"Вода! ... Нельзя сказать, что ты необходима для жизни - ты сама жизнь... Ты самое большое богатство на Земле, но и самое прихотливое, ты самая чистая в чреве Земли "

А. Де Сент-Экзюпери

Водные ресурсы Ближнего Востока, где проживает примерно двадцатая часть всех жителей Земли, на сегодняшний день с трудом обеспечивают нормальную жизнедеятельность населения стран этого региона. По приблизительным оценкам, запасы пресной воды здесь составляют менее сотой части от общемировых. Безусловно, проблема воды на Ближнем Востоке является частью этой проблемы в глобальном масштабе. По данным Всемирной организации здравоохранения, более 2 млрд. человек в мире страдают от нехватки питьевой воды. Тому есть целый ряд причин. Колоссальное значение имеет, в числе прочих, демографический фактор: в течение XX в. население земного шара выросло в три раза, в то время как потребление пресной воды в целом увеличилось в 13 раз, достигнув уровня в 3.5 трлн куб. м в год.

Высокий уровень прироста населения в ближневосточных странах и растущие потребности развивающейся промышленности способствуют стремительному сокращению доли воды, приходящейся на каждого жителя. В целом по региону обеспеченность водой упала с 3.3 тыс. л в год в 1960-е гг. до 1.1 тыс. л в первые годы XXI в. Это стало самым низким показателем в мире, составляющим только 33% от среднеазиатского уровня и даже 15% от среднеафриканского. Специалисты отмечают дальнейшее сокращение запасов воды в ближневосточном регионе и дают весьма неутешительные прогнозы относительно их пополнения - за первую половину текущего столетия запасы пресной воды в регионе могут сократиться вдвое.

В отдельных странах Ближнего Востока годовой уровень потребления воды составляет до 250 куб. м на душу населения при норме 1700 куб. м (включая воду для промышленных и сельскохозяйственных нужд). При этом на одного жителя (например, в Палестинской национальной автономии (далее - ПНА) и некоторых районах Израиля) может приходиться в полтора раза меньше признанного минимума годового потребления питьевой воды [Звягельская, Карасова, Федорченко, 2005, с. 361].

Проблема воды, безусловно, тесно соприкасается с целым рядом проблем экономического и политического характера, причем в масштабах всего региона. Чтобы объективно оценить текущую сложную ситуацию с водой в Государстве Израиль, попытаемся увязать ее с политическими реалиями, проанализировать ее политико-экономические основания и возможные пути решения.

К концу 2007 г. в Израиле стали отмечаться все признаки наступающего очередного так называемого водного кризиса. По мнению многих специалистов и политиков (особенно левого толка), именно действия правительства способствовали ухудшению ситуации с

стр. 63
водой. В июле 2008 г. депутат Кнесета от партии "Авода", председатель парламентского комитета по природным ресурсам О. Пас-Пинес обратился к премьер-министру Э. Ольмерту с инициативой создания государственной комиссии по расследованию причин и последствий водного кризиса в стране.

Автор обращения в свое время являлся членом парламентского комитета по расследованию причин тяжелой ситуации с водой, имевшей место в Израиле семь лет назад. В обращении подчеркивалось, что в основе текущего кризиса лежат в первую очередь просчеты правительства Израиля, которое с 2001 г. по середину 2008 г. не предпринимало никаких шагов согласно рекомендациям специалистов.

Среди задач комиссии были выяснение обстоятельств, по которым власти на протяжении нескольких лет игнорировали ряд рекомендаций специалистов и не приняли по ним никаких решений, а также разработка программы действий, позволяющей обеспечить стабильную бесперебойную подачу воды. Создание комиссии поддержал государственный контролер Израиля М. Линденштраус, чье согласие является обязательным для формирования такого рода комиссий, а также министр инфраструктуры Б. Бен-Элиэзер. Члены комиссии были назначены председателем Верховного суда Израиля Д. Бейниш, а председателем комиссии стал один из инициаторов проекта - депутат Кнесета от блока МАФДАЛ-Ихуд-Леуми З. Орлев.

По мнению последнего, водный кризис в стране не является стихийным бедствием, а имеет вполне конкретных виновников, и к нынешней тяжелой ситуации привели ряд упущений, которые допускались властями страны в течение долгих лет [http://news.strana.co.il, 28.07.2008]. Выражая мнение целого круга израильских политиков, Орлев заявил, что руководство Израиля систематически игнорировало долгосрочные проекты в угоду сиюминутной выгоде, по причине чего в стране до сих пор нет достаточного количества опреснительных установок, не проводятся работы по восстановлению водоносных слоев и другие необходимые мероприятия.

Проблема водных ресурсов для Израиля всегда являлась одной из важнейших. И на всем протяжении существования Государства Израиль проблема воды находилась в тесной взаимосвязи с политическими и экономическими реалиями всего ближневосточного региона [Майданчик, 2007]. Ярким примером того, что неурегулированная проблема воды может стать камнем преткновения в современных политических процессах, являются требование доступа Сирии к воде оз. Кинерет - с сирийской стороны, и опасения, связанные с передачей Голан (а значит, и большей части горных источников, питающих оз. Кинерет) Сирии, некоторых кругов в израильской элите в нынешних вялотекущих сирийско-израильских переговорах.

Справедливости ради нужно отметить, что дефицит пресной воды в Израиле - явление вовсе не перманентное. Только в засушливые годы, и особенно в последние два-три десятилетия (в том числе в результате бурного развития израильской экономики и резкого увеличения численности населения), нехватка воды стала наиболее ощутима. Зато, если данная проблема по тем или иным причинам встает остро, это, как правило, влечет за собой кризисные явления практически во всех сферах жизни страны.

Приступая к анализу текущего состояния проблемы воды в Израиле, следует перечислить основные источники пресной воды для страны. Во-первых, это реки и озера - естественные водные артерии и резервуары, активно используемые в экономической жизни государства. Во-вторых, подземные воды - водоносные горизонты, или аквиферы, из которых посредством колодцев и скважин осуществляется отбор воды. Дождевая вода, в-третьих, также является важным источником пресной воды для Израиля. Ее полезный годовой объем оценивается экспертами Управления водных ресурсов приблизительно в 100 млн. куб. м [Jerusalem Post, 8.07.2008]. Существует, однако, ряд проблем в реализации программ по сбору и транспортировке дождевой воды. Тем не менее специалисты заявляют о необходимости повышенного внимания к этому перспективному направлению. В-четвертых, это опреснение воды - быстро развивающееся направление народно-хозяй-

стр. 64
ственной деятельности, призванное в конечном счете снять проблему нехватки пресной воды. Большие расходы, связанные с монтажом и деятельностью опреснительных установок (при недостаточно изученном отрицательном эффекте на окружающую среду), обусловили ряд проблем по вводу их в действие.

Всего объем потребляемой Израилем воды, включая питьевую, для хозяйственных и промышленных нужд, а также воду для полива, составляет около 2 млрд. куб. м ежегодно. Для выявления определенных проблем в использовании в хозяйстве Израиля перечисленных водных ресурсов и для анализа комплекса причин, их вызывающих, следует остановиться на каждом из перечисленных типов водных ресурсов1.

Река Иордан берет свое начало от слияния трех рек, питаемых горными источниками: Хасбани (берет начало в Ливане, годовой сброс - 138 млн. куб. м), Банияс (в Сирии - 121 млн. куб. м) и Дан (в Израиле - 245 млн. куб. м).

Река Хасбани, текущая из Южного Ливана, имеет несколько притоков, самым крупным из которых является также южноливанская р. Ваззани. Эти реки питаются ключами и потоками, текущими с ливанских гор. Большой вклад в бассейн р. Иордан имеют также воды, стекающие с Голанских высот. Вместе с потоками, берущими начало на Голанских высотах, доля южноливанских рек составляет не менее 50% воды, идущей в оз. Кинерет, от которого берет начало Всеизраильский водовод, доставляющий пресную воду в районы средиземноморского побережья, к основным израильским городам и в Негев.

Годовой сброс р. Иордан в верхнем течении на выходе из озера Хула составляет 640 млн. куб. м. Ниже по течению через 16 км река впадает в оз. Кинерет. В результате испарений с поверхности озера (которая оценивается в 140 млн. куб. м) и разбора воды на ирригационные нужды в долине Бисан (около 60 млн. куб. м) годовой сброс р. Иордан на выходе из озера Кинерет составляет 440 млн. куб. м. После впадения в р. Иордан берущей свое начало в Сирии р. Ярмук (годовой сброс 400 млн. м3), так называемый Нижний Иордан через 100 км впадает в Мертвое море. Таким образом, общий годовой сброс р. Иордан составляет 1.4 млрд. куб. м [Daoudy, 2008, с. 217; Хамзин, 2.10.2002].

Озеро Кинерет является одним из главных резервуаров пресной воды (около 25% от потребляемой Израилем пресной воды). Нынешний кризис, по оценкам экологов, вполне может нанести невосполнимый ущерб и озеру, и связанной с ним экосистеме. Причем речь идет даже не об опасности пересыхания озера, а о его осолонении вследствие уменьшения давления верхнего столба пресной воды и последующего смешения двух водных пластов - пресного и соленого. Дело в том, что под озером существует пласт соленой воды, которая находится под давлением. Водяной столб пресной воды оз. Кинерет предотвращает выход соленых вод. Опускание уровня воды ниже установленной критической отметки может вызвать выход соленых вод и смешивание их с массой пресной воды озера.

Управлением водных ресурсов Израиля установлены три пороговых уровня воды в озере: "верхняя красная черта" (208.9 м ниже уровня моря), по достижении которого открывается створ плотины Дгания для слива излишков воды в р. Иордан, тогда как достижение "нижней красной черты" свидетельствует о крайне низком уровне воды и служит основанием для приостановки отбора воды в Национальную систему водоснабжения. Нижняя - "черная черта" (214.87 м ниже уровня моря) означает достижение предельно допустимого уровня воды для насосных станций и дальнейшую невозможность отбора воды из озера.

Летом 2003 г. был зафиксирован рекордно низкий уровень воды в оз. Кинерет [Jerusalem Post, 7.07.2008]. Этот "рекорд" был побит только в 2008 г., поставив под вопрос возможность дальнейшей работы насосных станций. С 2004 г. отмечается постепенное снижение уровня воды в оз. Кинерет. Только за 2007 г. уровень в озере опустился на 42 см. В январе 2008 г. был зафиксирован самый низкий уровень воды в оз. Кинерет за последние

1 Ниже будет проанализирована ситуация только последних нескольких лет. Основные экономические показатели запасов, потребления и использования водных ресурсов Израиля последней четверти XX в. см.: [Хамзин, 1998 (Приложение)].

стр. 65
5 лет - с 9 марта 2003 г. - 212.59 м, что на 3.79 м ниже "верхней красной черты" [Jerusalem Post, 1.01.2008]. Весной отмечался недостаток осадков, и тенденция падения уровня воды сохранялась. Летом 2008 г. уровень воды опустился ниже "нижней красной черты", что, по словам пресс-секретаря Управления водных ресурсов Израиля Ури Шора, снизило качество питьевой воды и поставило под угрозу сам ее источник [Jerusalem Post, 7.07.2008]. В июле уровень воды в оз. Кинерет опустился еще более чем на метр, вплотную приблизившись к "черной черте". В политической сфере это вызвало необходимость создания комиссии по расследованию причин сложившейся ситуации и поставило вопрос о полной остановке отбора воды из озера.

Проблему истощения переживают также основные израильские аквиферы - подземные водоносные горизонты. Условно выделяют два крупнейших аквифера - прибрежный и горный, последний, в свою очередь, подразделяют на западный, восточный и северовосточный [Phillips et al., 2007, p. 40 - 41]. В 2008 г. крайне низким оказался уровень как горного, так и прибрежного аквифера. В прибрежном аквифере из-за его обеднения летом 2008 г. зафиксирована примесь морской соленой воды. В начале июля, по заявлению главы Управления водных ресурсов У. Шани, уровень прибрежного аквифера опустился ниже "черной черты" [Jerusalem Post, 8.07.2008], что, по его признанию, уже носит необратимый разрушительный характер. Уровень воды в горном аквифере также очень низок: уже летом 2008 г. он опустился на метр ниже своей "нижней красной черты", и тенденция падения уровня сохранялась. Если уровень воды в оз. Кинерет и р. Иордан уже ранее доходил до своих критических отметок, то ситуация с уровнем в аквиферах названа специалистами небывалой. Необычайно малое количество осадков в первой половине 2008 г. серьезно усугубило ситуацию, которая уже оценивается как самая тяжелая за последние 80 лет.

Следующим немаловажным ресурсом пресной воды в стране стала с недавнего времени опресненная морская вода. Особенно остро вопрос строительства опреснителей встал с 2001 г., однако до сих пор объемы производимой опресненной воды далеки от запланированных. В 2008 г. в Израиле действовали только две опреснительные установки: крупная Ашкелонская, мощностью до 108 млн. куб. м в год, и установка в Пальмахим - до 30 млн. куб. м. Опреснительную установку близ Хадеры мощностью до 100 млн. куб. м готовятся запустить в 2009 г., а еще две - в Ашдоде и Нахаль Сореке - только к 2013 г. Таким образом, запланировано в будущем опреснять до 505 млн. куб. м в год, что сравнимо с 700 млн. куб. м, потребляемой Израилем только питьевой воды. Нельзя не согласиться с обвинениями в адрес правительства в том, что план, принятый еще в 2002 г. и предусматривавший экстренное строительство опреснителей, дающих до 430 млн. куб. м воды в год, к 2004 г., до сих пор до конца не реализован. Однако эксперты из различных израильских природоохранных организаций предупреждают, что опреснение не может быть единственной и главной мерой для борьбы с нехваткой питьевой воды. Выражаются даже опасения, что чрезмерная деятельность опреснительных установок может нанести вред окружающей среде: их работе сопутствует колоссальный выброс в атмосферу тепловой энергии, а также вредных веществ [Jerusalem Post, 8.07.2008].

В последнее время большое внимание уделяется альтернативе опреснения морской воды, а именно - опреснению солончаков, что может стать дополнительным источником пресной воды вдали от побережья. Особое значение опреснение солончаков имеет в безводных местностях Негева. На протяжении десяти лет национальная водная компания Мекорот, а также некоторые частные компании уже используют технологию опреснения воды из солончаков. Существующие заводы уже опресняют 37 млн. куб. м воды в год, и планируется увеличение их мощности на 70% [http://www.mignews.com, 14.11.2008]. Себестоимость воды, полученной из солончаков, составляет примерно 50 центов за куб. м, тогда как опреснение морской воды стоит 73 цента за куб. м. Таким образом, широкое внедрение технологии опреснения солончаков может стать существенным подспорьем в усилиях Израиля по ликвидации дефицита воды и снижению ее стоимости.

стр. 66
Все названные меры по выходу из кризиса носят в целом характер интенсивного - качественного - развития этой отрасли. Однако и в недавней истории Израиля, и в тенденциях современных политических процессов ощутима тяга к решению проблемы воды, так сказать, экстенсивным путем [см.: Филоник, Рогожина, 1996]. Имеются в виду зафиксированные попытки использования водных ресурсов оккупированных территорий соседних стран, прежде всего сирийских и ливанских.

К примеру, известно, что в свое время контроль над южноливанской "полосой безопасности" (с 1978 г.) использовался Израилем для решения проблем нехватки воды. Так, в докладе экспертов Экономической и социальной комиссии ООН по Западной Азии, представленном на конференции в Аммане в мае 1994 г., сообщалось, что с создания этой зоны Израиль ежегодно откачивал воду из р. Литани на свою территорию помпами, установленными у моста Хардали, в объеме 150 млн. куб. м. (т.е. от 1/6 до 1/5 всего годового сброса), а еще 65 млн. куб. м отбиралось ежегодно из р. Ваззани и р. Хасбани. О жалобах ливанской стороны на незаконный отвод в Израиль воды в конце 1970-х - начале 1980-х гг. из притоков р. Хасбани сообщается и в справочнике по Ливану, опубликованном Минобороны США в 1989 г. [Middle East International, N 458, 10.09.1993]. Кроме того, создание Израилем особой буферной зоны в Южном Ливане под контролем марионеточной Армии Южного Ливана привело к значительному упадку сельского хозяйства в этом регионе. Потребность в воде для орошения сельхозугодий резко снизилась, что привело к снижению отбора воды из pp. Ваззани и Хасбани, которые весь свой сток отдавали в р. Иордан.

Когда в мае 2000 г. Израиль вывел войска из Ливана, ливанское правительство приступило к реализации планов экономического возрождения юга страны и их реинтеграции в народно-хозяйственный комплекс. Уже в марте 2001 г. на р. Хасбани была установлена новая насосная станция и начата откачка воды для орошения посевов и хозяйственных нужд ферм Ваззани и трех других населенных пунктов, жители которых стали возвращаться на свои места и налаживать хозяйственную жизнь [Gulf News, 29.03.2001]. Работы по отбору воды из р. Хасбани для сельскохозяйственных и бытовых нужд ливанцев продолжились в августе 2001 г. и летом-осенью 2002 г.

Все это время Израиль выражал озабоченность развернутыми работами на важнейшем источнике р. Иордан, а осенью 2002 г. правительство А. Шарона в жесткой форме потребовало от ливанской администрации приостановить работы, объясняя свои требования тем, что Хизбалла, тесно связанная с южноливанскими муниципалитетами, может использовать "водный фактор" против Израиля. По оценкам израильских экспертов, прокладываемая там 16-дюймовая труба могла использоваться для откачки из Хасбани до 50 млн. куб. м воды ежегодно [Jerusalem Report, 5.09.2002]. По другим же источникам, диаметр трубы не превышал 4 дюймов, и, таким образом, проект отбора воды из р. Хасбани находился в рамках квот, определенных планом Джонстона, т.е. не более 35 млн. куб. м воды, предназначенных для орошения 3.5 тыс. га сельскохозяйственных угодий [The Daily Star, 17.09.2002].

В 2003 г. проблема использования воды из р. Ваззани была включена Международным арбитражным судом в круг проблем по налаживанию хозяйственной жизни Южного Ливана в рамках проекта "Вода Южного Ливана" [Willart, 2004, с. 116 - 117].

Вскоре обстоятельства сложились так, что проблема воды вновь теснейшим образом оказалась связана с внешней политикой.

Выявить в качестве одной из задач, стоявших перед Израилем во время ливано-израильской войны лета 2006 г., получение доступа к водным ресурсам Ливана со всей определенностью не представляется возможным. Как известно, выход израильской армии к р. Литани и ее форсирование в начале войны вовсе не планировались. Если и можно проследить как одну из целей войны решение проблемы воды в Израиле, то с большой осторожностью и лишь косвенно. Наряду с действиями армии против военного крыла Хизбаллы, разрушение гражданской инфраструктуры и дестабилизация обстановки на юге Ливана призваны были вновь нарушить нормальную хозяйственную жизнь этого района.

стр. 67
Не только на юге страны, но и в центральной части долины Бекаа были разрушены как транспортные коммуникации - дороги и мосты, так и водопроводы. Как и ранее, разорение многих ливанских фермерских хозяйств и общий спад хозяйственной жизни в южных районах Ливана снизили объемы отбираемой воды из южноливанских рек, втекающих в р. Иордан и оз. Кинерет.

Вторым важным районом, контроль над которым непосредственно связан с контролем над водными ресурсами региона, являются оккупированные и в одностороннем порядке аннексированные Израилем у Сирии Голанские высоты. Территория Голанских высот (не превышающая 20 км2) имеет важное значение не только как стратегическая позиция, но и как доступ к горным водным источникам, имеющим юго-западное направление, то есть в сторону Израиля, а также и как доступ к водным ресурсам оз. Кинерет [Daoudy, 2008, с. 217; Jagerskog, 2003].

Проблема заключения мирного договора между Израилем и Сирией вот уже несколько десятилетий вращается вокруг вопроса о передаче Сирии территории Голанских высот. Дело в том, что, контролируя Голаны, можно управлять до 330 млн. куб. м в год воды, как стекающей по поверхности, так и попадающей в аквифер [Shuval, 1991] (только поверхностные воды с Голан составляют, по разным оценкам, от 30 до 46 млн. куб. м в год (см.: [Dafhi, Gvirtzman, Burg, Fliescher, 2003, p. 139 - 153; Zarour, Isaac, 1993, p. 48]).

В конце 1990-х гг. наметились положительные сдвиги в направлении урегулирования территориального спора, а во второй половине 1999 г. администрацией Э. Барака было дано принципиальное согласие на возврат спорной территории Голан. Проблема воды на Голанах была затронута уже в 1999 г., когда в положении о репатриации 500 беженцев на Голанские высоты был специально оговорен их полноправный доступ к источникам воды.

Надежда на заключение сирийско-израильского мирного договора была потеряна в ходе встречи сирийского и американского президентов в Женеве 26 марта 2000 г., и причиной тому в большой степени явился вопрос доступа к водным ресурсам [Pressman, 2007, с. 375]. Американский президент Б. Клинтон в качестве посредника предложил сирийцам условия Э. Барака, согласно которым граница должна была проходить за полкилометра до береговой линии оз. Кинерет [Ross, 2004, с. 575 - 578]. Это, однако, не соответствовало не только границам 1967 г., но и границам 1923 г., и для сирийцев являлось совершенно неприемлемым.

Проблема воды, таким образом, явно или неявно, постоянно являлась основанием переговорной стратегии для обеих сторон. Все это время переговоры будто бы шли успешно, и обе стороны были готовы к компромиссам, но позиция Х. Асада относительно проведения границы с Израилем, включающей побережье оз. Кинерет, и доступа к его водным ресурсам привела к срыву переговорного процесса. Президент Сирии готов был обсуждать условия и детали ухода израильтян с Голанских высот, но принципиальные положения сирийской стороны, касающиеся территорий и водных ресурсов, оставались незыблемыми. В 2003 г. сирийский президент заявил о готовности продолжить переговоры о мире с Израилем, но израильтяне не отреагировали на это предложение, по мнению некоторых аналитиков - не без консультаций на этот счет со стороны США [Nir, 2004]. В 2005 г. сирийской стороной вновь была выражена заинтересованность в продолжении переговоров на основании мадридской формулы "земля в обмен на мир" [OfficialPosition..., 2005; Интервью Президента Сирии Б. Асада М. Дауди от 2.03.2005 - цит. по: Daoudy, 2008, p. 230].

Дамаск исходил из того, что Сирия не должна была выступать на переговорах с Израилем с позиции слабого, чем и было обусловлено отсутствие каких-либо шагов в этом направлении в течение последующих двух лет. После обострения отношений между Израилем и Сирией летом 2007 г. (усиление контингентов обеих сторон на Голанских высотах, обстрел северосирийских объектов авиацией Израиля), очевидно отражавших заинтересованность некоторых кругов в Израиле в срыве неформальных встреч сирий-

стр. 68
ской и израильской делегаций, проходивших как раз в то время в Европе, наступил период отдельных конструктивных шагов и инициатив, направленных на продолжение диалога. Турецкая посредническая инициатива официально была принята обеими сторонами. Однако принципиальные вопросы, касающиеся проблемы совместного использования воды оз. Кинерет, остаются неразработанными. Кроме того, текущий водный кризис способствовал тому, что и в израильском истеблишменте (преимущественно среди политиков правого крыла, но не только), и в самом обществе все отчетливее прослеживаются позиции, говорящие о недопустимости передачи Голан Сирии ввиду стратегической важности контроля за основными источниками горного аквифера, которые располагаются как раз на Высотах (см., например: [Мы Здесь, N 186. 14 - 20.11.2008]).

Очевидно, что какое бы то ни было возможное соглашение по сирийско-израильским границам, не учитывающее проблему воды, равно как и соглашение, регулирующее совместное использование водных ресурсов, без учета вопроса о границах обречены на чрезвычайные трудности в их реализации [Daoudy, 2008, р. 231].

Следующей внешнеполитической составляющей проблемы воды в Израиле являются отношения с палестинцами. Израиль сохраняет исключительное право контроля над водными ресурсами ПНА, осуществляя распределение квот, откачку и транспортировку воды в палестинские районы.

Если текущую ситуацию с водой в Израиле характеризуют как кризис, то в большинстве палестинских районов она еще тяжелее. Так, израильская правозащитная организация "Бэ-Целем" полагает, что проблема неравномерного распределения водных ресурсов между еврейским населением и палестинцами усугубилась чрезвычайно засушливым годом, в результате чего ситуация в некоторых районах на севере Западного берега р. Иордан стала катастрофической: потребление воды летом здесь составляло только треть от минимального [http://www.btselem.org]. Минимальный общий объем потребления воды на Западном берегу составляет 79 млн. куб. м. Однако, по данным Палестинского управления водных ресурсов, в 2008 г. нехватка воды достигала, по разным оценкам, от 42 до 69 млн. куб. м [http://english.pnn.ps, 12.07.2008]. Действительно, количество выпавших в 2008 г. осадков на Западном берегу характеризуется как чрезвычайно низкое: в северной части - 64% от нормы, а в южной - только 55%.

Что касается неравномерности распределения воды, следует обратить внимание на следующие показатели. Одним из главных источников пресной воды на Западном берегу р. Иордан является так называемый горный аквифер, контроль над которым полностью принадлежит Израилю. Все колодцы и скважины находятся под охраной армии, и самовольный отбор воды палестинцам воспрещен. Водные ресурсы здесь распределяются таким образом: из вод горного аквифера палестинцам остается только 20%, причем Палестинское управление водных ресурсов не имеет права на бурение новых скважин и разработку новых источников воды. Из р. Иордан Израиль ежегодно отводит около 44 млн. куб. м, что на 5 млн. куб. м превышает количество воды, отводимое для нужд палестинцев.

Однако, как подчеркивает Бэ-Целем, нормы, принятые для палестинского населения, и без того крайне занижены даже по отношению к минимуму. Так, среднее ежедневное потребление питьевой воды в районе Западного берега принято 66 л на человека (порядка 24 куб. м в год), что составляет лишь 2/3 от минимального объема, принятого Всемирной организацией здравоохранения, тогда как в большинстве израильских городов эта цифра в 3.5 раза выше. При этом палестинцы вынуждены покупать питьевую воду, цена на которую превышает цену на воду в израильских населенных пунктах в среднем в 3 - 5 раз (в 2007 г. цена за кубометр питьевой воды в разных районах Западного берега колебалась от 15 до 30 шекелей [http://english.pnn.ps, 12.07.2008]).

В отношениях между израильтянами и палестинцами проблема воды, безусловно, играет одну из ключевых ролей. Решением проблемы может стать справедливое пропорциональное распределение водных ресурсов. Однако в то время как палестинцы требуют предоставления полноценного доступа к водным ресурсам, израильская сторона выдвига-

стр. 69
ет свои контраргументы. Так, отечественный специалист по Ближнему Востоку Е. Я. Сатановский, озвучивая, очевидно, позицию израильской стороны, полагает, что корень проблемы воды заключается "...в принципиально разном подходе израильтян и палестинцев к воде. В постиндустриальном израильском обществе царит культ экологии и ресурсосбережения. Патриархальное палестинское общество ими демонстративно пренебрегает. Примером такого подхода является чрезмерная эксплуатация подземных вод в Газе, в результате которой морская вода попала в водоносные слои, необратимо разрушив систему водопользования в секторе. Целенаправленное уничтожение палестинцами лесов, которые сажают израильтяне, дополняют картину" [Сатановский, 2008]. Справедливости ради следует отметить, что и чрезмерный отбор воды из оз. Кинерет привел к угрозе подъема и смешения с пресным водоносного слоя соленой воды.

Указанная политическая сторона проблемы воды в Израиле идет рука об руку с экономической. Но если анализ политической составляющей строится на фактах, которые могут иметь различные интерпретации, то в экономической сфере у исследователя имеются относительно точные показатели и статистические данные, опубликованные Государственным статистическим бюро Израиля. Согласно приведенным в сборнике данным, производство воды в стране, причем как государственной компанией "Мекорот", так и другими компаниями, снижалось: с 2128 млн. куб. м в 2004 г. до 1996 млн. куб. м в 2006 г. При этом, однако, эксплуатация подземных вод, т.е. ресурсов аквиферов, возрастала. Существенно снижался в период 2004 - 2006 гг. отбор воды из рек и оз. Кинерет [Water Production..., 2008, table 21.6, p. 786]. Потребление воды на сельскохозяйственные нужды с 2000 г. постепенно снижалось: с 1138 млн. в 2000 г. до 1108 млн. куб. мв2006г., а потребление питьевой воды населением, напротив, росло: с 662 млн. в 2000 г. до 737 млн. куб. м в 2006 г. [ibid.].

По данным Израильской гидрологической службы, за последнее десятилетие существенно усилилась засоленность прибрежного аквифера, достигнув к концу 2007 г. рекордной отметки в 209 мг/л (заметим, что в середине XX в. этот показатель был почти вдвое ниже). В то же время, засоленность горного аквифера колебалась в районе нормы [Water Level..., 2008, table 1.8, p. 76]. Тенденция спада среднего уровня воды в горном и прибрежном аквиферах отмечается при сравнении показателей за последнее десятилетие. По измерениям уровня горного аквифера на гидрологических станциях в Беер-Шеве, Петах-Тикве и Менаше ситуация уже в 2007 г. была сравнима с кризисной 2001 г. [ibid.]. Несколько иная картина, но также не внушающая оптимизма, возникает при сравнении показателей уровня прибрежного аквифера на станциях в Бет-Шикме, Холоне и Хадере. Уровень воды в этом аквифере очень нестабилен и колеблется в зависимости от года и сезона, однако очевидно, что в 2007 г. отмечалось явное снижение его среднего уровня [ibid.]. Что касается статистических данных по оз. Кинерет, то в 2007 г. уровень его засоленности неуклонно приближался к чрезвычайно высокому показателю периода водного кризиса начала XXI в., который составлял в 2001 г. 272 мг/л, а в 2002 г. - 286 мг/л. [Water Level..., 2008, table 1.9, p. 77]. В отношении уровня воды в оз. Кинерет в последнее десятилетие наблюдалась точно такая же тенденция [ibid.]2.

Еще в начале зимы была запланирована кампания по пропаганде экономии воды, которую планировалось запустить в начале весны, когда потребление воды для полива заметно возрастает. СМИ страны призывали граждан к строжайшей экономии питьевой воды, а Управление водных ресурсов правительства приняло решение об увеличении использования опресненной воды. Однако основные мощности опреснительных установок планировалось пустить только в ближайшие годы, поэтому пока этих мер оказалось явно недостаточно. Цены на воду значительно выросли, и тенденции их сколько-нибудь ощутимого снижения пока не заметно. Так, уже в июле 2008 г. цена воды на хозяйственные нужды выросла вдвое. Сохранялся устойчивый рост цен и на питьевую воду. Был постав-

2 Точные данные по оз. Кинерет по 2008 г. уже приводились выше.

стр. 70
лен вопрос о принятии закона о нормах воды, т.е. установлении более высоких тарифов для населения на воду, потребляемую сверх установленной нормы. В некоторых районах были установлены жесткие квоты на потребление воды для оросительных систем. В октябре 2008 г. появились сообщения о такой крайней мере, как прекращение поставок воды фермерским хозяйствам (в районе Метулы, на севере страны), выбравшим свои квоты на воду [Jerusalem Post, 7.10.2008].

В израильском экспертном сообществе все чаще раздаются голоса, обращающиеся к правительству страны с жесткой критикой реализации "водной" программы. Так, эксперт Израильского союза по защите окружающей среды Н. Элад в интервью газете "Jerusalem Post" заявила, что правительство не проявило достаточного внимания к сохранению естественных запасов воды и не предприняло направленной на это долгосрочной программы. "Скважины и сами аквиферы загрязнялись на протяжении нескольких лет, правительство не пыталось их восстанавливать или бороться с их загрязнением. Так что загрязнение источников воды произошло не в результате действий высших сил, а явилось делом рук человека" [Jerusalem Post, 8.07.2008].

Интересно, что чиновники, от которых в наибольшей степени зависит решение проблемы, по-видимому стараются вовсе не замечать ее. В этом смысле примечательно заявление пресс-секретаря Управления водных ресурсов У. Шора, который в сентябре 2008 г. в эфире израильской радиостанции "Радио Свобода" заявил, что нехватка воды характерна сейчас для многих регионов мира - Испании, Калифорнии, Австралии - и не является специфической проблемой Израиля. Это, по его словам, результат глобального потепления [http://www.svobodanews.ru, 17.09.2008].

Не согласны с трактовкой властей о недостаточном количестве осадков как причине текущего водного кризиса в Израиле и специалисты из Общества по охране природы. По их мнению, это результат непродуманных действий нескольких правительств: еще в 2001 г., когда сложилась тяжелая ситуация с водой, сходная с текущей, был запущен в действие комплекс экстренных мер, который оценивался в дополнительные 100 млн. шекелей бюджетного финансирования. Однако, как только в следующем году в результате обильных осадков ситуация нормализовалась, его реализация была остановлена и финансирование прекращено. Кроме того, в том же, 2001, году правительство заявило, что вскоре планирует выйти на объем в 400 млн. куб. м опресненной воды ежегодно. Если бы, как полагают эксперты, эти планы были бы реализованы своевременно, нынешний водный кризис не имел бы место.

Среди просчетов правительства называются также и ошибочные политические шаги, которые уже отразились на ситуации с водой, а в будущем, по мнению сторонников такой позиции, и вовсе угрожают экономической безопасности Израиля. Основным пунктом здесь является концепция размежевания, принятая и проводимая еще администрацией А. Шарона. Так, в сделанном недавно докладе начальника отдела планирования Управления водных ресурсов Израиля И. Дрейзина было указано, что проводимое размежевание, т.е. дальнейшая передача земель в Иудее и Самарии арабам, нанесёт тяжелейший ущерб водному хозяйству Израиля. Приводилась информация, что якобы палестинцы планируют в будущем использовать до 700 млн. куб. м воды в год (около трети потребляемой Израилем воды) в основном из горного аквифера и, частично, из р. Иордан3. Чрезмерная эксплуатация палестинцами горного аквифера может нанести непоправимый ущерб экологии таких районов страны, как Гильбоа, Харод, Бейт-Шеан, где неизбежно начнется процесс опустынивания. Фактическая потеря в результате политики размежевания важнейшего естественного источника воды - горного аквифера, вынудит правительство страны сделать ставку на опреснение воды, что может обострить зависимость Израиля от импорта энергоносителей, а также, как полагает И. Дрейзин, имея в виду военный аспект и проблему безопасности источников воды, создаст дополнительный риск.

3 Выдержки из доклада см.: [Ицхак]

стр. 71
В докладе подчеркивались масштабные финансовые затраты на создание Израилем взамен переданных палестинцам ресурсов дополнительных опреснительных установок производительностью от 300 до 500 млн. куб. м воды в год. Прямые затраты на их сооружение должны составить 3.3 - 5 млрд. шекелей, а эксплуатационные расходы - 0.7 - 1 млрд. шекелей в год. Кроме того, необходимо создать стратегический источник для снабжения страны водой в периоды засух и кризисов. Для этого придется построить опреснительные установки производительностью от 150 млн. до 300 млн. куб. м в год. Стоимость их сооружения составит 2-А млрд. шекелей, а эксплуатационные расходы - 0.5 - 1 млрд. шекелей в год [http://www.newswe.com, 20.11.2008].

Приведенный доклад начальника отдела планирования Управления водных ресурсов содержит в себе едва прикрытую критику действий израильского правительства. Однако правительство уже наметило ряд мер по стабилизации тяжелой ситуации с водой и для предотвращения повторения сходной ситуации в будущем. Еще в июле из израильского бюджета был выделен дополнительно 1 млн. шекелей на проведение экстренных мер. Всего же на кампанию по преодолению водного кризиса в ближайшие 5 лет планируется потратить до 12 млрд. шекелей бюджетных денег [ibid.]. Эти средства пойдут не только на окончание работ по устройству опреснительных установок и их функционирование, но и на регулирование работы оросительных сетей для сельскохозяйственных нужд, на усовершенствование водной инфраструктуры. Комплекс принятых правительством Израиля мер включает, в том числе, отвод воды из рек, питающих оз. Кинерет. Кроме того, предложен ряд мер по очистке загрязненных скважин. Часть указанных средств пойдет на пропаганду экономии воды в израильском обществе через СМИ и другие средства. Масштабная агитация (как в школах, так и на образовательных и детских телеканалах), призывающая детей и подростков к экономии воды, уже проводится по линии Министерства образования.

Одно из перспективных направлений деятельности в области сбережения водных ресурсов - мероприятия по сбору дождевой воды. Ежегодное количество осадков, выпадающих на территорию Израиля, составляет в среднем около 10 млрд. куб. м. Часть этих вод испаряется с поверхности земли, а другая часть фильтруется в грунт и пополняет подземные водоносные пласты. Весьма значительная часть дождевых вод стекает по склонам гор, образует потоки, вливающиеся в русла небольших рек, впадающих в конце концов в Средиземное, Красное и Мертвое моря. Создание системы задержания паводковых вод посредством плотин и дамб смогло бы обеспечить дешевой пресной водой даже такие засушливые области, как Негев. По расчетам специалистов, система задержания и аккумуляции дождевых вод, стекающих только в Средиземное море, смогла бы повысить почти на 1 млрд. куб. м объем потребляемой ежегодно Израилем пресной воды.

Несмотря на проводимые и запланированные мероприятия, Израиль продолжает испытывать острую нехватку как питьевой воды, так и воды для хозяйственных нужд. По прогнозам специалистов, ситуация нормализуется еще не скоро, особенно, если учесть тенденцию к увеличению засушливых периодов. Представляется, что рассматриваемая проблема должна стать первоочередной для принятия долгосрочных мер по ее урегулированию. В противном случае водный кризис может отразиться на всех сторонах жизни Израиля.

Во внутриполитической сфере проблема воды влечет за собой вполне определенные и просчитываемые риски в отношении внутренних хозяйственных связей страны и ее административной и экономической дезинтеграции. В экономическом плане текущий кризис уже сказывается и еще скажется в дальнейшем на падении сельскохозяйственного производства, сокращении производственных мощностей некоторых предприятий, связанных с повышенным потреблением воды, и т. п. Крайне негативно текущий водный кризис может отразиться и на взаимоотношениях основных политических сил страны и углубить их дезинтеграцию. Это в условиях сложной внешнеполитической обстановки может существенно ослабить позиции Израиля. Отсутствие единства в израильском политическом истеблишменте, и без того затрудняющее проведение четкой политической линии в от-

стр. 72
ношениях с палестинцами - как администрацией ХАМАС, так и структурами ФАТХ (что стало особенно очевидно в ходе военной операции в Газе в январе 2009 г.), вероятнее всего, скажется на отношениях с будущим палестинским правительством, каких бы взглядов оно ни придерживалось. В свою очередь, требующая целенаправленного и поэтапного решения проблема воды в Израиле, а также необходимые детальные соглашения по воде с руководством ПНА могут не получить должного внимания со стороны правительства, что с неизбежностью приведет к очередному, еще более глубокому водному кризису в будущем, который может приобрести уже субрегиональный масштаб.

То, что проблема воды всегда сказывалась и продолжает сказываться на отношениях Израиля с соседними государствами, ни у кого не вызывает сомнений. Региональное измерение водной проблемы также свидетельствует о необходимости скорейшего правового и экономического ее урегулирования в режиме двусторонних контактов израильского правительства и правительств соседних арабских государств.

Маловероятно, что проблема воды в ближайшее время подтолкнет Израиль к экспансионизму во внешнеполитической сфере. Тем не менее, безусловно, скорейшее тщательное рассмотрение всех спорных вопросов, касающихся водных ресурсов Ближнего Востока, выведет Израиль на путь взвешенных внешнеполитических решений. В частности, это позволит проводить более гибкую политику во взаимоотношениях с Сирией, особенно по вопросу Голанских высот, а также тесно связанному с ним вопросу подписания мирного договора. Возможно также, что успешная реализация мер правительства по решению водной проблемы усилит позиции Израиля в отношениях с палестинцами, особенно с администрацией сектора Газа, и вынудит последних более четко придерживаться достигаемых двусторонних договоренностей и резолюций, принятых на международном уровне.

Невозможно обойти вниманием и процесс установления конструктивных отношений Израиля с американской администрацией Б. Обамы. Геополитические интересы США на Ближнем Востоке не могут в будущем реализовываться за счет интересов как всех заинтересованных участников мирного процесса, так и в особенности Израиля, действия которого, как представляется, должны предприниматься в интересах лишь израильского народа, а не в угоду тем или иным политическим силам в стране. Контакты с американским правительством, как, впрочем, и с активными европейскими участниками ближневосточного процесса, должны носить более взвешенный характер, лишенный тенденции к конфронтации с ключевыми игроками в ближневосточном регионе, такими, как Иран. Безусловная поддержка военных планов США, имевшая место при предыдущей американской администрации, может стать для Израиля роковой, усугубить тяжелую ситуацию с водой в стране, а также еще более углубить региональные политические и экономические противоречия. Проблема перераспределения углеводородных и водных ресурсов в условиях взрывоопасной ситуации на Ближнем Востоке при ее силовом решении может радикально дестабилизировать ситуацию, что с необходимостью вызовет глобальные последствия.

Таким образом, усилия израильской администрации по решению водной проблемы должны быть предпринимаемы комплексно в ее внутриполитическом, экономическом и внешнеполитическом аспектах. Это, однако, потребует от правительства Израиля действий, направленных на консолидацию усилий в этом направлении различных политических сил, а также изыскания дополнительных финансовых средств, в том числе, возможно, и привлечения иностранных инвестиций. Поскольку последнее труднодостижимо в условиях нестабильной внешнеполитической ситуации, важным условием скорейшего выхода из водного кризиса для Израиля оказывается готовность политиков, представляющих разные группы населения, объединиться для конструктивных шагов в направлении стабилизации положения Израиля среди его арабских соседей, а также в мировом сообществе в целом.

стр. 73
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Звягельская И. Д., Карасова Т. А., Федорченко А. В. Государство Израиль. М.: ИВ РАН, 2005.

Ицхак И. Осуществление размежевания потребует ассигнования миллиардов на создание альтернативных источников воды (http://www.nfc.co.il)

Майданчик Б. Экономические достижения Израиля // (Continent. N 38. 8.10.07.

Мы Здесь (интернет-издание - http://www.newswe.com).

Сатановский Е. Я. Замкнутый круг "миротворческой дипломатии" (http://www.iimes.ru, 8.05.2008)

Филоник А. О., Рогожина Н. Г. Юго-Западная и Юго-Восточная Азия: проблемы водных ресурсов (социально-экономический и политико-экологический аспекты) / Отв. ред. В. А. Исаев. М.: ИИИБВ, 1996.

Хамзин К. З. Водные ресурсы бассейна реки Иордан и арабо-израильский конфликт. М.: ИИИБВ, 1998.

Хамзин К. З. Зерна нового конфликта на Ближнем Востоке всходят на воде (http://www.iimes.ru, 2.10.2002).

Dafni E., Gvirtzman H., Burg A., Fliescher L. The Hydrogeology of the Golan Basalt Aquifer // Israel J. of Earth Sciences. 2003. N 52.

Daoudy M. A Missed Chance for Peace: Israel and Syria's Negotiations over the Golan Heights // Journal of International Affairs. Spring/Summer 2008. Vol. 61. N 2.

Gulf News.

Jagerskog A. Why States Cooperate over Shared Water: The Water Negotiations in the Jordan River Basin I Linkoping Univ., Department of Water and Environmental Studies. Linkoping (Sweden), 2003.

Jerusalem Post.

Jerusalem Report.

Middle East International.

Nir O. US Advice to Israelis: Don't Start Syria Talks // Forward. 23.01.2004.

Official Position of President Bashar al-Asad on Peace Negotiations I MFA, Syria, 2005.

Phillips D.J.H. et al. The Jordan River Basin // Water International. Vol. 32. N 1. March 2007 / International Water Resources Association.

Pressman J. Mediation, Domestic Politics, and the Israeli-Syrian Negotiations, 1991 - 2000 // Security Studies. Vol. 16. N3(2007).

Ross D. Missing Peace: The Inside Story of the Fight for Middle East Peace. N.Y.: Farrar, Straus and Giroux, 2004.

Shuval H.I. Resolution of Water Resources Conflicts between Israel and her Neighbours I Michigan: Univ. of Michigan, 1991.

The Daily Star.

Water Level of Aquifers in Selected Drillings and Average Salinity (Chloride Concentration) // Statistical Abstract Of Israel I Central Bureau of Statistics. Israel, 2008.

Water Production and Consumption // Statistical Abstract of Israel I Central Bureau of Statistics, Israel, 2008, табл. 21.6, с 786.

Willart H. Le droit international de Veau et son role dans I'elaboration de la paix : L'exemple du partage des ressources en eau de I Oronte et du Jourdain I Institut d'Etudes Politiques de Toulouse. Avril 2004.

Zarour H., Isaac J. Nature's Appoirtonment and the Open Market: A Promising Solution to the Arab-Israeli Water Conflict// Water International. 1993. N 1.

http://english.pnn.ps, 12.07.2008.

http://news.strana.co.il, 28.07.2008

http://www.btselem.org

http://www.mignews.com, 14.11.2008.

http://www.svobodanews.ru, 17.09.2008

Permanent link to this publication: