Книга кандидата политических наук, старшего научного сотрудника Института Африки РАН И. Л. Лилеева "Старый свет и Африка" (М., ИАфр РАН, 2015, отв. ред. Л. Л. Фитуни, 109 с.) посвящена современному состоянию отношений между объединенной Европой и Африкой.

Справедливо указывая, что контакты между европейскими странами и Черным континентом имеют давнюю историю, наибольшее внимание автор уделяет особенностям их взаимодействия в настоящее время - в период, когда "Старый свет" все в большей степени "обретает конфигурацию нового государственного, или квазигосударственного, образования с собственной внешнеполитической стратегией и все более четко формируемой системой ценностей и основанных на них стратегических приоритетов" (с. 5).

Прослеживая эволюцию отношений между европейскими и африканскими странами, автор отмечает, что несмотря на то, что экономический фактор - а именно заинтересованность в поставках из Африки полезных ископаемых и другого сырья - долгие годы был решающим в системе приоритетов Европы на африканском направлении, в настоящее время все большую роль начинает играть политическая составляющая двусторонних и многосторонних связей. В частности, если раньше африканские государства находились в фарватере "западной" политики на международной арене, то теперь они нередко занимают согласованную позицию в ООН и способны влиять на принятие важнейших политических решений.

Автор напоминает читателю, что первые экономические соглашения между европейскими странами и независимыми государствами Африки четко ограничивали рамки самостоятельного "экономического маневра" африканцев и в то же время наделяли их

чувством уверенности "в завтрашнем дне". Тем более что, помимо непосредственно коммерческой части, документы предусматривали и довольно значительную "подарочную" часть в виде различного рода безвозмездной помощи.

Однако к 1990-м гг. характер помощи изменился: после развала Восточного блока западные страны-доноры поставили вопрос об изменении характера африканских политических режимов; отныне на помощь в прежнем объеме могли рассчитывать лишь те правительства, которые провели у себя демократические реформы.

В XXI в. стало очевидным, что оказание помощи Африке в прежнем виде не соответствует современной практике международно-экономических и международно-политических реалий. Многие европейские лидеры заявили о прекращении практики предоставления средств "в никуда". Но и на Черном континенте появилась группа стран (Нигерия, Сенегал, Гана, Ботсвана и др.), лидеры которых выражают свое недовольство сохранением статуса "вечно бедных".

Вместе с тем, как правильно отмечает автор, среди широких слоев африканского населения, да и у многих государственных деятелей сохраняется восприятие помощи (в т.ч. и безвозмездной) как чего-то естественного и постоянного. Европа и сегодня предоставляет Африке около 80% общей помощи развитию и по-прежнему остается крупнейшим торгово-экономическим партнером континента, несмотря на растущую год от года экономическую вовлеченность Китая в африканские дела.

Рассматривая параметры афро-европейского "зависимого партнерства" в XXI в., автор указывает на сохраняющуюся неурегулированность программ развития на национальном (двустороннем) и наднациональном уровнях. С одной стороны, заключаются соглашения между отдельными европейскими государствами и странами Африки, с другой - намечаются договоренности в формате "Евросоюз - одно из африканских государств", при этом развиваются соглашения на уровне негосударственных структур и фондов. В результате за реализацию одного и того же проекта берутся сразу несколько международных организаций, а другие, не менее важные проекты замораживаются. Наблюдающееся при этом "избыточное финансирование" сопровождается возникновением более или менее обширных коррупционных схем, предполагающих крупные "откаты" и "распилы".

И, тем не менее, стратегическое партнерство двух континентов, как оптимистично признает автор, перешло на следующий уровень: помимо традиционных отношений "проситель - донор", начинает развиваться и равноправное сотрудничество. В связи с этим, Лилеев ставит чрезвычайно важный вопрос о необходимости разделения, с одной стороны, общих интересов Евросоюза, и, с другой - интересов отдельных европейских стран на Африканском континенте, а также выявления наиболее перспективных сфер двусторонних и многосторонних отношений.

Большое внимание в книге уделяется вопросам участия ЕС в миротворческих операциях в Африке. Как указывает автор, суть новой стратегии Евросоюза на Черном континенте в XXI в. состоит в том, что прежде чем оказывать помощь той или иной стране, необходимо установить в ней режим мира и безопасности, добиться прозрачности при распределении помощи. Для реализации этих задач ЕС развивает контакты с Африканским Союзом (АС) и региональными организациями, например, Экономическим сообществом стран Западной Африки.

В рамках развернутой после 11 сентября 2001 г. глобальной борьбы с терроризмом Евросоюзом было подписано соглашение с АС о размещении в Джибути 1200 морских пехотинцев и военном патрулировании Красного моря. Миссии ЕС направлялись в Либерию, Кот-д'Ивуар, Демократическую Республику Конго, Судан, Чад, Центральноафриканскую Республику и Сомали.

Важной задачей Евросоюза, по мнению автора, является предотвращение потенциальных рисков, способствующих эскалации конфликтов, а зачастую и их возникновению. В частности, активная торговля оружием, наводнение того или иного региона военной техникой при определенных условиях само по себе может стать источником и причиной возникновения вооруженного конфликта или превращения локального инцидента в вооруженное столкновение с тысячами жертв. Между тем, четких схем распознавания рисков до сих пор не существует. Речь, как утверждает Лилеев, может идти лишь о некоей слабоструктурированной системе, формирующейся вокруг информационных центров ООН и включающей журналистов, сотрудников ЕС и работников других международных организаций.

И. Л. Лилеев не обходит и чрезвычайно актуальную в наши дни проблему африканской эмиграции в Европу, которую он считает одной из наиболее значимых в отношениях между ЕС и традиционным "Югом". Как указывает автор, принято считать, что в целом Европа испытывает объективную необходимость в приеме мигрантов, т.к. население всего индустриально развитого мира стремительно стареет и для поддержания демографического баланса ведущим странам "старого света" жизненно необходим приток новых сил. Между тем, Лилеев правомерно ставит вопрос: а надо ли стремиться к тому, чтобы численность населения постоянно увеличивалась? Ведь подобный ход мысли, допустимый, как он утверждает, в Средние века, имеет мало общего с современной реальностью, когда в ходу - не количественные, а качественные параметры фактически любого, в т.ч. и социально-экономического явления. В современных же условиях бедой любого государства является его перенаселенность, которая порождает неблагоприятные тенденции в обществе.

Достоинством книги является ее прикладной характер: содержащиеся в ней положения, выводы и эмпирический материал могут быть использованы при подготовке учебных курсов по истории, экономике и внешней политике государств Африки и Европы, а также при формировании внешней политики. Книга также будет полезна специалистам в области внешней торговли и международных отношений.

Т. С. ДЕНИСОВА, кандидат исторических наук Институт Африки РАН

Permanent link to this publication: