Кавказа при Северо-Кавказском научном центре высшей школы

Для широкой общественности России события, развивавшиеся в Дагестане в последние годы, некоторое время находились как бы в тени чеченского конфликта. После его окончания о Дагестане заговорили как о новой "пороховой бочке" Северного Кавказа, взрыв которой может иметь для России гораздо более серьезные последствия, чем конфликт с Чечней.

Особенно усилились эти опасения в начале 1998 года. В информации, поступавшей из Дагестана в течение всего 1997 года, отмечалась активизация деятельности чеченских боевиков на административной границе между двумя республиками: расширение сети баз подготовки террористов, переброска к границе вооруженных формирований из глубинных районов Чечни, увеличение нелегальных поставок оружия из этой республики в Хасавюртовский район Дагестана, населенный по преимуществу чеченцами-аккинцами, политические лидеры которых мечтают о воссоединении с Чечней. Нападение в декабре 1997 года на российскую воинскую часть, дислоцированную в г. Буйнакске, подвело предварительный итог этой активности, послужило смотром сил и боевой готовности экстремистов. А то обстоятельство, что ответственность за этот террористический акт взяла на себя подпольная организация "Центральный фронт освобождения Дагестана", наряду с активизацией в некоторых районах республики так называемых ваххабитов создавало впечатление готовности экстремистских сил Чечни и Дагестана к совместным крупномасштабным акциям, преследующим цель отторжения Дагестана от России.

Ваххабизм - одно из многочисленных движений в исламе, ратующее за возрождение к первоначальным основам веры, искаженным в процессе широкого распространения ислама. Возникло в середине XVI П века под влиянием проповедника Абд-аль-Ваххаби. На Северный Кавказ привнесено извне в начале перестройки. Активное распространение получило после ввода российских войск в Чечню. Ваххабиты Северного Кавказа спонсируются Саудовской Аравией, имеют вооруженные отряды, возглавляемые одним из полевых командиров Чечни иорданцем Хаттабом и его сторонниками. Опасность ваххабизма определяется его ориентацией на участие в политических процессах использованием экстремистских методов достижения политических целей.

Не внушала оптимизма политическая ситуация в самом Дагестане. В июне 1998 года республике предстояло пережить выборы Председателя Государственного Совета - высшего органа исполнительной власти. По имевшимся сведениям, занимавший этот пост М. Магомедов не мог рассчитывать на широкую поддержку населения республики, что создавало для различных кланово-мафиозных группировок широкие возможности в предстоявшем переделе власти и сфер влияния в экономике. Некоторые из них были не прочь использовать силовые методы давления на Конституционное Собрание (выборный орган, избирающий Председателя Госсовета) с тем, чтобы добиться благоприятного для "своих" исхода выборов. Не исключалось вмешательство в предстоящие события боевиков из Чечни, по некоторым данным, обещавшим свою поддержку одному из основных конкурентов М. Магомедова. Демонстрацией этих возможностей стал захват в заложники российских военнослужащих в районе Махачкалы.

Акции силового давления на Конституционное Собрание планировалось начать в самый канун выборов Председателя Госсовета. Однако в силу ряда обстоятельств, сорвавших планы экстремистов, им пришлось выступить раньше. События 20-21 мая 1998 г., захват здания Госсовета, Народного собрания и Правительства Республики Дагестан оказались преждевременными, что позволило властям принять меры, обеспечить условия для проведения выборов, на которых победу вновь одержал М. Магомедов.

Единственным его конкурентом на этих выборах стал управляющий пенсионным фондом РФ по Республике Дагестан Шарапутдин Мусаев. Личность весьма примечательная. Свои обязанности государственного чиновника он сочетал с ролью руководителя "шараповской" преступной группировки, контролировавшей г. Каспийск. Пенсионеры в республике месяцами не получали пенсии, а Мусаев широко использовал пенсионный фонд в своих интересах. 30 сентября 1998 года прокуратура Дагестана выдала ордер на арест Мусаева, инкриминируя ему хищение средств фонда в размере 46 миллионов рублей. На тот момент местонахождение Мусаева установлено не было. Правосудию пришлось повременить.

Летом 1998 г. в который уж раз прогремели взрывы в Махачкале - очередные покушения на мэра столицы Дагестана С. Амирова. Последний из них унес жизни многих ни в чем неповинных людей. 21 августа произошло самое громкое преступление года - убийство муфтия Дагестана Саидмухамеда Абубакарова, решительно выступавшего против распространения ваххабизма на Северном Кавказе, подвергавшего критике руководство республики за бессилие 8 борьбе с экстремизмом, уголовщиной, за неуемное казнокрадство и забвение интересов трудового люда. :

Убийства общественно-политических деятелей, высокопоставленных госчиновников, руководителей экономических структур и предприятий давно уже снискали республике печальную славу российской Сицилий. Бессилие власти порождает безнаказанность. Силы, заинтересованные в дезинтеграции республики, ее расчленении и выводе из состава России" начинают играть по-крупному. Жители нескольких сел Буйнакского района, в которых влиятельны ваххабиты - Кара-махи, Чабан-махи, Кадар - в августе объявили свою территорию зоной, на которой действуют только законы шариата, что равнозначно подрыву конституционных основ республики. В те же дни часть населения городов Хасавюрт, Кизилюрт провела несанкционированные митинги, на которых выразила несогласие с итогами выборов Председателя Госсовета республихи и проявила намерение идти на Махачкалу, блокировать республиканские дороги. Учитывая практически поголовную вооруженность населения, конфликт мог легко приобрести кровопролитный характер. Ситуацию удалось разрядить мирными средствами. Однако складывалось впечатление, что начали реализовываться планы экстремистов по созданию первых неконтролируемых правительством анклавов с поэтапным переходом к расчленению республики.

Было бы грубой ошибкой" оценивая причины летнего обострения политической ситуации в Дагестане, сводить их исключителен к подрывной деятельности враждебных республике сил. Эта напряженность определяется как долговременными, так и ситуативными факторами, отражающими специфику этнических, социально-экономических и политических процессов.

Известно, сколь сложен этнический состав населения республики. На сравнительно небольшом пространстве проживают представители более 100 национальностей и народностей, 30 из которых считаются коренными. Некоторые из них сталкиваются с проблемами, порожденными их разделенностью, другие пытаются восстановить свои исконные права на территорию проживания, нарушенные в годы сталинских депортаций, последующих переселений. Малые народы проявляют недовольство недостаточной представленностью в высших органах власти республики, неудовлетворенностью своих социально-экономических ожиданий. Такая неудовлетворенность есть у подавляющего большинства населения Дагестана вне зависимости от этнической принадлежности.

Одной из этнических проблем республики является лезгинская. После распада СССР лезгины (в Дагестане их 204,4 тыс.) оказались разделенными между Россией и Азербайджаном. В сентябре 1991 г. съезд полномочных представителей лезгинского народа потребовал воссоединения в пределах единого национально-государственного образования - Лезгистан. Ситуация осложнилась в период чеченского конфликта, когда для противодействия поставкам оружия боевикам через границу Азербайджана и Дагестана были приняты меры по ужесточению пограничного режима. Этим воспользовались коррумпированные чиновники, криминальные структуры, обложившие данью лезгин, пересекавших границу, чтобы поддерживать связи с родственниками. Так на юге республики образовался очаг этнополитической напряженности.

После распада СССР возникла проблема кварель-С1КИХ аварцев - небольшого горного этноса, проживавшего на территории Грузии и насильственно вытесненного оттуда во время правления 3. Гамсахурдиа. Аварцам выделили землю для расселения в Ногайской степи, что задевает интересы ногайского народа.

Ногайцы - еще один разделенный народ, представители которого проживают на территории Дагестана, Ставропольского края и Чечни. Ногайская степь - территория, где проживали ногайцы, в 1944 г. была включена в состав Грозненской области, созданной после депортации чеченцев и ингушей и упразднения Чечено-Ингушской АССР. В 1957 г. после восстановления Чечено-Ингушской АССР Ногайская степь была поделена между Дагестаном, Чечено- Ингушетией и Ставропольским краем. В 1990 г. на третьем курултае ногайского народа была провозглашена (но так и не создана) Ногайская республика в составе Российской Федерации. Пока же ногаи, проживающие в Дагестане, создав свое национальное движение "Бирлик" ("Единство"), настаивают на возвращении тех территорий, которые были освоены аварцами и даргинцами.

Зоной повышенной напряженности является территория Дагестана, на которой проживают чеченцы-аккиницы (Хасавюртовский, Новолакский районы). Они входили в состав ликвидированного в 1944 году Ауховского района, заселенного после депортации чеченцев- аккинцев лакцами. Власти Дагестана предпринимали попытки разрешить эту проблему, переселив лакцев и аварцев на земли, примыкающие к территориям, населенным кумыками, что усилило недовольство последних. Кумыки на втором съезде кумыкского народа (ноябрь 1990 г.) приняли Декларацию о самоопределении, провозгласив свою автономию в составе Российской Федерации и Дагестана.

Так возникли национальные движения (кумыкское, лезгинское, ногайское, чеченско-ауховское), требующие Пересмотра конституционных основ республики, Превращения Дагестана в федерацию национально-государственных образований. Национальные движения двух самых крупных по численности народов Дагестана - аварцев (496 тыс.) и даргинцев (280,4 тыс.) - выступают за сохранение унитарного государственного устройства республики. Позиции "федералистов" были поддержаны Терским казачьим войском. Его руководители выдвигали требования отделения от территорий северо-кавказских республик казачьих районов. В Дагестане это Кизлярский район.

Особенности этнополитических проблем в Дагестане привели к тому, что основными участниками политического процесса в республике стали не политические партии, а национальные движения, лидеры которых превратили их в средство давления на власть с целью раздела сфер влияния в экономике, закрепления за наиболее "предприимчивыми" лакомых частей бывшей государственной собственности, подлежащей приватизации. Для подкрепления своих политических и экономических притязаний эти движения создали либо имеют базу для создания нелегальных вооруженных формирований, которые уже использовались в конфликтных ситуациях. Так, по данным дагестанских аналитиков, в ноябре 1991 г. во время обострения аварско-кумыкских отношений аварский народный фронт имени Шамиля собрал до 30 тысяч вооруженных аварцев, кумыки - от 15 до Ж) тысяч "ополченцев".

Как ни парадоксально, но наличие таких формирований, пока уравновешивающих друг друга, стало одним из факторов, обеспечивающих относительную стабильность в республике. Так, когда в мае 1998 г. братья Хачилаевы - лидеры лакцев при поддержке своих вооруженных сторонников захватили здания правительственных учреждений в Махачкале, в город были введены вооруженные сторонники мэра Махачкалы С. Амирова - одного из лидеров даргинцев и лидера аварского национального движения Г. Махачева, что способствовало стабилизации обстановки.

Однако подобного рода механизмы поддержания стабильности дорого обходятся республике. Оружие легко пускается в ход для оказания давления на соперников в политической борьбе или передела сфер влияния в экономике. Следствием этого стала ярко выраженная криминализация политической и экономической жизни Дагестана. О том, что насилие правит бал в республике свидетельствует трагический список (далеко не полный) жертв громких заказных убийств. Ими стали: А. Парсуков, М. Сулейманов, Т. Тотурбиев, С. Гаджиев, И. Иванов - депутаты высшего органа законодательной адасти республики; Б. Гаджиев - бывший министр торговли РД; Ш. Важен - бывший начальник УУР МВД РД; А. Байрамов - кандидат в депутаты Федерального Собрания РФ; Г. Гамидов - министр финансов РД; С. Абубакаров - муфтий Дагестана. Похищение руководителей сельских и районных администраций, их детей, покушения на сотрудников правоохранительных органов - эти и другие формы насилия стали одним из важных факторов, дестабилизирующих ситуацию в республике. Давление на власть и степень проникновения в нее представителей криминалитета в республике беспрецедентны. По данным, опубликованным в российской печати, "список лиц, подлежащих особой охране, обладающих депутатской неприкосновенностью и прочими привилегиями, которые дает вхождение во власть или пребывание в непосредственной близости к ней, процентов на 40 совпадает со списком криминальных авторитетов" ("Независимая газета" 14.02.98 г.). Сложившаяся ситуация отражает нарастающий вакуум силы легитимной политической власти, неспособной обеспечить правопорядок в республике. Не случайно на заседании Госсовета республики, состоявшемся за несколько дней до майских событий в Махачкале, бывший министр внутренних дел Дагестана М. Абдуразаков заявил о том, что его ведомство не в состоянии контролировать ситуацию в республике.

Нестабильность в Дагестане мощно подпитывается острым социально-экономическим кризисом, в тисках которого оказалась республика. Промышленное производство в Дагестане в значительной мере было Ориентировано на нужды военно-промышленного комплекса СССР. Оборонные предприятия Дагестана не избежали участи других своих российских партнеров. Они стоят, лишившись заказов. Сельское хозяйство потеряло значительную часть своего потенциала. Республика, бывшая до 1991 г. донором российского бюджета" 90 процентов своих нынешних расходов покрывает за счет дотаций из него. Массовый характер приобрела безработица. В горных районах Дагестана она достигает 80 процентов от численности работоспособной части населения.

Дележ скромных средств, которыми располагает республика, вызывает недовольство, обостряющее межнациональные отношения. Стремление сложившихся кланов не выпустить из сферы своего контроля важнейшие структуры власти приводит к грубейшим нарушениям законов республики, запрещающих совмещать членство в Государственном Совете и правительстве республики, осуществлять функции депутата Народного собрания и заниматься предпринимательской деятельностью. Это привело к тому, что основные отрасли экономики республики оказались жестко поделены между представителями самых многочисленных и влиятельных народностей Дагестана. На состоявшейся 30 сентября 1998 г 36-й сессии Народного собрания Республики Дагестан Председатель НС РД М. Алиев привел такие данные: только три отрасли экономики - винно-водочная, рыбная, продажа ГСМ, которые контролируются коррумпированными чиновниками, позволили бы республике отказаться от дотаций центра и иметь самостоятельный бюджет.

Нынешняя политическая и экономическая элита Дагестана проявляет крайний эгоизм. В безудержной гонке за личным обогащением она игнорирует законы, подвергает ограблению народы Дагестана, пускает в ход насилие, а в ситуации крайней опасности для своих интересов может пойти на сделку с экстремистскими силами, заинтересованными в отрыве Дагестана от России.

Атмосфера правового, экономического беспредела, сложившаяся в Дагестане в последние годы, и стала питательной почвой для политического и религиозного экстремизма. Когда читаешь нашумевшую книгу М. Тагаева "Наша борьба, или повстанческая армия имама" (в Дагестане против автора в январе 1998 г. было возбуждено уголовное дело по обвинению в разжигании национальной розни) - манифест крайне экстремистских сил, пронизанный атавистической ненавистью к России и русским, понимаешь, какие беды несут народам Дагестана подобного рода "политики". Надо отметить, это понимание присуще подавляющему большинству простых людей в Дагестане. Его народы высоко ценят связи с Россией. Интеллигенция, рабочие, служащие, многие работники органов правопорядка, находящие в себе мужество выполнять свой долг в современной непростой ситуации, ждут, что Россия, ее Правительство окажут им помощь в наведении элементарного порядка. В республике есть здоровые политические силы, заинтересованные в выводе ее из кризиса, в упрочении единения с Россией.

Особо подчеркну, в Дагестане пока нет массовой базы для экстремизма. Там сложилось крайнее отчуждение между народами республики и властью, забывшей, для чего она существует. На этой почве возможен социальный взрыв, а вот кто возглавит его и станет управлять этой энергией - вопрос пока открытый. Трагедией для Дагестана может стать приход к власти на волне социального протеста деятелей, представляющих пока еще маловлиятельный политический и религиозный экстремизм. Но такой вариант исключать нельзя.

Создается впечатление, что уроки жаркого лета-98 в известной мере усвоены властвующей элитой республики. Позитивную реакцию населения вызвали попытки властей начать борьбу с коррупцией. В докладе "О борьбе с организованной преступностью", с которым на 36-й сессии НС РД выступили прокурор РД И. Яралиев, министр внутренних дел А. Магомед-тагиров, и.о. начальника УФСБ по РД Г. Ибрагимов, сообщалось о том, что правоохранительные органы рассматривают около 20 уголовных дел, в которых фигурируют крупные республиканские чиновники.

В декабре 1998 года первый заместитель министра внутренних дел РФ генерал-полковник В. Колесников на пресс-конференции подвел предварительные итоги работы межведомственной оперативно-следственной группы по борьбе с оргпреступностью в Дагестане. Нанесен удар по экономическим преступлениям, коррупции, бандгруппировкам. Достигнуты успехи в раскрытии тяжких преступлений, убийств. Обнародованные прессой факты свидетельствуют о том, что республика получает помощь федерального центра в борьбе за правопорядок.

Дагестанский узел проблем не разрубить одним ударом. Его надо распутывать кропотливо, целеустремленно. Народы Дагестана ожидают от своего руководства и Москвы дальнейших действенных мер по обузданию коррупционеров, оргпреступности, восстановлению экономического потенциала республики, улучшения условий своей жизни. Люди пойдут за политиками, которые будут отстаивать их интересы, вселять и укреплять делами надежду на выход из полосы нелегких испытаний. Тогда карта экстремистов будет бита. Россия сохранит в своем составе эту южную республику, которая на протяжении многих десятилетий служила образцом национального мира, добрососедства, взаимообогащения уникальных культур населяющих ее народов.

Permanent link to this publication: