В конце 1990-х и в первые годы XXI в. более медленный экономический рост Африки относительно других регионов развивающихся стран обусловливался неблагоприятными условиями в сферах торговли, притока иностранных прямых инвестиций, международной помощи. Воздействие этих факторов имело результатом стагнационные явления как в секторе производства, так и в сфере услуг, что явилось, кроме того, следствием слабости государственного экономического управления и социально-политической нестабильности.

Чтобы полнее использовать потенциальные возможности развития, Африка стремится совершенствовать технологии в реальном секторе хозяйства, формировать демократические и адекватные целям развития политические системы, использовать возможности регионального сотрудничества. Эти направления модернизации хозяйства и общественных структур нашли свое отражение в целом ряде программных документов, подготовленных как в Африке, так и международными организациями. Например, принятые в последние годы документы Всемирного банка ("Может ли Африка войти в XXI век?"), ООН (Декларация тысячелетия), ежегодных африканских форумов в рамках ЭКА, международных конференций в Монтеррее ("Финансирование развития", апрель 2002 г.) и Йоханнесбурге ("Устойчивое развитие и наименее развитые страны", сентябрь 2002 г.), а также документы по Африке, подготовленные в формате "Большой восьмерки" (на Окинаве, в Кананаскисе, Генуе, Эвиане, Си-Айленде, Глениглсе, Санкт-Петербурге). Наибольшее звучание в международных кругах и в Африке имеет программа "Новое партнерство для развития Африки" (НЕПАД), подготовленная в 2000-2001 гг. африканскими лидерами и в целом поддержанная международными организациями и "восьмеркой".

ФАКТОРЫ РОСТА

Начиная с 2002-2003 гг., макроэкономические показатели развития континента стали относительно более благоприятными, главным образом из-за повышения цен на нефть и стабилизации, а затем подъема уровня цен на металлы и ряд сельскохозяйственных товаров, что помогло многим африканским странам уменьшить дефицит бюджета. Кроме того, долговое бремя для ряда стран снизилось вследствие списания задолженности развитыми странами. Некоторые макроэкономические параметры развития стран Тропической Африки приведены в таблице.

Страны Африки к югу от Сахары в настоящее время переживают наиболее значительный период устойчивого экономического роста с 1970-х гг. В аналитическом обзоре "Прогнозы мирового развития: финансовые системы и экономические циклы" МВФ приводит более высокие оценки экономического роста в регионе: 5,2% в 2006 г. (третий год подряд темпы роста превышают 5%) и 6,3% в 2007 г., что, по его данным, будет следствием увеличения добычи нефти в Нигерии, Анголе и Экваториальной Гвинее¹. Страны-экспортеры нефти вносят значительный вклад в высокие макроэкономические показатели. Прирост производства нефти в ряде стран и улучшение "условий торговли"*

* "Условия торговли" - широко применяемый в международных сопоставлениях по торговле показатель, отражающий соотношение динамики индексов цен на экспортируемую и импортируемую продукцию. См. также - Handbook of Statistics 2005. UNCTAD. N.-Y., 2005. P. 386-405.

Таблица

Тропическая Африка: макроэкономические показатели

___

* Оценка.

Источник: IMF. Sub-Saharan Africa: Selected Indicators, 2002-2007. Wash., 2006, p. 4.

стр. 35

вследствие значительного повышения цен на нефть и некоторые другие виды сырья во многих странах континента привели к увеличению объема бюджетных доходов.

Хотя экономический рост в странах-импортерах нефти существенно отстает от роста в странах - экспортерах нефти, он вместе с тем является достаточно устойчивым, несмотря на повышение цен на нефть и отмену международных квот на торговлю текстилем, неблагоприятно сказавшуюся на положении ряда стран, особенно Лесото и Свазиленда. Почему же экономический рост в странах - импортерах нефти проявил такую устойчивость даже при высоких ценах на нефть?

Определяющим благоприятным фактором является рост мировых цен на сырьевые товары, традиционно экспортируемые африканскими странами. По данным Экономического и Социального Совета ООН, по сравнению с 2004 г. совокупный индекс экспортных цен на сырьевые товары возрос в 2005 г. в среднем примерно на 30% под воздействием, в первую очередь, цен на сырую нефть, которые выросли более чем на 40% по сравнению с 13%-ным ростом цен на неэнергетические сырьевые товары. Из неэнергетических сырьевых товаров цены на металлы, руды и минералы выросли на 25,4%, а на продукцию сельского хозяйства и удобрения выросли соответственно на 7,6 и 6,6%².

Повышение цен на нетопливные биржевые товары (металлы, руды, сельскохозяйственная продукция), составляющие для 30 стран Африки более 50% их экспорта³, несомненно, помогло смягчить воздействие повышения цен на нефть в некоторых странах: например, Замбия, Мозамбик и Южная Африка выиграли от повышения цен на металлы, а Бурунди, Сьерра-Леоне, Руанда, Уганда и Эфиопия - от роста цен на кофе. С другой стороны, экспортеры хлопка (Бенин, Буркина-Фасо, Мали и Того) и какао (Гана, Кот-д'Ивуар, Сан-Томе и Принсипи) испытали значительное ухудшение "условий торговли". Таким образом, глобальный экономический климат был благоприятен для многих африканских стран, и в целом региональный экспорт рос высокими темпами.

Кроме того, в последние годы увеличились притоки помощи и капитала в страны, пережившие ухудшение "условий торговли". По оценкам МВФ, укрепление основ внутренней экономической политики помогло поддерживать экономическую активность, особенно инвестиции. При этом, несмотря на воздействие повышения цен на нефть, инфляция в целом остается под надлежащим контролем государства, и бюджетные позиции лишь ненамного ухудшились. В сочетании с институциональными преобразованиями (повышение качества экономических институтов в стране) устойчивое экономическое развитие создает более благоприятный деловой климат, хотя издержки предпринимательской деятельности* в Африке остаются высокими⁴.

Несмотря на то, что высокие темпы экономического роста будут, видимо, сохраняться, существует ряд возможных рисков спада. В частности, это может произойти в случае, если цены на нефть останутся на повышенном уровне и в будущем они могут оказывать более негативное воздействие на рост, чем в недавнем прошлом, особенно если одновременно произойдет более резкое, чем ожидается, снижение цен на нетопливные биржевые товары.

Августовское (2006 г.) резкое повышение цен на нефть (почти до 80 долл. за баррель) стало бременем для стран-импортеров нефти по всему миру, особенно стран с низкими доходами, которые с трудом могут себе позволить более высокие затраты на нефть. Вместе с тем, в отличие от предыдущих случаев повышения цен на нефть (1979-1980 и 1998-2000 гг.), в условиях быстро растущего мирового спроса на топливо одновременно повышались цены на ряд других биржевых товаров, включая металлы и некоторые виды сельскохозяйственной продукции, экспортируемые в основном странами с низкими доходами. В период 2002-2005 гг. цены на нефть повышались приблизительно на 25% в год в реальном выражении, но в то же время существенно повышались цены на ряд других биржевых товаров, включая уран (38% в год), медь (30%), кофе (19%), золото (10%), алюминий и алмазы (порядка 9%). Цены на такие важные экспортные товары, как чай, говядина и хлопок, возрастали приблизительно на 3-5% в год⁵.

В целом, страны Африки к югу от Сахары выиграли от этих изменений цен на сырьевые товары. Однако этот совокупный показатель скрывает существенные различия реального положения на уровне отдельных стран. По данным ЮНКТАД, из 33 стран Тропической Африки 13 испытали улучшение "условий торговли" в среднем на 4,3% ВВП в год, а 20 стран пережили ухудшение "условий торговли" в среднем на 1,7% ВВП в год. Выиграли главным образом экспортеры нефти (Габон, Камерун, Нигерия и Судан), а также экспортеры алмазов (Ботсвана), урана (Нигер), меди (Замбия), алюминия (Мозамбик)⁶ и табака (Зимбабве). В наибольшей степени "условия торговли" ухудшились для всех импортеров нефти (Гана, Мадагаскар, Сенегал и другие)⁷.

Возможное объяснение, почему в странах, испытывающих "ухудшение условий" торговли, сохраняются неплохие показатели экономического роста, состоит в том, что мировой рост остается устойчивым и поддерживает объемы экспорта всех стран, особенно тех, кто пострадал от ухудшения "условий торговли". За период 2003-2005 гг. средний годовой прирост объемов экспорта стран, испытавших ухудшение "условий торговли", составлял примерно 3-4%, по сравнению с приблизительно 6-8% в странах, для которых "условия торговли" улучшились⁸. Иными словами, эффекты объема торговли компенсировали эффекты цен, что способствовало поддержанию общих темпов роста.

* Более высокие затраты на регистрацию фирм, оформление сделок, трудности подписания контрактов, коррупция.

стр. 36

Экономический рост в странах, испытывающих ухудшение "условий торговли", может подкрепляться посредством потоков помощи и частного капитала. Для стран Африки к югу от Сахары главным источником финансирования является помощь, которая увеличивалась с 2002 г. в среднем приблизительно на 1% ВВП в год. В то же время страны, для которых "условия торговли" стали менее благоприятными, испытали намного больший прирост потоков помощи - в среднем почти на 2% ВВП. Потоки частного капитала также способствовали сглаживанию спада в динамике потребления: в странах, испытавших ухудшение "условий торговли", они росли на 0,5-1,0% ВВП в год, что помогло дополнительно смягчить воздействие ценовых шоков. Вместе с тем, в 2005 г. 9 стран испытали сокращение общего объема потоков капитала (Буркина-Фасо, Камерун, Кот-д'Ивуар, Лесото, Маврикий, Мозамбик, Сенегал, Того и Уганда)⁹.

ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ, ТАРИФЫ И БАРЬЕРЫ

Большое влияние на динамику экономического роста стран Африки оказывают внешние факторы, в первую очередь, международная торговля и ее регулирование в рамках ВТО. Раунд торговых переговоров, начатый в 2001 г. в Дохе, предоставил развитым странам возможность привести правила международной торговли в соответствие с их обещанием придерживаться Целей развития Декларации тысячелетия (ЦРДТ), принятой ООН в 2000 г¹⁰. Тем не менее, в июле 2006 г. провалилась очередная попытка вывести из тупика переговоры в рамках ВТО о либерализации международной торговли, начатые в Дохе. Развивающиеся страны хотят, чтобы ЕС и США сократили субсидии своим фермерам и сняли таможенные барьеры (в первую очередь на сельхозпродукцию), что ставит барьер на пути их товаров на западные рынки.

Индустриально развитые страны в торговле между собой устанавливают очень низкие средние тарифы, зато для беднейших стран они приберегают самые высокие импортные барьеры. В среднем, торговые барьеры, с которыми приходится иметь дело развивающимся странам с низким доходом, в 3-4 раза выше тех, что существуют в торговле между странами с высокими доходами на душу населения. Средние показатели скрывают огромную разницу между странами и очень высокий уровень тарифов для товаров, требующих больших трудовых затрат, которые являются чрезвычайно важными для обеспечения занятости в развивающихся странах. Несмотря на то, что импорт из развивающихся стран не превышает 30% всего импорта индустриально развитого мира, 2/3 поступлений от импортных тарифов приходятся на развивающиеся страны. Их товары, кроме того, составляют более 60% импорта, облагаемого тарифом по ставке выше 15%¹¹. Как правило, индустриально развитые страны применяют низкие тарифы к сырьевым товарам, но тарифы начинают быстро расти, когда речь идет о промежуточном или конечном продукте с добавленной стоимостью.

Действующая подобная структура тарифов не дает развивающимся странам создавать добавленную стоимость к своему экспорту. Она передает ее в распоряжение переработчиков и розничных торговцев развитых стран, отбирая у сельхозпроизводителей в развивающихся странах. Эскалация тарифов в развитых странах заставляет страны вроде Ганы или Кот-д'Ивуара экспортировать только какао-бобы, в результате чего они оказываются на весьма уязвимом рынке сырого какао с низкой добавленной стоимостью. Подобные схемы вынуждают их отказываться от получения добавленной стоимости в пользу фирм, занимающихся переработкой сельхозпродукции, из развитых стран. Сегодня самым крупным в мире экспортером изделий из какао являются страны ЕС (Германия, Швейцария, Нидерланды и др.), а европейские компании забирают себе львиную долю прибыли от производства какао-продукции.

Помимо того, что развивающимся странам приходится иметь дело с высокими тарифными и нетарифными барьерами в развитых государствах, они сами возводят таможенные препятствия, торгуя друг с другом. Подобные барьеры мешают торговле между ними. Экспорт из самых слаборазвитых стран встречается с самыми высокими в мировой торговле тарифными барьерами. В таких регионах, как Южная Азия и Африка к югу от Сахары, средние тарифы на экспорт достигают самых высоких показателей: 15 и 18% соответственно¹². Высокие тарифы частично объясняют, почему в странах Африки южнее Сахары доля внутрирегиональной торговли составляет около 5% в общем товарообороте стран региона.

Схемы преференциальной торговли дают отдельным странам защиту от некоторых дискриминационных импортных пошлин. Европейский Союз предоставил с 2001 г. наименее развитым странам Африки в соответствии с инициативой "Все, кроме оружия" беспошлинный и неквотируемый доступ на свой рынок. Согласно принятому в США закону "Об обеспечении роста и расширении возможностей для Африки" (АГОА), некоторые товары из африканских стран получили льготный доступ на американские рынки, среди них текстиль и одежда. Закон стимулировал рост экспорта одежды из африканских стран. Но если рассматривать преференциальные схемы в более широком контексте, то надо признать, что они часто касаются лишь ограниченного перечня товаров, для них характерны неопределенный срок действия и сложные требования подтверждения соответствия.

Самым обременительным для развивающихся стран является требование о соблюдении т.н. "правил происхождения товара", определяющих, какую именно стоимость нужно добавить к стоимости компонентов, использованных для производства экспортного товара. Эти правила ча-

стр. 37

сто рассматриваются как скрытый протекционистский барьер. Чтобы получить доступ на рынок ЕС, страны-экспортеры должны создать "большую часть" добавленной стоимости товара, предназначенного на экспорт. Например, африканский производитель готового платья, который ввозит индийские ткани для пошива своих изделий, при попытке экспортировать их в Европу вступит в конфликт с "правилами происхождения", принятыми Евросоюзом. Чрезвычайная сложность этих правил вместе с нереалистическими требованиями по добавленной стоимости не дают бедным странам воспользоваться предоставленными привилегиями. На практике "правила происхождения" ЕС имеют протекционистские последствия. В результате лишь небольшая часть товаров из тех, что имеет на это право, импортируется в ЕС беспошлинно. Если "правила происхождения" изменятся, это даст многим беднейшим странам мира новые возможности. Когда в 2001 г. США отказались от них в соответствии с законом АГОА, импорт из стран Африки к югу от Сахары значительно вырос. К 2003 г. его стоимость возросла с 50 млн. до 670 млн. долл.¹³

ПОЗИЦИЯ "БОЛЬШОЙ ВОСЬМЕРКИ"

Нежелание развитых стран строить свою импортную политику в соответствии с ЦРДТ ограничивает возможности бедных стран получать выгоды от торговли. На форуме "восьмерки" в Санкт-Петербурге участники призвали страны к согласованным усилиям в целях завершения переговоров в рамках Дохийской повестки дня ВТО в области развития и укрепления системы многосторонней торговли: реальное снижение тарифов, существенное сокращение субсидий и создание новых торговых потоков.

Участники саммита обязались существенно улучшить доступ на рынки как для сельскохозяйственной продукции, так и для промышленных товаров и расширять возможности для торговли услугами, в области сельского хозяйства, существенно сократить практику мер внутренней поддержки, ведущую к искажениям в торговле, и наряду с этим полностью устранить к концу 2013 г. субсидирование экспорта в любых формах. На форуме признана важность расширения участия развивающихся стран в мировой торговле, в том числе за счет торговли по линии "Юг-Юг" и региональной интеграции. Свободная торговля и открытые рынки могут служить важнейшим инструментом развития. Согласование пакета мер по вопросам развития может содействовать достижению успешных результатов в ходе Дохийского раунда переговоров. На саммите было поддержано принятое ранее решение о том, что все развитые и развивающиеся страны должны обеспечить на долгосрочной основе беспошлинный и бесквотный доступ на рынок, по меньшей мере, для 97% товаров из наименее развитых стран к 2008 г., а также обеспечить, чтобы преференциальные правила определения страны происхождения товара были транспарентными, простыми и облегчали доступ на рынки¹⁴.

Особое внимание привлекает экономический аспект взаимоотношений африканских стран и развитых государств, прежде всего в том, что касается "условий торговли" и предоставления помощи. Речь идет о широком круге вопросов, в частности, связанных с экспортно-импортными операциями с зерном и другими продуктами, а также с валютно-финансовым положением африканских стран. Нарастающее отставание темпов роста сельскохозяйственного производства от прироста населения в Африке доказывает, что усилия африканских и развитых стран, направленные на решение производственных проблем, еще недостаточны. Непреходящую остроту продовольственного положения, участившуюся периодичность его обострения нельзя рассматривать отвлеченно, вне связи с производственными возможностями африканских стран.

* * *

Хотя африканским странам удалось добиться более высоких темпов экономического роста, чем в предыдущее десятилетие, они все же не смогли достичь порогового показателя, необходимого для решения проблемы нищеты и достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. На 2005 г. лишь 4 страны достигли 7%-ного порогового показателя: Экваториальная Гвинея, Чад, Ангола и Мозамбик. Еще одним важным аспектом, затрудняющим решение задачи сокращения масштабов нищеты, является высокий уровень неравенства во многих африканских странах, что, по оценкам ООН¹⁵, существенно снижает темпы сокращения масштабов нищеты под воздействием экономического роста. Все это свидетельствует о том, что на данный момент немногие африканские страны могут поддерживать достаточно высокие темпы экономического роста, необходимые для достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.

¹ World Economic Outlook: Financial Systems and Economic Cycles. IMF. Washington, September, 2006. P. 195.

² Доклад об экономическом положении в Африке: "Современные экономические тенденции в Африке и перспективы на 2006 год". ООН. ЭКОСОС. Е/2006/17. Нью-Йорк. 2006. С. 4.

³ Доклад о торговле и развитии 2006. ЮНКТАД. Нью-Йорк, Женева. 2006. С. 97.

⁴ Перспективы развития мировой экономики. Сентябрь 2006. МВФ. Вашингтон, 2006. С. 67-69.

⁵ Там же, с. 67.

⁶ Мозамбик // Страны Африки 2002. Справочно-аналитическое издание. М., 2002. С. 658.

⁷ Доклад об экономическом положении в Африке..., с. 6, 7.

⁸ Доклад об экономическом положении в Африке: "На пути решения проблем безработицы и нищеты в Африке". ООН. ЭКОСОС. Е/2005/17. Нью-Йорк. 2005. С. 5, 6.

⁹ Отчет о мировом развитии за 2005 год: Улучшение инвестиционного климата в целях экономического роста и снижения бедности. Всемирный Банк. Вашингтон. 2005; Доклад об экономическом положении в Африке..., с. 15.

¹⁰ ООН. Доклад об осуществлении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, за 2005 год. Нью-Йорк, 2006.

¹¹ Handbook of Statistics 2005. UNCTAD. N.-Y. 2005.

¹² Ibid., p. 452-460.

¹³ Доклад об экономическом положении в Африке: "На пути решения проблем...", с. 9.

¹⁴ www.kremlin.ru/документы

¹⁵ Доклад об экономическом положении в Африке..., с. 20-22.

Permanent link to this publication: