Х. ОСМАН

Профессор, Университет Дар-эс-Салама (Танзания)

Уроженец Занзибара, Харуб ОСМАН получил высшее образование в СССР, где учился в 1960-х гг., выпускник юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. По возвращении на родину работал и преподавал в Дар-эс-Саламском университете, в 1990-е гг. руководил Институтом проблем развития при университете. Автор многих публикаций по вопросам политического развития Танзании.

Предлагаемый материал - доклад, прочитанный Х. Османом в декабре 2003 г. на Ученом совете Университета Дар-эс-Салама, в котором освещаются некоторые малоизвестные широкому кругу читателей страницы новейшей истории Занзибара - островной части Объединенной Республики Танзания (ОРТ).

Граждане Занзибара в 2005 г. придут на избирательные участки, чтобы выбрать президента, членов палаты представителей, советников окружных и муниципальных собраний. Занзибарцы стали первыми в Восточной, Центральной и Южной Африке, кто еще в 1957 г. принял участие во всеобщих выборах. Однако, в сравнении с прежними, грядущие выборы, скорее всего, радикальным образом повлияют на политический пейзаж страны.

ПУТЬ К НЕЗАВИСИМОСТИ

Для Занзибара путь к независимости был тернист. Две основные партии, существовавшие в Занзибаре накануне революции*, а именно: Афро-Ширази (АШП) и Националистическая партия Занзибара (ЗНП), пользовались практически полной поддержкой среди населения. На выборах 1957 г. АШП одержала сокрушительную победу, получив 5 из 6 мест в Законодательном собрании (парламенте). Эти выборы навсегда изменили Занзибар. Эмоции захлестнули людей, а политика вошла в каждый дом. В докладе британского Верховного уполномоченного за 1958 г. отмечалось: "Сторонники враждующих политических партий бойкотировали похороны и религиозные церемонии! Женщины даже закладывали свои наряды, чтобы оплатить проезд на автобусе до места проведения политических митингов. Таков был непосредственный результат первых общенародных выборов на этих прежде тихих и спокойных островах..."

Но в ходе последующих выборов АШП, сохраняя лидерство по числу поданных за нее голосов, не смогла обеспечить себе большинство мест в Законодательном собрании.

Конституционный уполномоченный, назначенный Лондоном в 1960 г., предложил введение правительственной системы, при которой лидер партии, получившей большинство в Законодательном собрании, становился премьер- министром.

В январе 1961 г. партия Афро-Ширази стремилась повторить успех, достигнутый в 1957 г., и продемонстрировать массовую поддержку, которой она пользовалась в обществе, несмотря на уход М. Шамте, АТаджо и А. Ш. Муссы

* Революция 12 января 1964 г., когда был свергнут султанский режим и провозглашена Народная Республика Занзибара и Пембы. 26 апреля 1964 г. в результате объединения Танганьики и Занзибара была образована Объединенная Республика Танзания. (Прим. ред.)

стр. 39

и образование ими в 1959 г. Народной партии Занзибара и Пембы (ЗППП). В свою очередь ЗНП хотела вернуть утерянные позиции и убедить всех в том, что не является расистской организацией, в чем ее обвиняли.

Территория страны была поделена на 22 избирательных округа: 13 - на Занзибаре и 9 - на острове Пемба. Проголосовали практически все, имевшие право голоса. АШП получила в парламенте 10 мест, ЗНП - 9 и ЗППП - 3 места. ЗППП оказалась в выгодном положении, поскольку каждая из остальных двух партий рассчитывала на нее как на партнера по коалиции. Но в партии произошел раскол, поскольку один из ее депутатов А. Ш. Мусса присоединился к АШП, а двое других пошли на союз с ЗНП. В результате возникла патовая ситуация, выходом из которой стало назначение новых выборов.

АШП получила не только больше других мест в парламенте, но и голосов в свою поддержку, и рассчитывала, что британский наместник предложит ее лидеру Абейду Каруме сформировать и возглавить кабинет министров. Однако этого не произошло. По мнению британских властей, победившая партия должна была располагать необходимым большинством в парламенте, чего АШП не имела.

Январь 1961 г. стал поворотным моментом в политической и конституционной истории Занзибара. Члены АШП и многие другие убедились в том, что британские власти не заинтересованы в приходе партии Афро-Ширази к власти.

Это подтвердили и итоги июньских выборов 1961 г., когда АШП, за которую проголосовало большинство избирателей, осталась в меньшинстве в парламенте. Выборы сопровождались вспышками беспорядков, в ходе которых погибли 68 человек, были ранены около 400 и арестованы свыше 1000 человек. Безусловно, стихийные выступления в июне 1961 г. стали провозвестником грядущей революции 1964 г. Насилие было включено в арсенал средств разрешения политических конфликтов.

24 января 1963 г. Занзибар получил статус самоуправляющейся территории. В июле того же года состоялись новые выборы, ставшие последними перед обретением независимости. Определялась судьба 31 депутатского места в Законодательном собрании. Коалиция ЗНП/ЗППП получила 18 мест, а АШП - 13, хотя за нее проголосовало более 54% избирателей.

ПЕРИОД СУЛТАНАТА

Занзибар был объявлен британским протекторатом 14 июня 1890 г., что ознаменовало начало колонизации островов, которая продлилась 73 года - до 10 декабря 1963 г. В научной литературе существует дискуссия о том, имело ли место двоевластие на Занзибаре в период его колониальной зависимости от Британской империи с 1890 по 1963 гг. Ясно одно, вместо султаната англичане утвердили собственное господство. К 30-м гг. XX в. от власти султана не осталось и следа.

Одним из проявлений британского господства стала прерогатива англичан определять преемников султана. После того, как Сейид Саид взошел на трон в 1832 г., престолонаследие осуществлялось через его братьев. Когда эта линия престолонаследия пресеклась в 1893 г. и Сейид Халид захотел занять трон, англичане выступили против и поддержали собственного протеже. В 1896 г. С. Халид снова попытался прийти к власти, на этот раз при помощи силы. Англичане выступили с ультиматумом, требуя его ухода. Сейид Халид отказался, и его дворец Бейт-эль-Аджаб ("Чудо-Дворец") был обстрелян из пушек, а претендент на престол был схвачен и сослан на Сейшелы.

Конституция независимого Занзибара 1963 г. провозгласила султана конституционным монархом и главой государства. Но не прошло и месяца с момента обретения независимости, как 12 января 1964 г. в стране произошла революция, которая не только смела коалиционное правительство ЗНП/ЗППП, но и немедленно отменила монархию.

С учреждением республики и приходом к власти партии АШП, представлявшей новые социальные слои, произошла радикальная перемена политического ландшафта. Был сформирован Революционный совет из 30-ти членов - видных деятелей АШП под председательством Абейда Каруме, который также стал президентом новой республики.

ПЕРИОД РЕВОЛЮЦИИ

Первым актом революционного правительства стало аннулирование конституции 1963 г. и провозглашение "Конституционного декрета", который объявлял Занзибар "демократичес-

стр. 40

ким государством. В качестве своих целей революция провозгласила: "достижение полного равенства граждан Занзибара, справедливое перераспределение пахотных угодий, избавление страны от всех организаций, допускавших расовую дискриминацию, и внедрение в общество радикальных социалистических воззрений, которые отдают предпочтение классовой и национальной, а не расовой солидарности".

Но потенциал революционной энергии был скоро исчерпан, и, устранив своих "оппонентов", революция стала пожирать собственных детей. От имени революции свершались настоящие преступления, и имя им - легион.

Среди занзибарцев нет единого мнения о причинах убийства 7 апреля 1972 г. первого президента страны Абейда Каруме. Правительство считало, что была предпринята попытка переворота. Но было много и тех, кто видел в этом акт мести, поскольку президент был убит армейским офицером, чей отец стал жертвой режима Каруме. Гибель Каруме породила политический вакуум. И так как не существовало конституционной процедуры, определявшей порядок преемственности власти в случае смерти президента, возникла ситуация, допускавшая любой сценарий развития событий.

Наиболее влиятельным членом Революционного совета после А. Каруме был полковник Сейф Бакари - армейский офицер и шеф службы безопасности Занзибара. Многие воспринимали его как очевидного наследника президентского поста. В рамках Ревсовета действовал "Комитет 14-ти", который объединял людей, готовивших и осуществлявших революцию, и полковник Бакари считался его признанным главой. Так что, если бы вопрос о преемнике Каруме на посты председателя Революционного совета и президента Занзибара решали члены Ревсовета, их выбор был бы очевиден. Но президент Занзибара по должности являлся одновременно и вице-президентом Танзании. И президент ОРТ Джулиус Ньерере выдвинул собственного кандидата - Абуда Джумбе*, аргументировав свое предложение тем, что в противном случае смена власти приобрела бы характер военного переворота: ведь и убийца президента, и полковник Бакари были армейскими офицерами.

Абуд Джумбе стал вторым президентом Занзибара и руководил страной в течение 12 лет. За годы его правления произошли значительные политические и конституционные изменения. При нем была принята конституция, создан парламент и произошло слияние АШП с правящей партией на материковой части Танзании Африканский национальный союз Танганьики в партию "Чама ча Мапиндузи" (ЧЧМ)**. Президент также реформировал Революционный совет, начав самостоятельно назначать его членов.

ДЖУМБЕ - УХОДИТ, МВИНЬИ - ПРИХОДИТ

У Джумбе были политические амбиции и в отношении союзного государства в целом. В начале 80-х гг. Дж. Ньерере обдумывал возможность ухода в отставку с поста президента Танзании. На тот момент его возможными преемниками рас-

* Тогда госминистр в правительстве Занзибира, член Революционного Совета, один из соратников А. Каруме. (Прим. ред.)

** В переводе с суахили - Революционная партия.

стр. 41

сматривались только Абуд Джумбе, Эдвард Сокоине, занимавший пост премьер-министра, и Рашиди Кавава, генеральный секретарь ЧЧМ. Но считается, что Ньерере хотел видеть в качестве преемника Сокоине, и общественное мнение, похоже, также склонялось в пользу премьер-министра. Представляется, что именно неуверенность Джумбе в том, что он сумеет занять пост президента ОРТ после Ньерере, подвинула его на разжигание националистических настроений на Занзибаре, итогом чего стала его собственная отставка со всех партийных и государственных постов в 1984 г.

Далеко идущим последствием партийного слияния стало то, что вопросы, находившиеся в исключительной юрисдикции Занзибара, стали решаться общесоюзной партией. Национальный исполнительный комитет ЧЧМ назначил занзибарца Али Хассана Мвиньи исполняющим обязанности президента, а затем выдвинул его кандидатуру на выборах президента островной части Танзании.

А. Х. Мвиньи руководил Занзибаром всего 18 месяцев, но в этот период у многих граждан появилась надежда на лучшее будущее. Он успел дать Занзибару новую конституцию, провести либеральные реформы в экономике, предоставить занзибарцам свободу передвижения. Спустя два месяца после прихода к власти Мвиньи в автомобильной катастрофе погиб премьер-министр Танзании Э. Сокоине. Вопрос о преемнике Ньерере оказался открытым.

Занзибарцы настаивали на своей очереди предлагать кандидатуру президента ОРТ. В то же время политические силы континентальной части страны не могли согласовать конкретную кандидатуру: слишком у многих были президентские амбиции, но ни у кого не было всенародной поддержки. Все было решено на заседания Центрального комитета ЧЧМ. Мвиньи стал преемником Ньерере.

РАСКОЛ В РУКОВОДСТВЕ ЗАНЗИБАРА

Выдвижение Мвиньи в качестве претендента на пост президента Танзании означало, что необходимо найти ему замену на посту руководителя Занзибара. В Национальный исполком ЧЧМ поступили предложения с именами двух кандидатов - Идриса Абдул-Вакила, спикера палаты представителей, и Сейфа Шарифа Хамада, первого министра Занзибара.

Пререкания, политическое соперничество и ненависть, которые сопровождали выдвижение кандидатур, спровоцировали взрыв враждебности, уже существовавшей в руководстве Занзибара, и вызвали раскол. После победы И. Абдул-Вакила на выборах, соперничество сохранилось и вылилось в итоге в уход С. Ш. Хамада и его сторонников из партии. Раскол дорого обошелся правящей партии.

И. Абдул-Вакил вернулся в политику, будучи пенсионером. Можно было бы подумать, учитывая его возраст и опыт, что правление нового президента будет бесконфликтным. Но случилось обратное. Президент был настроен на борьбу, и его первый министр, д-р Омар Али Джума, всегда нападал на диссидентов. Может показаться странным, но правящая верхушка на Занзибаре собственными руками создала себе оппозицию. И поэтому неудивительно, что, когда в Танзании в 1991 г. был проведен опрос о том, какую политическую систему хотят иметь граждане, 46% занзибарцев высказались за многопартийную систему.

стр. 42

ПРЕЗИДЕНТСТВО В ДУХЕ "КОММАНДОС"

На президентском посту И. Абдул-Вакил стал последним из плеяды творцов занзибарской революции (он был в числе первых 30 членов Революционного совета). Было ясно, что он прослужит только один пятилетний срок. Его преемником в 1990 г. стал Салмин Амор, министр торговли и промышленности Занзибара.

В ходе первого срока его президентства на островах произошли значительные конституционные и политические преобразования, самое важное из которых - это возвращение к многопартийной системе в 1992 г. Он продолжил курс Мвиньи на либерализацию экономики. Он также придерживался политики терпимости к инакомыслию.

Ситуация стала меняться после первых многопартийных выборов 1995 г. О своей победе на Занзибаре заявил оппозиционный Гражданский объединенный фронт (КУФ), и когда избирательная комиссия Занзибара объявила президентом С. Амора, оппозиция почувствовала себя обманутой. С того момента между правительством и оппозицией началась политическая вражда. Фронт отозвал своих депутатов из палаты представителей и не признал Амора в качестве легитимного президента. В ответ правительство уволило ряд людей, заподозренных в симпатиях к оппозиции. Немногочисленные демократические завоевания, достигнутые к 1995 г., подверглись эрозии. Спецслужбы, особенно полиция и береговая охрана Занзибара, вышли на тропу войны. Недовольство правительством усилилось после того, как страны-доноры и международные организации прекратили оказывать помощь Занзибару, обвиняя его руководство в нарушении прав человека и неэффективности власти.

Секретариат Содружества направил своего генерального секретаря с целью урегулировать ситуацию. После длительных переговоров две партии подписали соглашение ("Muafaka"). Но передышка оказалась недолгой. Спустя несколько месяцев политические столкновения вновь захлестнули острова. В результате к выборам 2000 г. Занзибар подошел в худшем положении, чем к выборам 1995 г.

КАРУМЕ-МЛАДШИЙ - ВОЗРОЖДЕНИЕ ДИНАСТИИ?

В рамках занзибарской секции правящей партии ЧЧМ обсуждались варианты изменения конституции Занзибара с тем, чтобы позволить С. Амору выдвинуть свою кандидатуру на третий срок. Эта инициатива провалилась, и о своих претензиях на президентский пост заявили сразу несколько человек. В отличие от прежних времен, когда на рассмотрение в Национальный исполком ЧЧМ передавалось только две кандидатуры, в этот раз число претендентов достигло пяти. Если бы установившаяся традиция была соблюдена, то имя нынешнего президента Занзибара - Амани Абейда Каруме*, четвертого в списке претендентов, - не попало бы на рассмотрение. Но Национальный исполком одобрил кандидатуру Каруме-младшего.

Выборы 2000 г. сопровождались такими некомпетентностью и умышленным саботажем, что ни местные, ни зарубежные наблюдатели не признали их результаты. Группа наблюдателей от Содружества определила их как извращение и пародию на демократию. Оппозиционный КУФ отказался признать результаты выборов и, как и в 1995 г., объявил бойкот палате представителей и союзному парламенту. В январе 2001 г. оппозиция организовала на Занзибаре массовые манифестации с требованием провести новые выборы. Ответом стали жестокие разгоны со стороны полиции, десятки убитых, множество арестованных и более тысячи беженцев, спасшихся в Кении. Впервые появились беженцы из Танзании, которая с 60-х годов сама только принимала их. Имиджу страны, являвшейся "островком мира" в регионе, истерзанном насилием, был нанесен тяжелый урон.

Убийства стали настоящим шоком для нации. Две основные политические партии были вынуждены сесть за стол переговоров в поисках мирного решения. В итоге появилось соглашение "Muafaka-2". Был достигнут настоящий политический компромисс. Патовая ситуация, сохранявшаяся в стране с 1995 г., не устраивала никого. Правительство Занзибара рассчитывало, что сумеет "приструнить", если не полностью искоренить, оппозицию после спорной победы на выборах 1995 г. Но вместо этого положение оппозиции укрепилось и усилилось. Неудача правящей партии и правительства реализовать соглашение, достигнутое при содействии Содружества, еще больше ухудшила ситуацию. Последней каплей стали убийства в январе 2001 г.

Теперь вся надежда на выполнение соглашения "Muafaka-2". От его реализации зависит, будет ли страна развиваться по пути демократии или по-прежнему будет вынуждена жить в тисках прошлого.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На Занзибаре пока не сложился устойчивый порядок перехода политической власти. Конституция Занзибара 1984 г. определяет порядок передачи президентской власти только в случае смерти президента, его недееспособности или импичмента. Но в ней не сформулирован механизм согласования кандидатуры президента в рамках политической партии. Джумбе стал президентом благодаря вмешательству политического лидера, пользовавшегося авторитетом во всем союзном государстве. Случай с Мвиньи расценивается, как "стечение обстоятельств", Вакил - как средство латания политических дыр, Каруме-младший воспринимается как протеже союзной власти. Только приход к власти Амора содержал элементы порядка, свойственного и некоторым другим странам. Остается надеяться, что со временем возникнет модель, при которой общество будет знать заранее, откуда ждать появления нового лидера на политической сцене, и приход руководителей перестанет заставать страну врасплох.

Перевод с английского И. РЕШЕТОВА

* Старший сын первого президента Занзибара Абейда Каруме, родился в 1948 г. (Прим. ред.)

Permanent link to this publication: