Проблема Кашмира вот уже более пяти десятилетий остается камнем преткновения в отношениях между Индией и Пакистаном, вызывает обеспокоенность мирового сообщества, в особенности после перехода Индией и Пакистаном "ядерного порога" и трагических событий 11 сентября 2001 года. Сообщения о предпринимаемых боевиками террористических актах, от которых страдает прежде всего гражданское население Кашмира, и ответных мерах со стороны расквартированной на его территории индийской армии, будоражит общественное мнение и умы правозащитников. Принципиальное значение имеет ответ на вопрос, в чем все же причина кровопролития в Кашмире: народ взялся за оружие ради того, чтобы добиться самоопределения, или во всем виноваты террористы, поддерживаемые извне?

В последние недели террористические акты внутри штата Джамму и Кашмир, захваты и убийства заложников, вооруженные столкновения и перестрелки вдоль индо-пакистанской границы подвели соседние государства к грани большой войны. Кашмирская проблема снова оказалась в центре внимания всего мира.

Исходной причиной возникновения конфликта стала несовместимость подходов к решению вопроса о принадлежности штата Джамму и Кашмир со стороны секуляристской Индии и мусульманского Пакистана. Этот по существу идеологический конфликт на практике вылился в территориальный спор между двумя странами и стал причиной трех войн - 1947 - 1948, 1965-го и 1971 годов.

Вся территория Джамму и Кашмира делится на четыре области, отличающиеся друг от друга природными условиями, национально-этническим и религиозным составом населения, историческим прошлым. Так, условно единое целое до раздела составляла индийская провинция Кашмир и находящийся сегодня под юрисдикцией Пакистана Азад Кашмир. Большинство населения здесь говорит на урду, кашмири и гуджри, по религии - мусульмане-сунниты, составляющие в индийском Кашмире более 92 процентов населения, в Азад Кашмире - около 99 процентов. Далее, самая густонаселенная часть штата - Джамму, где индусы составляют менее 60 процентов, мусульмане - менее 40 и сикхи - около 3 процентов. Третья часть - высокогорное малонаселенное плато Ладакх, где живут ладакхи, исповедующие буддизм ламаистского толка (они составляют около 54 процентов жителей, остальные - мусульмане). Его территория частично находится в составе Китая, где доля буддистов еще выше. Наконец, особое место занимают так называемые Северные территории, включающие в себя районы Гил гит, Балтистан и Диамер, площадью около 15 тысяч квадратных километров. Население этих территорий: 90 процентов - мусульмане, остальные - главным образом буддисты. Таким образом, очевидно, что урегулирование проблемы Кашмира не находится в руках лишь Индии и Пакистана, оно потребует прямого или косвенного участия Китая. Поскольку в религиозном отношении население Джамму и Кашмира не является гомогенным, окончательное решение его судьбы не может и не должно зависеть лишь от позиции мусульман.

В соответствии с "планом Маунтбеттена", обнародованным 3 июня 1947 года и утвержденным британским парламентом в качестве Закона о независимости Индии, в основу принципа раздела Британской Индии практически была положена религиозная принадлежность населения различных районов страны. Территории с преобладающим индусским населением должны были стать частью Индии, а для мусульманского - следовало образовать новое государство - Пакистан.

Статья написана на основании документов и материалов, полученных автором, которая принимала участие в заседаниях Комиссии ООН по правам человека.

стр. 15

Проблема раздела оказалась крайне сложной для определения судьбы многочисленных (более пятисот) княжеств, которые формально как бы не входили в состав Британской Индии. Фактор религиозной принадлежности должен был учитываться, но не становиться определяющим при принятии окончательного решения присоединиться к Индии или Пакистану, или - скорее теоретически - оставаться независимыми от обоих государств и сохранять прежние отношения с Англией. "Планом Маунтбеттена" предусматривалось проведение референдумов в случаях, когда взаимоприемлемого решения вопроса достичь не удавалось.

Как индийская элита, так и широкие слои населения Индии воспринимали и сегодня воспринимают Кашмир как неотъемлемую часть Индии. А пакистанское руководство, со своей стороны, пыталось всеми силами предотвратить вхождение Кашмира в состав Индии.

Резолюция Совета Безопасности ООН от 17 января 1948 года определила позицию ООН, предложившей свое посредничество в переговорах и призвавшей конфликтующие стороны разрешить разногласия мирным путем и воздерживаться от заявлений и действий, которые могут осложнить ситуацию. Через три дня после принятия этой резолюции была сформирована Комиссия ООН по Индии и Пакистану в составе представителей трех государств - членов ООН. В специальной резолюции от 6 февраля Комиссии было поручено изучить ситуацию на месте и оказать содействие Индии и Пакистану в деле восстановления законности и порядка в Джамму и Кашмире, а затем организовать плебисцит для решения будущего штата. Таким образом, Комиссия была уполномочена оказывать посреднические или добрые услуги, не получив мандат на миротворческую или миропринудительную операцию.

К 1 января 1949 года под эгидой ООН в Кашмире была установлена линия прекращения огня, которая закрепила военные позиции сторон, разделив таким образом Кашмир на две части - индийскую и пакистанскую. К моменту установления перемирия под пакистанским контролем оказалось 2/5 территории Джамму и Кашмира (более 77 с половиной тысяч квадратных километров) с населением примерно один миллион человек. Таким образом, ограниченные военные действия между Индией и Пакистаном привели к фактическому разделу Кашмира.

Сейчас позиции сторон можно сформулировать следующим образом. Как Индия, так и Пакистан связывают с судьбой Кашмира обеспечение своего государственного и общенационального единства, территориальной целостности и национальной безопасности. В основе их подхода к вопросу об урегулировании кашмирского спора лежат практически неизменные принципы: индийская сторона настаивает на том, что Кашмир - неотъемлемая часть Индии, таким образом кашмирская проблема является решенной, а контроль - или оккупация - Пакистаном северных и северо-западных районов Джамму и Кашмира незаконна. Пакистан, считая вопрос о Кашмире нерешенным, требует предоставления кашмирскому народу возможности реализовать его законное право на самоопределение путем проведения плебисцита под международным контролем в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН от 21 апреля 1948 года и 5 января 1949 года.

Военные методы не привели к урегулированию кашмирской проблемы, поэтому в последующие годы предпринимались попытки достичь соглашения путем переговоров. В Симле в 1972 году стороны обязались уважать Линию фактического контроля, установившуюся к 17 декабря 1971 года, не предпринимать попыток в одностороннем порядке изменить эту линию, независимо от существующих разногласий и различий в ее интерпретации. Важнейшим пунктом Симлских соглашений стало обязательство сторон разрешать существующие спорные проблемы путем мирных переговоров исключительно на двусторонней основе, без вмешательства "третьих" сил. Такой подход подтверждался и на последующих индо-пакистанских переговорах на высшем уровне в Лахоре (1999) и Агре (2001), однако практически стороны к урегулированию кашмирской проблемы так и не приблизились.

В ХВОСТЕ СОБЫТИЙ

Индо-пакистанские отношения не вписались в начавшийся на рубеже 80 - 90-х годов процесс перестройки международных отношений. Вооруженное противостояние в Афганистане привело к резкому усилению влияния исламского фактора, участились террористические действия, которые руководство Джамму и Кашмира оказалось не в состоянии контролировать. Невозможно было и остановить приток оружия на территорию штата из соседних Афганистана и Пакистана. Все это сопровождалось резким усилением социальной напряженности и разгулом терроризма. Началось массовое бегство из штата "кашмирских пандитов"* (их уехало около 400 тысяч), а также богатых кашмирцев-мусульман, которые и составили основу той самой мусульманской кашмирской диа-

* Индусов.

Территория Джамму и Кашмира составляет 222 236 квадратных километров. При этом 83 808 квадратных километров этой площади находятся под юрисдикцией Пакистана, а 39 500 квадратных километров, как считают в Индии, оккупированы Китаем (район Ладакха Аксай Чин плюс территория, переданная Пакистаном КНР в соответствии с пограничным соглашением от 2 марта 1963 года). В результате Индия фактически контролирует 98 928 квадратных километров, включая "жемчужину" субконтинента - кашмирскую долину со столицей штата Сринагаром.

По данным переписи 1981 года, население индийской части Кашмира составляло 5987389 человек, из которых 64,2 процента - мусульмане, 32,25 процента индусы, 2,23 процента сикхи, а остальные - буддисты, христиане и джайны. Население "пакистанской" части Кашмира в том же 1981 году - 1983464 человека, из которых - 99,8 процента мусульмане.

Соотношение численности населения "индийской" и "пакистанской" частей Кашмира на сегодня примерно 70 процентов и 30 процентов соответственно.

стр. 16

споры, которая сегодня играет - или стремится играть - существенную роль при определении дальнейшей судьбы Кашмира, в том числе и обеспечении права народа Кашмира на самоопределение путем плебисцита.

Деятельность кашмирских организаций, прежде всего в Европе и США, резко активизировалась после роспуска Законодательной Ассамблеи штата Джамму и Кашмир, провозглашения президентского правления и ввода на его территорию индийских воинских подразделений, численность которых составила как минимум 400 тысяч. Однако операции армейских подразделений вызвали неоднозначную реакцию кашмирской, пакистанской и мировой общественности. Резко активизировались внутренние силы, выступавшие за отделение Кашмира от Индии. Индийская сторона обвиняется в репрессиях против мусульман Кашмира (и всей Индии), в нарушении их права на самоопределение, в отказе от проведения плебисцита под международным контролем в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН, в отказе от рассмотрения кашмирской проблемы на международных форумах, в том числе в СБ ООН и Комиссии по правам человека.

А Индия, в свою очередь, обвиняет Пакистан в нарушении духа и буквы Симлских соглашений, во вмешательстве в ее внутренние дела и в поддержке террористической деятельности боевиков на территории Кашмира, в попытках нарушения территориальной целостности и суверенитета страны, выступает против любых попыток интернационализации кашмирской проблемы. Пакистанская сторона признает факт поддержки "борьбы народа Кашмира за самоопределение", однако утверждает, что эта поддержка носит политический и моральный, а отнюдь не военный характер.

В последние годы кашмирский вопрос официально не включался в повестку дня заседаний Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, однако обсуждение ситуации в Кашмире постоянно возникает в ходе дебатов на заседаниях Комиссии ООН по правам человека в Женеве. С взаимными обвинениями выступают официальные представители Индии и Пакистана; требования проведения в Кашмире плебисцита под международным контролем, как правило, содержатся в заявлениях Организации Исламская конференция. Самое активное участие в дискуссиях принимают представители неправительственных организаций, созданных как различными политическими силами в самом Кашмире, так и активистами из кашмирской диаспоры в странах Запада. Кроме того, в обсуждении кашмирской проблемы проявляют активность и неправительственные организации, осуществляющие мониторинг нарушений прав человека в различных регионах мира - Международная амнистия (Amnesty International) и Наблюдение за правами человека (Human Rights Watch), а также Транснациональная радикальная партия, организация "Освобождение" (Liberation), Международная Ассоциация по правам человека, Международный совет по правам человека, Европейский союз по общественным связям, Международная организация по развитию образования и др. Похоже, что эти организации в той или иной форме поддерживаются кашмирской диаспорой.

Всемирный мусульманский конгресс, Мусульманская всемирная лига, Кашмиро-американский совет, Международная федерация исламских студенческих организаций, Совет по правам человека Джамму и Кашмира, Международная организация друзей Кашмира, Объединенная национальная партия народа Кашмира, Совет независимого Кашмира, Кашмирский фонд по изучению мира и развития, Институт по делам Кашмира, Международный центр по изучению проблем мира, Всемирное движение за освобождение Кашмира, Фронт освобождения Джамму и Кашмира с его отделениями в Великобритании и Европе -вот далеко не полный перечень крупных и малочисленных, влиятельных или малоизвестных исламских организаций, принимающих активное участие в обсуждении проблемы Кашмира.

Судя по всему, представители крупного бизнеса из "заморских" кашмирцев финансируют деятельность неправительственных организаций, предоставляют им возможность участвовать в ежегодных (в марте-апреле) заседаниях Комиссии ООН по правам человека в Женеве и Подкомиссии по обеспечению и защите прав человека, проходящих ежегодно в августе. Однако какова бы ни была материальная подпитка активистов, характерно, что их позиции меняются. Они теперь ратуют за то, чтобы проблему решали не Индия и Пакистан, а сам народ Кашмира. Именно поэтому во главу угла ставится требование провести референдум или подлинно демократические выборы под международным контролем.

Попытки индийской стороны убедить мировое сообщество в

стр. 17

том, что народ Джамму и Кашмира использует свое право на свободное волеизъявление в ходе проводимых на территории штата выборов в Законодательную ассамблею, не находят полного понимания на том основании, что эти выборы проводятся в условиях, когда на территории штата расквартировано несколько сотен тысяч индийских солдат.

ТРЕТИЙ ПУТЬ?

Будущее Кашмира и индо-пакистанских отношений все чаще становится предметом обсуждения ученых и экспертов, политиков и правозащитников, и именно благодаря организации такого рода дискуссий представители различных группировок кашмирской диаспоры получают аудиторию для выражения своего видения собственной судьбы. Способствовать началу диалога между представителями различных политических сил Кашмира пытаются организации и ученые, политики, журналисты, большинство из которых - кашмирцы, базирующиеся как в самом Кашмире, так и в США, Великобритании, Швейцарии, Австрии, Канаде.

Они представляют такие организации, как Международная организация друзей Кашмира, Объединенная национальная партия народа Кашмира, Совет независимого Кашмира, Кашмирский фонд по изучению проблем мира и развития и др.

Обсуждения проблемы проходили 15 мая 1999 года в рамках конференции "Гаагский призыв к миру", а затем продолжены 14 - 15 апреля 2000 года в рамках "круглого стола" "Кашмир - бросок к миру", организованного Центром по изучению Южной Азии. Он был создан в Женеве по инициативе Клэр Гале, эксперта по проблемам Южной Азии. В августе 2000 года Международная ассоциация по правам человека американских меньшинств совместно с Международным советом по правам человека выступили в качестве спонсоров первой международной конференции "Право на самоопределение и ООН. От обеспечения прав меньшинств до достижения политической независимости", состоявшейся в Женеве в период работы Подкомиссии ООН по обеспечению прав меньшинств. 10 августа 2001 года в Женеве по инициативе генерального секретаря Совета штата Джамму и Кашмир по правам человека, известного адвоката Сайеда Назира Гилани, состоялась дискуссия, посвященная будущему кашмирской проблемы.

Представители кашмирской диаспоры хотят убедить мировое сообщество в том, что кашмирский народ стремится к миру и согласию. Они призывают к немедленному прекращению насилия (откуда бы оно ни исходило) на территории штата, к мобилизации всех сил для формирования атмосферы доверия и стабильности, к диалогу с участием различных политических сил Кашмира, представителей Индии и Пакистана.

Участники дискуссий призывали к немедленному прекращению нарушений прав человека во всех частях Джамму и Кашмира со стороны государственных сил безопасности, иностранных наемников, боевиков и прочих государственных и негосударственных сил и подразделений, требовали гарантирования права на жизнь и уважения прав личности, создания атмосферы, свободной от страха и запугивания. Поднимался вопрос о необходимости отмены законов, ограничивающих гражданские свободы и фундаментальные права человека, и немедленном освобождении всех задержанных и арестованных на основании этих законов. Наконец, звучали призывы к восстановлению традиционных ценностей плюрализма, религиозной гармонии и мирного сосуществования между народами, исповедывающими различные религии, к равноправному участию всех религиозных и этнических групп в политическом процессе.

Генеральный секретарь Совета штата Джамму и Кашмир по правам человека С. Н. Гилани неоднократно заявлял, что при обсуждении кашмирской проблемы на различных уровнях остается на втором плане главный вопрос - право народа Кашмира на самоопределение, а основной упор делается на ином аспекте проблемы: должен ли Кашмир быть присоединен к Индии или к Пакистану. Индия и Пакистан лишь "заявляют" о своих правах на Кашмир, используя резолюции ООН, однако право кашмирского народа является преимущественным по сравнению с претензиями соседей Кашмира. С. Н. Гилани ссылается на текст Конституции, разработанной

стр. 18

основным объединением политических сил Кашмира - Беспартийной конференцией свободы (All Parties Hurriet Conference) и обнародованной в 1993 году, в разделе II, статье 2 (1) которой указывается, что право на самоопределение должно также включать и "право на независимость". Индия и Пакистан выполнили важнейшее решение ООН о прекращении огня и согласились на присутствие военных наблюдателей вдоль линии прекращения огня; они должны выполнить и остальные требования резолюций ООН, касающиеся признания права народа Кашмира на самоопределение. Важнейшим условием укрепления стабильности и формирования гражданского общества в Кашмире участники дискуссий признают нормализацию индо- пакистанских отношений, которой нет альтернативы. Диалог "неизбежен", стороны должны отказаться от "культивирования" друг в друге "образа врага" и делать все возможное, чтобы предотвратить дальнейшее разжигание конфликта.

В то же время, раздаются призывы к осуществлению правительством Кашмира, в соответствии с резолюциями ООН, более жесткого контроля над действиями индийской армии на территории штата, но теперешние власти не в состоянии выполнять эти свои обязанности. Индийская армия обвиняется также в "дестабилизации" обстановки и нарушении прав человека в Кашмире. Поэтому, по мнению некоторых представителей кашмирских группировок, вывод индийских войск с территории Кашмира может способствовать прекращению поддерживаемого извне терроризма.

Итак, точка зрения представителей кашмирских организаций по вопросу о будущем Кашмира эволюционирует: от жесткой антииндийской позиции в сторону признания ответственности как Индии, так и Пакистана за происходящее на их родине. Они уже не ставят вопроса о необходимости присоединения Кашмира к Пакистану: все громче раздаются голоса о возможности достижения штатом независимости путем проведения плебисцита и таким образом реализации права народа Кашмира на самоопределение. Наконец, позитивно оценивается готовность индийского правительства вступить в диалог с теми кашмирскими организациями и их лидерами, которые не являются "частью индийской конституционной структуры", в том числе с Всепартийной конференцией свободы.

Было высказано мнение, что признание Линии прекращения огня в качестве международной границы не может быть принято ни народами Индии, ни народами Пакистана. Следует отметить, однако, что именно этот вариант урегулирования кашмирской проблемы рассматривается многими независимыми экспертами как единственно возможный.

В последнее время активизировалась деятельность Объединенной национальной партии народа Кашмира и ее лидеров -адвоката Шаукат Али Кашмири, которого неоднократно арестовывали пакистанские власти (в настоящее время он проживает в Швейцарии), и Сардара Мумтаза Кхана (постоянно проживает в Канаде). Они выступают на заседаниях Комиссии ООН по правам человека, на брифингах и конференциях, посвященных ситуации в Кашмире, регулярно поднимая вопрос о неравноправном положении кашмирцев на территории, находящейся под юрисдикцией Пакистана. Кашмирские лидеры выступают за создание секуляристского государства Кашмир от Балтистана до Ладакха. По их мнению, трагедия кашмирского народа состоит в том, что он разделен на три группы: одна заинтересована во вхождении в состав Пакистана, вторая - тяготеет к Индии, третья - добивается независимости Кашмира. Резолюции ООН предусматривают вхождение Кашмира в состав или Индии, или Пакистана, поэтому они уже не отвечают интересам значительной части населения Кашмира. Будущее Кашмира должны определять не только Всепартийная конференция свободы, ориентирующаяся на исламские ценности, но и кашмирские пандиты (индусы), представители племен Догра из Джамму и буддисты Ладакха.

Словом, все активнее поднимается вопрос о необходимости обеспечить народу Кашмира право на самоопределение, вплоть до создания собственного независимого государства. С точки зрения чисто геополитической такое развитие событий вряд ли может быть поддержано как Индией, так и Пакистаном, однако они не могут игнорировать интересы кашмирского народа - той "третьей стороны", которая заявляет о себе все явственней и в последнее время находит понимание, а подчас и поддержку мирового сообщества.

Permanent link to this publication: