьбе с отмыванием денег (2006), судебная практика последних лет свидетельствует о непрерывном увеличении преступлений, связанных с коррупцией и разложением.

Третий мощный импульс - рост массового предпринимательства жителей города и деревни, стремившихся обеспечить свои семьи источником доходов. Государство, особенно в первые годы "реформ и открытости", столь мало уделяло внимания решению разнообразных жизненных потребностей населения, что предприимчивые люди воспользовались появившимися возможностями. Часть из них смогли преуспеть и приобрести широкую известность в качестве талантливых бизнесменов.

Наконец, массовая безработица, крайне низкий уровень доходов крестьянства и городской бедноты, сокращение персонала на госпредприятиях создали в городах рынок рабочей силы. Постепенная отмена "сельскохозяйственной прописки" позволила многомиллионным массам крестьян-мигрантов устремиться в поисках заработка в самые разные районы страны. Неразвитость социального обеспечения и социального страхования, бездействие профсоюзов, отсталость трудового законодательства способствовали существованию многомиллионной армии трудящихся, готовых браться за любую работу, соглашаться на самые тяжёлые условия труда и низкие нормы его оплаты.

В результате частные предприниматели сформировали многослойное социальное образование. Его основание образовала масса мелких (семейных) предпринимателей, имеющих право на привлечение для вспомогательных работ нескольких наёмных работников. В Китае они числятся в составе индивидуальных хозяйств. Согласно материалам экономического обследования 2004 г., эта группа предпринимателей состояла из 39,2 млн. хозяйств, зарегистрированных в качестве юридических лиц. Их реальные активы составляли 5,1 трлн юаней (28% общей их массы), превышая в сумме реальные активы коллективных хозяйств (1,4 трлн), структур с иностранным капиталом и капиталом из Сянгана, Аомэня, Тайваня (2,9 трлн юаней). На семейных предприятиях было занято более 75 млн. членов семей и 94,2 млн. работников. По китайским оценкам, в составе этих хозяйств фактически насчитывалось 150 - 200 млн. человек. В каждом таком семейном хозяйстве работало в среднем не более 2,4 наёмных работника.

ЧИНОВНИКИ УХОДЯТ В БИЗНЕС

"Возрождение" частных предпринимателей, основывающих свою деятельность на привлечении наёмной рабочей силы, официально датируется 12 апреля 1988 г., когда в Конституцию КНР впервые было включено положение, признающее частное предпринимательство. За 1995 - 2004 гг. их численность увеличилась с 1,34 млн. до 9,48 млн. человек, т. е. возросла за 10 лет более чем в 7 раз. Количество частных предприятий - с 655 тыс. до 3,65 млн, или в 5,5 раза, а их уставной капитал - с 262 млрд. до 4,8 трлн юаней, т. е. подскочил в 18 с лишним раз! Изменения, произошедшие всего за 10 лет, нельзя не признать впечатляющими.

Согласно результатам выборочных обследований в 1993 г., 59,9% предпринимателей были выходцами из среды крестьян, рабочих, работников сферы ус-

луг. В последующие годы состав предпринимателей в корне изменился. В 2004 г. более 63% в прошлом являлись гоньбу, инженерно-техническими работниками, снабженцами. В стране произошла "чиновная коммерциализация".

В 2002 г. было проведено обследование свыше 2 млн. частных предпринимателей в 31 провинции, автономных районах и городах центрального подчинения. Выяснилось, что 17,4% являются депутатами собраний народных представителей разного уровня, 35,1% - членами политических консультативных органов. 29,9% предпринимателей являются членами Компартии Китая. 25,8% частных предприятий возникли в результате фактической приватизации государственных или "коллективных" заводов и фабрик¹⁹.

В 2004 г. средний уставной капитал частного предприятия превысил 1,3 млн. юаней, более чем в 3 раза превзойдя аналогичный показатель 1995 г.

Основной костяк частных предприятий образовали сравнительно небольшие заведения. Количество предприятий с уставным капиталом свыше 1 млн. юаней достигло 1,09 млн. - почти 30% всех частных предприятий.

Обследование 2004 г. позволило установить, что 118 частных промышленных предприятий соответствовали критериям крупного промышленного предприятия. По установленным нормам их операционный доход должен быть равен или превышать 300 млн. юаней, активы составлять или превышать 400 млн. юаней, а численность персонала должна быть не менее 2000 человек. Предприятий такого масштаба насчитывалось 2154, из них 1229 с участием государственного или коллективного капитала.

Крупные фирмы растут особенно высокими темпами. Например, количество фирм со средним уставным капиталом более 1 млн. юаней только за один год увеличилось на 87%.

Две трети частных предприятий страны сконцентрированы в восточных районах страны. В том числе в районах экспортного производства - в провинции Гуандун (389,8 тыс.), Шанхае (384,9 тыс.), Цзянсу (418 тыс.), Чжэцзян (333,2 тыс.), Пекине (224,7 тыс.), Шаньдун (276,1 тыс.) и других сосредоточено более половины всех частных предприятий страны. Они превратились в важную часть ориентированного на экспорт экономического комплекса страны. Если ещё в 2000 г. экспортом занимались 1,8 тыс. частных предприятий, то в 2005 г. уже 56 тыс.

Никогда раньше частное предпринимательство не развивалось столь быстро, как в 2000 - 2005 гг. Никогда прежде они не играли сколько-нибудь заметной роли во внешней торговле. В 10-й пятилетке они обеспечили более 17% прироста экспорта и импорта, в том числе свыше 21% прироста экспорта. Объём их экспорта и импорта за пять лет возрос в 44,3 раза! Доля частных предприятий во внешнеторговом обороте увеличилась с почти "невидимых" 0,8% до почти 12%. Ещё более впечатляющим был рост их экспорта - он возрос в 47 раз!

ВОЗНИК СРЕДНИЙ КЛАСС

Согласно публикации Отдела единого фронта ЦК КПК, в стране возник "средний класс". Его численность определена в 50 млн. человек, владеющих или управляющих капиталом в 10 трлн юаней²⁰. Китай занял 2-е место в АТР по числу богатейших людей. Достояние 320 тыс. человек оценивается в 1,59 трлн долл. (без недвижимости). В среднем достояние каждого из них составляет 5 млн. долл.

Произошло резкое имущественное расслоение китайского общества. Воспользуемся сопоставлением имущественных параметров 10% наиболее бедного и 10% самого богатого населения Китая. На долю бедных в 2002 г. приходилось 0,68% чистой стоимости общего достояния населения, богатых - 41,41%. Первые располагали менее 1% финансового достояния населения, вторые - 47,8%. Первые располагали 2,8% стоимости основного производственного капитала, вторые - 23,7%. На долю первых приходилось 2,8% общей стоимости предметов длительного пользования, на долю вторых - почти 35,8%²¹.

Иными словами, китайские материалы убедительно свидетельствуют о том, что экономический строй Китайской Народной Республики приобрел не только принципиально новые черты, но также характер, отличный от декларируемого.

Чтобы решить накопившиеся проблемы в развитии общества, КПК признала неотложность укрепления и развития своего "правящего" потенциала. В 2006 - 2007 гг. в стране произошла гигантская по масштабам смена руководства в центре и на местах.

Партия занялась собственной модернизацией. С 2003 по июль 2007 гг. её ряды увеличились более чем на 13 млн. человек, достигнув 73,4 млн. членов. В канун открытия XVII съезда было объявлено, что еще 19,6 млн. человек готовы вступить в КПК, подали соответствующие заявления, дали клятву верности перед знаменем партии. С учётом этих лиц партия приобретает новый облик. Они постепенно заменят партийцев старше 60 лет, составляющих в настоящее время более 23% её состава. Таким образом, перемены в стратегии будут осуществляться, по сути, новой по составу партией.

В ПАРЛАМЕНТЕ ЗАСЕДАЮТ ФУНКЦИОНЕРЫ

Большие перемены наступили в организации законодательных и исполнительных органах власти. По численности депутатов ВСНП является самым крупным законодательным органом в мире. Около 70% из примерно 3000 депутатов ВСНП являются руководителями партийно-административных органов и предприятий. Они образовали, как отмечается в китайской печати, "особую социальную общность".

Многие в стране озабочены обилием чиновников и увеличением их массы. Около 70% опрошенных жителей считают необходимым сокращение числа чиновников. Заместитель декана экономического факультета Государственного административного института Ван Цзянь заявил, что по соотношению числа служащих и размеров ВВП число служащих в Китае "превосходит" их удельную численность в других странах примерно в 20 раз.

Согласно Закону о служащих, конкретизировано понятие "партийно-политические ганьбу". Выяснилось, что в стране насчитывается около 6,5 млн. ганьбу госу-

дарственных административных органов. В последние три года число гоньбу, выполняющих особые функции в партийных организациях и основных массовых организациях, составляет 11 млн. человек. Кроме того, в стране насчитывается 36 млн. ганьбу в составе работников умственного труда в партийных, правительственных, военных, производственных, деловых и массовых организациях. В общей сложности в составе "персонала, финансируемого из бюджета", насчитывается 50 млн. человек. По отношению к численности населения численность этой категории персонала в Китае меньше, чем в развитых странах. Однако с экономической точки зрения положение совершенно иное. В США на 1 млн. долл. ВВП приходится 2,31 человека, в Китае - 39 человек такого персонала.

В 2008 г. началась перестройка Госсовета КНР и многих других органов. Принимаются меры по модернизации финансовой системы, обеспечении открытости и гласности деятельности правительства.

МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

В последние несколько лет произошли перемены к лучшему в сфере социальной защиты как городского, так и сельского населения²². Вот лишь несколько примеров.

В деревнях постепенно создаётся кооперативная медицинская система нового типа. Ликвидация сельскохозяйственного и других налогов, запрет на взимание платежей, компенсирующих отменённые налоги, поставили органы самоуправления волостей и деревень в сложное положение. В связи с этим для становления кооперативной медицинской системы выделяются бюджетные средства, дополняющие взносы крестьян.

Принято решение о том, что в городах не должно быть семей с нулевой занятостью, в каждой семье должен быть хотя бы один работник. Реализация этой меры способна существенно повысить материальное положение самой бедной и необеспеченной части городского населения.

На конец 2007 г. в городах базовое социальное обеспечение по старости распространено почти на 201,4 млн. человек, на 13,7 млн. больше по сравнению с предшествующим годом. Этот же вид страхования распространен также почти на 18,5 млн. рабочих-мигрантов. Базовым медицинским страхованием в городах к концу 2007 г. охвачено 223,1 млн. человек, почти на 65,8 млн. больше, чем в 2006 г. В их числе 180,2 млн. городских рабочих и служащих, прирост составил 22,9 млн. человек.

Страхованием при безработице охвачено 116,4 млн. человек, на 4,6 млн. больше по сравнению с 2006 г. В их число входит 11,5 млн. рабочих-мигрантов. Страхованием в результате производственных травм охвачено 121,7 млн. человек, на 19 млн. больше, чем в 2006 г. В их числе застрахованы 39,8 млн. рабочих-мигрантов, на 14,4 млн. больше по сравнению с 2006 г.

Страхованием по случаю рождения ребенка охвачено 77,75 млн. человек, почти на 13,2 млн. больше против 2006 г.

Если сравнивать итоги развития социального обеспечения и социального страхования за 2007 г. с численностью городского населения, числом рабочих и служащих в городах, массой крестьян-мигрантов, то сделан сравнительно небольшой шаг вперед. Важно, однако, что он произошёл.

Поворот в стратегии КПК и государства обретает все более четкие черты. Политика государства становится социально направленной не на словах - их в прошлом сказано много, - а на деле.

¹ Shiqida daibiao qingxing kandai Zhongguo weilai mianlin de u da tiaozhan (Делегаты 17 съезда трезво рассматривают пять крупных вызовов, возникающих перед Китаем в будущем) http://www/gov/cn/jrzg/2007 - 10/19/content_780008/htm

² Документы XIII КПК (25 октября - 1 ноября 1987 г.) - Пекин: Издательство литературы на иностранных языках. 1988. С. 14.

³ Zhongguo tongji zhaiyao, 2007 (Краткий статистический справочник Китая, 2007) - Beijing: Zhongguo tongji chubanshe, 2007. E 39.

⁴ Там же. Е 38.

⁵ Там же.

⁶ Zhongguo tongji zhaiyao, 2006. E 39. В составе городов учитывается также сельское население пригородов. Согласно демографической переписи по 1% выборке, в Пекине доля сельского населения в 2005 г. составляла почти 16,4%, Тяньцзине - 24,9, Шанхае - 10,9% и т.д.; Zhongguo tongji nianjian, 2006 (Статистический ежегодник Китая, 2006) - Beijing: Zhongguo tongji chubanshe, 2006. Tab. 4 - 4 (электронный вариант). Городское население Китая - это в подавляющей своей массе горожане в первом поколении.

⁷ Zhongguo tongji zhaiyao, 2006. Е 14. В 1978 г., т. е. до начала "реформ и открытости" и до перехода к экспортной ориентации экономики, на долю розничной торговли в сельской местности приходилось почти 68% товарооборота.

⁸ Renmin ribao haivai ban. 22.11.2006 - http://china.com. cn/economic/txt/2006...

⁹ XieYang. Zhongguo nungqun fazhan yi chenshihua mianlin de zhuyao wenti ji duice (Развитие китайской деревни и главные вопросы, стоящие на пути урбанизации, и контрполитика) - www.drcnet.com. cn/DRCNet.Channel.Web/expert/showdoc.asp?doc_id= 198756

¹⁰ Там же.

¹¹ Там же.

¹² Beijing wanbao. 15.06.2007 - http://www.pishu.cn/Artic-le/psxw/200706/1232.htm

¹³ 2007 nian laodung he shehui baozhang shiye fazhan tongji baogao (Статистический доклад о труде и развитии социального обеспечения) - http://www/stats.gov.cn/tjgb/qgqttjgb/t20080521...

¹⁴ Zhongguo tongji nianjian, 2007 (Китайский статистический ежегодник, 2007) - Tab. 5 - 1 (электронный вариант).

¹⁵ Minying jingji dafazhan kuajin lishi xin shiqi (Новый период крупного исторического подъема "народной" экономики) - Zhongguo minying jingji fazhan baogao. N 3 (2005 - 2006) http://www.pishu.cn/pishu/jj/200609/695.html

¹⁶ Mei ri jingji xinwen. 10.11.2006 - http://news.xinhuanet/ com/ comments/2006..: Shanghai zhengquan bao. 16.11.2006 - http://news.xin-huanet/com/fortune/2006...

¹⁷ Siying qiyezhu jieceng cengzhangde xin jieduan (Новый этап формирования класса частных предпринимателей); 2006 nian: Zhongguo shehui singshi fengxi yui yuce (2006 год: анализ и прогноз социальной ситуации в Китае) - http://china.com.cn/zhuanti/2006 - 01/19/con-tent 6095866.htm

¹⁸ Синь Янь, Яблоков Н. П. Борьба с мафией в Китае; Овчинский В. С. Мафия XXI века: сделано в Китае. М.: Изд-во НОРМА, 2006. С. 165.

¹⁹ Zhongguo saying qiye diaocha (Обследование частных предприятий Китая) - http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/282306.htm

²⁰ Renmin ribao hai wai ban. 13.02.2007.

²¹ Zhao Renwei. Wogo jumin shouru fenpei he caichan fenbu wenti fenxi (shang) (Анализ распределения доходов населения и вопросов распределения достояний в нашей стране) - http://www.drcnet. com.cn/DRCNet.Channel.Web/expert/showdoc.asp?doc_id=199404

²² Здесь и ниже приводится уточнённая информация, более полная по сравнению со статистическим отчётом об итогах социального и экономического развития Китая в 2007 г. См.: 2007 nian laodung he shehui baozhang shiye fazhan tongji baogao (Статистический доклад о труде и развитии социального обеспечения) - http://www/stats. gov.cn/tjgb/qgqttjgb/t20080521_402481634/htm

Permanent link to this publication: