ДИПЛОМАТИЯ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ. Учебное пособие. Московский государственный институт международных отношений (Университет): Российская политическая энциклопедия (РОСПЭН), 2004, 352 с.

Учебное пособие¹ для формирования начинающих специалистов-международников, разработано в соответствии с требованиями общей установки МГИМО на "подготовку нового поколения учебников и учебных пособий по проблемам внешней политики, теории дипломатии и по дипломатической службе". В пособии ставится задача рассмотреть "становление и эволюцию дипломатических служб" ряда стран в свете "изменений мировой дипломатии в связи с формированием нового миропорядка" с учетом нужд современной системы международных отношений. Предметом внимания авторов является детализация основ структуры и функций действующий внешнеполитических органов. Вместе с тем, учитывая нередко отмечаемое несоответствие между состоянием и функционированием дипломатических служб и реальными потребностями государств в эффективном внешнеполитическом аппарате, а также пробелы в теоретических изысканиях и устоявшейся законодательной практике, заметное место в пособии уделяется проводимым ныне крупным реформам внешнеполитических структур ряда стран. Выявление этих проблем и порождающих их социально-политических условий характерно для открывающего сборник очерка дипломатической службы США. Раскрытие исторически сложившегося своеобразия американской дипломатии, еще более оттеняемого ее сопоставлением с дипломатическими службами Великобритании и Франции (с. 13, 18), сопровождается углубленным анализом факторов, негативно влияющих на эффективность американской дипломатической службы.

Как подчеркивается во введении, изложение базируется на "новейших источниках, характеризующих дипломатическую службу целого ряда государств Запада (в частности, США, Великобритании, Франции, Германии, Италии, Испании, Словакии) и Востока (Китая, Японии), а также развивающихся стран (Алжира)" (с. 5 - 6). В тематике сборника преобладает европоцентристский уклон; он охватывает видимо наиболее разработанные "направления и оттенки дипломатической службы". Вместе с тем стержневой замысел сборника - воссоздание картины глобальной дипломатии - остается лишь частично реализованным: в статьях трактуются сходные сюжеты, лишь формально связанные тематически. Поэтому взаимных отсылок не имеется, отсутствует заключающий раздел, суммирующий выводы всех исследований.

Завершают сборник очерки по проблемам многосторонней дипломатии. Это "Многосторонняя и коллективная дипломатия латиноамериканских государств", где освещается и взаимодействие России и государств СНГ с этими странами, а так же "Дипломатические структуры Европейского союза".

При переиздании книги целесообразно было бы расширить охват других континентов, либо рассмотреть дипломатические службы некоторых ведущих стран в своих регионах - Индия, Бразилия, Нигерия, ЮАР, Польша, Швеция, а также включить раздел "Дипломатическая служба малых государств".

Структура очерков однотипна. Они дают представление о месте загранслужб в мировой дипломатии, вводят в научный оборот новые материалы и оценки. Как правило, основному изложению предпосылается исторический обзор, особенно пространный в разделах по Франции, Германии и Алжиру. Затем рассматриваются структуры конкретной службы (по схеме: центральные органы власти -МИД - посольства) и основные традиционные дипломатические функции. Далее, как правило, подробно освещаются главные аспекты кадровой политики. Особенно ценно, что эта проблема освещается не только на базе специальной литературы, но и на основе обширных нормативных материалов и доступных административных инструкций с упором на конкретные аспекты отбора и комплектации, подготовки и воспитания, организация эффективного использования и ротации кадров, сопоставления карьерных и некарьерных кадров. В меньшей степени затрагиваются вопросы культуры в дипломатии, гендерные проблемы в дипломатии, деликатные вопросы безопасности и денежного содержания кадров. В целом освещение специфики "ра-

¹ Авторский коллектив: Е. М. Богучарский, М. Е. Богучарский, М. Ю. Галузин, Ю. Ф. Дубинин, Т. В. Зонова (отв. ред.), А. В. Илышев, Г. В. Киреев, В. А. Корсун, С. А. Крылов, В. М. Матвеев, А. С. Солнцев, В. П. Терехов, М. Эштванникова (Словакия).

стр. 240

боты и искусства дипломата" дается в духе рекомендации Г. Никольсона избегать "как сыпучих песков внешней политики, так и болот международного права"² .

В некоторых очерках авторы ставят вопросы в дискуссионном плане, реализуя принцип объективного сопоставления и анализа существующих научных концепций. Так, применительно к Великобритании подчеркивается "традиционно преобладающая роль профессиональной дипломатии в процессе осуществления внешней политики страны" при том, что "минимальным остается значение парламента" (с. 25). В то же время в характеристике дипломатической службы Италии приводится продуманная аргументация наличия различных форм и каналов эффективного контроля парламента над деятельностью ведомства иностранных дел (с. 109). Различное понимание авторами термина "дипломатия" (для одних она идентична с внешней политикой, тогда как для других это лишь дипломатический аппарат реализации внешней политики) ведет к существенным расхождениям в оценке степени влияния дипломатии на формирование внешнеполитического курса в тех или иных странах.

Каждый очерк в рассматриваемой работе снабжен кратким библиографическим перечнем имеющихся публикаций, а так же электронных источников по главам. Использование их облегчит читателю проверку авторских гипотез, сопоставление их с текстами первоисточников. Их можно было бы пополнить (помимо уже широко используемых фундаментальных трудов В. И. Попова и Р. Залета) классическими основополагающими работами посла Д. Баска, Э. Плишке, австрийского международника Г. Вильднера, а также национальными сборниками дипломатических документов (их удачно использует Т. В. Зонова) и выпущенной госдепартаментом США в 2000 г. "Устной историей внешних связей США" в которую вошло 893 интервью с американскими дипломатами разных поколений по взаимоотношениям США со всеми странами мира после 1945 г.

Эти источники содержат множество интересных казусов из дипломатической практики. Число их в подобном практическом руководстве могло быть увеличено для иллюстрации тенденций современной дипломатии. Выявлением других важнейших источников по теории и практике дипломатии мы обязаны энциклопедической эрудиции профессора В. Н. Дурденевского, его содержательной работе "Круг книг для чтения дипломата" (депонирована на кафедре международного права МГИМО).

Встречающиеся опечатки (с. 25, 26, 27, 28, 60 и др.) могут быть устранены при переиздании.

Рассматриваемое учебное пособие представляет интерес не только для "студентов вузов, изучающих международные отношения и страноведение", которым оно адресовано, но и для широкого круга читателей.

О. Ф. Сакун, кандидат исторических наук

² Дипломатия, М., 1941, с. 19 - 20.

Permanent link to this publication: