М. Изд-во "Наука". 1978. 367 с. Тираж 2600. Цена 1 руб. 80 коп.

Изучение и обобщение опыта строительства и деятельности представительных органов нашего государства - Советов на всех этапах развития социалистического общества является одной из важнейших задач исторической науки. Исследователи осветили историю органов власти Советского государства в годы социалистической революции и гражданской войны, в период восстановления народного хозяйства и социалистического строительства¹ . Особый интерес представляет рассмотрение деятельности Советов в период развитого социалистического общества.

Процессу развития и совершенствования демократических принципов в организации и деятельности местных Советов на современном этапе посвящена монография старшего научного сотрудника Института истории СССР АН СССР кандидата исторических наук Г. Б. Куликовой. В ней исследуется один из важнейших периодов в жизни Советского государства, когда в ходе развития зрелого социалистического общества, общенародного государства под руководством КПСС местные Советы накопили огромный опыт организационно-массовой работы, когда возникли и получили широкое распространение новые эффективные формы и методы вовлечения трудящихся во все сферы деятельности органов власти на местах.

Автор правомерно избрал ключевую проблему, лежащую в основе всей деятельности Советов, - расширение в ней демократических начал, их организационно-массовую работу. От качества и эффективности последней в значительной мере зависит как решение сложных и многообразных задач коммунистического строительства в нашей стране, так и рост активности каждого Совета, усиление его связей с массами, вовлечение их в практическую деятельность местных органов власти.

Книга насыщена значительным фактическим и цифровым материалом. Автор собрал и проанализировал документы центральных партийных и государственных органов, местных Советов, законодательные акты, статистические и архивные материалы, публикации периодической печати. В книге дан подробный историографический обзор имеющейся по теме литературы, включая работы правоведов. На базе данных статистики Г. Б. Куликовой составлено 69 таблиц. Для выявления динамики процессов, характерных для развития и деятельности местных Советов, в книге проведено сравнение заключенных в таблицах данных с цифрами, относящимися к более ранним этапам.

¹ А. М. Андреев. Советы рабочих и солдатских депутатов накануне Октября. Март - октябрь. 1917 г. М. 1967; И. И. Минц. История Великого Октября. Тт. 1- 3. М. 1967 - 1973; "Советы за 50 лет". М. 1967; Е. Г. Гимпельсон. Советы в годы иностранной интервенции и гражданской войны. М. 1968; Ю. С. Кукушкин. Сельские Советы и классовая борьба в деревне (1921 - 1932 гг.). М. 1968; Б. М. Морозов. Партия к Советы в Октябрьской революции. Изд. 2-е. М. 1977, и др.

стр. 130

Рассматривая проблемы на общесоюзном материале, Г. Б. Куликова правомерно концентрирует внимание на совершенствовании демократических основ деятельности Советов крупных промышленных и административных центров страны, особенно городского и районных Советов Москвы. Комплексность и многогранность подхода к теме проявляется в том, что автор характеризует материальные и социально-политические условия деятельности Советов нг современном этапе, рассматривает основные направления партийного руководства советским строительством, проблему расширения прав и материально-финансовой базы местных органов власти.

Значительное внимание Г. Б. Куликова уделяет выборам и составу местных Советов.. Зрелому социализму свойственны дальнейшая активизация трудящихся в подготовке и проведении выборов, значительное расширение и укрепление состава Советов, рост образовательного уровня депутатов. Решающую роль в управлении общенародным государством и его дальнейшем развитии играет, как известно, рабочий класс, являющийся цементирующей силой новой исторической общности людей - советского народа. Поэтому автор анализирует конкретные формы деятельности представителей рабочего класса в Советах. В книге приведены количественные и качественные показатели, раскрывающие участие рабочих в подготовке и проведении выборов, динамику роста численности рабочих в составе местных Советов, их исполнительных органов, показано возрастание активности депутатов-рабочих.

Аргументирован вывод о том, что Советы общенародного государства все более полно отражают социальную структуру развитого социалистического общества, в них широко представлены все основные социальные, демографические и национальные группы населения. Благодаря этому, пишет автор, "Советы располагают все более разносторонними возможностями максимально полно и точно выявлять и воплощать не только общую волю советского народа, но и учитывать специфические интересы отдельных социальных слоев и групп, разных возрастов, профессий, национальностей, жителей различных районов страны, тружеников различных сфер народного хозяйства" (стр. 171).

Анализируя основные принципы и формы деятельности местных Советов, автор исследует работу их сессий, показывает последовательный рост активности депутатов, постоянных комиссий - вспомогательных органов Советов, в которых депутаты осуществляют конкретную организаторскую работу, контроль за деятельностью исполнительных органов. Охарактеризована в книге и деятельность депутатов среди избирателей (в том числе ее новые формы - производственные и территориальные депутатские группы) по выполнению их наказов, которые "выражают самые разнообразные запросы населения, отражают конкретные интересы отдельных групп трудящихся и общества в целом"² . Большим фактическим материалом подкрепляет Г. Б. Куликова свои выводы по вопросам развития общественных начал в деятельности исполнительных органов местных Советов, подробно показывает работу самодеятельных организаций. При этом она не обходит трудности и ошибки, показывая, например, допускавшееся порой форсирование развития общественных начал в работе местных Советов, неоправданный количественный рост самодеятельных организаций (стр. 324 - 325). В книге справедливо отмечается, что в определении жизнеспособности различных самодеятельных организаций главную роль играла проверка практических результатов их деятельности.

Из всего материала монографии органически вытекает вывод о том, что в общенародном государстве последовательно развиваются и крепнут ленинские принципы выборности и сменяемости народных представителей в Советах, гласность в их работе, отчетность и ответственность депутатов перед избирателями, расширяются контрольные функции Советов, усиливаются их связи с массами. Вместе с тем анализ накопленного опыта дает возможность широко распространять его в современной практике местных органов власти. Этот опыт отражен и закреплен в Конституции СССР 1977 г., конституциях союзных и автономных республик.

Монография не свободна от некоторых недостатков. Материал, раскрывающий учение В. И. Ленина о Советах, целесообразно было бы выделить особо, поместив его во введении к книге. Следовало бы также усилить показ коренных отличий советской представительной системы от буржуазного парламентаризма, избирательной системы

² Л. И. Брежнев. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 6. М. 1978, с. 521.

стр. 131

СССР - от выборов в капиталистических странах. Анализируя различные демократические формы структуры и деятельности местных Советов, можно было бы шире осветить совершенствование их работы по руководству хозяйственным и культурным строительством. Более подробного рассмотрения заслуживали особенности их деятельности в национальных регионах.

В целом же перед нами серьезное исследование, содержащее ценный фактический материал, позволивший автору сделать интересные обобщения и практические выводы, которые могут быть использованы для повышения эффективности работы Советов народных депутатов.

Permanent link to this publication: